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第八章 質化研究資料分析

第 一 節 「 A 校 」 質 化 研 究 分 析 結 果

一、「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」與「 法 治 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 兩 個 主 要 類 目 的 內 涵

我 們 在 此 主 要 將 分 析 「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 與 「 法 治 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 兩 個 主 要 類 目 的 內 涵 ， 因 為 在 整 個 資 料 分 析 中 ， 這 兩 個 是 最 重 要 的 類 目 ， 尤 其 以 「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 此 類 目 做 為 整 個 理 論 模 式 的 起 點 ， 而 「 法 治 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 則 為 理 想 的 終 點 。

這 一 部 分 的 分 析 主 要 是 闡 述 資 料 經 由 開 放 編 碼 後 的 分 析 結 果 ， 研 究 者 由 對 「 A 校 」 受 訪 者 的 訪 談 資 料 中 ， 經 由 開 放 式 編 碼 ， 將 所 蒐 集 的 資 料 予 以 概 念 化 ， 抽 離 出 主 要 概 念，然 後 再 將 一 組 組 概 念 ， 組 合 成 主 類 目 和 次 類 目 。 以 下 茲 將 對 此 二 主 要 類 目 之 內 涵 的 質 化 分 析 結 果 加 以 闡 述 ：

（ 一 ）「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 的 內 涵

從 第 二 章 的 分 析 界 定 中 得 知 ， 國 立 高 中 職 學 校 組 織 權 力 運 作 深 受 禮 治 文 化 的 影 響 ， 我 們 並 分 析 了 禮 治 文 化 的 學 校 組 織 權 力 運 作 的 相 關 重 要 核 心 概 念 諸 如 ： 和 諧 至 上 、 差 序 格 局 、 長 老 統 治 、 陽 禮 陰 謀 、 潛 規 則、無 訟 等。研 究 者 將 以 此 為 基 本 判 準，由 對 受 訪 者 的 訪 談 資 料 中 ， 經 由 開 放 式 編 碼 ， 將 所 蒐 集 的 資 料 予 以 概 念 化 ， 抽 離 出 主 要 概 念 。 然 後 再 將 一 組 組 概 念 ， 組 合 成 主 類 目 和 次 類 目 。

在 開 放 編 碼 過 程 中 形 成 「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」此 一 主 要 類 目，並 形 成 三 個 次 要 類 目：「 權 力 運 作 的 優 先 目 的 」、「 權 力 組 織 特 性 」 與 「 組 織 權 力 運 作 藕 合 情 形 」。 茲 分 析 如 下 ：

1.權 力 核 心 與 權 力 藕 合 情 形

◎和 諧 至 上

和 諧 是 禮 治 文 化 的 追 求 理 想，「 和 諧 至 上 」是 禮 治 文 化 國 立 高 中 職 學 校 權 力 運 作 很 明 顯 的 一 個 特 徵。如 同 AF2 所 描 述 的 情 形：「 … … 我 覺 得 目 前 ， 校 長 給 我 的 感 覺 是 ， 他 是 以 人 和 為 貴 ， 所 以 ， … … 」、「 像 我 們 學 校 來 講 ， 好 像 主 任 從 來 不 會 換 ！ 就 算 換 也 是 換 到 一 個 形 式 。 嗯 … 我 想 ， 這 基 本 上 來 講 ， 還 是 處 在 一 種 ， 嗯 … 我 們 往 比 較 好 聽 的 方 向 講 就 是 ， 我 們 學 校 一 般 來 講 校 風 可 能 是 相 當 溫 柔 敦 厚 嘛 ！ 那 我 們 就 是 ， 避 免 去 讓 原 先 位 居 高 職 的 人，在 心 理 上 面 有 很 大 的 傷 害。所 以，就 是 … 我 覺 得 在 調 動 的 時 候 大 概 就 是 ， 同 階 層 之 間 大 家 輪 調 ， 那 種 重 新 洗 牌 的 感 覺 。 比 較 不 會 去 考 慮 到 說 ， 我 這 個 可 能 就 是 ， 我 放 在 這 個 位 置 上 面 ， 我 是 以 他 的 能 力 為 考 慮 ， 好 ， 或 者 是 說 以 他 的 一 個 專 長 為 考 慮 。 我 覺 得 比 較 少 有 這 樣 的 情 形 。 」

同 校 受 訪 者 AM2 也 認 為 和 諧 也 是 學 校 權 力 運 作 時 很 重 要 的 考 量 ， 大 部 分 校 長 在 安 排 主 任 職 缺 時 反 而 專 業 能 力 不 是 放 在 第 一 位 。 他 說 ：

「 有 時 候 校 長 因 為 ， 因 為 ， 因 為 可 能 有 某 些 因 素 啦 ， 可 能 對 這 個 主 任 可 能 也 莫 可 奈 何 啦，就 是 說 他 也 不 能 夠 把 這 個 主 任 換 掉 或 怎 樣 子。… … 這 個 牽 涉 到 很 多 層 面 啦 ！ 就 是 因 為 可 能 會 看 他 就 是 說 非 常 資 深 啦 ！ 啊 ， 怕 他 下 不 了 台 啦 或 怎 樣 子 ， 類 似 像 這 樣 子 除 非 有 一 個 很 好 的 讓 他 轉 換 跑 道 的 地 方 。 ㄏ ㄡ 就 是 說 嗯 轉 換 可 以 讓 他 轉 換 跑 道 就 對 了 。 就 譬 如 是 說 他 可 能 從 這 個 主 任 調 到 另 一 個 可 能 銜 接 點 一 般 來 說 覺 不 重 要 的 位 置 的 主 任 這 樣 子 ， 有 這 種 機 會 的 話 ， 他 才 有 可 能 被 換 掉 ， 一 般 來 說 現 在 的 情 況 是 這 樣 子 。 」

幾 乎 與 上 述 AM2 雷 同 的 看 法 也 出 現 在 受 訪 者 AF1 的 描 述 中 ， 認 為 校 長 將 和 諧 視 為 很 重 要 的 目 標：「 我 覺 得 校 長 有 他 的 包 袱 吧 ！ 或 者 他 們 自 己 所 認 定 的 … 校 內 的 一 些 東 西 就 是 以 和 為 貴 吧 ！ 我 覺 得 是 他 們 心 裡 面 認 為 的 … 他 們 的 價 值 觀 有 關 係 。 」

同 時 在 處 理 行 政 人 員 的 任 免 上 也 是 以 和 為 貴 也 非 能 力 取 向：「 就 打 個 比 方 吧 ！ 像 上 次 … 也 不 用 打 比 方 啦 ！ 就 舉 例 ！ 像 上 次 那 個 ○ ○ 組 長 被 換 下 來 的 時 後 ， 我 覺 得 你 … 如 果 你 看 到 他 沒 有 能 力 當 一 個 好 的 行 政 人 員，那 換 下 來 就 換 下 來，怎 麼 專 業、怎 麼 沒 去 當 導 師，那 他 不 是 耶 ！

不 過 這 個 我 沒 辦 法 說 ， 因 為 我 不 可 能 去 問 校 長 ， 這 不 知 道 是 不 是 校 長 這 樣 想，而 是 有 人 說，那 為 什 麼 還 是 繼 續 讓 他 繼 續 當 其 它 組 的 組 長 呢 ？ 怎 麼 這 樣 直 接 把 人 家 換 下 來 ？ 人 家 才 做 一 年 就 換 下 來 會 感 到 抱 歉 ， 讓 人 家 面 子 掛 不 住 。 所 以 有 這 樣 的 校 長 ， 想 法 就 是 這 樣 。 」（ AF1）

甚 至 對 於 學 校 的 教 師 會 也 認 為 應 該 以 和 諧 為 運 作 目 標 ， AM1 的 描 述：「 … … 這 樣 子 因 為 說 實 在 今 天 如 果 你 教 師 會 太 強 勢，這 樣 應 該 怎 麼 做 校 長 他 可 能 會 有 一 個 另 外 的 想 法 ， 啊 你 做 了 之 後 教 師 會 如 果 跟 你 建 議 如 果 這 樣 子 會 不 會 更 好 ㄏ ㄡ ， 就 是 用 建 議 的 一 個 立 場 可 能 會 … … ， 比 較 和 諧 啦 ， … … 。 」

有 時 候 這 種 和 諧 只 是 求 表 面 和 諧 ， 也 就 是 只 要 衝 突 不 要 外 顯 即 可 。 所 以 會 造 成 校 園 呈 現 一 種 有 意 見 卻 不 敢 發 表 的 文 化 。 就 像 AF1 所 說 的：「 那 在 我 們 學 校 的 這 個 團 體 裡 面 長 久 以 來 造 成 說 大 家 意 識 到 或 學 到 說 我 最 好 閉 嘴 ， 不 要 沒 … 雖 然 我 的 意 見 是 好 的 ， 對 。 而 且 我 剛 所 說 的 是 才 進 來 大 概 兩 年 左 右 … 新 的 老 師 。 呵 … ， 我 們 說 比 較 新 的 老 師 都 已 經 是 感 受 到 在 這 個 學 校 比 較 好 的 行 為 模 式 應 該 是 ” 雖 然 我 們 私 底 下 有 聲 音，但 是 開 會 的 時 候 最 好 是 不 要 講 ”。 那 所 以 … 其 實 說 這 些 行 政 人 員 也 蠻 了 解 說 有 這 樣 的 一 種 氣 氛 存 在 ， 所 以 我 也 不 用 用 強 迫 的 手 段 ， 但 是 我 就 知 道 你 們 其 實 也 不 會 太 有 聲 音 ， 你 們 自 己 就 會 安 靜 了 ， 雖 然 說 你 們 私 底 下 也 會 在 那 邊 … ， 」（ AF1）

受 訪 者 AM4 也 認 為 A 校 的 老 師 ， 尤 其 是 資 深 老 師 對 於 公 共 議 題 習 於 沈 默 ：「 我 覺 得 … 因 為 我 們 學 校 是 職 業 學 校 的 關 係 ， 大 家 可 能 說 比 較 … … .是 說 … 輕 輕 鬆 鬆 過 就 好 了，不 要 覺 得 說 跟 學 校 有 什 麼 對 抗 還 是 什 麼 ， 講 到 我 們 學 校 ， 我 們 學 校 其 實 ㄏ ㄡ ， 比 較 老 一 輩 的 ㄏ ㄡ ， 不 要 說 老 一 輩 的 ， 我 們 說 較 資 深 的 啦 。 比 較 沒 有 他 們 的 事 ， 然 後 不 願 意 強 出 頭 ， … … ， 」

AM4 認 為 這 種 學 校 文 化 高 中 高 職 有 別 ， 高 中 老 師 因 為 學 生 會 給 老 師 學 習 的 壓 力 ， 所 以 老 師 要 每 天 求 新 知 ， 高 職 老 師 則 可 能 比 較 容 易 原 地 踏 步：「 其 實 ㄏ ㄡ，因 為 高 中 ㄏ ㄡ，我 講 坦 白 一 點 ㄏ ㄡ，北 部 的 高 中 ㄏ ㄡ 最 開 放 ， 最 公 平 啦 ， 那 老 師 也 敢 ， 最 敢 講 話 。 職 業 類 科 跟 高 中 校 風 有 差 ， 說 實 在 的 … 高 中 老 師 當 然 會 進 步 啦 。 ㄏ ㄟ 。 因 為 他 的 學 生 素

