題目：應用價值工程有效樽節國防預算之研究－以眷村改建工程為例

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中華大學碩士論文

題目：應用價值工程有效樽節國防預算之研究－以眷村改建工程為例

系所別：科技管理研究所學號姓名：M09103054 黃國良指導教授：田效文博士

中華民國九十二年七月

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摘要

近來因世界景氣低迷，在國內經濟呈低成長狀態下，政府財政預算相形縮減，國軍老舊眷村特別預算雖編列 5,167 億元之經費，但屬自籌性預算，亦即政府僅提供土地供國防部逐年標售得款撥入眷改基金運用。然因民國 86 年以來不動產受景氣之影響而使其價格逐年下滑，造成土地標售不易，使得資金籌措嚴重不足 (預計迄 92 年 1 月 30 日止預計應籌措金額約為 4,485 億元，但實際僅籌得約 456 億元，僅達成預期籌款之 10％。 )使得眷改進度嚴重落後，眷戶不斷陳情抗議，而政府眷改工作之政策，亦遭受民代質疑，嚴重影響政府及國軍形象。

價值工程 (Value Engineering, VE)為針對機能、成本、進度尋找合宜替代方案之管理技巧，亦為協助決策者作判斷之實用工具。其針對原有流程、規劃、設計案，就機能、成本、進度等進行分析，提出符合機能與進度需求，且能降低生命週期成本 (Life-Cycle Cost)之最佳化替代方案。

本研究以應用價值工程(Value Engineering, VE)之管理技術，

針對國內經濟低靡及政府財政預算縮減與困難的狀況，並藉由實際眷村改建個案研究，提供有效樽節眷改特別預算的管理作為，

發揮以最小的成本獲取最大利益，並提供其他相關單位作為研究參考。

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ABSTRACT

Because of the depressed economy and the sluggish economic growth, government cuts off the financial budget. The specific budget for old military dependants’ villages is $516,700,000,000, but it is a kind of self-raised budget which means government only offers lands to let the Ministry of National Defense sell them to get the fund for rebuilding the military dependants’ villages. However, the value of real estate moves downward because of the economy has not been going well since 1997. The lands are not easy to sell because their own values are decreasing; fo r this reason, the fund raised is severely not enough. This money shortage causes a very big lag for the reconstruction of military dependants’ villages and the endless protest. Thus, policies for governmental military dependants’ villages’ reconstructio n would be suspected by people’s representatives to have negative effects to the government and the army.

Value Engineering is the management skill to find out an appropriate substitute by measuring functions, cost and rate of progress. It is also a useful tool to let a decision maker to justify whether a case is good or not in the real world. This method focuses on a case’s original schedule, planning, designing in order for processing analysis, and bringing up an optimal substitute with

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consistent func tions, request for rate of progress, and lower life cycle cost.

This study apply for the management skill of Value Engineering under the condition of economic depression and financial budget’s cut-off to offer a solution for effectively saving the reconstruction specific budget of military dependants’ villages in order to earn the most benefit by spending the least cost.

Key Phrases: Value Engineering, Reconstruction for Military Dependants’ Villages, Specific Budget

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謝誌

報考研究所一直是軍校畢業後的一個夢想，但由於工作繁忙職務調動頻繁等諸多因素，一直無法圓夢，直到二年前，由於深感所學不足，遂在家人的支持，長官的鼓勵下報考研究所。二年來蒙院長賀力行博士、張世佳博士、蔣德? 博士、李友錚博士等認真教學、諄諄教誨，拓展我的視野，啟迪我的新思維，對個人在工作實務與決策上，助益匪淺。論文寫作期間，幸獲學養豐富、

治學嚴謹的田所長效文博士親自指導斧正，使論文得以完成。

求學期間，幾乎毫無假日可言，加上工作與課業的壓力，過程極為艱辛。幸在同學相互的鼓舞，老師熱心引導，妻子台鳳全力支持下熬了過來。回首這段過程，要感謝三位副處長分勞分憂，

各位科長的分層負責，同仁們各盡其職，使眷改工作得以順利推展而無後顧之憂，最要感謝的還是我的內人，平常已是聚少離多，

犬子又一就學一服役，好不容易從外島調回，不但平常不能返家陪她，連假日也得上課，要不是她無怨無悔的把家照顧好，同時給我最大的精神支持，我想是很難完成學業的。年近半百，重拾書本，其過程雖艱辛，但結果是甜美的，要感謝的人太多，受限於篇幅無法一一致謝，謹以此論文獻給曾經幫過我的家人、師長、

