Двадцать четвертая сессия 18–29 января 2016 года

Генеральная Ассамблея Distr.: General 17 November 2015 Russian

Original: Spanish

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать четвертая сессия 18–29 января 2016 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения

к резолюции 16/21 Совета по правам человека ^* Парагвай

__________________

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен. Его содержание

не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации

Объединенных Наций.

I. Введение

1. В рамках универсального периодического обзора (УПО) Республика Пара г- вай представляет второй национальный доклад, в котором излагаются основные успехи, достижения и вызовы в области поощрения и защиты прав человека в стране. В документе содержится информация о последующих мерах в связи с ре- комендациями, полученными в ходе первого цикла (124 рекомендации получены и приняты к исполнению), ввиду чего важно опираться на среднесрочный д о- клад, который был представлен в сентябре 2014 года (рекомендация 86) и кото- рый свидетельствует о приверженности этому процессу и о доверии к механизму обзора.

2. Парагвай представляет собой социальное правовое государство, в котором закреплена демократическая форма правления, основанная на уважени и челове- ческого достоинства. Деятельность правительства, базирующегося в столице Республики городе Асунсьон, осуществляется с опорой на три ветви власти, в рамках системы разделения властей, баланса, взаимодействия и взаимного кон- троля, как это предусмотрено Национальной конституцией 1992 года (НК). Тер- ритория страны делится на департаменты, муниципии и округа, которые поль- зуются политической, административной и законодательной автономией в плане управления своими делами, самостоятельно взимают налоги и распределяют средства в пределах, установленных НК и законодательством. Государственная власть осуществляется на выборной основе: как Президент Республики, так и депутаты, сенаторы, губернаторы и главы муниципий избираются путем голос о- вания населения. По итогам референдума было решено внести поправку в ста- тью 120 НК, в соответствии с которой разрешается голосовать парагвайцам за рубежом, и они смогли впервые воспользоваться этим правом в ходе всеобщих выборов 2013 года.

3. Население Парагвая составляет приблизительно 6 818 180 жителей ¹ , в том числе 117 150 представителей коренных народов ² и 514 635 инвалидов (275 271 женщина и 239 364 мужчины) ³ .

II. Методология и процесс широких консультаций

4. Использовавшаяся методология соответствует руководящим положениям, изложенным в резолюции 16/21 СПЧ. Координация процесса подготовки доклада была поручена Министерству иностранных дел (МИД) и редакционной группе, в состав которой вошли представители трех ветвей государственной власти ⁴ . 5. Участие организаций гражданского общества (ОГО) и других националь- ных правозащитных учреждений было обеспечено силами Сети учреждений по правам человека при исполнительной власти (СПЧИВ), деятельность которой ко- ординируется Министерством юстиции (МЮ) при содействии МИД. Этот пр о- цесс получил поддержку со стороны сотрудников канцелярии Советника по Па- рагваю Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ).

6. Информация о последующих мерах в связи с рекомендациями, вынесенн ы-

ми по итогам первого цикла УПО, поступала через Систему контроля за выпол-

нением рекомендаций (СИМОРЕ) ⁵ , представляющую собой средство программ-

ного обеспечения, которое позволяет систематизировать данные и проводить от-

крытые консультации с общественностью и которое было разработано Парагваем

при поддержке УВКПЧ. В рамках СИМОРЕ предусмотрена платформа для уча-

стия ОГО.

III. Развития правовых и институциональных рамок поощрения и защиты прав человека

A. Совершенствование национальных правовых рамок. Принятие законов и решений, связанных с поощрением и защитой прав человека в период 2011–2015 годов

7. Были приняты Закон № 4083/11, в соответствии с которым учреждается Программы поддержки и защиты свидетелей и потерпевших по уголовным де- лам; Закон № 4313/11 о бюджетном обеспечении программ защиты репродуктив- ного здоровья и предоставлении Министерством здравоохранения и социального обеспечения (МЗСО) наборов для приема родов; Закон № 4429/11 и поправки к нему, на основании которых продлевается срок действия Закона № 4686/12 от 4 октября 2011 года, регламентирующего режим проживания иностранцев с не- урегулированным миграционным статусом; Закон № 4684/12, на основании кото- рого 12 апреля объявляется Национальным днем борьбы с раком молочной желе- зы в целях проведения просветительской кампании о преимуществах раннего ди- агностирования; Закон № 4744/12, в соответствии с которым осуществляется расширенная программа иммунизации под руководством МЗСО, в частности вакцинация от вируса папилломы человека (ВПЧ); Закон № 4758/12, на основа- нии которого учреждается Национальный фонд государственных инвестиций и развития (ФОНАСИДЕ) и Фонд развития образования и исследований; Всеобъ- емлющий закон № 4788/12 о борьбе с торговлей людьми; Закон № 4633/12 о борьбе с травлей сверстников в государственных и частных учебных заведениях;