質 好 啊 ， 啊 人 家 吸 收 心 智 啊 ， 社 會 科 老 師 你 想 要 教 社 會 科 ， 你 難 道 不 會 每 天 … ， 每 天 吸 收 新 知 ？ 要 不 然 你 看 學 測 現 在 考 出 來 ， 他 有 沒 有 吸 收 新 知 ， 憲 法 在 教 有 沒 有 ？ 不 是 說 要 寫 出 什 麼 任 務 型 國 大 ， 你 知 道 這 個 消 息 嗎 ？ ㄏ ㄟ 啊 ， 什 麼 叫 吸 收 新 知 ， 英 文 老 師 要 每 天 要 看 什 麼 國 際 報 紙 ， 英 文 報 紙 ， 所 以 他 們 本 身 知 識 的 那 種 更 新 很 快 ， 能 夠 跟 得 上 潮 流 ， 可 是 說 我 們 高 職 ， 說 實 在 是 比 較 沒 有 … 吸 收 新 知 ， 把 自 己 的 知 識 提 升 啊 ， 我 的 感 覺 ， 所 以 他 可 能 他 舊 有 的 觀 念 都 還 留 在 舊 有 的 時 代 裡 面 ， 可 能 以 前 他 們 ， 可 能 以 前 … ， 十 多 年 前 那 種 時 代 那 種 ， 蔣 經 國 時 代 的 那 種 舊 有 思 想 也 有 可 能 。 ㄏ ㄟ ， 有 沒 有 自 己 本 身 去 … 去 努 力 的 吸 收 新 知 ， … … 也 要 讓 自 己 更 進 步 啊 ， 可 能 這 有 關 係 啦 。 」

◎ 校 長 雖 是 最 有 權 力 者 ， 但 有 時 也 要 受 制 於 原 有 的 學 校 權 力 網 絡 在 一 個 「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 的 國 立 高 中 職 中 ， 校 長 是 學 校 中 個 人 經 由 法 律 賦 與 最 大 權 力 者 ， 學 校 成 員 的 主 觀 上 也 常 常 是 如 此：「 其 實 講 學 校 權 力 組 織 核 心，以 現 在 來 說 是 校 長。ㄏ ㄟ 還 是 校 長 。 … … 當 然 我 講 的 是 一 個 主 軸 嘛 ， 現 在 我 不 敢 說 教 師 會 家 長 會 是 旁 們 左 道 啦 ， 不 敢 這 樣 講 ， 只 是 他 還 是 一 個 中 心 主 軸 所 旁 邊 的 一 個 支 架 嘛 ， 他 們 就 是 應 該 扮 演 這 一 個 比 較 監 督 的 腳 色 會 比 較 好 一 點 是 不 是 ？ … … 」（ AM1）

但 是 在 校 長 未 到 學 校 就 任 前 ， 該 校 原 即 有 自 己 多 年 形 成 的 權 力 生 態 ， 這 個 權 力 生 態 圈 中 的 成 員 彼 此 以 人 情 網 絡 相 互 聯 結 ， 原 來 在 該 校 兼 任 處 室 主 管 的 老 師 即 很 可 能 是 這 些 權 力 網 脈 的 核 心 人 物 ， 有 時 校 長 也 要 受 制 於 原 有 的 學 校 權 力 網 絡 ， 尤 其 是 目 前 的 校 長 是 透 過 甄 選 過 程 產 生 ， 校 方 成 員 中 握 有 同 意 權 者 更 形 重 要 。 如 同 編 號 AM3 的 受 訪 者 所 說 的，「 換 另 外 一 個 校 長 來，換 這 個 校 長 你 看，○ ○ ○ 馬 上 就 當 ○ ○ 主 任 ， ○ ○ ○ 馬 上 當 ○ ○ 主 任 ， 這 兩 個 是 最 重 要 的 兩 個 大 主 任 ， 他 們 都 要 到 ， 因 為 當 初 在 ○ ○ ○ 家 中 談 判 、 妥 協 ， 你 現 在 進 來 我 要 做 什 麼 位 置 ， ○ ○ ○ 要 做 ○ ○ 主 任 ， 是 這 樣 的 ， … … ？ 他 們 是 為 了 要 自 己 的 位 置 嘛 。 … … 最 主 要 你 說 那 時 候 他 們 有 投 票 的 權 力 ， 所 以 他 們 那 時 候 就 私 底 下 運 作 啊 ， … … 」

◎ 教 務 主 任 與 各 處 室 主 管 常 握 有 很 大 的 權 力

因 為 校 長 雖 是 學 校 內 法 定 擁 有 最 大 權 力 的 個 人 ， 但 有 時 也 要 受 制 於 原 有 的 學 校 權 力 網 絡 ， 因 為 校 長 是 過 客 ， 而 學 校 中 的 處 室 主 管 往 往 多 是 這 些 權 力 網 絡 的 重 要 核 心 。 而 且 處 室 主 任 往 往 才 是 是 執 行 者 ， 尤 其 教 務 主 任 更 是 各 重 大 委 員 會 的 當 然 成 員 ， 甚 至 是 主 席 ， 擁 有 的 權 力 更 是 鉅 大：「 如 果 說 全 校 的 權 力 組 織 最 重 要 的 是 教 務 處，個 人 則 是 教 務 主 任 ， 因 為 校 長 是 過 客 ， 他 四 年 一 任 嘛 ， 四 年 之 後 他 不 是 繼 續 留 任 就 調 校 嘛 。 … … 而 校 長 不 在 的 時 候 ， 教 務 主 任 就 是 代 理 校 長 嘛 ， 這 是 最 基 本 嘛 ， 對 不 對 ？ 第 二 個 呢 … 所 有 的 行 政 支 援 的 話 ， 教 務 主 任 必 參 加 嘛 ， 行 政 業 務 也 是 啊 ， 還 是 任 何 的 會 議 ， 幾 乎 都 是 教 務 主 任 要 參 加 ， 所 以 他 可 以 影 響 到 整 個 學 校 的 行 政 體 制 。 」（ 編 號 AM3）

曾 任 組 長 的 編 號 AF2 受 訪 老 師 也 持 類 似 的 看 法 ， 認 為 尤 其 是 在 校 長 較 無 自 己 的 堅 持 和 決 策 力 時 更 是 如 此，他 說：「 本 校 是 教 務 主 任 權 力 最 大 ， 嗯 … 對 ， 同 樣 就 是 行 政 人 員 的 權 力 比 較 大 。 因 為 ， 目 前 上 面 來 講 ， 我 覺 得 並 不 是 只 有 教 務 主 任 啦 ！ 我 應 該 要 說 明 一 下 就 是 ， 因 為 ， 我 覺 得 目 前 ， 校 長 給 我 的 感 覺 是 ， 他 是 以 人 和 為 貴 ， 所 以 ， 我 覺 得 他 並 不 是 一 個 很 有 決 策 力 的 人。嘿 … 所 以，整 個 學 校 給 我 的 感 覺 就 是 那，

就 是 各 處 室 之 間 嘛，那 其 實 就 是 呈 現 一 種 比 較 混 亂 的 狀 態。嗯 … 所 以，

我 的 感 覺 是 覺 得 說 ， 我 剛 說 的 行 政 人 員 就 是 就 是 我 覺 得 各 處 室 的 主 任 的 感 覺 ， 覺 得 他 的 權 力 是 比 較 大 的 。 … … 覺 得 並 不 是 像 我 們 前 任 校 長 的 時 代 ， 那 可 能 就 是 校 長 的 權 力 比 較 大 了 。 」

◎ 權 力 在 人 情 網 絡 之 內 分 享

●人 情 關 係 造 成 「 優 良 教 師 選 拔 」 缺 乏 公 開 透 明 標 準

在 「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 的 學 校 中 ， 還 有 另 一 個 特 徵 ， 即 權 力 在 人 情 網 絡 之 內 分 享 。 如 編 號 AM5 的 受 訪 者 所 說 的

「 優 秀 教 師 甄 選 」：「 … … 像 每 年 都 會 報 上 面 表 揚 的 優 秀 教 師 ， 都 是 黑 箱 作 業 造 成 優 秀 教 師 不 優 秀 的 現 象 ， 我 可 以 很 具 體 的 告 訴 你 ， 像 ○ ○ 學 年 度 的 優 秀 教 師 中 ， 好 幾 個 都 不 當 導 師 的 ， 更 有 託 病 不 能 太 累 只 當 過 一 兩 年 導 師 的 ， 當 然 教 學 有 可 能 特 別 認 真 嗎 ？ 學 生 反 應 也 不 怎 麼

樣 ， 這 樣 也 當 選 優 秀 教 師 ， … … 甚 至 還 有 當 組 長 的 事 情 丟 給 幹 事 幹 ， 自 己 到 處 串 門 子 ， 這 樣 都 能 當 優 秀 教 師 ， 這 是 什 麼 邏 輯 ？ … … 理 由 很 簡 單 ， 他 們 都 跟 上 頭 很 好 ， 當 時 多 是 靠 主 任 們 的 關 係 進 來 的 ， 所 謂 優 秀 教 師 也 是 主 任 直 接 報 給 校 長 就 定 案 了 。 」

●人 情 關 係 主 導 往 昔 教 師 的 聘 用

其 實 這 種 權 力 在 人 情 網 絡 之 內 分 享 的 現 象 ， 如 同 我 們 在 理 論 分 析 中 所 論 述 的 ， 這 是 儒 家 社 會 的 一 個 共 通 現 象 ， 儒 家 這 種 倫 理 關 係 結 合 往 昔 校 長 可 主 導 國 立 高 中 職 教 師 聘 用 的 制 度 ， 更 是 師 資 良 窳 的 關 鍵 所 在。AF3 說 出 了 往 昔 國 立 高 中 職 師 資 良 莠 不 齊 的 主 因：「 很 多 人 都 批 評 學 校 教 育 不 好 呢 ， 是 師 範 院 校 的 原 因 ， 是 師 大 造 成 的 ， 這 實 在 是 昧 著 良 心 ， ㄛ ， 是 ， 是 大 外 行 ， 我 們 科 裏 的 老 師 來 說 吧 ， 沒 有 一 個 師 大 畢 業 的 ， 以 前 都 是 私 立 學 校 畢 業 的 ， 有 的 還 有 夜 間 部 的 、 或 不 知 道 是 那 一 系 畢 業 的 ， 亂 七 八 糟 的 ， 只 有 一 個 是 師 範 院 校 的 ， 還 是 最 後 一 名 畢 業 靠 關 係 進 來 的 ， 這 麼 多 老 師 ㄌ ㄟ … … 難 怪 補 習 班 生 意 會 好 了 。 」

研 究 者 針 對 AF3 所 講 述 的 師 資 聘 用 受 人 情 關 係 主 導 以 致 良 莠 不 齊 的 現 象 ， 特 別 針 對 該 科 （ 代 稱 為 甲 科 ） 在 民 國 八 十 四 年 教 師 法 公 布 實 施 前 的 師 資 的 資 料 ， 分 「 教 師 來 源 」、「 受 聘 時 學 歷 」、「 學 歷 與 所 授 課 課 程 關 係 」與「 受 聘 前 的 工 作 」等 項 目 ， 將 之 整 理 列 表 如 表 15， 以 驗 證 AF3 所 言 之 真 實 性 。

表 15A 校 84 學 年 度 共 同 科 目 中 甲 科 教 師 來 源 與 專 業 背 景 分 析 表 編

號

教 師 來 源 受 聘 時 學 歷

學 歷 與 授 課 課 程 關 係

受 聘 前 工 作

備 註

1 經 人 引 介 後 自 國 中 商 調

私 立 學 院 夜 間 部 畢

本 科 系 國 中 教 師

2 原 任 A 校 職 員 轉 任 教 職

私 立 大 學 夜 間 部 畢

檢 定 原 任 A 校 職 員

3 畢 業 前 商 請 A 校 校 長 同 意 開 缺，畢 業 後 分 發 進 來 。

師 院 日 間 部 畢

本 科 系 學 生 畢 業 成 績 全 班 PR 值 10 以 下，78 學 年 度 以 前 可 以 指 定 開 缺 ， 不 必 開 放 給 師 範 生 分 發 。