朋友、長官、同仁…。

黃國良謹誌於文化大樓

中華民國九十二年八月二十日

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圖目錄

圖 1.1 國防預算占中央政府總預算與國民生產毛額比率圖 ... 1

圖 1.2 美國陸軍 CECOM 價值工程辦公室歷年執行成效 ... 4

圖 1.3 美國陸軍 CECOM 價值工程辦公室歷年提案數量 ... 5

圖 1.4 研究流程圖 ... 8

圖 2.1 新制改建方法之政策、目標與方式 ... 11

圖 2.2 舊制改建方法之政策、目標與方式 ... 12

圖 2.3 眷村改建執行現況圖 ... 13

圖 3.1 營建工程生命週期各階段實施價值工程效益曲線圖 ... 25

圖 4.1 案例 A 地下層開挖深度差異比較示意圖... 46

圖 4.2 國內各類營建物價指數曲線圖... 49

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表目錄

表 2.1 價值工程發展歷程彙整表 ... 14

表 2.2 價值工程涵義之釐清 ... 16

表 2.3 台灣地區採用價值工程之歷程... 20

表 3.1 價值工程各執行步驟之目標與方法 ... 32

表 4.1 案例基本資料 ... 42

表 4.2 案例 A 地下層施工單價 ... 46

表 4.3 案例 A 經價值分析後每坪單價彙整 ... 52

表 4.4 案例 A 進行價值分析之變化 ... 53

表 4.5 案例 B 於結構體階段變更之衍生投入費用 ... 59

表 4.6 案例 B 於結構體階段變更之衍生機能利益 ... 59

表 4.7 案例 B 於使照取得後變更之衍生投入費用 ... 62

表 4.8 案例 B 進行價值分析之變化 ... 64

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第一章緒論

本章共分為研究動機、研究目的、研究範圍、研究限制以及研究流程等五個部分。

1.1 研究動機與背景

近來因世界景氣低迷，在國內經濟呈低成長狀態下，政府財政預算相形縮減，國防預算占中央政府總預算之比率，自民國 85 年至 89 年已由 22.76%逐年降低至 18.03%，而占國民產毛額之比率，亦由 3.57%逐年降低至 2.76%，如圖 1.1 所示。

17.19%

16.48%

18.03%

22.70%

22.43%

22.51%

22.76%

25.32%

24.28% 24.51%

2.61%

2.77%

2.76%

3.09%

3.14%

3.33%

3.47%

3.69%

4.11%

4.72%

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

82年 83年 84年 85年 86年 87年 88年 89年 90年 91年年度

百分比

占中央政府總預算%

占國民生產毛額%

圖 1.1 國防預算占中央政府總預算與國民生產毛額比率圖

資料來源：民國 89 年國防報告書

國軍老舊眷村特別預算雖編列 5,167 億元之經費，但屬自籌性預算，亦即政府僅提供土地供國防部逐年標售得款撥入眷改基金運用，然因民國 86 年以來不動產受景氣之影響而使其價值逐年下滑，造成土地標售不易，使得資金籌措嚴重不足(預計迄 92 年 1 月 30 日止預計應籌措金額約為 4,485 億元，但實際僅籌得約 456

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億元，僅達成預期籌款之 10％。 )使得眷改進度嚴重落後，眷戶不斷陳情抗議，而政府眷改工作之政策，亦遭受民代質疑，嚴重影響政府及國軍形象。

據前所述，國防部在財政困難狀況下，如何將有限資源作最有價值之利用，並如期如質完成眷村改建工作，為重要之目標與研究重點。

價值工程 (Value Engineering, VE)為奇異電子公司 (General Eletronic, 簡稱 GE)工程師 Lawrence D. Miles 於 1947 年所提出，

早期稱為價值分析系統(Value Analysis System)，為奇異電子公司產品開發節省許多經費，此一分析方法並於該時推廣於美國製造業， 1950 年代 Miles 將價值分析技術推廣至美國國防部各單位，

使美軍之武器發展過程中，藉由價值分析節省研發與生產費用，

美國詹森總統(Lyndon B. Johnson)於 1963 年 12 月 2 日對所有國防部主要承包商述明價值工程的重要性【28】：

“It is my desire that you establish an affirmative program of cost reduction in the performance of defense contracts, both those which you now hold and those which you may subsequently receive. If you already have such a program in being, then I call on you to accelerate, expand and intensify this effort.”