Закон № 4614/12 о внесении изменений в статьи 236 и 309 Закона № 1160/97 (Уголовного кодекса) для включения определений пытки и насильственного ис- чезновения, соответствующих международным нормам; Закон № 4616/12, преду- сматривающий выделение специальных мест для инвалидов с физическими нарушениями или поражением опорно-двигательного аппарата; Закон № 5136/13 об инклюзивном образовании; Закон № 4962/13, предусматривающий льготы для работодателей в интересах содействия трудоустройству инвалидов в частном секторе; Закон № 4934/13 о доступности физического окружения для инвалидов;

Закон № 5189/14, предусматривающий обязательство предоставлять информацию

об использовании государственных средств для оплаты труда и выплаты других

пособий государственным служащим в Республике Парагвай; Закон № 5347/14,

предусматривающий свободный доступ абитуриентов из числа коренных народов

к обучению на уровне высшего образования как в государственных, так и в

частных университетах; Закон № 5419/15, на основании которого вносятся изме-

нения в статьи 17 и 20 Закона № 1/92 о частичной реформе Гражданского кодекса

(повышение возраста для вступления в брак); Указ № 8309/12 об утверждении

Национальной политики в области предупреждения и пресечения торговли

людьми; Указ № 10747/13 об утверждении Национального плана по правам чел о-

века; Указ № 11324/13, на основании которого вносятся частичные изменения в

приложение к Национальному плану по правам человека, утвержденному в соот-

ветствии с Указом № 10747/13; Указ № 3891/15 о порядке применения Закона о

доступности; Указ № 2837/14, регламентирующий применение Закона № 5136/13

об инклюзивном образовании; Закон № 5446/15 о государственной политике в

интересах сельских женщин.

B. Создание или укрепление учреждений, занимающихся поощрением прав человека

8. Были приняты Закон № 4251/11 о языках, на основании которого учрежда- ется Национальный секретариат по вопросам языковой политики; За- кон № 4288/11 о национальном механизме предупреждения пыток и других же- стоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказа- ния; Закон № 4423/11 об организационной структуре Управления государствен- ной защиты; Закон № 4720/12, на основании которого учреждается Националь- ный секретариат по правам человека инвалидов (СЕНАДИС); Закон № 4675/12, в соответствии с которым Секретариату по делам женщин присваивается статус Министерства; Закон № 4989/13, на основании которого учреждается Нацио- нальный секретариат по информационно-коммуникационным технологиям (СЕНАИКТ); Закон № 5115/13, на основании которого учреждается Министер- ство труда, занятости и социального обеспечения (МТЗСО); Указ № 5619/10, на основании которого учреждается Межведомственная комиссия по созданию сети исторических и памятных мест Республики Парагвай; Указ № 7101/11, на осно- вании которого создается Национальная группа по расследованию, розыску и идентификации исчезнувших и казненных во внесудебном порядке задержанных лиц (НГРРИ); Указ № 10144/12, на основании которого учреждается Националь- ный секретариат по борьбе с коррупцией (СЕНАК); Указ № 10449/12 о реструк- туризации Межведомственной комиссии по обеспечению выполнения междуна- родных судебных решений (КИКСИ); Указ № 262/13, на основании которого учреждается Национальный секретариат по делам молодежи (НСДМ);

Указ № 10514/13, регламентирующий применение Закона № 4720/12, на основа- нии которого учреждается СЕНАДИС; в соответствии с последним был также учрежден Национальный совет по проблемам инвалидности (КОНАДИС) ⁶ .