4 經 人 引 介 後 自 國 中 商 調

私 立 大 學 日 間 部

本 科 系 國 中 教 師

5 經 人 引 介 後 自 國 中 商 調

私 立 大 學 日 間 部

本 科 系 國 中 教 師

6 新 聘 私 立 學 院 夜 間 部

檢 定 私 人 機 構 84 學 年 度 以 前 未 修 教 育 學 分 者 可 先 擔 任 「 黑 牌 教 師 」 再 補 修 教 育 學 分

7 經 人 引 介 後 自 國 中 商 調

國 立 大 學 日 間 部

本 科 系 國 中 教 師

8 經 人 引 介 後 自 另 一 高 職 商 調

師 院 日 間 部

本 科 系 國 立 高 職 教 師

9 經 人 引 介 後 自 國 中 商 調

私 立 大 學 日 間 部

本 科 系 國 中 教 師

經 由 該 表 的 分 析 結 果 顯 示 出 幾 個 現 象 ， 首 先 是 當 時 該 科 老 師 私 立 大 學 院 校 畢 業 的 占 一 半 以 上 ， 還 有 兩 個 是 夜 間 部 畢 業 的 ， 屬 師 範 院 校 畢 業 的 老 師 比 率 甚 低 ， 九 人 中 只 有 二 人 ， 其 中 一 人 也 不 是 因 為 成 績 優 異 而 分 發 進 去 ， 當 中 更 完 全 沒 有 台 灣 師 範 大 學 的 畢 業 生 。

當 然 ， 我 們 不 能 以 是 私 立 院 校 或 是 夜 間 部 畢 業 的 師 資 ， 即 論 定 就 不 是 好 的 老 師 ， 但 若 再 經 由 該 表 的 「 教 師 來 源 」 一 欄 的 資 料 來 看 ， 可 以 發 現 該 科 師 資 來 源 都 是 經 人 引 介 ， 沒 有 經 由 公 開 考 試 過 程 。 眾 所 皆 知 ， 公 立 高 職 是 許 多 國 中 教 師 競 相 希 望 進 入 的 學 校 ， 而 國 中 教 師 中 不

乏 是 優 秀 師 範 院 校 畢 業 生 來 看 ， A 校 該 科 的 師 資 呈 現 如 此 結 果 ， 實 難 不 令 人 歸 因 於 如 第 二 章 理 論 分 析 結 果 所 論 述 的 ， 是 禮 治 文 化 差 序 格 局 的 人 情 關 係 造 成 的 結 果 ， 在 此 當 口 有 權 者 （ 尤 其 是 校 長 ） 首 先 考 量 的 是 功 利 的 人 情 關 係 而 非 師 資 的 良 窳 了 。

●教 師 甄 選 新 制 對 教 師 素 質 有 很 大 提 升 ， 但 人 情 網 絡 仍 有 其 影 響 力

上 述 AF3 所 舉 的 聘 用 教 師 以 關 係 不 以 才 能 考 量 的 現 象 ， 在 教 師 法 實 施 後，教 師 甄 選 由 校 長 主 導 轉 移 至 教 評 會 後，有 明 顯 的 改 善。以「 表 16 A 校 84 學 年 度 以 後 甲 科 新 進 教 師 來 源 與 專 業 背 景 分 析 表 」 為 例 ， A 校 甲 科 的 新 進 教 師 在 學 經 歷 上 有 非 常 明 顯 的 提 升 。

表 16A 校 84 學 年 度 以 後 甲 科 新 進 教 師 來 源 與 專 業 背 景 分 析 表 編

號

教 師 來 源 受 聘 時 學 歷 學 歷 與 所 授 課 課 程 關 係

受 聘 前 的 工 作

備 註

1 公 開 甄 選 台 灣 師 大 日 間 部 、 留 英 碩 士

本 科 系 公 立 高 職 教 師 2 公 開 甄 選 台 灣 大 學 日 間

部 、 留 英 碩 士

本 科 系 私 立 高 中 教 師 3 公 開 甄 選 師 院 日 間 部、台

師 大 碩 士

本 科 系 國 中 教 師

4 公 開 甄 選 私 立 大 學 日 間 部 、 留 美 碩 士

相 關 科 系

私 立 高 職

5 公 開 甄 選 國 立 大 學 日 間 部 、 留 美 碩 士

本 科 系 高 中 教 師

6 公 開 甄 選 師 院 日 間 部 本 科 系 國 中 教 師 7 公 開 甄 選 師 院 日 間 部 本 科 系 國 中 教 師 8 公 開 甄 選 師 院 日 間 部 本 科 系 國 立 高 職

教 師

9 公 開 甄 選 私 立 大 學 日 間 部

本 科 系 國 中 教 師

10 公 開 甄 選 國 立 大 學 日 間 部 學 士 、 碩 士

本 科 系 公 立 高 中

但 不 可 晦 言 的 ， 人 情 網 絡 仍 有 其 影 響 力 ， 以 教 師 甄 選 為 例 ， 即 又 是 一 例 。 教 師 甄 選 的 結 果 是 一 個 很 大 的 利 益 ， 但 脫 穎 而 出 者 常 有 人 情 網 絡 的 關 係。AM4 所 舉 的 A 校 的 某 些 情 況 下 的 教 師 甄 選 為 例 說 明：「 我 覺 得 有 一 點 私 相 授 受，好 比 那 個 甄 選 老 師 那 樣 私 相 授 受。近 親 繁 殖 ㄡ，

我 覺 得 其 實 也 滿 嚴 重 的 。 ㄏ ㄟ 啊 ， 比 如 ○ ○ 科 啊 ， ○ ○ ○ 說 像 牽 進 來 的 ， 就 說 實 習 老 師 就 留 下 的 ， 什 麼 的 ， 代 課 老 師 也 留 下 來 。 所 以 曾 在

○ ○ 科 當 過 實 習 老 師 的 ， 正 式 老 師 不 當 ， 寧 願 來 當 代 課 的 ， 為 什 麼 ？ … … 照 理 說 不 能 這 樣 辦 學 校 ， 在 那 邊 … … ， 我 現 在 不 知 道 能 不 能 防 止 這 種 情 況 發 生 ， … … 。 」 在 上 述 的 情 況 之 中 ， 因 為 實 習 老 師 與 指 導 老 師 及 該 類 科 中 其 他 老 師 關 係 密 切 ， 如 果 實 習 期 間 「 表 現 」 良 好 ， 與 其 他 老 師 之 間 建 立 良 好 互 動 ， 則 遇 到 開 缺 時 常 是 第 一 個 被 留 下 來 的 對 象 。 理 由 很 簡 單 ， 這 位 實 習 老 師 是 經 過 考 核 的 、 輩 分 也 最 低 、 最 聽 話 ， 已 成 為 權 力 者 人 情 網 脈 之 一 了 ， 這 時 候 其 他 外 來 的 應 徵 者 當 然 相 對 不 利 了 。 這 也 難 怪 有 已 考 上 其 他 較 偏 遠 學 校 正 式 老 師 缺 的 ， 或 已 是 正 式 老 師 的 前 實 習 老 師 願 意 來 當 代 課 老 師 了 ， 因 為 等 到 代 課 老 師 缺 變 成 正 式 缺 時 ， 自 己 將 是 第 一 人 選 ！

◎ 資 訊 不 透 明 或 不 流 通

既 然 權 力 只 在 人 情 網 絡 之 內 分 享 ， 那 資 訊 便 不 可 能 太 透 明 或 太 流 通，以 免 別 人 來 分 一 杯 羹，下 述 的 情 形 即 是 如 此：「 那 像 這 個 在 行 政 在 運 作 的 時 候 ， 像 比 如 說 資 訊 的 問 題 經 費 的 問 題 ， 這 個 這 方 面 當 然 沒 有 說 很 透 明 化 。 … … 說 一 句 實 在 話 真 的 很 沒 有 透 明 化 ， ㄏ ㄡ ˋ 你 到 底 到 底 你 有 多 少 多 少 經 費 ㄏ ㄡ 到 底 你 能 夠 支 援 這 個 經 費 到 底 能 夠 支 援 我 們 教 學 多 少 ， 這 個 說 一 句 實 在 話 這 個 都 沒 有 在 網 站 上 公 告 ， 照 道 理 這 個 都 可 以 在 學 校 網 站 show 出 來，應 該 是 要 給 大 家 知 道，ㄏ ㄟ 你 到 底 有 什 麼。」（ AM2）「 就 年 終 要 消 耗 的 時 候。 對 對，如 果 他 經 費 還 是 有 剩 的 時

候 。 … … 這 就 是 他 們 的 權 限 ， 這 就 是 權 力 嘛 ， 主 任 的 權 力 就 在 這 邊 ， 還 有 剩 多 少 錢 趕 快 把 他 花 掉 嘛 ， 看 到 誰 … … ， 如 果 最 後 是 錢 多 餘 的 時 候 ， 他 們 有 這 個 權 力 。 我 知 道 ， 應 該 這 怎 麼 講 ？ 就 是 說 … ， 還 是 回 歸 我 們 老 問 題 ， 就 是 籌 碼 的 問 題 。 」（ AM3）

◎ 長 老 統 治

如 前 文 理 論 分 析 所 言 ， 在 禮 治 的 中 國 傳 統 社 會 中 ， 基 於 皇 權 的 力 所 未 殆 ， 中 央 集 權 的 帝 國 對 小 農 社 會 採 「 無 為 」 統 治 方 式 ， 於 是 小 農 社 會 的 權 力 結 構 主 要 倚 賴 士 紳、長 老 把 持、立 基 於「 長 老 權 力 」的「 長 老 統 治 」。這 種 情 景 在 禮 治 文 化 的 國 立 高 中 職 中 可 能 成 為 各 行 政 主 管 或 派 系 重 要 人 物 就 掌 握 有 很 大 權 力 。 如 AM5 所 描 述 的 ：「 以 買 杯 子 做 比 喻 ， 以 前 的 那 位 校 長 要 買 杯 子 ， 是 行 政 人 員 你 自 己 幫 他 買 了 就 算 數 ， 中 間 最 好 不 要 來 煩 他 ， … … ， 事 情 幾 乎 都 是 主 任 在 做 決 定 ， … … 」 既 然 由 主 任 掌 大 權，一 些 其 他 的 長 老 便 可 透 過 這 個 管 道 分 一 杯 羹，「 以 前 那 個 校 長 不 管 事 的 ， 大 家 都 知 道 的 ， 有 一 些 資 深 的 ， 有 關 係 的 ， 都 很 吃 香 ， … … ， 我 以 前 就 常 看 到 那 個 已 經 退 休 的 那 個 ○ ○ ○ ， 在 未 退 休 前 ， 常 常 在 跟 ○ 主 任 私 底 下 ㄗ ㄗ ㄘ ㄘ 的 ， 兩 個 人 同 鄉 嘛 ， 課 都 排 的 特 別 好 ， 也 可 能 有 人 會 在 ㄗ ㄗ ㄘ ㄘ 以 後 會 遭 殃 ， 我 甚 至 聽 過 一 個 得 罪 過 他 的 一 位 老 師 說，說 他 有 一 陣 子 要 進 辦 公 室 就 心 跳 加 快、兩 腳 發 軟。」

（ AF3）在 經 歷 過 一 個 凡 事 一 把 抓 的 校 長 之 後，A 校 似 乎 有 回 復 以 往 生 態 的 趨 勢，如 AM1 所 描 述：「 … …。所 以 我 們 常 常 在 講 現 在 又 山 頭 鼎 立 了，… … 為 什 麼 這 些 東 西 都 是 學 校 的，當 學 校 要 用 大 家 都 不 肯 拿 出 來，

會 形 成 今 天 這 種 局 面 ， 所 以 有 因 有 果 啦 。 」 2.組 織 規 範 的 性 質

在「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」的 國 立 高 中 職 學 校，

強 調 「 校 園 倫 理 」、「 潛 規 則 」 與 「 名 實 的 分 離 」 是 重 要 的 組 織 規 範 的 性 質 。

◎ 校 園 倫 理 成 為 重 要 規 範

「 校 園 倫 理 」 可 說 是 禮 治 文 化 學 校 組 織 中 最 重 要 的 規 範 。 例 如 可 由 校 長 對 各 處 室 主 任 的 任 用 上 ， 看 出 來 校 園 倫 理 在 校 園 中 超 越 教 育 專 業 的 重 要 性。如 曾 擔 任 組 長、主 任 的 AM2 的 敘 述：「 大 部 分 的 校 長 通 常

