兩岸服務貿易協議

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兩岸服務貿易協議

2013 年 6 月 21 日，海基會、海協會的「兩岸兩會第九次高層會談」在大陸上海市 東郊賓館舉行，海基會董事長林中森與大陸海協會會長陳德銘簽署「海峽兩岸服務 貿易協議」。

一、服務貿易協議是延續 ECFA 內容

◎ 一分鍾速讀 ECFA

2010 年 6 月 29 日兩岸兩會簽訂海峽兩岸合作架構經濟協議（以下簡稱兩岸經 濟協議或 ECFA），2010 年 9 月 12 日正式生效，2011 年 1 月 1 日起，兩岸全面開放 ECFA 貨品貿易早期收穫清單及 ECFA 服務貿易早期收穫清單，使得兩岸經貿關係 邁向新的里程碑。

然而 ECFA 畢竟是架構協議，與完整的自由貿易協定（FTA）內容仍有相當大 的落差，因此，兩岸共同成立兩岸經濟合作委員會（以下簡稱經合會），定期談判，

以實踐 ECFA 後續貨品貿易、服務貿易、爭端解決、投資等四項協議之後續協商。

「早期收穫」

二、何謂服務貿易協議

簡言之是「服務業的貿易」。ECFA 服務貿易早收清單中，陸方只對我方開放 11 項服務業項目，效益有限。為進一步有制度的規範和保障兩岸雙方服務提供者的 權益，擴大業者交流合作和市場規模，並減少限制性措施而簽署完成服貿協議。

三、服務貿易協議的內容

服貿協議陸方承諾開放 80 項(非金融 65 項、金融 15 項)，均超越中國大陸在 WTO 的承諾；我方則承諾開放 64 項(非金融 55 項、金融 9 項)，其中 37 項屬新增 或擴大開放陸資項目。

公民與社會 新聞發報機

圖表資料來源：中時電子報

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四、服務貿易協議的爭議

（一）正面影響

1、中華經濟研究院模擬結果，兩岸服務貿易協議可讓

臺灣服務業總產值 增加約4億美元（成長0.11%）

就業增加約1.2萬人（成長0.16%）

臺灣服務業輸出大陸總值 增加約 4.02億美元（成長37.2%）

大陸服務業輸出臺灣總值 增加約 0.92億美元（成長9.08%）

臺灣出口增加值與成長率都比大陸高出三倍以上，約四與一之比。我方獲 益雖明顯大於中國。

2、鬆綁投資限制－ 吸引投資、增加工作機會

服 務 業 資 金 開 放 與 相 互 投 資 的 部 分，這 些 開 放 的 內 容 對 於 兩 岸 市 場 擴 大 及 機 會 的 增 加 ， 仍 然 有 相 當 的 助 益 。 尤 其 是 對 於 台 灣 想 要 積 極 的 吸 引 投 資 增 加 就 業 機 會 及 加 速 的 融 入 全 球 經 濟 整 合 ， 都 提 供 了 更 多 的 機 會 。

吸 引 投 資 方 面 ， 臺 灣 服 務 業 市 場 對 於 中 國 服 務 業 來 臺 開 放 了 64 項 的 細 項 項 目，而 中 國 開 放 臺 灣 80 項 的 細 項 項 目。也 就 是 說，因 為 我 們 給 予 陸 資 來 臺 投 資 設 廠 有 相 當 多 的 開 放 ， 因 此 我 們 預 期 未 來 應 該 會 有 很 多 的 陸 資 來 臺 投 資 在 服 務 業 方 面 。

比 方 說，我 們 開 放 陸 資 旅 行 社 來 臺 成 立 公 司，在 臺 灣 投 資 旅 行 服 務 的 業 務 。 再 比 方 說 ， 在 銀 行 業 方 面 ， 我 們 降 低 了 大 陸 銀 行 來 台 投 資 的 資 格 限 制 （ 陸 資 銀 行 不 必 有 在 OECD 國 家 投 資 經 驗 ， 就 可 以 來 台 設 立 銀 行 ） ， 因 此 未 來 陸 資 銀 行 來 台 投 資 的 可 能 性 就 增 加 了 許 多 。