IV. Общее положение в области прав человека

A. Международные договоры ⁷

9. В рамках государственной политики, созвучной внешней политике Пара г- вая, которая направлена на поощрение и защиту прав человека на международ- ном уровне, проводится непрерывная работа по включению в законодательство положений основных договоров по правам человека, причем как универсального, так и регионального характера. В числе положений, включенных в последнее время во внутреннее законодательство, и/или мер, принятых в этих целях, можно упомянуть:

a) подписание Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры сообщений;

b) рассмотрение в Национальном конгрессе поправки к статье 20 Кон- венции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; проекта закона о выполнении Римского статута, на основании которого был учрежден Международный уголовный суд; поправки к статье 8 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

c) утверждение в законодательном порядке Закона № 4819/12, на основа-

нии которого ратифицируется Конвенция № 189 МОТ о достойном труде домаш-

них работников; Закона № 4564/12, в соответствии с которым принимается Кон-

венция о сокращении безгражданства; Закона № 5164/14, в соответствии с кото-

рым принимается Конвенция о статусе апатридов; Закона № 5362/14, в соответ-

ствии с которым принимается Марракешский договор об облегчении доступа

слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям; Зако- на № 5398/15, в соответствии с которым принимается Договор о торговле оружи- ем.

B. Сотрудничество с международными механизмами ⁸

10. За последние годы в рамках постоянного приглашения Парагвай посетили различные эксперты ⁹ . Страна своевременно представляет свои доклады в дого- ворные органы ¹⁰ .

11. При поддержке отделения УВКПЧ в Парагвае активизировалось осущест в- ление Национального плана образования в области прав человека (НПОПЧ);

Национального плана по правам человека (НППЧ) и Национального плана дей- ствий в интересах прав человека инвалидов (НПДПЧИ). Приняты показатели осуществления прав человека на здоровье и образование ¹¹ и на справедливое су- дебное разбирательство ¹² , и в настоящее время идет подготовка показателей осуществления прав инвалидов ¹³ . Были предприняты усилия для отражения пра- возащитного подхода в Национальной политике по искоренению бедности, про- ведена работа по составлению Протокола оказания помощи коренным народам Секретариата по социальным действиям (ССД) и Руководства по вопросам под- готовки в области прав человека в целях укрепления технического потенциала и стратегии по сокращению масштабов нищеты.

12. По линии программы сотрудничества со странами Латинской Америки «Ев- рососиаль-II» были совместно с МЮ разработаны Протокол обеспечения досту- па совершеннолетних лиц, лишенных свободы, к правосудию с помощью систе- мы видеосвязи (2013 год); Протокол обеспечения доступа к правосудию лиц с психосоциальными отклонениями; совместно с Управлением государственной защиты (УГЗ) внедрена модель управления в системе государственной защиты, основанная на использовании компьютерных программ для оптимизированной регистрации данных.

C. Укрепление институционального потенциала ¹⁴

13. СПЧИВ ¹⁵ доработала следующие инициативы: проект плана в области прав человека для органов исполнительной власти (2011 год); первый Национальный план по правам человека (указы № 10747 и 11324/13 ¹⁶ ), который выполнялся под руководством самой Сети ¹⁷ , и показатели осуществления прав человека на здоро- вье и образование (2012 и 2013 годы).

14. Органы исполнительной власти в настоящее время рассматривают проект закона об учреждении Министерства юстиции и по правам человека, который поможет укрепить институциональную основу и задаст направление госуда р- ственной политики и стратегий в области поощрения и защиты прав человека на национальном уровне. В июне 2015 года с проектом закона были ознакомлены как государственные учреждения, так и ОГО.

15. В 2013 году была реорганизована структура КИКСИ, деятельность которой

в настоящее время осуществляется под председательством Вице-президента Рес-

публики и координируется МЮ. Изначально данное учреждение отвечало за

обеспечение выполнения международных судебных решений и соглашений, но в

настоящее время ему также поручен контроль за выполнением международных

рекомендаций.

16. Управление по правам человека в составе Верховного суда (УПЧ-ВС) раз- работало «Показатели осуществления права на справедливое судебное разбира- тельство», образующие систему количественных и качественных показателей, представляемых в разбивке по категориям, позволяющим отразить положение различных групп населения и получить подробную информацию о доступе к правосудию, которая используется для разработки и реализации судебной поли- тики.

17. В 2015 году начался отбор кандидатов на должности Народного защитника и его заместителя. После объявления публичного конкурса на замещение вакан- сий состоялись открытые слушания всех кандидатов, и в настоящее время уже составлены короткие списки трех успешных кандидатов.

D. Коренные народы ¹⁸

18. При поддержке Парагвайского института по проблемам коренных наро- дов (ИНДИ) коренные народы и их организации согласовали проект протокола для проведения консультаций и получения свободного, предварительного и осо- знанного согласия. В настоящее время рассматривается инициатива по созданию национального секретариата по делам коренных народов (СЕНАПИ).