啦 ， 都 會 這 樣 子 ， 考 慮 到 所 謂 的 這 種 校 園 倫 理 這 方 面 的 事 情 。 以 我 的 經 驗 觀 吧 ！ 大 概 是 這 樣 子 。 … … 我 覺 得 真 的 很 強 悍 的 校 長 他 也 是 會 ， 再 不 適 任 的 處 室 主 管 他 換 的 時 候 他 也 是 考 慮 再 三 啦 ！ 因 為 像 ， 像 我 們 學 校 上 一 任 你 說 ， 他 有 真 正 去 換 過 把 哪 一 個 主 任 拔 掉 嗎 ？ 沒 有 啊 ， 你 說 ， 那 個 那 時 候 他 很 不 滿 意 那 個 ○ ○ 主 任 到 最 後 還 是 調 到 ○ ○ 主 任 去 ， 對 不 對 ？ ！ 嗯 ， 我 看 到 的 幾 乎 都 是 這 樣 子 ， 除 非 那 個 校 長 ㄟ — 他 他 他 覺 得 可 以 不 必 考 慮 到 所 謂 的 這 種 這 方 面 的 校 園 倫 理 這 方 面 的 事 情 。 」

絕 大 部 分 的 校 長 凜 於 校 園 倫 理 的 無 形 壓 力 而 不 敢 在 用 人 上 大 刀 闊 斧 ， 一 般 的 主 任 是 如 此 ， 有 資 格 限 定 的 圖 書 館 主 任 和 輔 導 主 任 亦 復 如 是。長 久 關 心 這 方 面 問 題 擁 有 碩 士 學 位 的 AF3 表 示：「 大 家 都 知 道，你 看 像 圖 書 館 主 任 也 是 人 人 都 可 以 去 受 訓 ， 我 們 一 般 老 師 也 可 以 去 受 訓 啊 ， 常 會 發 文 來 啊 ！ 可 是 大 家 也 知 道 ， 這 種 大 肥 缺 不 是 隨 便 人 佔 的 到 的 ， 校 長 才 有 決 定 權 ， 最 後 給 了 教 師 會 的 ○ 老 師 ， 一 方 面 酬 庸 嘛 ， 一 方 面 也 是 校 園 倫 理 嘛 ， 不 過 後 來 聽 說 他 還 要 去 台 北 補 受 訓 ， 很 辛 苦 ， … … 那 個 有 資 格 的 ○ 老 師 不 服 還 跑 去 申 訴 呢 ， 不 過 他 自 己 的 風 評 也 … … 。 」

在 校 園 倫 理 中，所 謂「 維 繫 著 私 人 的 道 德 」也 是 其 中 之 一，「 維 繫 著 私 人 的 道 德 」 指 的 是 在 學 校 組 織 中 公 領 域 權 力 運 作 的 規 範 的 性 質 ， 常 是 原 應 為 維 繫 私 人 間 關 係 的 道 德 規 範 ， 甚 至 是 私 人 間 的 情 誼 ， 卻 滲 透 到 公 領 域 ， 造 成 公 領 域 裏 的 相 關 專 業 規 範 反 而 不 受 重 視 。 例 如 教 學 認 不 認 真 或 專 不 專 業，不 及 是 否 對「 大 老 級 」資 深 教 師 的 尊 敬（ 聽 從 ），

縱 使 這 個 資 深 教 師 是 普 遍 公 認 不 專 業 、 不 認 真 的 老 師 亦 是 如 此 。 為 什 麼「 對 資 深 教 師 的 尊 敬（ 聽 從 ）」會 成 為 組 織 權 力 運 作 的 重 要 規 範 ？ 這 其 實 與 前 文 所 言 傳 統 中 國 社 會 是 「 長 老 統 治 」 有 很 大 關 係 ， 國 立 高 中 職 中 每 年 都 會 表 揚 的「『 資 深 』優 良 教 師 」即 是 明 顯 的 例 子。另 一 方 面，

因 為 學 校 中 人 情 網 脈 即 代 表 權 力 ， 許 多 資 深 者 往 往 即 是 權 力 網 絡 中 的 一 員 ， 甚 至 是 重 要 的 一 員 ， 得 罪 資 深 者 等 於 得 罪 權 力 。

◎ 陽 禮 陰 謀

在 深 受 禮 治 文 化 影 響 的 國 立 高 中 職 學 校 組 織 中 ， 有 時 表 面 上 受 制

於 禮 治 的 校 園 倫 理 拘 束 ， 但 檯 面 下 卻 常 又 有 另 一 翻 策 略 上 的 運 作 。 例 如 上 述 AM3 所 說 的 A 校 的 某 一 權 力 網 脈 對 新 校 長 人 事 上 的 談 判、謀 略，

表 面 上 是 有 兼 顧 到 校 園 倫 理 ， 但 檯 面 下 的 折 衝 、 談 判 才 是 關 鍵 所 在 。 與 陽 禮 陰 謀 意 涵 相 類 似 的 是 中 國 社 會 的 「 潛 規 則 」 現 象 。 潛 規 則 的 意 義 如 前 文 所 述 ， 每 個 中 國 人 心 裡 都 明 白 ， 明 文 規 定 的 背 後 往 往 隱 藏 著 一 套 不 明 說 的 規 矩（ 潛 規 矩 ），一 種 可 以 稱 為 內 部 章 程 的 東 西。支 配 生 活 運 行 的 經 常 是 這 套 規 矩 ， 而 不 是 冠 冕 堂 皇 的 正 式 制 度 ， 不 明 白 者 難 免 要 吃 虧 ， 等 明 白 、 尊 重 這 套 不 明 說 的 規 矩 了 ， 人 就 算 懂 事 、 成 熟 、 世 故 了 。

◎ 名 實 的 分 離

在 A 校 名 實 分 離 、 不 注 重 學 生 學 習 權 的 例 子 可 以 下 例 為 例 ， 在 下 例 中 ， 因 為 A 校 每 學 期 會 舉 行 學 藝 競 試 ， 考 後 每 年 級 取 前 十 名 獎 勵 ， 後 來 這 一 兩 年 來 ， 因 為 把 補 校 某 個 班 制 調 到 日 校 上 課 ， 程 度 與 原 日 校 學 生 有 很 大 的 差 距 ， 所 以 任 課 老 師 會 另 外 出 較 簡 易 的 題 目 ， 但 行 政 卻 仍 沿 襲 以 往 作 風 ， 直 接 取 總 分 前 十 名 的 學 生 獎 勵 ， 遇 到 老 師 應 分 別 獎 勵 的 建 議 ， 卻 以 老 師 應 改 進 命 題 技 巧 回 應 ， 而 不 動 如 山 ， AF1 不 平 的 說：「 其 實 我 們 之 前 有 講 說，學 校 是 一 個 教 學 的 單 位，這 真 的 是 個 很 特 殊 的 單 位 沒 錯 ， 所 以 其 實 它 的 最 大 的 一 個 重 點 在 於 … 教 學 應 該 擺 優 先 ， 不 管 是 教 師 或 者 是 學 生 或 者 … 教 學 麻 ！ ” 教 ” 以 及 ” 學 習 ” 麻 ！ 對 阿 ！ 那 我 覺 得 很 多 時 候 感 受 不 到 這 一 點 。 就 覺 得 說 很 多 就 是 ” 不 要 找 行 政 單 位 的 麻 煩 ， 什 麼 事 情 方 便 處 理 就 好 了 ” 。 這 樣 子 … 包 括 有 一 些 。 對 啦 ！ 其 實 愈 講 愈 覺 得 ， 對 於 我 們 的 教 學 專 業 不 太 重 視 。 我 講 一 點 ， 就 是 我 們 像 在 之 前 講 說 ， 學 校 我 們 都 有 學 業 競 試 ， 我 們 要 頒 獎 學 生 的 時 候，其 實 我 們 都 只 取 前 10 名 麻 ！ 那 可 是 當 時 我 們 … 因 為 有 ○ ○ 班 之 後，我 們 給 ○ ○ 班 的 出 題 是 出 的 比 較 簡 單 ,… … 在 取 名 次 的 時 後 他 直 接 用 分 數 去 取，這 樣 會 造 成 說 好 像 前 10 名 裡 面 也 許 ○ ○ 班 的 學 生 就 佔 了 8 位 ， 那 一 般 生 反 而 被 犧 牲 掉 ， 他 們 得 獎 、 被 獎 勵 的 權 益 只 剩 兩 位 這 樣 子 。 那 基 於 這 個 我 們 有 去 跟 相 當 的 處 理 成 績 的 組 長 討 論 ， … … 結 果 他 的 講 法 是 反 過 來 說 ” 這 你 們 老 師 自 己 的 出 題 技 巧 要 改 進 阿 ” 。 唉 … 所 以 說 他 有 沒 有 去 尊 重 我 們 自 己 的 教 學 專 業 ？ 沒 有 阿 ！ 那 我 們 難

免 會 想 到 這 一 點 就 是 ： 因 為 我 們 請 你 這 樣 處 理 的 時 後 ， 你 認 為 是 加 重 你 的 工 作 負 擔 嗎 ？ 要 不 然 其 實 那 個 電 腦 按 一 按 就 好 了 ！ … … 像 遇 到 這 種 事 情 就 覺 得 … 真 是 … .唉 ！ 不 知 道 該 怎 麼 說 ！ 」

◎ 缺 乏 客 觀 監 督 評 鑑 的 機 制

在 一 個 「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 的 學 校 中 ， 權 力 在 某 些 人 際 網 絡 中 分 享 ， 凡 我 族 類 常 有 私 相 授 受 的 好 處 ， 非 我 族 類 者 難 以 分 享 利 益 ， 但 有 衝 突 ， 非 我 族 類 輒 被 視 為 仇 寇 。 如 此 權 力 生 態 難 有 客 觀 監 督 評 鑑 機 制 。

再 者 ， 因 為 凡 事 但 求 和 諧 ， 最 好 不 要 得 罪 人 ， 所 以 ， 也 缺 乏 監 督 評 鑑 的 機 制 ， 不 管 教 學 或 行 政 運 作 然 是 「 良 心 事 業 」、「 一 切 但 求 無 愧 於 心 」，良 心 似 乎 是 最 主 要 的 監 督 評 鑑 機 制。例 如 AF1 描 述 一 次 代 課 經 驗 可 以 知 道 有 些 老 師 的 良 心 已 經 慢 慢 消 失：「 … … 我 有 代 到 那 個 老 師 的 課 ， 那 個 老 師 也 有 代 到 我 的 課 這 樣 ， … … 回 來 我 一 定 會 問 學 生 說 大 概 我 們 的 課 上 到 怎 麼 樣 的 進 度 麻 。 那 學 生 的 反 應 是 說 ” 哇 … 老 師 上 得 很 快 阿 ！ 然 後 但 是 … 就 講 過 去 一 下 就 上 完 了 ” 。 … … 大 概 距 離 正 式 考 試 大 概 有 一 、 兩 個 禮 拜 吧 ！ 但 是 他 已 經 都 可 以 … 剩 下 的 時 間 他 可 以 安 排 考 試 考 試 … 這 樣 子 … 可 以 一 再 得 用 這 個 方 式 做 複 習 就 對 了 。 … … 但 是 我 去 代 課 的 時 候 ， 因 為 那 個 課 堂 上 是 足 夠 那 個 時 間 把 那 張 卷 子 考 完 。 但 是 當 我 要 做 檢 討 這 個 動 作 的 時 候 ， 我 發 現 那 個 全 班 的 反 應 是 … ” 嗯 … 檢 討 ？ ” 好 像 他 們 不 知 道 有 一 個 叫 做 考 完 英 文 考 卷 老 師 會 做 檢 討 的 動 作 ， 這 樣 的 事 情 ！ 雖 然 我 極 進 引 導 ， 可 是 他 們 好 像 也 … 不 知 道 從 何 問 起 ， … … 。 」