3、讓臺灣產業有「十個壯大」

○¹「85 度 C」，在中國各地展店高達 394 家。

○²「王品」在中國 5 個品牌達 59 家店，2012 年在中國事業群營業額達新臺幣 26,24 億元。

臺灣電子商務領先者 Pchome 詹宏志董事長 說：「服貿協議為臺灣電子商務爭取到全世 界未有的待遇。」（102.6.26 經濟日報）

○¹ 「大潤發」，中國門市店達 219 家，2012 年達 724 億人民幣。

○² 「麗嬰房」已佈建 1,600 家通路。

○³ 「寶島眼鏡」超過 1,200 家門市。

遊戲產業振興會會長張厥猶說：「兩岸簽訂 服貿協議對臺灣網路遊戲產業是非常好的 消息。」（102.7.12 工商時報）

兩岸協議已創造 45 倍的票房收益差距，臺灣 後製能力強，每年製作 800 多部影片，中國 大陸電影市場大，可為臺灣電影業者創造商 機。

華南金控劉燈城董事長說：「服貿協議儘快 生效，協助銀行業拓展大陸市場。」（102.7.12 工商時報）

「象王洗衣」，在中國展店近 800 間，「洗不 掉，找象王」這句廣告詞在中國可說家喻戶 曉。

壽險公會許舒博理事長說；「臺灣壽險品牌 較受信，不怕跟大陸壽險業競爭。」（102.7.12 工商時報）

臺灣美容美髮產業實力強，服務能度好，不 怕競爭，「曼都」在中國的分店有 60 家，到 2012 年底為止「自然美」在中國已有 1,173 家分店

期貨公會理事長賀鳴珩說：「服貿協議生 效，開啟期貨業登陸途徑！」（102.7.12 聯 合晚報）

壯大臺灣

餐飲

電子商務

壯大臺灣

零售

壯大臺灣

壽險

金融

壯大臺灣

線上遊戲

壯大臺灣

美容美髮

電影

壯大臺灣

洗衣

壯大臺灣

期貨

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4、全球化下，開放市場有利創業及產業創新升級

蕭萬長指出，服貿協議生效之後，將逐步減少或消除服務貿易的限制性措施，

促進自由化與便利化，更擴大創業家或企業家的發展版圖。台灣擁有雄厚的創新與 創業能量，所以要盡全力塑造並發揮新創業精神。他相信，兩岸攜手努力，就能夠 在亞洲崛起的歷史機遇中，創造更美好的均富社會。

兩岸的經濟合作，蕭萬長舉出數字說，從 1992 年 ~ 2012 年，兩岸貿易總額高 達九千兩百四十三億美元。過去二十年，中國大陸與台灣經貿交流頻繁，如今更達 成制度性框架的協議，有利於創業家在兩岸共同市場中，取得更具競爭力的發展。

在全球化趨勢下，兩岸未來可以走一條更寬廣的路。只要掌握知識技術，不斷 創新，就有機會與能力跨越經濟的彊界，充分運用分布在全球各地的生產資源，持 續延伸中國大陸或台灣的經濟力量。這種從「有限資源」到「無限資源」的經濟觀 念突破，使得兩岸經濟發展有了新的契機。

（二）負面影響

1、中華經濟研究院模擬疑義

從經濟學角度評估服貿利弊時，需要先把服貿的影響轉換成等效的關稅。根據中 經院公佈的〈兩岸服務貿易協議影響評估報告〉，這個換算過程相當迂迴而不精確，

光 這 因 素 所 造 成 的 估 算 誤 差 就 有 機 會 抵 銷 掉 它 對 GDP 成 長 率 的 貢 獻

（0.025~0.034%），甚至使得它對 GDP 的貢獻是負的。

其次，該模型所假設的「充分就業」根本就不可能達成，一旦考慮到服貿所導致 的結構性失業以及模型可能的估算誤差，就有機會抵銷掉它對就業的正面貢獻

（0.15~0.16%），甚至使得它對就業的貢獻變成負的！

2、服貿決策過程缺乏民主參與討論及配套措施

《天下雜誌》深入追蹤發現，牽涉超過三分之二服務業就業人口、營業額逾 14 兆的十八項 產業，竟全部交由十八位基層公務員負責「溝通」。這項不可承受之重，掀開《兩岸服務貿 易協議》引發業者反彈之謎。