19. Участие организаций коренных народов (ОКН) в процессе национального развития поощряется с помощью таких мер, как учреждение Межведомственной группы по защите биосферного заповедника; создание Межведомственной ко- миссии по вопросам продовольственной и пищевой безопасности; присоедин е- ние бинациональной группы итаипу и Национальной совместной программы СВОД-ООН и ОКН к альянсу за укрепление потенциала в интересах расширения роли и участия коренных общин. По данным национальной программы по во- просам коммуникации и коренных народов «Собственный голос», в коренных общинах обоих регионов страны насчитывалось 10 общинных радиостанций (в период с 2012 по 2014 год).

20. УПЧ-ВС совместно с Федерацией в поддержку самоопределения коре нных народов (ФАПИ) организовало учебные семинары, посвященные межкультурно- му диалогу, правовому плюрализму и восстановительному правосудию, в ос о- бенности в уголовной сфере. В настоящее время готовится проект учебной пр о- граммы по правам коренных народов для сотрудников судебных органов, которая согласовывается с ОГО и ОКН. ВС принял Сто бразилианских правил доступа к правосудию лиц в уязвимом положении ¹⁹ ; в число которых входят и коренные народы.

21. Для обеспечения коренным народам надлежащего образования н а нужды Министерства образования и культуры (МОК) из общего бюджета государствен- ных расходов выделяются средства на покрытие всех статей, предусматрива ю- щих наем квалифицированных преподавателей для работы в учебных заведениях для коренных народов; предоставление школьных принадлежностей всем учени- кам на уровне дошкольного, начального и среднего образования и необходимых материалов преподавателям; и перевод средств государственным учебным заве- дениям для обеспечения бесплатного государственного образования.

22. Уровень неграмотности снизился с 51% в 2002 году до 37,6% в 2012 году ²⁰ .

По данным МОК, в 2014/2015 учебном году число учащихся в коренных общ и-

нах составило 1 983 человека, насчитывалось 512 школ, 57 колледжей и 91 центр

непрерывного образования, которые посещали представители 19 коренных наро-

дов (охват составил 70,5%). В рамках программы «Живая школа–II» были разра-

ботаны 28 типов дидактических материалов для 15 народов на испанском языке и

их родным языке, которые были распространены в 318 общинах. Повестка дня в области образования на 2013–2018 годы предусматривает обеспечение надлежа- щей инфраструктуры в учебных заведениях коренных народов и выделение зн а- чительного объема средств на эти цели ²¹ . Следует отметить принятие Зако- на № 5347/14 о свободном доступе абитуриентов из числа коренных народов к обучению на уровне высшего образования как в государственных, так и в час т- ных университетах.

23. В августе 2015 года был образован Национальный совет по вопросам обр а- зования коренных народов ²² , которому поручено определять политику в сфере образования в интересах этой группы населения. ИНДИ предоставляет пособия 212 учащимся из числа коренного населения, получающим высшее образование и в течение 2010–2013 годов завершил строительство девяти школьных зданий в коренных общинах.

24. Национальный секретариат по вопросам культуры (НСК) содействует укреплению культурных процессов коренных народов, в том числе: проводит со- брания духовных лидеров, включает представителей коренных народов в состав Национального совета по вопросам культуры (КОНКУЛЬТУРА), организует и снимает на видео традиционные праздники, оказывает помощь, обеспечивает пе- редачу знаний, унаследованных от предков, распространяет аудио- и видеомате- риалы, рассказывающие о жизни коренных народов, устраивает кружки по изу- чению практики изготовления керамических изделий народа гуарани и обустраи- вает места для совершения церемониальных обрядов ²³ .

25. В период с 2010 по 2014 год в собственность коренных общин были перев е- дены 283 996 га земли. В ИНДИ ведется реестр коренных общин со спутниковы- ми картами и географической привязкой существующих объектов собственности.

Хотя конкретного национального механизма по возвращению земель не сущ е- ствует, в ИНДИ поступают иски и претензии от коренных общин, и в соотве т- ствии со статьей 32 Закона № 904/81 ²⁴ Институт взаимодействует с другими го с- ударственными учреждениями для удовлетворения таких исков.

26. Органы законодательной власти рассматривают проект закона Об установ- лении мер наказания за преступления против собственности, принадлежащей коренным общинам или выделенной под их поселения, направленного на обеспе- чение защиты территорий коренных народов.

