臺灣製材業原料選擇與產業面臨困境調查分析
林俊成1) 林柏亨2) 陳溢宏1) 詹為巽1,3)
摘 要
臺灣近20年來因限制林木伐採使國產木材供應來源及數量皆不足，國內相關林產業廠商為能持續 穩定生產只能利用進口原料，而目前政府為有效運用國內林地及林木資源、提升國內木材自給率，首 要需掌握之資訊之一即為原木伐採後第一線處理之製材廠。調查結果顯示臺灣地區目前製材業工廠大 多數為員工人數10人以下、木工設備5台以下之中小型工廠，且僅約三成之工廠有使用國產材進行生 產，而各工廠於選擇原料時首重「供應來源穩定」、「價格合理公道」、「供應數量充分」、「符合 本身生產的原料需求」及「木材或木製品品質優良」等因素，同時當前製材產業面臨之困境以「缺乏 青年投入，產業傳承中斷」、「削價競爭激烈，利潤微薄」及「國內建築業景氣下跌」等最為嚴重，
並希望政府能提供有關「開辦產業相關人才教育訓練課程」、「推廣木竹製品的使用」、「提高國產 木竹材的品質與數量」及「將木竹製品納入政府綠色採購項目」等輔導協助，因此如何有效提升整體 產業發展性及未來性以吸引更多青年投入，將是使林產業能永續發展之重要課題。
關鍵詞：製材業、國產材、木材自給率、供應來源選擇準則。
林俊成、林柏亨、陳溢宏、詹為巽。2018。臺灣製材業原料選擇與產業面臨困境調查分析。台灣林業 科學32(4):63-76。
1)林業試驗所林業經濟組，10066台北市南海路53號 Bivision of Forestry Economics, Taiwan Forestry Research Institute, 53 Nanhai Rd., Taipei 10066, Taiwan.
2)林 業 試 驗 所 森 林 利 用 組 ，10066台北市南海路53號 Division of Forest Utilization, Taiwan Forestry Research Institute, 53 Nanhai Rd., Taipei 10066, Taiwan.
3)通訊作者 Corresponding author, e-mail:[email protected]
2017年2月送審 2017年4月通過 Received February 2017, Accepted April 2017.
Research paper
Analysis of Material Choices of Taiwan’s Lumber Industry and the Predicaments It Faces
Jiunn-Cheng Lin,1) Po-Heng Lin,2) Yi-Hong Chen,1) Wei-Hsun Chan1,3)
【Summary】
For the past 20 years, logging restrictions in Taiwan have resulted in insufficient domestic timber sources and quantities. Accordingly, the only way that local manufacturers’ stable opera- tions can be ensured is with imported raw materials. To address this issue, the government will have to effectively draw upon domestic woodlands and timber sources to promote the domestic timber self-sufficiency rate. Hence, it is paramount to obtain information about one of the key fac- tors, sawmills, the forefront of processing harvested wood. Results of this survey indicated that sawmills in Taiwan are predominantly small. And medium-scaled businesses equipped with fewer than 5 woodworking machines and less than 10 employees each. However, only 30% of them use domestic timber for production. Important supplier selection criteria for raw wood materials in- volve “stability of supplies”, “reasonable prices”, “sufficient quantities of supply”, “meeting one’s own production demand for raw materials”, and “quality of wood or wood products”. Meanwhile, regarding the predicaments faced by the lumber industry, the severity of the following problems is considered a priority: “lack of the involvement of youth to which the business can be passed down”, “reduced profit margins from price wars”, and “downturn in the domestic construction industry”. It is hoped that the government can provide assistance such as “launching an industry- driven talent training program”, “encouraging more-widespread usage of wood/bamboo mer- chandise”, “promoting both the quality and quantity of domestic bamboo materials” and “making wood/bamboo products eligible items of the government’s green procurement”. Therefore, the sustainability of the wood industry relies heavily on promoting its development as a whole with prospects for making this industry an attractive option for youth.
Keywords: lumber industry, domestic timber, timber self-sufficiency rate, supplier selection criteria.