同時美國國防部秘書長 Robert McNamara 亦對其國防部各機關與承包商說明三個主要降低成本的目標：僅購買所需物品、以最低價格購買、減少操作成本。其說明如下【28】：

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“I suggest you give particular attention to reducing defense procurement costs by assisting the defense department in achieving its three primary cost reduction objectives.

-- Buying only what is needed.

-- Buying at lowest sound price.

-- Reducing operating expenses.

Defense constractors can reduce the overall cost of government by assuring that their own internal operations are conducted in the most economical manner.

I urge that you give to these and other cost reduction ideas which I know will occur to you, your immediate personal attention and that you join with me in achieving full value for every dollar spent in support of our national defense.”

價值工程主要針對機能、成本、進度尋找合宜替代方案之管理技巧，亦為協助決策者作判斷之實用工具。 VE 可針對原有流程、規劃、設計案，就機能、成本、進度等進行分析，提出符合機能與進度需求，且能降低生命週期成本 (Life-Cycle Cost)之最佳化替代方案【1、4、9、15、27、28】。

美國國防部因執行價值工程，避免龐大國防預算之浪費，使得有限國防經費資源，能做最大效益之分配。以美國陸軍電子通訊部 (Communication Electronic COMmand, 簡稱 CECOM) 為例

【37】，在其成立專責價值工程分析辦公室後，自 1996 年至 2002

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年期間，每年平均節省四千七百萬美元以上的國防支出，如圖 1.2 所示。 CECOM 鼓勵其下屬各單位提出價值工程方案 (Value Engineering Programme, 簡稱 VEP)，自 1990 年至 2002 年總共提出 100 個 VEP，且近年均呈成長趨勢，如圖 1.3 所示，顯見價值工程對於美軍樽節國防預算之成效。

40.0

55.3

39.2

49.9 47.2

59.6 53.4

39.9 42.4

22.3

68.1 57.4

54.6

16.2

0 10 20 30 40 50 60 70 80

1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年年度

百萬美元

目標金額實際金額

圖 1.2 美國陸軍 CECOM 價值工程辦公室歷年執行成效【37】

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2 5

1 6

4 2

8

5 12

15

11 15

14

0 2 4 6 8 10 12 14 16

1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年

年度提

案數量

圖 1.3 美國陸軍 CECOM 價值工程辦公室歷年提案數量【37】

民國 78 年 6 月台北市政府捷運局選定南港線 254 施工標，作為國內之進行價值工程分析之首要案例，該次分析成本約 320 萬元，共提出 35 項建議案後接受 6 項建議案，獲致工程經費樽節一億餘元【8】。

本研究以應用價值工程(Value Engineering, VE)之管理技術，

針對國內經濟低靡及政府財政預算縮減與困難的狀況，並藉由實際眷村改建個案研究，提供有效樽節眷改特別預算的管理作為，

發揮以最小的成本獲取最大利益。

1.2 研究目的

本研究擬藉應用價值工程分析方法，建立眷村改建之價值體

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為建立應用價值工程有效樽節眷改基金於制度建立之參考作法，

使眷改基金預算能發揮最大邊際效益。

藉價值工程分析方法論(資料階段、創意階段、判斷階段、發展階段、建議階段等五個階段)及成本控制方法【 27】，探討在維持並符合機能與品質的需求下找出不必要成本因子進行節省。

1.3 研究範圍

本研究對以眷村改建為主要研究對象，研擬適用於眷村改建之價值體系與分析方法，並涵蓋眷村改建之生命週期範圍，包括先期規劃、設計、施工、交屋等階段，並以目前實際執行之統包型式眷村改建工程之二處案例，實際說明價值工程分析應用於眷村改建工程之執行成效。

1.4 研究限制

本研究之主要限制為：

一、研究主體僅限於眷村改建

眷村改建雖屬建築工程之施工，然因眷村改建條例之制定，使得眷村改建具有與一般公有、私有建築物施工之差異性。據此，本研究提出之架構與方法，並未能完全適用於其他工程類型。

二、價值體系之價值類型以顯性價值為主

本研究所建立之眷村改建價值體系，包括工程價值、眷戶價值、基金價值等三大類，均屬於與眷村改建工作執行直接相關且可量化之顯性價值。因隱性之附加

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價值種類眾多，且無一定可量化之依據，例如社會整體價值之變異，因此本研究僅以可觀察、量化之項目作為價值分析主體。