不 僅 是 教 師 部 分，行 政 人 員 的「 良 心 事 業 」也 常 會 到 質 疑：「 主 任 、 組 長 這 只 是 一 個 兼 職 而 已 嘛 ， 這 是 給 你 一 個 機 會 出 來 服 務 大 家 嘛 ， 那 … … 說 一 句 實 在 話 啦 ， 就 是 說 我 覺 得 我 覺 得 以 目 前 我 們 的 學 校 的 情 況 來 講 當 然 ， 通 常 主 任 在 他 的 位 子 都 一 定 的 好 幾 年 了 嘛 ， 總 是 會 彈 性 疲 乏 嘛 ， 所 以 我 是 認 為 說 總 括 來 講 ， 我 個 人 認 為 說 當 然 沒 有 那 麼 滿 意 啦 ， 他 就 缺 少 那 個 刺 激 阿 ， 缺 少 那 個 刺 激 他 向 前 走 的 力 量 阿 ， 那 怎 麼 刺 激 ， 就 是 我 剛 才 講 的 ， 評 鑑 啊 ！ 你 要 有 一 套 很 好 的 評 鑑 制 度 啊 。 」

（ AM2）

3.權 力 運 作 的 優 先 目 的

◎權 力 者 私 利 為 優 先， 並 維 持 差 序 格 局 的 情 形

如 前 述 所 分 析 ， 和 諧 至 上 一 直 是 禮 治 文 化 國 立 高 中 職 學 校 組 織 的 重 要 特 徵 ， 而 且 和 諧 至 上 才 能 保 持 原 有 的 校 園 差 序 格 局 。 以 該 校 由 幹 事 排 監 考 、 代 課 為 例 ， 排 監 考 、 代 課 都 關 係 到 學 生 學 習 權 ， 責 任 應 在 組 長 ， 而 非 幹 事 。 既 然 能 力 有 限 又 不 必 負 責 ， 就 趁 機 做 做 關 係 。 所 以 就 難 免 利 用 這 有 點 曖 昧 的 權 力 對 與 自 己 關 係 較 好 或 想 要 拉 攏 關 係 的 人 施 與 小 惠 ， 形 成 一 種 差 序 格 局 的 情 形 。 只 是 這 種 不 當 權 力 行 使 在 她 不 當 的 權 力 要 被 剝 奪 時（ 如 退 休 ），「 報 應 」有 時 也 會 出 現：「 … … 聽 說 職 員 的 考 績 ， 應 該 是 都 百 分 之 七 十 五 嘛 ， 勢 必 有 四 分 之 一 的 嘛 ㄏ ㄡ ， 一 定 是 要 乙 等 ， 啊 ○ 小 姐 歷 年 來 一 直 都 是 … 甲 等 ， 從 來 沒 有 得 過 乙 等 ， 就 用 輪 的 啦 ！ ㄏ ㄡ ㄏ ㄡ 這 就 是 一 個 聲 音 啦 ！ 第 二 個 就 是 他 已 經 快 退 休 了 ， 對 他 來 講 好 像 也 沒 有 差 很 多 ， 這 就 是 一 般 人 有 的 一 個 行 政 概 念 ， 剛 來 的 人 事 乙 等 ， 要 走 的 人 也 是 乙 等 ， 好 像 必 然 的 一 個 現 象 。 第 三 個 就 是 聽 說 有 人 反 彈 ， 就 是 說 ○ 小 姐 好 像 就 是 有 點 狹 私 人 的 一 個 的 ， ㄏ ㄏ 的 資 源 在 做 人 啦 ！ 引 起 反 彈 … … 」（ AM5）

A 校 的 補 校 兼 課 也 有 上 述 維 持 差 序 格 局 的 情 形 。 因 為 該 校 有 附 設 補 校 ， 屬 於 編 制 內 的 老 師 不 多 ， 任 課 教 師 多 是 屬 於 兼 任 性 質 ， 由 誰 來 兼 便 是 有 權 者 的「 籌 碼 」，而 且 在 教 學 工 作 上 也 有 很 明 顯 的 勞 逸 不 均 現 象 ， 例 如 有 的 班 人 數 多 達 四 十 餘 人 ， 有 的 班 卻 只 十 來 人 ， 不 同 科 的 學 生 素 質 也 有 所 差 異 。 此 外 ， 補 校 的 導 師 普 遍 比 日 校 輕 鬆 許 多 ， 其 中 的 分 配 便 又 是 有 權 者 在 維 護 差 序 格 局 的 有 力 籌 碼 之 一。AF3 就 說 了：「 本 校 有 的 老 師 不 喜 歡 去 上 補 校 ， 有 的 卻 ㄏ ㄚ ˋ 的 要 死 ， 尤 其 公 務 員 便 是 賺 外 快 的 好 機 會 ， 這 是 『 長 官 們 』 人 際 間 的 事 了 ， … … 你 不 知 道 啦 ， 要 當 補 校 的 導 師 ， 不 是 隨 便 人 都 可 以 當 的 ， 有 日 校 老 師 打 死 他 ， 他 都 不 去 兼 日 校 導 師 ， 就 是 要 去 兼 補 校 導 師 的 ， 你 可 以 去 看 他 們 教 室 外 面 掛 的 導 師 的 名 牌 ， 絕 大 多 數 是 日 校 組 長 、 科 主 任 兼 的 多 ， 爽 嘛 ！ 那 如 果 有 共 同 科 的 老 師 去 兼 的 ， 可 能 就 要 拉 點 關 係 了 ， … … 至 於 你 問 的 ， 有 沒 有 相 關 辦 法 、 依 據 ， 我 看 … … ， 可 能 有 吧 ， 以 前 甚 至 還 有 日 校 教 官 也 跑 去 兼 導 師 ， 後 來 聽 說 被 校 長 糾 正 才 沒 繼 續 兼 ， 這 個 教 官 跑 到 技

術 學 院 去 了 ， 人 家 有 辦 法 嘛 ！ … … 」

4.和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 之 概 念 架 構 圖

我 們 將 A 校 上 述 關 於 「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 的 主 要 概 念 可 加 以 統 整 圖 示 如 下 。 當 中 主 要 分 為 三 個 三 部 分 ， 即 「 權 力 核 心 與 權 力 藕 合 情 形 」、「 組 織 規 範 的 性 質 」 與 「 權 力 運 作 的 優 先 目 的 」。

圖 32A 校 和 諧 至 上 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 概 念 架 構

（ 二 ）「 法 治 化 的 學 校 組 織 權 力 運 作 」 的 內 涵

我 們 由 實 證 的 訪 談 中 可 以 發 現 ， 國 立 高 中 職 學 校 組 織 權 力 運 作 中 ， 有 實 屬 禮 治 文 化 的 部 分 ， 也 有 屬 法 治 文 化 的 部 分 。 以 下 即 由 「 權 力 核 心 與 權 力 藕 合 情 形 」、「 組 織 規 範 的 性 質 」 與 「 權 力 運 作 的 優 先 目 的 」 三 個 部 分 來 分 析 「 法 治 化 的 學 校 組 織 權 力 運 作 」 的 內 涵 。

和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作

權 力 運 作 的 優 先 目 的

◎ 權 力 者 私 利 為 優 先，並 維 持 差 序 格 局 的 情 形

組 織 規 範 的 性 質

◎ 校 園 倫 理 成 為 重 要 規 範

◎ 名 實 分 離

◎ 缺 乏 客 觀 監 督 評 鑑 機 制 權 力 核 心 與 權 力 藕 合 情 形

◎ 和 諧 至 上

◎ 校 長 是 主 要 掌 權 者

◎ 教 務 主 任 與 各 處 室 主 管 常 握 有 很 大 的 權 力 。

◎ 權 力 在 維 持 差 序 格 局 的 和 諧 性

◎ 權 力 在 人 情 網 絡 之 內 分 享

1.權 力 核 心 與 權 力 藕 合 情 形

◎ 組 織 權 力 應 在 法 治 的 範 疇 內 運 作

依 法 行 政 一 直 是 法 治 國 家 的 一 個 重 要 特 徵 ， 台 灣 是 個 法 治 的 國 家 ， 學 校 組 織 權 力 亦 屬 公 權 力 的 一 環 ， 其 自 應 在 法 治 的 範 疇 內 運 作 。 這 部 分 以 往 即 有 相 關 業 務 守 則 以 為 準 則：「 因 為 我 一 開 始 接 ○ ○ 組 長 的 時 候 ， 人 事 室 會 給 我 們 一 本 ○ ○ 組 的 業 務 ， 他 會 給 你 一 本 法 條 ， 讓 你 知 道 哪 些 事 情 是 你 該 做 的 ， 哪 些 事 情 是 主 任 該 做 的 ， 所 以 那 個 規 則 都 很 清 楚 ， … … 因 為 在 接 組 長 的 時 候 ， 人 事 室 那 邊 都 會 告 訴 你 該 做 什 麼 事 情 ， 哪 些 是 你 份 內 的 事 情 ， … … 」（ AM3）

又 如 教 育 部 為 配 合 教 師 法 第 十 七 條 第 一 項 第 四 款 、 第 九 款 及 第 二 項 條 文 修 正 （ 註 1.）， 協 助 學 校 依 法 訂 定 教 師 輔 導 與 管 教 學 生 、 擔 任 導 師 辦 法 ， 經 召 集 相 關 專 家 學 者 及 人 員 開 會 討 論 議 決 後 ， 以 92 年 10 月 16 日 台 參 字 第 0920151424 號 令 廢 止 原 頒 布 之 「 教 師 輔 導 與 管 教 學 生 辦 法 」與「 中 等 以 上 學 校 導 師 制 實 施 辦 法 」， 要 求「 中 部 辦 公 室 、 直 轄 市 政 府 教 育 局 及 縣 （ 市 ） 政 府 本 於 權 責 督 導 所 屬 中 小 學 全 面 檢 視 各 校 原 已 訂 定 之 學 校 輔 導 與 管 教 學 生 要 點 ， 並 依 教 師 法 第 十 七 條 規 定 ， 於 九 十 二 年 九 月 底 前 訂 定 學 校 教 師 輔 導 與 管 教 學 生 辦 法 、 教 師 擔 任 導 師 辦 法 ， 經 校 務 會 議 通 過 後 實 施 ， 並 公 告 周 知 。 」 當 中 特 別 強 調 此 二 辦 法 之 訂 定 必 須 具 備 民 主 參 與 之 過 程 ， 藉 此 學 習 民 主 程 序 及 法 治 精 神 。 學 校 教 師 輔 導 與 管 教 學 生 辦 法 條 文 並 應 提 供 學 生 對 管 教 措 施 申 訴 之 救 濟 途 徑 ， 不 得 逾 越 各 級 法 令 之 規 定 ， 其 規 範 必 須 合 理 、 正 當 且 符 合 教 育 目 的 ， 且 輔 導 管 教 措 施 必 須 符 合 比 例 原 則 ， 能 與 事 實 之 嚴 重 性 相 當 。

此 外，針 對 公 私 立 高 中 職 的 相 關 收 費，教 育 部 於 93 年 7 月 7 日 令 訂 定「 高 級 中 等 學 校 收 取 學 生 費 用 辦 法 」。對 國 立 高 級 中 等 學 校 及 中 央 主 管 教 育 行 政 機 關 核 准 立 案 之 私 立 高 級 中 等 學 校 ， 向 學 生 收 取 之 學 費 、 雜 費 與 代 收 代 辦 費 等 的 用 途 、 計 算 基 準 ， 以 及 應 予 退 還 的 情 形 加 以 規 範 ， 以 維 學 生 權 益 。

另 依 「 教 育 部 主 管 高 級 中 等 以 下 學 校 處 理 學 生 申 訴 案 件 實 施 辦 法」， 學 生 之 權 益 遭 受 學 校 違 法 或 不 當 侵 害 時 ， 得 依 本 辦 法 規 定 提 起