Lin JC, Lin PH, Chen YH, Chan WH. 2018. Analysis of material choices of Taiwan’s lumber in- dustry and the predicaments it faces. Taiwan J For Sci 33(1):63-76
緒 言
林 木 自 林 地 伐 採 運 出 ， 經 過 一 連 串 的 加 工 過 程 ， 最 後 成 為 木 製 家 具 、 木 器 、 裝 潢 材 料等，為國民生活與木工業發展所需的必要原 料。臺灣於1970年代國內木材生產量仍有100萬 m3以上，隨著環保意識抬頭及國土保安的時代 趨勢，臺灣自1990年代起全面禁伐天然林及限
制年伐採量，國內年木材生產量一路下降，然 而國內對於林木產品的需求並未降低，廠商為 求原料數量的穩定，以供持續性生產，自然只 能倚靠進口一途。近年來國內每年林木伐採量 僅約4~6萬m3 (TFB 2016)，而國內總木質材料 年需求量約為4~600萬m3 (Lin and Chen 2015)，
意即超過99%之木材原料係透過進口取得，木 材自給率不足1%。
然 而 全 球 森 林 資 源 日 漸 減 少 ， 各 國 環 保 意識亦日益高漲，如生物多樣性保育、全球暖 化、非法伐採林木等環境議題為人所重視，許 多木材生產國為保護國內的森林資源已限制或 禁 止 木 材 出 口 ， 如1979年起印尼等南洋材輸 出 國 均 限 量 原 木 出 口 ， 印 尼 更 於1986年全面 禁止原木出口，馬來西亞於1990年減少約200 萬m3原木出口(Lee and Lien 1992)。國際間也 透過國際貿易的影響力來防止非法商品流入國 際市場，例如美國雷斯法案修正案(Lacey Act Amendment)、歐盟木材法規(European Union Timber Regulation; EUTR)及澳大利亞禁止非 法砍伐法案(Illegal Logging Prohibition Bill) 等(Lin et al. 2015)，加上近年來隨著「減少毀 林及森林退化造成的溫室氣體排放」(REDD+, Reduction in Emissions from Deforestation and Forest Degradation)等國際森林議題的重視，以 及國際木材市場對「永續經營木材認證」之呼 聲越來越高(Chen et al. 2012)，這些法案的實施 以及國際對於林產品貿易的限制，勢必造成木 材價格走揚且來源與數量減少等情形，將衝擊 市場產生重大影響。
而 針 對 木 材 等 林 產 品 ， 國 際 間 發 起 在 採 購林木產品過程中，除了金錢因素外，也需要 一並對於所購買的產品和服務在整個產品生命 週期內對於環境與社會的影響，亦即永續採購 觀念(sustainable procurement)。世界企業永續 發展委員會(WBSCD, World Business Council for Sustainable Development)與世界資源研究 所(WRI, World Resources Institute)於2009年提 出如產品來源、資訊的精確性、合法性、永續 性、特殊地區保護、氣候變化、環境保護、木 纖維回收、其他資源與當地社區和原住民等10 項永續採購應考量之問題，作為協助消費者在 採購時如何達到永續採購之指引(Lin and Lin 2010)。
臺灣近20年來因政策的限制下，國內以經 濟生產為目的的人工林並未合理的經營，除導 致原木產量下降，亦造成部分林地劣化及影響
森林健康(Lin et al. 2015)，有鑒於此，農委會 林務局為確保國內木質材料來源、妥善運用國 內林產資源，以及有效推展國家林業產業，以 因應未來國際林產品市場結構性的改變，減少 對進口材的依賴，針對國內自產林木與國產林 業資源進行相關策略研擬，並提出期望於2020 年前達成國產材自給率3%之政策目標。然而目 前國內超過70%林產工業於採購原料時並未使 用國產材進行產品生產(Wang and Lin 2011)，
如欲實質提升國內木材自給率，除了透過國內 森林資源及國產材供給面的提升之外，亦須國 內需求端廠商願意採用本土木材資源，因此對 於廠商採購、選擇原料之決策因素為必須瞭解 之項目。
廠商自取得原料後，透過加工製造再銷售 販賣，以創造出更大的價值與利潤，也因此原 料採購為影響整個產業鏈的動向以及產業發展 重要因素(Dahel 2003, Millington et al. 2006)，