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1.5 研究流程

本研究之流程如圖 1.4 所示：

國內相關文獻蒐整與整理研究目的、範圍、限制確定

相關法規及成果蒐整

價值工程理論探討

執行案例蒐整

眷改工程價值工程執行時機探討

眷改特性分析眷改成本機能分析

實例分析

研究成果討論

撰寫論文

圖 1.4 研究流程圖

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第二章文獻回顧

本章首先將簡介眷村改建之緣起，續而探討價值工程之發展、應用方法與執行成效。

2.1 眷村改建工程之簡介

有關眷村改建工程之簡介，首先介紹眷村之沿革，續而分別介紹眷村之方法、財源與依據、及眷村改建執行現況。

2.1.1 眷村之沿革

民國 38 年，大陸山河變色， 60 萬國軍及其眷屬，隨政府播遷來台，眷屬的安置頓成社會問題，當時政府為解決此一問題，

最初以接收日遺宿舍、倉庫、軍營及向民間租用作為臨時安置場所。於是，眷村逐漸形成，後因來台的國軍官兵陸續結婚，宿舍需求日增，國防部則透過婦聯會、民間企業、華僑、軍友社等捐贈，各軍種單位籌資，興建眷舍，分配官兵眷屬安置。並於民國 59 年成立眷管處，負責眷村的管理與調配工作。

民國 60 年，鑑於當時興建眷村都是以「竹橡土瓦蓋頂，竹筋糊泥為壁」的簡易建築，且面積狹小，隨著時間的變遷，及台灣經濟之蓬勃發展，原有眷舍除不堪居住外，已成為都市發展的阻礙，國防部因而逐步研討推動眷村改建工作。

2.1.2 眷村改建之原因

國軍老舊眷村改建工作，主要原因為這些老舊眷村多為因陋就簡之臨時性建築，且生活環境非常的簡陋而雜亂，造成生活環

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占公共用地的情況處亦比比皆是，公共設施的不足，加上近年來台灣經濟起飛，工商業迅速發達，原來屬於偏遠郊區的眷村，由於受都市區域不斷擴大，人口也不斷成長，經過數十年的變遷，

而使眷區進入都市計畫的範圍之中，甚至有許多老舊眷村成為都

市中心地區（如台北市信義計畫區的四四南村等），而影響都市景

觀及未來都市的發展，無論政府或眷戶都不斷發出改建的訴求。

根據國軍老舊眷村改建計畫所述，眷村改建的計畫目標為希望能夠創造政府、民眾、軍眷眷戶「三贏」的局面，乃因眷村改建有利於改善都市景觀，增加地方稅收與解決土地紛爭，進而刺激景氣復甦，創造國民就業契機。

改建經費係採特別預算方式來編列，因此不會增加政府財政支出以及提高人民賦稅負擔，改建後餘款更可成立專款資金，擴大照顧低收入戶，軍 (榮 )眷戶更將獲得優惠低利貸款及分配舒適房舍，可徹底解決歷史包袱，有助族群融合與鞏固軍心。

2.1.3 眷改之方法、財源與依據

國軍執行老舊眷村改建工作，區分「舊制」與「新制」，其中

「舊制」係依行政院民國 69 年核定「國軍老舊眷村重建試辦期間作業要點」執行，自民國 69 年起至改建完成止，財源以成立「國軍官兵購置住宅貸款基金」墊支，採合建國宅或自建眷宅方式辦理(原地改建 )，眷戶可獲購宅補助款為原址可計價土地 69.3％，

目前依本作法辦理之眷改工作，均能有效管控，尚無重大落後問題。另依據總統民國 85 年 2 月 5 日頒布施行之「國軍老舊眷村改

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建條例」執行改建者，稱為「新制」，其作法係將全省 543 個老舊眷村納入改建計畫，依建大村、遷小村、先建後遷、全面改建、

輔導原眷戶購置國(眷 )宅或價購市場成屋原則辦理，計畫期程自民國 86 年至 94 年，規劃興建住宅社區 155 處 (經檢討修正為 102 處)，安置原眷戶 90,972 戶，採以納入改建計畫之土地作價收入編列特別預算方式辦理，另有新舊制之改建方法，圖 2.1 與圖 2.2 分別為新制及舊制改建方法之政策、目標與方式。