27. В рамках социальных программ, связанных с доступом к жилищу, были д о- стигнуты следующие результаты: a) программы «Исконные народы»: строитель- ство и распределение жилья в различных департаментах обоих регионов страны:

383 единицы (в 2012 году); b) выделение пособий четвертого уровня Националь- ным жилищным фондом на цели строительства жилья, предназначенного для представителей исконных народов: 459 единиц (в 2012 году) и 602 единицы (в 2014 году); c) программа «ЧЕ ТАПИЙ»: строительство жилья в восточном ре- гионе страны на средства, пожертвованные Китаем: 300 единиц (в 2014 году).

28. В контексте выполнения постановлений Межамериканского суда по правам человека следует упомянуть о следующих достижениях: 1) коренная община са- воямакса: на основании Закона № 5194/14 общине были возвращены родовые земли, на которые она заявила свои права. ВС дважды отклонил ходатай ства о признании данного закона неконституционным; 2) коренная община якье-акса:

в настоящее время подписывается акт о приобретении альтернативных земель и

предоставлении сервитуты из-за невозможности получить доступ к указанным

землям; 3) коренная община ксамок-касек: государство ведет переговоры с вла-

дельцами поместий, на которые были заявлены права, с тем чтобы согласовать

условия покупки недвижимости площадью 7 701 га, в случае чего общая пло- щадь подлежащих возвращению земель составит 12 200 га.

E. Мигранты и беженцы ²⁵

29. Законодательной властью были приняты Закон № 4815/12 об учреждении Постоянного фонда для репатриантов и Закон № 4457/12 о микро-, малых и средних предприятиях (ММСП), в котором в числе льготных категорий упоми- наются иммигрировавшие граждане и в соответствии с которым в структуре Ми- нистерства промышленности и торговли (МПТ) создается департамент по вопр о- сам ММСП для проведения необходимой адресной работы.

30. Планируется приступить к осуществлению новой Национальной миграц и- онной политики (2014 год), согласованной на основе межведомственного сотруд- ничества с участием 43 органов всех трех ветвей государственной власти и пре д- ставителей ОГО в рамках проекта Укрепление парагвайской системы управления миграцией. В рамках Программы упорядочения миграционного статуса (За- кон № 3565/98 – Соглашение о порядке проживания в странах МЕРКОСУР) в со- трудничестве с консульством Бразилии было проведено семь однодневных мер о- приятий по упорядочению миграционного статуса, в ходе которых 2 000 ино- странцев, в основном бразильского происхождения, получили вид на жительство.

В течение 2015 года состоялись три таких мероприятия, и бразильским гражда- нам было выдано 960 таких свидетельств.

31. Национальная комиссия по делам беженцев (НКБ) при поддержке Верхо в- ного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ) (2013 год) подготавливает совместный план работы для укрепления действую- щих в Парагвае механизмов защиты просителей убежища, беженцев и апатридов.

МЮ разработало Протокол, касающийся лишенных свободы иностранцев ²⁶ .

F. Сокращение масштабов нищеты ²⁷

32. В течение последних восьми лет наблюдается снижение общего уровня ни- щеты, который в настоящее время составляет 22,6%. Показатели крайней нищеты составили 10,5% (на том же уровне, что и в 2013 году), что значительно ниже среднего показателя в 19%, отмечавшегося в период с 1997 по 2011 год. Основ- ной целью правительства является сокращение показателей крайней нищеты до 9,4% к 2015 году.

33. Исполнительная власть объявила сокращение масштабов нищеты приор и- тетной задачей правительства ²⁸ : в соответствии с утвержденным Национальным планом развития на период до 2030 года (НПР–2030) ²⁹ , представляющим собой один из основных стратегических документов в области сокращения масштабов нищеты и социального развития, координируется деятельность отраслевых орга- нов исполнительной власти, правительств разного уровня, гражданского общ е- ства и частного сектора. Общий бюджет государственных расходов был соглас о- ван с НПР–2030, и в проекте государственного бюджета на 2016 год различные статьи были адаптированы к стратегическим направлениям с помощью системы ориентированного на результаты бюджетного планирования.