廠商在採購原料時會考慮價格、交貨時間及品 質等經濟因素，以及其他如環境及社會等非經 濟因素(Dickson 1966, Weber et al. 1991, Wang and Lin 2011)。而供應來源選擇準則(supplier selection criteria)是廠商綜合評估供應來源的 依據和標準，也是反映廠商本身和環境所構成 複雜系統不同屬性的綜合評估準則，透過供應 來源選擇準則以客觀且科學性的指標來對供應 商進行評價，可以避免決策過程因僅侷限於主 觀或片段性的思考影響決策的品質。Dickson (1966)檢視廠商選擇供應商的準則研究結果指 出，以品質(quality)、交期準確(delivery on- time)與過去績效(performance history)為較重 要的選擇標準，且供應商選擇標準會隨著情境 不同而改變；Weber et al. (1991)分析有關供應 來源準則相關研究文獻顯示，使用頻率最多的 前三名準則為供應商的供料價格(price)、交期 準確及品質水準。Swift (1995)將供應商選擇要 素歸納成五大項，包括產品(product)相關的屬 性、可靠性(dependability)、經驗(experience)、
價格、可獲得性(availability)等。
一般而言，林木自林地伐採運出後除少數 特殊之用途外，必須經過「製材」工作方能進
行進一步之加工，因此了解國內製材業之現況 將為提升木材自給率並有效運用林產物首要之 重要資訊之一。因此，本研究旨在探討當前國 內製材業之原料使用情形，以問卷方式調查製 材廠於選擇原料時考量之因素，同時針對目前 所面臨困境及可能需要的輔導項目等進行實地 訪查，期能作為未來國產材生產及林地經營規 劃之參考。
材 料 與 方 法
一、問卷設計
本 研 究 透 過 現 場 問 卷 調 查 方 式 蒐 集 各 製 材廠之基本資料與對現況之看法，期能探討製 材業對於原料選擇因素、產業面臨困境與需要 輔導項目等，認為重要之影響因素與需求項目 等資訊。第一部分為受訪廠商基本資料，包括 是否有使用國產材進行生產、從業員工人數、
平均年齡與木工設備數，以及生產所需之原料 類型與用量；第二部分為選擇原料供應來源之 考慮因素，除傳統的採購行為問項外，尚納入 永 續 採 購 觀 念 作 為 問 項 ， 共 分 為25個問項；
第三部分為廠商對目前產業所面臨之困境及需 要 輔 導 協 助 項 目 之 程 度 ， 各 為16個與15個問 項；第三與四部分之問項係由受調查訪問廠商 依 所 認 定 之 重 要 性 或 同 意 程 度 予 以 評 定 等 次 (ranking)，共分成5個等級，以1表示非常不重 要、非常不嚴重或非常不需要等依次類推，5表 示非常重要、非常嚴重或非常需要。
二、資料蒐集與分析
本研究主要對象為製材業，故依據104年 木材同業工會及經濟部工業司與商業司公布之 廠商資料，彙整出各縣市木材加工廠名單，再 經電訪確認廠商屬性後，篩選全台目前仍有營 運之製材廠共計約有160餘家作為調查對象。自 105年7月至9月間親赴各工廠與工廠負責人進 行訪談交流與問卷填答工作，最終扣除不願受 訪之工廠後，本次共訪查135家製材廠，主要集 中於北部地區之新北市及新竹縣，中部地區為 台中市、雲林縣及南投縣，南部地區為嘉義縣
市、高雄市，東部地區則主要集中於宜蘭縣地 區(Fig. 1)。
完 成 現 場 調 查 填 答 後 ， 本 研 究 利 用SPSS 電腦軟體進行資料處理與分析，如各問項之描 述性統計，量表之項目分析、信度分析以及平 均數差異檢定等資料分析。其中本研究以項目 分析之相關分析法(correlation analysis)檢測問 卷 中 各 問 項 之 正 確 性 ， 判 定 標 準 以 問 項 與 總 分的相關需達0.30以上，並且達顯著水準(p <
0.05)時方可採用該問項。有關信度分析則採用 Cronbach’s α係數檢定，如刪除個別問項後其總 Cronbach’s α值增加，則應刪除該問項，一般研 究咸認為Cronbach’s α應大於0.5方具參考價值 (Wang 1997)。而效度部分，本研究問卷係參考 相關理論及前人研究進行設計，並組成焦點團 體(focus group)由相關專家針對問卷各問項之內 容及重要性進行討論後定稿，以確保問卷問題 設計能獲得能本研究欲探討之項目，同時各題 目需陳述清楚且容易作答，最後刪除部分問項 及進行文字潤飾後定稿，因此本研究問卷具有 專家(內容)效度。
最 後 ， 由 於 臺 灣 近 年 來 國 產 原 木 數 量 不 足，國內製材廠加工生產必需使用進口原木進 行，而部分廠商可能仍維持僅使用國產材料，
或者轉變為全部仰賴進口材料。因此，為了解 是否有使用國產材之製材廠，在選擇原料時所 考 慮 之 因 素 是 否 有 差 異 ， 以 及 面 臨 之 困 境 與 需要輔導項目是否會因有無使用國產材而有不 同，本研究以獨立樣本T檢定進行分析。
結 果
一、廠商基本資料
根據本訪查結果，國內製材廠目前超過7成 完全使用進口原料進行生產，僅23.9%之工廠仍 有使用國產材，在有使用國產材工廠中，又有 超過半數(59.4%)其國產材使用量占其生產使用 原料總量50%以下，僅28.1%之工廠完全使用國 產材進行生產(Table 1)。
本次訪查廠商基本資料統計結果如Table 2 所示，平均員工人數方面，國內製材業目前員
Fig. 1. Location of lumber factories in Taiwan.