申 訴 。 A 校 即 依 法 聘 請 相 關 人 員 組 成 學 生 申 訴 評 議 委 員 會 ， 處 理 學 生 申 訴 案 件 。

◎ 具 有 權 力 制 衡 的 力 量

根 據 教 師 法 而 成 立 教 師 會 與 教 評 會 是 國 立 高 中 職 學 校 組 織 權 力 運 作 中 最 重 要 的 權 力 制 衡 的 力 量 ， 立 法 之 用 意 即 是 希 望 透 過 二 者 的 權 力 制 衡 力 量 促 進 法 治 化 。 根 據 教 師 法 第 27 條 ， 教 師 會 負 有 教 師 聘 約 協 議、派 代 表 參 與 教 師 聘 任、申 訴 及 其 他 與 教 師 有 關 之 法 定 組 織 的 任 務，

教 評 會 更 是 掌 握 了 原 來 屬 於 校 長 的 教 師 聘 用 權 。 所 以 ， 依 法 教 師 會 與 教 評 會 實 為 促 進 國 立 高 中 職 學 校 組 織 權 力 法 治 化 最 重 要 的 權 力 制 衡 力 量 。

另 外 ， 有 關 校 長 遴 選 事 宜 ， 依 據 「 高 級 中 學 校 長 遴 選 聘 任 及 任 期 考 評 辦 法 」 第 3 條 第 2 項 規 定 （ 註 2.）， 應 由 學 校 全 體 教 師 選 舉 教 師 代 表 乙 名 ， 送 請 主 管 教 育 行 政 機 關 聘 任 為 校 長 遴 選 委 員 會 委 員 。 以 A 校 而 言 ， 即 依 法 由 人 事 室 公 告 ， 由 全 校 教 師 選 舉 教 師 代 表 乙 名 ， 送 請 主 管 教 育 行 政 機 關 聘 任 為 校 長 遴 選 委 員 會 委 員 。 以 上 種 種 規 定 均 是 法 治 國 家 依 法 行 政 的 具 體 呈 現 ， 具 有 權 力 制 衡 的 力 量 也 是 其 特 色 。

◎ 學 生 學 習 權 優 先 以 致 教 師 專 業 自 主 性 抬 頭 ， 具 教 育 理 想 者 較 有 機 會 進 入 權 力 組 織 中 實 現 教 育 理 想 。

例 如 教 師 法 授 權 教 師 會 派 代 表 參 與 與 教 師 有 關 之 法 定 組 織 ， 教 師 可 依 法 當 選 評 議 委 員 參 與 學 校 教 師 甄 選 ， 以 及 教 師 可 參 與 組 成 學 生 申 訴 評 議 委 員 會 ， 處 理 學 生 申 訴 案 件 。 未 來 的 學 校 課 程 本 位 管 理 如 果 運 作 良 好 ， 具 教 育 理 想 者 也 較 有 機 會 進 入 權 力 組 織 中 實 現 教 育 理 想 。

2.組 織 規 範 的 性 質

◎ 法 治 成 為 組 織 的 規 範 ， 較 強 調 程 序 正 義 與 實 質 正 義

有 別 於 禮 治 文 化 學 校 組 織 以 校 園 倫 理 做 為 權 力 運 作 主 要 規 範 ， 一 個 法 治 文 化 的 學 校 組 織 權 力 運 作 主 要 是 來 自 法 律 的 規 範 ， 例 如 上 述 的 各 種 法 令 即 是 最 好 的 說 明 。 但 是 除 實 質 的 法 令 內 容 外 ， 程 序 正 義 也 是 法 治 文 化 所 強 調 的 。 尤 其 是 在 立 法 怠 惰 或 立 法 效 率 不 彰 的 國 家 ， 對 行

政 程 序 的 規 範，便 成 了 依 法 行 政 很 重 要 的 一 環。我 國 自 民 國 90 年 公 布 實 施 的 行 政 程 序 法 即 為 依 法 行 政 最 重 要 的 里 程 碑 。

所 以 ， 教 育 主 管 單 位 為 因 應 新 的 法 令 環 境 ， 也 持 續 要 求 所 屬 學 校 應 經 一 定 校 內 程 序 ， 訂 定 相 關 規 範 做 為 實 行 的 依 據 ， 以 落 實 法 治 的 理 想。例 如 因 應 行 政 程 序 法 之 訂 定，及 行 政 程 序 法 第 174-1 條 之 規 定：「 本 法 施 行 前 ， 行 政 機 關 依 中 央 法 規 標 準 法 第 七 條 訂 定 之 命 令 ， 須 以 法 律 規 定 或 以 法 律 明 列 其 授 權 依 據 者 ， 應 於 本 法 施 行 後 二 年 內 ， 以 法 律 規 定 或 以 法 律 明 列 其 授 權 依 據 後 修 正 或 訂 定 ； 逾 期 失 效 。 」 通 令 所 屬 應 在 兩 年 內 將 不 符 合 行 政 程 序 法 精 神 與 規 範 的 相 關 規 定 修 訂 公 告 。

3.權 力 運 作 的 優 先 目 的

◎ 學 生 學 習 權 的 保 障 優 先

上 述 的 相 關 法 令 規 範，不 管 是「 學 校 教 師 輔 導 與 管 教 學 生 辦 法 」、

「 教 師 擔 任 導 師 辦 法 」、「 高 級 中 等 學 校 收 取 學 生 費 用 辦 法 」 或 是 「 教 育 部 主 管 高 級 中 等 以 下 學 校 處 理 學 生 申 訴 案 件 實 施 辦 法 」，均 是 強 調 對 學 生 權 益 的 保 障 ， 尤 其 是 學 生 學 習 權 的 保 障 。 適 與 和 諧 至 上 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 以 權 力 擁 有 者 的 利 益 為 優 先 成 對 比 。

4. 國 立 高 中 職 學 校 組 織 權 力 運 作 法 治 化 之 概 念 架 構 圖

根 據 A 校 上 述 「 學 校 組 織 權 力 運 作 法 治 化 」 之 相 關 概 念 的 分 析 ， 我 們 可 將 學 校 組 織 權 力 運 作 法 治 化 之 概 念 架 構 圖 示 如 圖 32。當 中 主 要 分 為 三 個 三 部 分，即「 權 力 核 心 與 權 力 藕 合 情 形 」、「 組 織 規 範 的 性 質 」 與 「 權 力 運 作 的 優 先 目 的 」。

圖 33A 校 學 校 組 織 權 力 運 作 法 治 化 之 概 念 架 構 圖

（ 三 ） 在 「 上 級 的 要 求 」 下 ，「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 直 接 向 「 法 治 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 轉 化

◎ 學 校 教 師 輔 導 與 管 教 學 生 辦 法 、 教 師 擔 任 導 師 辦 法 ， 經 校 務 會 議 通 過 後 實 施

在 「 上 級 的 要 求 」 下 ，「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 直 接 向 「 法 治 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 轉 化 ， 最 明 顯 的 例 子 即 是 我 們 在 前 文 所 提 到 的，教 育 部 為 因 應 教 師 法 第 十 七 條 部 分 內 容 的 修 正，以 92 年 10 月 16 日 台 參 字 第 0920151424 號 令 要 求 所 屬 中 小 學，於 九 十 二 年 九 月 底 前 訂 定 學 校 教 師 輔 導 與 管 教 學 生 辦 法 、 教 師 擔 任 導 師 辦 法 ， 經 校 務 會 議 通 過 後 實 施 ， 並 公 告 周 知 。 」 當 中 特 別 強 調 此 二 辦 法 之 訂 定 必 須 具 備 民 主 參 與 之 過 程 ， 藉 此 學 習 民 主 程 序 及 法 治 精 神 。 學 校 教 師 輔 導 與 管 教 學 生 辦 法 條 文 並 應 提 供 學 生 對 管 教 措 施 申 訴 之 救 濟 途 徑 ，

學 校 組 織 權 力 運 作 法 治 化

權 力 運 作 的 優 先 目 的

◎ 學 生 學 習 權 的 保 障 優 先 組 織 規 範 的 性 質

◎ 法 治 成 為 組 織 的 規 範， 較 強 調 程 序 正 義 與 實 質 正 義

權 力 核 心 與 權 力 藕 合 情 形

◎ 組 織 權 力 應 在 法 治 的 範 疇 內 運 作

◎ 具 有 權 力 制 衡 的 力 量

◎ 學 生 學 習 權 優 先 以 致 具 教 育 理 想 者 較 有 機 會 進 入 權 力 組 織 實 現 教 育 理 想 。

不 得 逾 越 各 級 法 令 之 規 定 。

關 於 教 師 擔 任 導 師 辦 法 則 該 校 早 在 五 、 六 年 前 即 自 行 訂 定 通 過 、 實 施 ， 而 「 學 校 教 師 輔 導 與 管 教 學 生 辦 法 」 A 校 確 實 依 此 規 定 由 學 務 處 主 導 ， 輔 導 室 配 合 ， 先 擬 相 關 草 案 ， 再 於 校 務 會 議 中 討 論 通 過 ， 惟 其 中 仍 有 美 中 之 足 之 處 ， 以 下 分 析 之 ：

◎ 改 進 之 道

以 A 校 的 「 教 師 輔 導 與 管 教 學 生 實 施 辦 法 」 為 例 ， 雖 然 上 級 主 管 單 位 教 育 部 及 中 部 辦 公 室 ， 均 要 求 因 應 教 師 法 第 十 七 條 的 修 訂 ， 各 校 應 依 所 頒 之 相 關 注 意 事 項 訂 定 各 校 之 辦 法 ， 例 如 在 訂 定 教 師 輔 導 與 管 教 學 生 辦 法 時「 應 注 意 事 項 三 」中 特 別 明 示：「 學 生 因 重 大 違 規 事 件 受 處 分 後，教 師 及 輔 導 單 位 應 追 蹤 輔 導。」但 是「 上 有 政 策，下 有 對 策 」，

A 校 主 導 辦 法 訂 定 的 單 位 中 之 一 的 輔 導 室 ， 為 減 輕 自 身 輔 導 學 生 的 責 任，造 成 整 個 辦 法 中「 偏 管 教 而 少 輔 導 」，通 篇 辦 法 中 各 大 項 分 別 為「 依 據 」、「 目 的 」、「 原 則 」、「 一 般 原 則 」、「 管 教 措 施 」、「 獎 懲 事 件 之 處 理 」、

「 救 濟 」與「 附 則 」， 其 中「 管 教 措 施 」與「 獎 懲 事 件 之 處 理 」為 主 要 著 墨 之 處 ， 而 輔 導 室 之 角 色 除 在 「 一 般 規 定 」 中 稍 稍 帶 過 外 ， 對 「 學 生 因 重 大 違 規 事 件 受 處 分 後 ， 教 師 及 輔 導 單 位 應 追 蹤 輔 導 。 」 則 根 本 隻 字 未 提。甚 至 在 校 務 會 議 中 經 教 師 提 出 此 一 疑 慮 後，「 會 議 主 席 」以 按 規 定 有 呈 報 上 級 時 間 性 壓 力 為 由 ， 草 草 過 關 。

A 校 輔 導 室 「 人 才 濟 濟 」 且 有 替 代 役 協 助 ， 但 長 久 以 來 ， 有 將 自 己 定 位 於 出 版 校 內 期 刊 、 舉 辦 研 習 活 動 ， 將 受 輔 導 學 生 「 再 轉 介 」 給 其 他 老 師 的「 傳 統 」， 以 致 學 生 及 老 師 主 動「 上 門 」的 機 會 不 多。 但 因 為 A 校 輔 導 室 手 中 可 運 用 之 經 費 可 觀 ， 甚 至 可 以 支 援 校 方 ， 而 且 在 資 料 的 呈 現 亦 過 得 去 ， 因 此 與 「 會 議 主 席 」 的 關 係 素 來 不 差 。 面 對 這 樣 的 學 校 生 態 ， 教 育 部 雖 然 要 求 各 校 所 訂 定 的 「 輔 導 與 管 教 學 生 辦 法 」 對 學 生 因 重 大 違 規 事 件 受 處 分 後，教 師 及 輔 導 單 位「 應 追 蹤 輔 導 」，且 規 定 訂 定 的 程 序 應 經 由 校 務 會 議 討 論 通 過 。 但 畢 竟 百 密 一 疏 ， 未 考 量 到 參 加 校 務 會 議 的 老 師 們 對 法 令 及 教 育 部 的 相 關 規 定 並 不 了 解 ， 會 前 相 關 單 位 亦 未 預 先 告 知 內 容 ， 以 致 匆 忙 之 間 很 容 易 便 被 挾 帶 過 關 。