輔導原眷戶領款購置國(眷)宅或價購市場成屋輔導原眷戶領款搬遷

原則以建大村、遷小村，先建後拆、全面改建改建政策

輔導原眷戶領款購置國(眷)宅或價購市場成屋輔導原眷戶領款搬遷

原則以建大村、遷小村，先建後拆、全面改建改建政策

預算來源：5,167億由土地作價收入

目標：規劃興建住宅社區一五五處，九萬餘戶期程：民國八十六年至九十四年度改建完成改建目標

預算來源：5,167億由土地作價收入

目標：規劃興建住宅社區一五五處，九萬餘戶期程：民國八十六年至九十四年度改建完成改建目標

配套：以空置土地折底工程款方式招標

合建：以完工房屋一定比例與建商對分方式招標統包：規劃設計及建築、水電、景觀等合併招標總包：建築、水電、景觀等工程合併一次招標

改建方式

配套：以空置土地折底工程款方式招標

合建：以完工房屋一定比例與建商對分方式招標統包：規劃設計及建築、水電、景觀等合併招標總包：建築、水電、景觀等工程合併一次招標

改建方式

新制

圖 2.1 新制改建方法之政策、目標與方式

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原地改建

輔導眷戶遷購國眷宅

改建政策

原地改建

輔導眷戶遷購國眷宅

改建政策

預算來源：國軍官兵購置貸款基金目標：七十八村一萬三千餘戶期程：民國八十五年至改建完成

改建目標

預算來源：國軍官兵購置貸款基金目標：七十八村一萬三千餘戶期程：民國八十五年至改建完成

改建目標

輔導眷戶遷建

委由軍眷住宅合作社自建與地方政府合建

改建方式

輔導眷戶遷建

委由軍眷住宅合作社自建與地方政府合建

改建方式

舊制

圖 2.2 舊制改建方法之政策、目標與方式

2.1.4 眷村改建執行現況

目前國防部執行眷村改建之現況，如圖 2.3 所示，其中已完工及遷建基地共計 9 處，正進行施工之基地共計 19 處。已完成規劃作業之基地共計 41 處，其中 12 處基地預定於民國 92 年發包施工、7 處基地仍賡續發包施工、22 處基地輔導購置國宅。另有 33 處基地仍待規劃中，共計 102 處改建基地。目前眷改政策朝向「減少興建，輔導原眷戶遷購國（眷）宅及市場成屋」作法推動，並以「民國 92 年完成規劃」、「民國 94 年完成發包」為目標：

一、民國 92 年完成規劃

國防部推動輔導眷村 (戶 )遷購國宅作業至 92 年底，再依據縣市國宅供需並參考眷戶意願，完成各基地

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未來興建與否之簽核與計畫變更作業。

二、民國 94 年完成發包

經民國 92 年完成規劃核定繼續興建基地，全面展開設計規劃、申照、備標作業，期達成民國 94 年發包目標。

0 5 10 15 20 25 30 35

基地數

9處

19處

12處

7處

33處

已完工及已遷建

施工中

九二年計畫發包施工基

地賡

續發包施工基地

九二年計畫輔購國宅基地已完成規劃作業(41處)

22處

待規劃基地

總計102處基地

圖 2.3 眷村改建執行現況圖

資料來源：本研究整理

2.2 價值工程之源由

價值工程 (Value Engineering, 簡稱 VE)係由美國奇異公司 (General Electronic , 簡稱 GE)工程師 Lawrence D. Miles 於 1947 年所提創的一種價值評估系統【 3、 28】。起初 Miles 為解決防火材料 Asbestos 問題，而開始進行價值分析工作，而後將其進行相

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關研究體系化，並稱之為價值分析(Value Analysis, 簡稱 VA)。

1954 年美國國防部導入 GE 公司所提創之價值分析觀念，並將其重新命名為價值工程 (Value Engineering)。美國於過去五十多年來應用價值工程的成效，各界均認為價值工程為「業經證實有效並可降低成本之技術」【3、4、8、9、28、37】。

價值工程技術於美國本土執行確實有其成效出現後，便受到世界各國重視，包括日本、韓國、台灣、歐洲等國家，均引進價值工程分析技術，作為評估決策之參考。表 2.1 為價值工程之發展歷程彙整。