Table 1. Sources of raw materials for wood products in 2015
Sources of raw materials Percentage (%)
Mim: 100% imports 76.1
Mdom: Uses some domestic wood 23.9 The proportion of domestic wood used
< 10% 31.2
11~30% 9.4
31~50% 18.8
51~99% 12.5
100% 28.1
Mim, company that used 100% imported materials; Mdom, company that used some domestic materials.
工人數少於5人占36.1%，6~10人占39.8%，整 體而言員工人數平均以10人以下之工廠占超過7 成，員工年齡部分，超過半數(60.2%)之工廠員 工平均年齡大於50歲，員工平均年齡小於40歲 的工廠僅有11.2%；工廠設備數量部分，係指如 大剖台、小剖(帶鋸機)、多片鋸等木工機械等數 量，因本研究訪談對象為製材廠，因此大剖、
帶鋸為必備之設備，有超過90%之工廠具備1台 以上之大剖台，而設備總數則視工廠規模及產 品類型而定，以總數3~5台為大宗(53.4%)。
最後，幾乎所有受訪工廠都有使用原木進 行生產(93.3%)，僅部分工廠轉型純使用製材
進 行 加 工 生 產 ， 約7成之工廠年原料使用量小 於3000 m3；製材使用部分，因訪查對象為製 材廠，其可自行生產所需規格之製材成品，因 此視其生產產品類型及成本考量等因素，僅有 28.4%之工廠有利用製材作為生產產品之原料。
二、選擇原料供應來源考慮因素
有 關25項選擇原料供應來源之考慮因素 部 分 首 先 檢 驗 其 信 度 及 效 度 ， 量 表 整 體 信 度 之Cronbach’s α達0.895，刪除任一問項均不會 提升Cronbach’s α值，顯示問項具有信度；效 度 部 分 經 項 目 分 析 之 相 關 分 析 法(correlation Table 2. Information of surveyed companies ( )
Item Mim Mdom Total
Number of employees
< 5 31.7 50.0 36.1
6~10 43.6 28.1 39.8
11~15 12.9 6.3 11.3
16~20 5.9 3.1 5.3
> 20 5.9 12.5 7.5
Age of employees
< 40 9.9 15.6 11.2
41~50 27.7 31.3 28.6
51~60 52.5 50.0 51.9
>60 9.9 3.1 8.3
Number of wood machines
< 2 21.8 21.9 21.8
3~5 55.4 46.9 53.4
> 5 22.8 31.2 24.8
Amount of timber in use (m3)
None 8.8 0.0 6.7
< 1000 31.4 48.5 35.6
1001~3000 35.3 30.3 34.1
3001~5000 13.7 15.2 14.1
5001~10,000 6.9 6.1 6.7
> 10,000 3.9 0.0 3.0
Amount of lumber in use (m3)
None 70.6 75.0 71.6
< 500 13.7 9.4 12.7
501~1000 3.9 6.3 4.5
1001~2000 3.9 3.1 3.7
> 2000 7.8 6.3 7.5
analysis)檢測各問項與問項與總分的相關均達 0.30以上，且達顯著水準(p < 0.05)，適合進一 步分析討論。
根 據 受 訪 製 材 廠 認 為25項選擇原料供應 來源之考慮因素之重要程度結果詳如Table 3所 示，以「2.供應來源穩定」(4.46)、「1.價格合 理公道」(4.44)、「3.供應數量充分」(4.35)、
「21.符合本身生產的原料需求」(4.32)及「7.木 材或木製品品質優良」(4.23)為較重要因素。
而「24.生產產品可行銷全球」(2.77)及「15.國 內生產的木材或木製品」(2.91) 平均低於3分，
屬於製材業認為較不重要之因素，「25.木材原 料供應來源之地理位置」(3.11)、「4.供應種類 多元」(3.15)及「13.提供經森林認證的產品」
(3.25)則為相對重要性較低之因素。
各項原料選擇因素經獨立樣本T檢定分析結 果顯示(Table 3)，無使用國產材工廠於「7.木材 或木製品品質優良」(4.23)、「16.木材規格符合 需求」(4.13)及「20.進口國家的政治與森林政策 的穩定性」(3.88)，顯著高於有使用國產材之工 廠。而有使用國產材工廠於「15.國內生產的木材 或木製品」(2.91)顯著高於無使用國產材工廠。
Table 3. Importance of various factors for factories when choosing wood supply firms Item Category Mean SD t-value
1. Resonable price Mim 4.50 0.60 1.87
Mdom 4.25 0.80
Total 4.44 0.66 2. Stability of the supply Mim 4.54 0.63 1.73
Mdom 4.22 0.97
Total 4.46 0.74 3. Sufficient supply quantities Mim 4.42 0.72 1.83
Mdom 4.13 0.94
Total 4.35 0.79 4. Diversity of supplies Mim 3.13 1.31 -0.11
Mdom 3.16 1.27
Total 3.15 1.30 5. Past business dealings Mim 4.09 0.93 -0.16