34. Национальная программа сокращения масштабов нищеты Открывая воз-

можности (ПОВ) призвана повысить уровень доходов и расширить доступ к со-

циальным услугам для семей, находящихся в уязвимом положении, с помощью

18 центров, подведомственных Техническому секретариату по вопросам плани-

рования экономического и социального развития (ТСП). Согласно ПОВ одним из

основных средств борьбы с нищетой является создание рабочих мест; програм- мой предусмотрено строительство жилья, снабжаемого питьевой водой и эле к- троэнергией, с развитой дорожной инфраструктурой; укрепление потенциала служб первичной медико-санитарной помощи и начальных школ; предоставление целевых денежных субсидий семьям и пенсий лицам пожилого возраста, причем в этих целях она была должным образом согласована с другими социальными программами правительства.

35. Благодаря целенаправленному подходу удается безошибочно определить к а- тегории льготников, на которых рассчитаны социальные программы правитель- ства: распределение ведется по таким категориям, как лица, «живущие в услови- ях крайней нищеты», «живущие в условиях умеренной нищеты» и «не малоиму- щие, но рискующие попасть в путы нищеты», что позволяет на постоянной осно- ве отслеживать положение малоимущих и уязвимых слоев населения. Впервые создана межведомственная система «Социальная картотека», в которой содер- жится информация о семьях, живущих в условиях нищеты или находящихся в уязвимом положении. По состоянию на август 2015 года в ней была зарегистри- рована информация о 150 000 семей.

36. Оптимизированный процесс приобретения сельскохозяйственных проду к- тов, производимых семейными хозяйствами ³⁰ , направлен на укрепление аграрн о- го сектора и обеспечение права на питание на основе перевода этих хозяйств в формальный сектор экономики, расширения доступа к рынкам и повышения ка- чества жизни населения. Помимо этого, в интересах формирования точного зем- леделия и повышения производительности поощряются процессы механизации и модернизации. Техническое содействие было оказано 108 476 мелким ферме р- ским хозяйствам (2015 год).

37. На систематической основе расширяется охват социальных программ ССД.

В рамках программы предоставления целевых денежных субсидий (ЦДС) «Теко- пора» ³¹ помощь была оказана 111 864 семьям (по состоянию на август 2015 года), или в общей сложности 559 320 лицам; среди льготников, получающих ЦДС, 76% приходится женщин, возглавляющих домохозяйства. В рамках программы закупок зданий для муниципального жилья в городских населенных пунктах

«Текоа» ³² было приобретено 608 зданий (по состоянию на июнь 2015 года), в ко- торых разместилось 17 964 семьи; 60% контрактов по программе заключаются с женщинами, возглавляющими домохозяйства. По линии программы экономиче- ской интеграции «Тенондера» ³³ , направленной на повышение уровня доходов, в первую очередь семей, охваченных программой «Текопора», помощь была оказа- на 1 778 семьям (по состоянию на апрель 2015 года). В рамках проекта УНЕ - ФОСЕМ ³⁴ было оказано содействие в монтаже систем питьевого водоснабжения и базовой санитарии для 1 116 семей (2014 год). Проект МЕРКААГУАСУ преду- сматривает создание и оборудование продуктового рынка, с тем чтобы поддер- жать доходную деятельность семей-производителей в департаменте Каагуасу:

в его рамках планируется охватить 5 000 семей. Благодаря программе ПРОПАИС-II (финансируемой Межамериканским банком развития) в 2014 году были полностью выполнены 60 конкретных проекта, 24 комплексных плана с о- циального развития и 4 проекта по благоустройству трущоб; таким образом, по- мощь была оказана 18 804 семьям (75 216 лицам) в 59 округах страны. Пенсион- ное пособие для лиц пожилого возраста, живущих в условиях крайней бедности, выплачивалось 143 816 лицам в 250 муниципиях (по состоянию на май 2015 го- да).

38. В ПОВ включен компонент, ориентированный на коренные народы и преду-

сматривающий стратегию содействия скоординированному развитию социаль-

ных услуг на приоритетных территориях коренных общин. В рамках программы

«Текопора» также предусматривался охват коренных народов и была оказана по- мощь 7 760 семьям (по состоянию на август 2015 года) и 11 264 детям и подрост- кам (по состоянию на апрель 2015 года) из числа коренного населения. В рамках программы «Тенондера» был организован проект по производству меда с участи- ем 39 семей из коренной общины мистолар в регионе Чако, направленный на со- здание стабильных источников собственных доходов. Программа оказания по- мощи рыбакам на национальной территории (ПОПР-НТ) также рассчитана на оказание содействия семьям из числа коренного населения и предусматривает выплату пособий после закрытия рыболовного сезона. В рамках проектов, осу- ществляемых по линии программы ПРОПАИС-II, была оказана помощь 1 553 семьям из 14 коренных общин (2014 год). В 2015 году одно из зданий из фонда программы «Текоа» было освобождено и передано ИНДИ для переселения представителей коренных общин в городские зоны.