改 進 之 道 應 從 訂 定 的 程 序 上 做 更 嚴 謹 的 規 定 ， 應 先 有 類 似 公 聽 的

程 序 ， 再 進 入 校 務 會 議 討 論 表 決 ， 且 於 校 務 會 議 中 應 將 上 級 來 文 等 相 關 文 件 做 為 附 件 ， 供 老 師 們 參 考 ， 以 能 了 解 條 文 訂 定 的 來 龍 去 脈 。 此 外，既 然 要 求 相 關 辦 法 應「 公 告 周 知 」，以 今 天 網 路 的 發 達，應 規 定 各 校 將 相 關 辦 法 上 網 公 告 ， 並 做 為 學 校 評 鑑 要 項 之 一 。

二、「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」向「 行 政 人 員 堅 持 依 法 行 政 下 的 政 治 行 為 」 轉 化 ， 再 往 「 法 治 化 的 學 校 組 織 權 力 運 作 」 間 轉 化 的 分 析

以 下 所 要 分 析 的 都 是 A 校 的 教 師 甄 選 中 ， 因 為 主 管 的 人 事 單 位 能 夠 堅 持 依 法 行 政 ， 乃 能 在 巨 大 的 利 益 衝 突 下 ， 甚 至 在 長 官 意 見 相 左 的 壓 力 下 ， 仍 能 促 能 組 織 權 力 運 作 往 法 治 化 轉 化 。

（ 一 ）「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 向 「 行 政 人 員 堅 持 依 法 行 政 下 的 政 治 行 為 」 之 間 的 轉 化

◎ 校 長 欲 錄 取 人 選 是 第 四 名 ， 不 符 簡 章 規 定 下 的 衝 突

如 所 前 述 ， A 校 的 組 織 權 力 運 作 有 相 當 成 分 屬 於 禮 治 文 化 ， 則 關 於 教 師 甄 選 因 涉 及 很 大 的 利 益 ， 更 有 可 能 成 為 禮 治 文 化 下 組 織 權 力 運 作 私 相 授 受 的 部 分 。 以 AF3 所 提 及 的 該 校 某 次 教 師 甄 選 為 例 ， 即 因 參 加 甄 選 者 有 上 級 主 管 單 位 的 成 員 ， 不 用 分 說 ， 因 業 務 往 來 ， 與 學 校 行 政 對 口 人 員 甚 至 學 校 主 管 會 有 某 種 程 度 的 利 害 關 係 。 這 時 候 如 果 沒 有 相 關 的 迴 避 條 款 或 正 當 程 序 的 規 範，即 使 公 正 亦 難 免 有 落 人 口 實 之 嫌。

AF3 敘 述 了 該 次 某 科 教 師 甄 選 ， 更 因 為 校 長 不 知 何 故 ， 可 能 有 意 想 要 錄 取 某 位 考 生 ， 但 是 該 生 最 後 總 分 卻 只 考 了 第 四 名 ， 不 符 合 「 應 由 校 長 就 呈 報 的 總 分 前 三 名 中 勾 選 一 名 」 的 簡 章 規 定 。 考 試 結 束 後 ， 照 例 要 召 開 教 評 會 討 論 錄 取 人 選 ， 與 會 人 士 因 立 場 迥 異 ， 就 此 爭 執 不 下，持 續 至 凌 晨 一 點 多：「 那 天 晚 上 開 會 開 到 凌 晨 一 點 多，最 後 還 僵 持 不 下 ， 校 長 想 要 聘 第 四 名 的 ， 人 事 主 任 說 不 符 簡 章 應 錄 取 前 三 名 的 規 定 ， 人 事 主 任 還 激 動 的 拍 了 桌 子 ， … … ○ ○ 科 的 科 主 任 還 有 老 師 也 紛 紛 替 考 第 一 名 的 原 該 科 實 習 老 師 講 好 話 ， 」

◎ 同 仁 小 孩 的 利 益 與 人 事 單 位 法 治 堅 持 的 衝 突

因 為 人 事 單 位 的 堅 持 而 沒 有 做 出 違 法 決 定 的 教 師 甄 選 案 例 還 有 一 例 ， 這 一 次 恐 怕 人 事 室 還 要 承 受 更 大 的 人 情 與 權 力 的 壓 力 ， 因 為 在 一 個 還 沒 有 完 全 「 進 化 」 到 法 治 化 組 織 權 力 運 作 的 學 校 當 中 ， 人 情 關 係 是 一 個 鉅 大 的 壓 力 來 源 ， 況 且 這 個 利 益 影 響 太 大 了 ， 關 係 到 同 事 子 女 能 否 順 利 考 取 。 所 以 ， 學 校 禮 治 文 化 的 部 分 會 動 員 起 來 ， 有 形 無 形 的 覆 蓋 在 人 事 單 位 人 員 頭 上。AF3 描 述 了 這 個 衝 突 過 程：「 她 雖 然 考 試 總 分 是 第 一 名 ， 教 評 委 員 開 會 也 沒 有 問 題 要 錄 取 她 ， 可 是 卻 證 件 不 足 ， 少 了 一 樣 原 學 校 的 離 職 證 明 ， 但 是 簡 章 裏 已 明 明 白 白 的 說 要 檢 具 原 校 出 示 的 離 職 證 明 才 可 以 ， 可 能 是 原 來 的 私 立 學 校 不 想 放 人 吧 ， 一 直 不 肯 出 示 正 式 的 離 職 證 明 ， 最 後 只 用 一 張 那 同 仁 小 孩 上 呈 給 校 長 批 示 的 辭 職 簽 呈 ， 他 們 學 校 很 高 明 的 就 把 難 題 丟 回 來 我 們 學 校 ， … … 這 時 候 大 家 都 很 為 難 ， 因 為 她 明 明 就 考 第 一 名 ， 要 錄 取 是 順 理 成 章 的 嘛 ， 可 是 人 事 單 位 馬 上 說 明 這 是 程 序 不 合 ， … … ， 那 時 候 氣 氛 就 很 不 好 ， 有 人 就 認 為 你 這 分 明 是 故 意 刁 難 啦 ， 明 明 就 第 一 名 ， 你 還 ， 何 況 大 家 還 要 天 天 見 面 ， … … 那 時 候 長 官 也 … … 」 由 上 述 可 以 了 解 當 時 雙 方 衝 突 的 情 景，人 事 單 位 可 謂 是「 四 面 楚 歌 」，但 是 背 後 還 有 來 自 備 取 第 一 名 可 能 採 取 法 律 行 動 的 極 大 壓 力 ， 不 能 不 小 心 應 付 。

（ 二 ）「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 向 「 行 政 人 員 堅 持 依 法 行 政 下 的 政 治 行 為 」 轉 化 ， 再 往 「 法 治 化 的 學 校 組 織 權 力 運 作 」 間 轉 化 的 分 析

◎ 人 事 單 位 守 法 的 堅 持 ， 長 官 「 棄 四 選 一 」

在 上 述 第 一 個 例 子 當 中 ， 後 來 因 為 人 事 單 位 依 法 行 政 的 堅 持 ， 促 使 長 官 讓 步，做 成 守 法 的 決 策：「 … … 最 後 實 在 是 拖 太 晚 了，又 因 為 於 法 不 合 ， 校 長 也 沒 有 執 意 要 錄 取 三 名 外 的 人 選 ， 還 是 說 就 放 棄 了 吧 ， 最 後 是 考 第 一 名 的 原 實 習 老 師 錄 取 ， 不 過 氣 氛 已 經 有 點 怪 怪 的 了 ， 這 件 事 跟 校 長 要 將 該 科 廢 一 班 去 調 成 另 一 科 不 曉 得 有 沒 有 關 係 ？ … … 」

◎ 人 事 單 位 堅 持 符 合 簡 章 規 定 ， 促 使 學 校 組 織 權 力 運 作 法 治 化 在 上 述 第 二 個 例 子 當 中 ， 有 同 仁 的 小 孩 參 加 教 師 甄 選 獲 得 第 一

名 ， 卻 因 為 未 取 得 原 學 校 的 正 式 離 職 證 明 ， 不 符 簡 單 內 容 的 規 定 ， 造 成 學 校 當 局 與 該 同 仁 與 人 事 單 位 的 衝 突 關 係 ， 後 來 因 為 人 事 單 位 的 法 治 堅 持，促 使 學 校 組 織 權 再 次 做 了 法 治 化 的 運 作：「 就 人 事 單 位 也 是 … 蠻 堅 持 的 ， 因 為 還 關 係 到 備 取 第 一 名 的 權 益 ， 如 果 人 家 不 服 去 告 ， 現 在 什 麼 時 代 了 ， 那 後 果 誰 承 擔 的 起 ？ … … ， 最 後 只 好 改 錄 取 備 取 第 一 名 ， 可 是 聽 說 人 事 單 位 在 送 錄 取 備 取 第 一 名 的 簽 呈 的 時 候 ， 就 聽 說 還 蠻 … … ， 」（ AM5）

（ 三 ） 小 結

因 為 人 事 單 位 係 屬 公 務 員 體 系 ， 且 一 般 均 受 過 相 當 法 律 訓 練 ， 加 以 人 事 主 管 有 輪 調 的 規 定，在 某 種 程 度 上 較 不 受 校 長「 節 制 」，如 果 人 事 人 員 能 本 諸 專 業 ， 堅 守 法 治 的 立 場 ， 無 疑 的 ， 人 事 單 位 將 是 學 校 依 法 行 政 重 要 的 礎 石 。

我 們 由 上 述 兩 個 案 例 的 資 料 分 析 結 果 可 知 ， A 校 的 這 兩 次 教 師 甄 選 的 過 程 與 結 果 ， 先 呈 現 出 由 「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 向 「 行 政 人 員 堅 持 依 法 行 政 下 的 政 治 行 為 」 轉 化 的 過 程 ， 最 後 由 於 人 事 單 位 對 法 治 的 堅 持 ， 最 後 促 使 學 校 組 織 權 力 運 作 朝 向 法 治 化 。 因 此，總 結 的 說，「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」向「 行 政 人 員 堅 持 依 法 行 政 下 的 政 治 行 為 」 轉 化 ， 再 往 「 法 治 化 的 學 校 組 織 權 力 運 作 」 間 的 轉 化 是 成 立 的 。

三、「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」向「 權 力 者 私 利 為 目 的 而 彼 此 妥 協 之 政 治 行 為 」 轉 化 ， 再 往 「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 轉 化 的 分 析 。

延 續 上 述 分 析 的 「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 的 內 涵 ， 以 下 將 論 述 透 過 主 軸 編 碼 的 過 程 所 形 成 「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 向 「 權 力 者 私 利 為 目 的 而 彼 此 妥 協 之 政 治 行 為 」 轉 化 ， 再 往 「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 轉 化 的 過 程 。

（ 一 ） 案 例 三 ： 權 力 者 私 利 妥 協 下 不 公 平 的 教 師 監 考 時 數 安 排

A 校 每 次 期 中 或 期 末 考 試 的 教 師 監 考 時 數 的 公 平 性 長 久 以 來 為 教 師 質 疑 ， 但 仍 一 直 沒 有 太 大 的 改 變 ， 吾 人 認 為 該 案 例 可 做 為 「 權 力 者 私 利 妥 協 下 的 和 諧 至 上 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 的 例 子 說 明 。 研 究 者 特 別 經 由 深 度 訪 談 ， 和 收 集 A 校 「○ ○學 年 度 第 一 學 期 教 師 課 程 表 」、「○ ○學 年 度 第 一 學 期 第 一 次 期 中 考 教 師 監 考 表 」、「○ ○學 年 度 第 一 學 期 第 二 次 期 中 考 教 師 監 考 表 」 與 「○ ○學 年 度 第 一 學 期 期 末 考 教 師 監 考 表 」 等 書 面 資 料 以 分 析 了 解 該 案 例 之 詳 細 情 形 。