Mdom 4.13 0.91
Total 4.11 0.92 6. Supplier’s equipment and capacity Mim 3.40 1.19 -0.16
Mdom 3.44 0.95
Total 3.42 1.13 7. Quality of wood or wood products Mim 4.31 0.80 2.00*
Mdom 3.97 0.90
Total 4.23 0.83 8. On-time and prompt delivery Mim 4.11 0.81 1.40
Mdom 3.88 0.79
Total 4.05 0.81 9. Supplier’s service Mim 3.85 0.93 0.22
Mdom 3.81 0.74
Total 3.85 0.89 10. General reputation of supplier within the industry Mim 4.08 0.87 -0.24
Mdom 4.13 0.75
con’t
Total 4.10 0.84 11. Supplier able to provide market information Mim 3.47 1.13 -0.26
Mdom 3.53 0.98
Total 3.50 1.09 12. Dependent on change in forest policies Mim 3.76 1.03 0.33 domestic and abroad Mdom 3.69 1.06
Total 3.75 1.03 13. Provides certified forest products Mim 3.27 1.10 0.66
Mdom 3.13 1.10
Total 3.25 1.10 14. Legally harvested wood Mim 3.93 0.99 0.25
Mdom 3.88 1.01
Total 3.92 0.99 15. Domestic timber or products Mim 2.71 1.16 -3.37**
Mdom 3.47 0.95
Total 2.91 1.16 16. Raw materials meet production demands Mim 4.21 0.84 2.11*
Mdom 3.84 0.88
Total 4.13 0.86 17. Meets consumers demands for selections Mim 4.17 0.92 1.22
Mdom 3.94 0.95
Total 4.12 0.93 18. Uniqueness of raw wood materials Mim 3.23 1.34 -0.66
Mdom 3.41 1.19
Total 3.29 1.31 19. Sustainable forest source Mim 3.61 1.10 1.01
Mdom 3.38 1.24
Total 3.56 1.14 20. Stable political and forest policies of import countries Mim 4.09 0.85 3.86**
Mdom 3.22 1.18
Total 3.88 1.02 21. Raw materials meet demands for production Mim 4.34 0.69 0.60
Mdom 4.25 0.76
Total 4.32 0.71 22. Legality of wood or wood-based product Mim 3.95 0.88 1.47 source of supply Mdom 3.66 1.21
Total 3.88 0.98 23. Can boost competitiveness of products Mim 3.79 1.00 1.34
Mdom 3.50 1.22
Total 3.73 1.06 24. Can provide products for global marketing purposes Mim 2.79 1.16 0.16
Mdom 2.75 1.32
Total 2.77 1.20 25. Geographical source of wood material Mim 3.17 1.14 0.71
con’t
Mdom 3.00 1.24
Total 3.11 1.17 Mim company that used 100% imported materials; Mdom company that used some domestic materials;
SD, standard deviation. * Significant at the 5% level; **Significant at the 1% level.
三、目前產業所面臨之困境
本 部 分 由 受 訪 製 材 廠 依 其 認 為 目 前 國 內 林產業面臨困境之嚴重程度進行填答，結果詳 如Table 4，受訪製材業者普遍認為目前面臨 最嚴重之困境為「1.缺乏青年投入，產業傳承 中斷」(4.57)，其次則為與銷售與利潤相關之
「3.削價競爭激烈，利潤微薄」(4.11)、「16.
國內建築業景氣下跌」(4.05)、「7.外國進口木 竹製品占成本優勢」(3.88)及「6.下游需求不 足，本土市場過小」(3.86)等項目。而受訪製材 廠認為較不嚴重之困境則如「15.生產過程帶來 汙染或環境破壞」(2.27)、「14.市場或技術資 訊不易取得」(2.84)、「13.缺乏行銷管道或銷 售通路」(3.02)、「12.缺乏產銷平台」(3.10)及
「4.產業外移」(3.12)等。
再比較是否使用國產材之工廠對於各項困 境之嚴重程度認知是否有差異(Table 4)，無使 用國產材工廠於「11.市場上產品同質性過高」
(3.55)顯著高於有使用國產材工廠。而有使用國 產材工廠於「12.缺乏產銷平台」(3.10)、「13.