39. Программа «Текопора» направлена на обеспечение питания, охрану здор о- вья и образование детей и подростков. В рамках программы мерами защиты б ы- ли охвачены 250 876 детей и подростков (по состоянию на апрель 2015 года) из в общей сложности 554 970 человек. Введены меры защиты в отношении 10 046 инвалидов (по состоянию на август 2015 года). Ею охватываются семьи из числа коренного населения, на попечении которых находится инвалид. При рас- пределении участков земли в рамках программы «Текоа» приоритет отдается се- мьям, имеющим в своем составе инвалидов.

40. Секретариат по окружающей среде (СЕАМ) отвечает за подготовку наци о- нальных планов экономического и социального развития и гарантирует устойчи- вость процессов, связанных с эксплуатацией природных ресурсов, и повышение качества жизни.

G. Предупреждение пыток ³⁵

41. На основании Закона № 4614/12 определения пытки и насильственного ис- чезновения в уголовном законодательстве были приведены в соответствие с по- ложениями Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. ВС вынес несколько р е- шений о неприменимости срока давности для целей уголовного преследования и о запрете на закрытие возбужденных дел в связи с истечением их срока в случ а- ях, когда речь идет о пытках, совершенных как в период диктатуры (1954–1989 годы), так и в нынешнюю демократическую эпоху.

42. В Генеральной прокуратуре (ГП) действует специальный отдел по противо- правным деяниям, связанным с нарушением прав человека ³⁶ , который наделен исключительными полномочиями рассматривать этот тип уголовных нарушений, а также Управление по правам человека ³⁷ . УГЗ пользуется автономией в бюджет- ных вопросах, принимает меры, которые содействуют доступу к правосудию и защите лишенных свободы лиц и в числе которых следует особо отметить пр о- верки условий содержания и обращения с заключенными в тюрьмах и местах с о- держания под стражей. В случае обнаружения у того или иного лица следов при- менения пыток оформляется соответствующая жалоба и снимаются показания для проведения надлежащего расследования.

43. Министерство внутренних дел (МВД) в рамках его Программы применения

международных правозащитных стандартов для сотрудников полиции и при под-

держке Добровольного фонда Подкомитета против пыток распространило

2 000 обязательных к использованию журналов регистрации задержанных , со-

держащихся в комиссариатах ³⁸ . Для сотрудников элитных подразделений нацио-

нальной полиции (НП) осуществляются программы подготовки, в которых осо-

бый упор делается на соблюдение прав человека в контексте применения силы, ареста, задержания и обыска. Процедурные действия подчиняются таким прот о- колам, как Протокол проведения крупномасштабных выселений, Протокол, каса- ющийся действий полиции в случае конфликтов, вызванных посевными работ а- ми, работами по фумигации или сбором урожая сельскохозяйственных культур;

в сотрудничестве с ГП был разработан совместный План действий в случа ях противоправного вторжения в жилище. Вступило в силу Руководство по вопро- сам применения силы. В течение последних шести лет сотрудники МВД и Меж- дународного Красного Креста организуют курсы подготовки по правам человека для полицейских служащих и высокопоставленных чинов п олиции. В рамках Союза южноамериканских государств (ЮНАСУР) ведется работа над стандарт а- ми защиты прав человека и применения силы в связи с общественными демон- страциями и торговлей людьми.

44. В МЮ создан Департамент по мониторингу пенитенциарных учреждени й и предусмотрен протокол действий в случае поступления жалоб о предполагаемых нарушениях прав человека лишенных свободы лиц, а также протокол оформле- ния жалоб о применении пыток ³⁹ .

45. В соответствии с Законом № 4288/11 был учрежден Национальный меха- низм предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (НМПП). Меры по созданию этого механизма были включены в НПДПЧ, а сам он начал работу в 2013 году и стал первым в регионе механизмом, начавшим свою деятельность в соответствии со стандартами, установленными в Факультативном протоколе к Конвенции против пыток.

H. Национальная стратегия в области обеспечения общественной безопасности

46. Национальная стратегия в области обеспечения общественной безопасности (НСОБ) стала первой государственной стратегией в области безопасности, осно- ванной на правозащитном подходе и принципе добросовестности и согласован- ной при участии широкого круга различных государственных субъектов и ОГО.