1.「 和 諧 至 上 的 禮 治 文 化 學 校 組 織 權 力 運 作 」 向 「 權 力 者 私 利 為 目 的 而 彼 此 妥 協 之 政 治 行 為 」 轉 化

◎ 已 「 名 實 分 離 」 的 監 考 時 數 安 排

A 校 每 學 期 均 會 舉 行 兩 次 期 中 考 和 一 次 期 末 考 ， 除 了 部 分 老 師 自 己 安 排 的 「 自 考 」 外 ， 依 慣 例 全 校 一 、 二 、 三 年 級 都 統 一 舉 行 三 個 半 天 的 考 試 ， 考 試 日 期 在 開 學 時 行 事 曆 上 就 已 決 定 了 ， 各 天 的 考 試 科 目 和 監 考 老 師 則 在 考 試 前 二 到 三 周 由 教 務 處 安 排 後 書 面 通 知 。 問 題 在 於 各 個 老 師 的 監 考 時 數 到 底 是 怎 麼 算 出 來 的 ？ 至 今 負 責 的 人 一 直 無 法 回 答 一 個 具 體 的 規 則 出 來 ， 而 且 確 也 是 呈 現 不 公 平 的 結 果 。

根 據 AF3 的 了 解 ， 該 校 在 十 幾 年 前 ， 在 當 時 教 務 主 任 主 導 下 ， 監 考 的 時 數 安 排 確 實 有 一 個 規 則 存 在 ， 但 是 後 來 因 為 教 師 人 數 增 加 太 多 了 ， 該 規 則 不 適 用 了 ， 卻 一 直 沒 有 再 去 因 應 教 師 人 數 的 變 動 做 修 正 ， 而 由 幹 事 自 己「 橋 」， 以 致 結 果 過 程 無 法 透 明、 結 果 無 法 公 平 。 她 說 ：

「 我 們 的 上 上 任 教 務 主 任 ， 就 是 去 當 校 長 的 那 個 ， 叫 ○ ○ ○ ， 他 當 時 就 找 人 一 起 訂 了 監 考 時 數 分 配 辦 法 ， 是 呢 ， 大 概 是 以 每 個 人 一 個 監 考 時 數 基 數 ， 再 加 上 超 鐘 點 後 去 分 配 ， 要 巡 堂 的 行 政 人 員 就 不 必 監 考 。 當 時 算 的 時 候 是 老 師 不 到 一 百 人 去 平 均 出 來 的 基 數，現 在 你 看，多 少 ？ 兩 百 多 人 吧 ？ 那 個 基 數 怎 麼 能 適 用 ， 可 是 很 厲 害 喔 ， 不 曉 得 自 己 怎 麼 用 的 ， 別 人 質 疑 就 打 官 腔 ， 說 要 連 下 次 考 試 再 看 你 就 公 平 了 ， 每 次 都

這 樣 敷 衍 ， 上 次 我 們 辦 公 室 有 老 師 三 天 都 監 考 ， 去 抗 議 ， 他 說 算 出 來 就 是 這 樣 ， 他 還 不 是 把 他 一 天 拿 掉 找 別 人 去 監 考 。 」（ AF3）

A 校 的 監 考 時 數 安 排 確 實 是 標 準 的 禮 治 文 化 的「 名 實 分 離 」，以 十 幾 年 前 的 老 師 數 目 為 基 礎 去 定 的 規 定 ， 十 幾 年 後 老 師 越 來 越 多 了 都 沒 去 修 定 辦 法， 排 監 考 的 人 只 好 自 我「 註 解 」， 但 是 已「 名 實 分 離 」的 太 厲 害 了。受 訪 者 AM5 就 說：「 … … 我 曾 經 目 睹 幹 事 ○ 小 姐 在 排 監 考，很 沒 章 法 ， 問 她 有 沒 有 什 麼 規 則 ， 她 也 支 支 吾 吾 講 不 出 所 以 然 ， … … 只 勉 強 告 訴 你 是 按 各 師 授 課 時 數 來 排 ， 但 是 事 實 又 不 是 這 樣 ， 不 信 學 期 末 你 對 一 下 同 一 科 目 相 同 授 課 時 數 的 不 同 老 師 的 監 考 時 數 ， 就 不 一 樣 ， … … 。 排 代 課 也 是 一 樣 ， 完 全 是 幹 事 個 人 自 由 心 證 。 … … 。 」

當 然 ， 排 監 考 、 代 課 都 關 係 到 學 生 學 習 權 ， 責 任 應 在 組 長 ， 而 非 幹 事 。 就 如 該 校 受 訪 的 AM3 所 說 的 ：「 期 中 期 末 考 試 時 老 師 的 監 考 節 數 ， 這 都 是 幹 事 在 排 ， 對 ， 這 是 實 話 ， 所 以 我 就 覺 得 這 個 地 方 是 以 前 留 下 來 的 弊 端 ， 今 天 換 新 的 幹 事 來 你 說 以 後 的 話 ， ○ ○ ○ 他 已 經 退 休 的 啊 ， 就 換 新 的 幹 事 來 ， 就 看 他 們 自 己 去 處 理 。 」（ AM3）

◎ 文 件 資 料 分 析 下 證 成 已 「 名 實 分 離 」 的 監 考 時 數 安 排

研 究 者 經 由 手 中 收 集 的 A 校 「 九 十 三 學 年 度 第 一 學 期 教 師 課 程 表 」，與 及 該 校 該 學 期 第 一 次 期 中 考、第 二 次 期 中 考 與 期 末 考 教 師 監 考 表 ， 利 用 課 程 表 所 顯 示 的 教 師 每 周 授 課 總 時 數 、 每 周 基 本 時 與 每 周 超 鐘 點 數 ， 與 監 考 表 所 載 的 零 零 散 散 的 教 師 監 考 輪 流 表 ， 不 辭 辛 苦 的 一 個 個 老 師 加 以 彙 整 、 加 總 監 考 時 數 ， 再 配 個 別 的 授 課 資 料 ， 將 之 整 理 成 下 表 17。

表 17A 校 九 十 三 學 年 度 第 一 學 期 教 師 授 課 、 監 考 時 數 表

授 課 時 數 監 考 時 數

編 號

科 別

兼 任 職 務

每 周 總 時 數

每 周 基 本 時 數

每 周 超 鐘 點

第 一 次 期 中 考

第 二 次 期 中 考

期 末 考

總 時 數

AM1 AM 專 任 14 14 0 4 4 4 12 AM2 AM 專 任 19 14 5 3 4 4 11 AM3 AM 專 任 16 14 2 3 4 4 11 AM4 AM 專 任 16 14 2 3 4 4 11 AM5 AM 專 任 16 14 2 3 4 4 11 AM6 AM 專 任 16 14 2 3 4 4 11 AM7 AM 補 校 15 10 5 3 0 0 3

AM8 AM 補 校 3 14 0 3 0 0 3

AM9 AM 設 備 組 長 8 2 6 4 3+3 0 10 AM10 AM 導 師 15 10 5 3 4 4+1 12 AM11 AM 導 師 15 10 5 3 4 4+1 12 AM12 AM 導 師 16 10 6 4 4 4+1 13 AM13 AM 導 師 13 10 3 3 4 4+1 12 AM14 AM 導 師 16 10 6 3 4 4 11 AM15 AM 導 師 15 10 5 3 4 4 11

B1 B 專 任 18 16 2 4 4 3+2 13 B2 B 專 任 20 16 4 4 4 3+2 13 B3 B 專 任 17 16 1 4 4 3 11 B4 B 導 師 15 12 3 4 4 3+1 12 B5 B 導 師 18 12 6 4 1+4 3+1 13 B6 B 導 師 18 12 6 4 4 3+2 13 B7 B 導 師 15 12 3 4 4 3 11 B8 B 導 師 17 12 5 4 4 3+2 13 B9 B 導 師 15 12 3 3 4 3 10

B10 B 導 師 16 12 4 4 4 3+1 12 C1 C 教 務 主 任 6 0 6 0 0 0 0 C2 C 註 冊 組 長 6 0 6 4 3 0 7 C3 C 專 任 17 16 1 4 4 4 12 C4 C 導 師 15 12 3 4 4 4 12 C5 C 導 師 14 12 2 4 4 4 12 C6 C 導 師 16 12 4 4 4 4 12 C7 C 導 師 14 12 2 4 4 4+1 13 C8 C 導 師 13 12 1 4 4 4 12 C9 C 導 師 12 12 0 4 4 4+1 13 D1 D 導 師 15 12 3 4 4 4 12 D2 D 專 任 22 16 6 4 4+3 4+2 17 D3 D 專 任 16 16 0 0 4 0 4 D4 D 專 任 18 16 2 4 4 4+2 14 D5 D 兼 課 10 0 10 3 4 0 7 E1 E 導 師 20 14 6 4 4 4+2 14 E2 E 專 任 24 18 6 4 6 6 16 E3 E 專 任 24 18 6 3 4 4+4 15

E4 E 秘 書 6 0 6 4 3 0 7

E5 E 代 課 24 18 6 4 4+4 3+2 17 F1 F 輔 導 組 長 6 0 6 4 3+2 0 9 F2 F 輔 導 教 師 6 0 6 4 4 0 8 F3 F 輔 導 主 任 6 0 6 2 2 2 6 G1 G 特 教 組 長 8 2 6 2+3 3 0 8 G2 G 專 任 22 16 6 3 2+2+4 3+3 17 G3 G 專 任 21 16 5 4 3+4 4+1 16 G4 G 專 任 22 16 6 3 2+4 4+3 16 G5 G 專 任 22 16 6 3 4+3 4+1 15 G6 G 導 師 18 12 6 4 4+1 4+3 16

G7 G 導 師 18 12 6 3 4+1 4+1 13 G8 G 導 師 18 12 6 3 4+2 4+1 14 G9 G 導 師 18 12 6 3 4+4 4+1 16 G10 G 導 師 18 12 6 3 1+4 3+1+1 13 G11 G 導 師 18 12 6 3 3+4 3+1 14

H1 H 專 任 22 18 4 4 4+2 4+3 17 H2 H 專 任 22 18 4 4 1+4 4+3 16 I3 I 體 育 組 長 8 2 6 4 3+1 3 11 I4 I 補 校 主 任 6 0 6 4 1 0 5 I5 I 補 校 組 長 11 5 6 4+2 3 3 12 I6 I 導 師 18 12 6 4 4+1 4+1+1 15 I7 I 導 師 18 12 6 4 4+4 4 16 I8 I 導 師 18 12 6 4 1+4 2+1 12 I9 I 學 務 主 任 6 0 6 0 0 0 0 I10 I 訓 育 組 長 6 0 6 2+1 3 0 6 I11 I 專 任 24 18 6 4 4+2 4+3 17 I12 I 教 練 13 0 13 4 4 4 12 I13 I 教 練 13 0 13 4 4 4 12

J1 J 科 主 任 14 8 6 4 2 4 10 J2 J 就 輔 組 長 8 2 6 4 2 2 8 J3 J 教 學 組 長 6 0 6 0 0 0 0 J4 J 導 師 17 12 5 4 4 4+1 13 J5 J 導 師 17 12 5 4 4 4+2 14 J6 J 總 務 主 任 3 0 3 2 1 0 3 J7 J 導 師 15 12 3 4 4 4+1 13 J8 J 專 任 20 16 4 4 4 4+2 14 K1 K 科 主 任 13 7 6 4 3 3+1 11

K2 K 組 長 8 2 6 4 2 2 8

K3 K 專 任 19 16 3 4 4 4+2 14