缺乏行銷管道或銷售通路」(3.02)及「15.生產過 程帶來汙染或環境破壞」(2.27)等3個問項所認 為之嚴重程度則顯著高於無使用國產材工廠。
四、需要輔導或協助項目
最 後 有 關 受 訪 製 材 廠 對 於 各 項 輔 導 或 協 助項目之需要程度部分結果詳如Table 5，受訪 製材廠認為「3.開辦產業相關人才教育訓練課 程」(3.95)為最需要之項目，其次如「13.推廣 木竹製品的使用」(3.53)、「9.提高國產木竹 材的品質與數量」(3.52)及「11.將木竹製品納 入政府綠色採購項目」(3.47)等。而較不需要 協助之項目為「10.協助解決生產的可能汙染問 題」(2.71)，其餘如「1.木材價格資訊透明化」
(3.15)、「7.產學合作，增加文創與新產品開 發」(3.15)及「15.設立產品認證標章，鼓勵使 用國產木竹材」(3.18)等項目則較無意見。
再經比較是否使用國產材料之工廠對於需 要協助項目是否有差異，結果顯示僅有使用國 產材之工廠於「9.提高國產木竹材的品質與數 量」(3.52)項目之需要程度顯著高於無使用國 產材工廠，顯示不論是否有使用國產材進行生 產，各工廠對於希望政府可提供之協助需求是 相近的。
討 論
一、製材業經營與原料選擇現況
從 廠 商 基 本 資 料 可 以 發 現 國 大 多 為 員 工 人數10人以下之中小型工廠，與Wang and Lin (2011)調查臺灣林產工業及Lin et al. (2015)調查 整體臺灣木竹製品製造業之結果相比，製材業 工廠規模較小，而再比較經濟部統計處工廠校 正暨營運調查報告資料，其中製材業有73.5%之 工廠103年從業人員數少於10人(Department of Statistics, MOEA 2016)，與本研究結果相近，
顯示臺灣林產工業以小型工廠為主，且於製材 業更為明顯。進一步觀察可以發現，由於國內 原木製材工作仍是透過半自動化方式進行，設 備機台仍需由人工操作，工廠產能自然與人力 相關，也因此原木之用量與員工人數分配之比 例相近。
目 前 國 內 製 材 業 有 使 用 國 產 原 料 之 工 廠 比例不到3成，與Wang and Lin (2011)調查臺 灣林產工業整體使用國產材之情形結果相近，
而 選 擇 原 料 之 主 要 考 慮 因 素 與Wang and Lin (2011)、Wang et al. (2012)與Lin et al. (2015)調 查國內整體林產業廠商選擇木材原料供應考慮
Table 4. The predicament of the forestry industry
Item Category Mean SD t-value
1. Lack of youth involvement to which the business Mim 4.59 0.66 0.23 can be passed down Mdom 4.56 0.67
Total 4.57 0.69
2. High labor costs Mim 3.88 0.90 1.04
Mdom 3.69 0.82
Total 3.84 0.88 3. Reduced profit margins from price wars Mim 4.15 0.95 0.92
Mdom 3.97 0.93
Total 4.11 0.95 4. Migration of manufacturing overseas Mim 3.07 1.19 -1.00
Mdom 3.31 1.12
Total 3.12 1.18 5. Consumers’ lack of knowledge about wood/bamboo Mim 3.13 1.01 -0.61
products Mdom 3.25 0.98
Total 3.17 1.01 6. Low demands from retailers and a limited Mim 3.79 1.03 -1.24
domestic market Mdom 4.03 0.65
Total 3.86 0.95 7. Imported wood/bamboo products resulting in price Mim 3.88 1.05 0.00
advantages Mdom 3.88 1.04
Total 3.88 1.04 8. Unstable supplies of raw materials Mim 3.63 1.20 -0.79
Mdom 3.81 1.06
Total 3.68 1.17 9. Plastic or metal products used in lieu of wood/bamboo Mim 3.35 1.38 0.85
products Mdom 3.13 1.16
Total 3.31 1.33 10. Unattainable mass production of wood/bamboo Mim 3.26 1.10 0.78
products Mdom 3.09 0.89
Total 3.22 1.05 11. Weak product differentiation Mim 3.68 1.03 2.08*
Mdom 3.25 0.92
Total 3.55 1.04 12. Lack of a platform networking production and sales Mim 3.01 1.04 -2.04*
Mdom 3.44 0.98
Total 3.10 1.05 13. Lack of marketing or distribution channels Mim 2.92 1.04 -2.15*
Mdom 3.38 1.04
Total 3.02 1.07 14. Market or technical information not easily accessible Mim 2.79 1.04 -0.54
Mdom 2.91 1.03
Total 2.84 1.04 15. Contamination in the manufacturing process Mim 2.18 0.97 -2.04*
con’t
Mdom 2.59 1.07
Total 2.27 1.01 16. Downturn in the domestic construction industry Mim 4.10 1.07 0.93
Mdom 3.91 0.93
Total 4.05 1.04 Mim, company that used 100% imported materials; Mdom, company that used some domestic materi- als; SD, standard deviation. * Significant at the 5% level.