表 2.1 價值工程發展歷程彙整表年份事項紀要

1938 美國 GE 公司應用價值工程理念於飛機製造。

1947 D. Miles 提出「價值分析」一詞

1952 美國海軍至 GE 考查價值工程分析推動技巧 1954 美國海軍成立價值工程分析專門機構

1959 美國國防部訂定價值工程分析規定；美國成立「價值工程師協會(SAVE)」

1960 日本引進價值工程分析

1963 美國國防部將價值工程分析理念引發營建工程

1964 韓國管理學會(KMA)舉辦研討會，首度引進價值工程技術。

1965 成立美國價值工程師協會日本分會 1967 台灣由生產力中心引進價值工程分析 1973 美國政府將價值工程應用於公共工程

1974 美國聯邦審計部出版報告「有需要大力推動價值工程，一個業經證實有效可降低成本的技術」

1975 匈牙利發起借助價值工程分析改進產品和生產方式競賽 1978 中國大陸引進價值工程分析

1981 行政院經建會出版價值工程的小冊子資料來源：本研究整理

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表 2.1 價值工程發展歷程彙整表(續) 年份事項紀要

1986 美國交通部規定各個交通主管機構，須促力所發包或聯邦補助之大眾運輸工程，運用價值工程分析方法於計畫、設計及建造階段

1987 台北捷運工程局採行價值工程

1987 中國大陸國家標準局頒佈「價值工程基本術語和一般工程程序」

1987 韓國價值工程師協會成立，成為推展價值工程之核心組織 1990 日本神戶市體育館率先運用價值工程

1991 台北捷運工程局自辦價值工程分析

1993 美國預算管理局 (OMB)要求聯邦部門及機構運用價值工程為管理工具，適切地降低計畫及採購成本，機構之專案

1993 台灣國道新建工程局採行價值工程

1994 美國國會立法通過國家公路系統指定法案(National Highway System Designation Act) 要求交通部建立要求各州所有聯邦補助之超過美金 2,500 萬元之國道系統公路專案執行價值工程

1994 日本建設省公佈「公共工事建設費縮減行動計畫」，要求活用 VE 降低成本

1997 聯邦公路總署(FHWA)頒佈價值工程法規，該法規建立標準程序，要求所有聯邦補助之超過美金 2,500 萬元之國道系統公路專案執行價值工程，以增進專案品質，降低專案成本，促進創新，移除不必要及昂貴設計項目，並確保有效投資。

1997 日本建設省公佈試辦「設計 VE、投標時 VE、契約後 VE 辦法」，計劃 3 年內降低營建預算 10%

1998 美國聯邦補助政策指引(Federal- Aid Policy Guide) 提供聯邦補助之公路工程應用價值工程指引

1998 台灣將價值工程納入政府採購法內

2.3 價值之定義

價值是指品質所具備之機能與投入成本之相對關係，此種關

係在營建工程應用上即指「魅力價值」，亦即製品機能與成本之相

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義為「每一項花費 (無論為物品東西、群體勞務、作業程序，或為達成某樣功能之方式 )的基本目的。」【 27】；所謂「成本」，係指營建工程生命週期成本，從規劃、設計、施工、採購及營運維護等各階段，所投入之直接費用【2】。

價值工程為系統化管理方法，可在符合計畫機能原則下，發現且去除不必要成本，並建議合宜替代方案。表 2.2 為價值工程所代表與非所代表之涵義。

表 2.2 價值工程涵義之釐清

價值工程所代表之涵義價值工程非所代表之涵義

(1) 系統化的分析方法 (1) 設計審查 (2) 集合必要事業人員組成之團隊

作業

(2) 廉價化 (3) 產品壽命週期成本導向 (3) 品質管制

(4) 機能導向 (4) 設計過程的必要工作

(5) 業經證實有效的管理技術

「價值」的決定是取決於主觀的情勢與相對的條件上，劉慶尚及沈文彥【 4】認為價值工程為採用系統分析方法，以不影響計畫機能及品質原則下，以最低總成本執行完成計畫，亦即使投入之費用均能獲致最高之價值，而價值工程亦稱為「研究如何樽節成本，提高價值的技術。」【15】

而高安祥【 5】認為價值工程係指以最低之總成本，確實達到必要功能，並對構築物或服務機能，進行分析與改善，且投入有組織性、系統性之手段體系。美國專業營建管理於 1970 年代末期

(28)

方開始導入價值工程技術應用於施工技術與管理領域【14】。

齊寶錚【 6】以捷運工程執行價值工程之經驗，認為價值工程是由專業分析小組執行分析，以系統化應用技術分析產品或計畫之機能，並運用創意思考方法找出能夠在最低的生命週期成本 (Life-Cycle Cost)下達成所需機能之替代方案。

工程生命週期分為規劃、設計、施工、維護等四個階段（簡稱為 P-D-C-M），其時間所佔之比例，一般而言，規劃階段約佔 2-3%、設計階段約佔 2-3%、施工階段約佔 4-6%，維護階段所佔時間最久，約為 91-94%，而對整體機能與成本之影響，以規劃設計階段影響性最大，施工與維護階段影響性最小。因此若能提早於先期規劃、設計階段進行價值工程分析，則將有助於提升整體工程之價值，反之愈晚執行價值工程分析，則對價值之提升愈不利。