Осуществление данной стратегии стало приоритетной задачей в рамках утвер- жденной в 2015 году Программы обеспечения соблюдения правозащитных норм в полицейской деятельности, в соответствии с которой при проведении государ- ственной политики учитывается правозащитная проблематика.

47. В структуре ГП действует Отделение по преступлениям против безопасно- сти и мирного существования граждан (ОПБМС), призванн ое обеспечивать без- опасность населения и содействовать поддержанию порядка при проведении спортивных состязаний, концертов, демонстраций и других мероприятий.

I. Пенитенциарная система ⁴⁰

48. В ходе комплексной реформы пенитенциарной системы, предпринятой МЮ

в попытке сделать условия содержания в тюрьмах более гуманными, была пров е-

дена вторая национальная перепись тюремного контингента ⁴¹ , результаты кото-

рой дали возможность разработать государственные меры политики в уголовной

сфере, в области предупреждения преступности и социальной реинтеграции л и-

шенных свободы лиц.

49. При реструктуризации МЮ (2014 год) был создан Департамент по уголо в- но-правовой политике, отвечающий за осуществление мер и стратегий в таких областях, как предупреждение преступности и реинтеграция, пенитенциарная политика, ювенальная уголовная юстиция и восстановительное правосудие. При Департаменте действует Центр пенитенциарных исследований, которому пору- чено проводить курсы первичной подготовки и повышения квалификации для государственных служащих, работающих в системе пенитенциарных учрежде- ний.

50. Для регистрации и поиска данных о лишенных свободы лицах в режиме р е- ального времени используется компьютерная программа «Текове». Что касается качества жизни заключенных, то в этой связи были приняты внутренние руков о- дящие принципы управления тюрьмами и модернизированы региональные пен и- тенциарные центры в департаментах Консепсьон и Мисьонес и городе Коронель- Овьедо, а также воспитательное учреждение в Итаугуа; помимо этого, был раз- работан Протокол по вопросам надлежащего обращения с лишенными свободы лицами из числа уязвимых групп населения. Были разработаны формы регистра- ции, используемые при поступлении лишенных свободы лиц.

51. Межведомственная комиссия, отвечающая за посещения и мониторинг во с- питательных центров для подростков, преступивших закон, следит за надлежа- щим функционированием системы ювенального правосудия, выступает с пред- ложениями и координирует действия, направленные на неукоснительное соблю- дение прав подростков ⁴² .

J. Система правосудия ⁴³

52. Органы судебной власти в рамках своей политики прозрачности институц и- ональных структур разработали систему показателей управления, судебной эф- фективности и статистики, призванную обеспечить как можно более высокий уровень детализации и подготовку достоверной информации для принятия реш е- ний и заблаговременного прогнозирования развития ситуаций.

53. В судебной системе удалось добиться значительных успехов в институци о-

нальном плане благодаря ратификации положений Ста бразилианских правил ⁴⁴ ;

утверждению руководящих принципов помещения в медицинские учреждения

детей и подростков, оказавшихся в чрезвычайной ситуации, в качестве времен-

ной меры защиты ⁴⁵ ; определению процедур оформления судебных исков, преду-

смотренных Законом № 5282/14 ⁴⁶ ; введению правовых мер для обеспечения до-

ступа к общественной информации; созданию Управления по вопросам трансп а-

рентности и доступа к общественной информации, призванного обеспечить ис-

полнение Закона № 5282/14; сложившейся судебной практике в отношении не-

применимости сроков давности в случае применения пыток; ратификации пол о-

жений Лимской декларации о восстановительном уголовном правосудии ⁴⁷ ;

укреплению потенциала Центра документации и архивных материалов по защите

прав человека; созданию и усилению роли консультантов по судебным вопросам

и организации службы консультантов, в том числе представителей коренных

народов; возобновлению функционирования Технической комиссии по оказанию

поддержки органам уголовного правосудия ⁴⁸ ; утверждению Протокола Межве-

домственного совета в качестве альтернативного способа доступа к правосудию

совершеннолетних лиц, лишенных свободы; внедрению процедуры электронной

обработки официальных судебных сообщений во всех национальных судах на ба-

зе технологической платформы электронных сообщений ⁴⁹ , разработанной в рам-

ках проекта электронного делопроизводства.