Table 5. Need for counseling or assistance
Item Category Mean SD t-value 1. Timber pricing information transparency Mim 3.22 0.92 1.18
Mdom 3.00 0.88
Total 3.15 0.93 2. Providing favorable lending rates Mim 3.35 1.18 1.73
Mdom 2.94 1.19
Total 3.23 1.20 3. Launching an industry-driven talent training program Mim 3.95 0.89 0.23
Mdom 3.91 0.93
Total 3.95 0.90 4. Assisting production techniques Mim 3.32 0.97 0.20
Mdom 3.28 1.08
Total 3.33 1.00 5. Holding regular exhibitions and activities for product Mim 3.28 0.90 -0.99 promotion and technical exchanges Mdom 3.47 1.02
Total 3.31 0.95 6. Promoting applications of wood/bamboo as Mim 3.47 0.99 0.91 a green building material Mdom 3.28 1.05
Total 3.41 1.01 7. Industry-academic cooperation in development of products Mim 3.08 1.10 -0.85 with cultural and creative touches and with novelty Mdom 3.28 1.25
Total 3.15 1.15 8. Lifting restrictions on foreign laborers’ qualifications Mim 3.49 1.38 0.86
for application Mdom 3.25 1.27
Total 3.41 1.37 9. Promoting both the quality and quantity of domestic Mim 3.39 1.07 -2.32*
wood/ bamboo materials Mdom 3.88 0.91 Total 3.52 1.05 10. Helping resolve contamination problems Mim 2.59 1.16 -1.24 in the manufacturing process Mdom 3.13 1.24
Total 2.71 1.20 11. Making wood/bamboo products eligible items Mim 3.47 1.09 0.00 for the government’s green procurement Mdom 3.47 1.14
Total 3.47 1.09
因素結果相比，同樣以「木材或木製品供應來 源穩定」、「木材或木製品品質優良」及「數 量充分」等為最重要之因素。顯示原料之供應 來 源 及 數 量 為 林 產 業 原 料 重 要 的 採 購 重 視 因 子，而對於原料是否為國內的木材、是否擁有 認證或利於行銷全球，則非選擇原料時之重要 考慮因素。
經 比 較 選 擇 原 料 因 素 之 差 異 結 果 可 以 發 現，平均而言各工廠對於原料之品質與規格均 認為是重要的原料選擇因素，但無使用國產材 之工廠更為重視，根據Chan and Lin (2016)調 查國內製材業者使用國產材生產之產品，調查 結 果 近8成係生產模板、壁板及地板等建築用 材，其中如模板主要係工程使用，因此對木材 品質之要求較低，再加上國產材料數量較少，
多數使用國產材工廠只要來源數量充足以供應 其產線生產，因此對於品質及規格之要求相對 較低。另外，由於無使用國產材之工廠須完全 倚靠進口原料，因此對於「20.進口國家的政治 與森林政策的穩定性」之重視程度高於可於國 內取得原料之工廠，然而不論是否有使用國產 材對於本因素之重要性皆達普通(3分)以上，係 因超過7成有使用國產材之工廠仍有部分有搭配 進口原料進行生產，並非完全使用國產原料，
因此對於本因素仍有相當之重視。最後，有使 用 國 產 材 工 廠 僅 於 「15.國內生產的木材或木 con’t
12. Establishing an information-sharing mechanism Mim 3.47 0.88 -0.34 on wood/bamboo products Mdom 3.53 0.95
Total 3.47 0.92 13. Encouraging more-widespread usage Mim 3.49 0.97 -0.85 of wood/bamboo merchandise Mdom 3.66 0.94
Total 3.53 0.96 14. Awarding bamboo farmers or businesses Mim 3.29 0.91 -1.65 for producing excellent materials Mdom 3.59 0.87
Total 3.37 0.90 15. Establishing certification for products and encouraging Mim 3.13 0.95 -1.10 usage of domestic wood/bamboo materials Mdom 3.34 1.04
Total 3.18 0.97 Mim, company that used 100% imported materials; Mdom, company that used some domestic materi- als; SD, standard deviation. * Significant at the 5% level.