一般營建工程運用價值工程之方式，係從建築物生命週期 (規劃階段、設計階段、施工階段、採購階段、營運階段、維護階段及修繕階段)投入組織性與系統性的手段以消除不必要之成本而達到降低成本之目的。

在國外應用價值工程的研究中，Al-Hammad 等人利用價值工程評估建築物外牆系統的選用【 10】；Alhazmi 等人建構一套專案採購評選模式，亦採用價值工程與分析之技術【 11】；GangaRao 等人應用價值工程方法評選低流量公路橋梁之形式【 16】；Gates

(29)

數最佳化分析、及建立施工機具評選的機制【 17、 18】； Handa 等人則以價值工程作為營建專案評選的方法【 19】；Kaden 於 1993 年甚以價值工程方法評估太空站的接合方法【 22】；Kumaraswamy 等人用以選擇合適之工程分包商【 23】； Maevis 認為利用價值工程，業主可以藉此控制營建成本【 25】；McConnell 以價值工程觀念結合實際價值(Earned Value)進行工程執行績效之評估【 26】；

O’Connor 則以價值工程技術進行工程可施工性改善衝擊之分析

【29】；Omigodun 以價值工程進行建築專案最佳化之分析【 30】；

Ottoman 等人將價值工程應用於工程設施維護與修繕之預算配置

【31、32】；Sarma 等人則以價值工程方法進行混凝土結構物之成本最架化設計【35】。 Assaf 等人則將利用電腦系統開發價值分析方法之電腦應用程式，以利於進行各式價值工程分析【13】。

綜合國外之研究成果，價值工程可視為生命週期成本分析 (Life Cycle Cost Analysis, LCCA) 【 12 】、策略規劃 (Strategic Planning)【 20】、經濟風險分析 (Economic Risk Analysis)【 21】、成本效益分析 (Cost/Benefit Analysis) 【 24 】、附加價值評估 (Value-Added Assessment) 【 33】、全面品質管理 (Total Quality Management, 簡稱 TQM)【 34】、可施工性 (Constructability)【 36】、

成本控制(Cost Control)【38】之主要分析技術或輔助分析方法。

2.4 台灣地區應用價值工程之歷程

國內之應用分成三方面，營建業、製造業及服務業，整理如表 2.3 所述，其現況如下【8】：

(30)

一、營建業

早年由行政院經建會大力推動，並補助台北捷運局首次分析經費，目前之應用在政府機關則有台北捷運局、高雄捷運局、國道新建工程局、水利局等單位，民間公司則有多家大型顧問公司、營造公司、建築經理公司以此為業務項目。

法規方面，營建署在所擬的機關工程財務勞務法 (草案，正由內政部法規會審議中 )內 53 條明列「機關辦理工程、財務、勞務，得於招標文件中訂明廠商得提出替代方案，前項代替方案實施辦法由業務主管機關定之」。二、製造業

由中國生產力中心、中衛發展中心推動，與日本技術合作廠商多已採用價值工程，惟其成果多未對外發表，至於外銷廠商，亦有在其中心廠之要求下辦理價值工程，如美國 Huffy Bicycle Co.自 1993 年起即要求其在台供應廠如正新輪胎等７家廠商應持續辦理。

三、服務業

如 IBM 台灣公司已將價值工程理念應用於其業務流程管理。

(31)

表 2.3 台灣地區採用價值工程之歷程

時間事件

56 年 5 月日本產業能率大學佐藤先生來台舉辦價值工程課程。

56 年 8 月成立台灣價值工程研究會。

57 年 1 月台塑公司邀請日本專家玉井先生來台舉辦價值工程訓練

70 年 12 月經建會出版「價值工程學方法與理論」小冊子，積極推廣相關理念。

74 年中國生產力中心邀請日本產業能率大學中野文人先生來台開班訓練，並做完整而有系統的價值工程課程規劃。

76 年 7 月台北市政府捷運工程局正工程司林瓊 (現為品保中心主任 )赴美考察，返國後建議於捷運系統推動價值工程應用，獲齊前局長裁示辦理。

76 年 10 月台北市政府捷運工程局品保中心以任務編組方式成立價值工程課，專責推動相關業務。

77 年 3 月舉辦第一次價值工程研習會。

77 年 8 月台北市政府捷運工程局獲行政院經建會補助新台幣二佰萬元，執行價值工程分析。

78 年 4 月台北市捷運局品保中心價值工程課獲編為建制單位。

78 年 6 月國內首度執行土木工程價值工程分析，標的為台北都會區捷運系統南港線 254 施工標，分析成本 320 萬元，獲致節省 7,070 萬元，如將其成果應用至全系統，則其節省金額為 57,800 萬元。