例如，根據經濟部資料，台灣美容美髮業者有兩萬八千多家、從業人數約六萬人，全國性及 各縣市美容美髮公會達四十個，加上美容美髮協會、工會後，合計逾六十個行業團體。經濟 部次長卓士昭坦承，因為商業司管的行業太多了，人力也有限，加上交代要保密，所以「只 問了三家公會的理事長。

決策基礎恐怕就只不過是中研院和中華經濟研究院的計量經濟學模型而已，事先沒問過任何 業者，沒有以質性的研究或等效的程序去了解統計數字背後的真實意涵，沒認真想過有哪些 人會失業，該如何補救，就決定了。可能也從來都沒有認真評估過「中國可以用什麼樣的手 段來達成控制台灣經濟與貿易咽喉」的國安層級問題。

3、產業效益被嚴重膨脹 － 餐飲、洗衣、美容美髮 變慘業

臺灣大學經濟系主任鄭秀玲指出，台灣服務業高達 85％是五人以下的「微型 產業」，洗衣業平均每家店只有 3.7 人，美容美髮業更是平均每家 1.72 人，如何 去中國「馳騁市場」？有能力去中國的王品、85 度Ｃ都是少數企業，大部分業者 在毫無防備的情況下面臨競爭，只會遭受嚴重傷害。

她說，陸委會在廣告中舉例，「85 度Ｃ」、「自然美」已經在中國大陸開了 成千上百家分店，證明服貿協議可壯大產業，這種說詞不對，因為中國在服貿協 議對我方的開放承諾，根本沒有列入餐飲、洗衣和美容美髮業；陸委會舉出的這 些案例，都是已具規模的企業，且很早就已經西進中國拓點，和服貿協議一點關 係也沒有。

資訊不透明、政策說明薄弱，難成共識

缺乏實質評估－國家安全、產業、就業

4 至批發零售業、電子商務和銀行業，兩岸服貿協議嚴重不對等，臺灣對中國開 放沒有限制，中國則是「假開放」，設定一堆條件，例如，不得「跨境提供服務」，

也就是業者不能只在臺灣開公司，以電子商務把產品賣給中國消費者，一定要到 當地設點才行，臺灣業者將被「連根拔起」、強迫西進，資金、技術、人才都會 被吸走，「這樣的協議根本是壯大他們，怎麼會是壯大我們？」

臺灣開放中國批發零售業沒有任何限制，協議生效後，臺灣通路將門戶大開，

從貨源、批發到零售，整合成一條龍，只賣中國貨，還會一舉衝垮臺灣內需產業！

4、誰進市場？得看中國政府臉色

表 面 看 起 來 ， ECFA 進 入 第 二 階 段 ， 中 國 從 貨 品 早 收 清 單 之 後 ， 這 一 次 似 乎 給 予 了 臺 灣 特 殊 待 遇，但 仔 細 搞 懂 兩 岸 服 貿 協 議，卻 是 暗 藏 著 不 可 不 知 的 玄 機 。

協 議 給 你 市 場 與 特 權 ， 也 同 時 告 訴 你 ， 中 國 是 緊 緊 抓 住 了 審 批 權 ， 市 場 是 開 放 了 ， 但 能 不 能 吃 到 、 以 及 誰 才 能 吃 到 市 場 ， 還 是 中 國 政 府 說 了 算 。