製品」重視程度顯著高於無使用之工廠，由於 製材廠使用國產材進行生產之原因大部分係為 符合產品(消費者)需求或者客製化的需求(Chan and Lin 2016)，因此是否為國產原料自然較無 使用國產材工廠更為重視。
二、製材業面臨困境與政府可協助方向 國內製材業工廠主要生產如模板、裝潢用 材料等建築相關用材，由於國內製材工廠幾乎 均是利用半自動或手動方式進行原木裁切及後 續產品生產，導致部分產品生產成本高於外國 自動化產程。另外因主要產品類型因素，整體 產業受國內房地產景氣影響甚鉅，且產品同質 性高競爭問題較為嚴重，又以無使用國產材之 工廠對於「11.市場上產品同質性過高」的感受 程度顯著高於有使用國產材工廠，可能係有使 用國產材工廠很大部分是因顧客需求而使用國 產原料(Chan and Lin 2016)，使得雖然生產相同 之產品類型，但在材質上有其特殊性，使有使 用國產材工廠於本項目感受之嚴重程度較低，
但也因此導致使用國產材生產之工廠其產品除 有 消 費 者 特 殊 需 求 外 ， 其 市 場 較 小 ， 使 其 在
「12.缺乏產銷平台」及「13.缺乏行銷管道或銷 售通路」等項目之感受程度高於無使用國產材 之工廠，同時亦對於「9.提高國產木竹材的品 質與數量」部分之需求程度較高。
受訪製材廠普遍認為「3.開辦產業相關人 才教育訓練課程」為最需要之協助項目，由前 述廠商基本資料可以發現，製材業有超過60%
之工廠員工平均年齡大於50歲，且40歲以下之 員工僅占約11%，可見由於製材業缺乏年輕人 力投入導致技術逐漸產生斷層，確實面臨傳承 問題，使業界普遍認為可透過相關單位協助開 辦林產業人才訓練輔導增加青年人力。同時希 望政府能協助透過推廣木竹產品使用以及將木 竹產品納入綠色採購項目以開拓市場，然而除 發展現有產品市場外，製材業未來如何轉型或 開拓其他市場，增加產業競爭力，亦為是否能 吸引年輕人投入產業之關鍵。
結 論
由於近20年來國內限制伐採之林業經營政 策使木材生產量減少，國內木材供應來源及數 量皆不足，而目前政府為有效提升國內林地及 林木資源利用，增加國產原木供給量以提升國 內木材自給率，首先需掌握之資訊之一即為原 木伐採後第一線處理之製材廠現況，根據本研 究調查，臺灣地區目前製材業工廠大多數為員 工人數10人以下、木工設備5台以下之中小型工 廠，年均原木用量大約為3000 m3以下，並且大 多使用國外進口之原木為加工生產之原料，僅 約三成之工廠有使用國產材進行生產。而各工 廠於選擇原料時所考量的因素方面，在25個因 素問項中以「供應來源穩定」、「價格合理公 道」、「供應數量充分」、「符合本身生產的 原料需求」及「木材或木製品品質優良」最為 重視之因素，而「木材原料供應來源之地理位 置」、「國內生產的木材或木製品」及「生產 產品可行銷全球」等則為製材業較不重視之因 素，因此，國內如能生產、提供原木市場穩定 之數量與價格之原料，是能吸引更多製材工廠 使用國產原木，進而提升國內木材自給率。
而 當 前 製 材 產 業 面 臨 之 困 境 以 「 缺 乏 青 年投入，產業傳承中斷」、「削價競爭激烈，
利潤微薄」、「國內建築業景氣下跌」、「外 國進口木竹製品占成本優勢」及「下游需求不
足，本土市場過小」等最為嚴重，並希望政府 能 提 供 有 關 「 開 辦 產 業 相 關 人 才 教 育 訓 練 課 程」、「推廣木竹製品的使用」、「提高國產 木竹材的品質與數量」及「將木竹製品納入政 府綠色採購項目」等輔導協助，因此如何有效 輔導林木相關產業鏈，讓整體產業之未來性提 升，並吸引更多青年投入林產業，將是使林產 業能永續發展之重要課題。
參 考 文 獻
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