蹲 三 年 馬 步 ， 未 必 能 進 場 。 在 中 國 內 需 服 務 市 場 ， 你 要 懂 得 搶 先 布 局 提 早 蹲 馬 步 ， 想 一 步 就 登 天 非 常 困 難 。 沒 先 卡 位 福 建 ， 先 輸 一 半

就 是 福 建 的 海 西 經 濟 特 區 投 資 ，這 一 個 能 最 快 取 得 中 國 服 務 貿 易 市 場 的 快 速 通 道 。 政 治 大 學 國 家 發 展 研 究 所 特 聘 教 授 童 振 源 統 計 分 析 ， 自 由 貿 易 服 務 提 供 方 式 主 要 有 四 種 ， 分 別 是 跨 境 交 付 、 境 外 消 費 、 據 點 呈 現 、 自 然 人 流 動 ， 但 這 一 次 兩 岸 服 務 貿 易 協 議 主 要 就 是 以 「 據 點 呈 現 」 的 開 放 模 式 為 主 。

進 一 步 解 釋 ， 所 謂 的 據 點 呈 現 ， 就 是 開 放 對 象 不 是 所 有 台 灣 業 者 ， 而 是 以 到 福 建 為 主 的 地 區 投 資 的 臺 灣 業 者 為 主 。

例 如 ， 這 一 次 最 有 未 來 想 像 空 間 的 電 子 商 務 市 場 ， 中 國 只 開 放 給 在 福 建 投 資 的 臺 灣 業 者；臺 灣 的 銀 行 設 立 分 行，也 是 限 於 福 建 一 省，又 例 如，想 在 中 國 獨 資 投 資 興 建 港 口、經 營 汽 車 貨 運 業，還 是 只 限 福 建 一 省 。

衝 擊 ， 從 負 面 解 讀 是 有 人 被 割 了 一 塊 肉 ， 但 是 從 正 面 解 讀 ， 卻 是 秩 序 的 重 整 ， 也 可 能 會 新 生 一 塊 肉出 來 。

三、服務貿易協議必須由立法院實質審查通過才生效

對 於 兩 岸 服 務 貿 易 協 議 持 續 成 為 朝 野 爭 議 焦 點 ， 立 法 院 長 王 金 平 表 示，立 法 院 院 會 議 決，服 貿 協 議 將 採 取 逐 條 審 查 方 式 進 行， 表 決，協 議 特 定 承 諾 表 應 逐 項 審 查、表 決，「 不 得 全 案 包 裹 表 決 」，非 經 立 法 院 實 質 審 查 通 過，不 得 啟 動 生 效 條 款，希 望 服 貿 協 議 能 夠 早 日 取 得 共 識 審 查 通 過 。

因 為 對 產 業 影 響 甚 深 ， 立 院 將 針 對 服 貿 協 議 舉 行 公 聽 會 ， 不 同 產 業 的 不 同 聲 音 都 會 在 公 聽 會 上 提 出 來。決 議 在 服 貿 協 議 逐 條 審 查 前，共 將 舉 辦 20 場 服 貿 公 聽 會 ， 國 民 黨 團 及 民 進 黨 團 各 自 負 責 安 排 8 場 ， 國 民 黨 的 8 場 公 聽 會 早 早 舉 辦 完 畢 。

民 進 黨 按 朝 野 協 商 結 論 ， 每 2 週 舉 辦 1 場 公 聽 會 ， 民 進 黨 在 截 稿 為 止 已 完 成 2 場 公 聽 會，還 剩 6 場（ 還 需 三 個 月 完 成 ）。若 以 立 法 院 本 會 期 到 12 月 31 日 止，服 務 貿 易 協 定 可 能 無 法 在 今 年 做 實 質 審 查，須 等 到 明 年 2 月 1 日 ~5 月 31 日 立 法 院 新 會 期 。

馬 英 九 總 統 盼 朝 野 重 新 協 商 ， 在 三 周 內 開 完 剩 下 的 公 聽 會 。 加 快 服 貿 協 議 審 議 進 度 。

第一個玄機

第三個玄機 第二個玄機