78 年 7 月總顧問指派價值工程專家格林先生 (Glenn Woodward)來台，提供顧問指導與技術轉移。

78 年 10 月台北市政府捷運工程局品保中心副工程司劉慶尚赴美、日等國考察價值工程應用。

78 年 10 月台北市政府捷運工程局之土木標細部設計全面推動價值工程，要求細部設計顧問於接獲開工通知書後應即辦理替代方案分析。

78 年 12 月新店機廠 163 標、板橋線 177 標、板橋線 178 標、板橋線 181 標替代方案分析。

79 年 1 月中和線 180 標、181 標、板橋線 176 標、183 標替代方案分析。

79 年 3 月台北市政府捷運工程局與美國 LWA 公司及 SH&G 公司分別簽訂價值工程顧問服務合約，執行指定標的之價值工程分析。

79 年 3 月台北市政府捷運工程局出版中文「價值工程」專書。

79 年 4 月台北市政府捷運工程局價值工程課課長劉慶尚赴美參加國際價值工程年會，發表論文 ( VE ─ Made in Taiwan)，同時並通過考試，取得美國價值工程師協會頒授價值工程專家資格，成為國內具此資格之第一人。

79 年 4 月中和線 190 標環控系統替代方案分析， 321/331 標電聯車標、 302 標號誌系統價值工程分析。

79 年 11 月 337 標自動收費系統價值工程分析。

79 年 12 月南港機廠 175 標替代方案分析。

79 年 12 月台北市政府捷運工程局將價值工程應用成果提報台北市政府市政會議。

80 年 1 月台北市黃市長於第八次捷運建設督導會報指示「請捷運局與審計處溝通，研究由承包商評估價值工程之可行性」。

80 年 2 月自辦車站裝修建材價值工程分析。

80 年 11 月自辦機廠設備價值工程分析。

81 年 6 月自辦電聯車採購數量與交車時程價值工程分析。

81 年 8 月自辦行政管理中心價值工程分析。

(32)

表 2.3 台灣地區採用價值工程之歷程(續)

時間事件

81 年 8 月獲審計部肯定，要求予以法制化。

81 年 10 月捷運局價值工程獎勵條款獲審計處核可試行一年。

81 年 12 月審計部函請行政院將價值工程應用制度法制化。

82 年 3 月本局自辦訓練軌價值工程分析。

83 年 1 月黃市長聽取本局價值工程成果簡報，裁示本府全面應用價值工程。

83 年 7 月台北市政府各工務單位成立價值工程推動小組。

(33)

第三章價值工程分析與應用

價值工程技術運用成功關鍵，在於建立一套有效工作計畫。透過組織性分析，對分析標的提供簡潔敘述，能直接透視高成本之所在，並可超越習慣做客觀的分析。

本章首先介紹價值工程之相關應用方法，並針對眷村改建工程之特性，提出適用於眷村改建之價值體系 (Value System)，在此價值體系之下，定義其價值，以及價值分析量化之方法。

3.1 價值工程應用理論

在建築工程的生命週期中，任何一個時間點都能實施 VE，

只是在不同實施的階段導入與其產生的效益與影響強度卻是大大不同【 12】。根據巴氏分配定律，20％的成員佔有 80％的成本【 9】，換句話說，建築成本控制重點在於開發研擬或規劃設計初期，對結構系統、構造方式或基礎型式等之計劃，即已先左右了整體成本之合理性與影響性。在建築生命週期中，於起始前置階段進行導入，對整體效益來說最大【 15、30】。於中期營造施工階段導入則效益已打了折扣，若於後期使用維護階段才進行評估，則其可產生之效益已所剩無幾。故 VE 活動應於建築工程企劃設計之初即進行導入評估作業，方能獲得最大之成效。

就建築專案成本而言，工程成本雖然佔最大宗，但是有 80％

決定於規劃設計階段之產品定位、量體配置、設計及設計檢討；

施工規劃、施工管理、品質管理、安衛管理及採購發包等僅佔營建成本的 20％。

(34)

建築工程專案設計中產生不必要成本及價值不佳的原因很多，其中最為常見的包括：時間不足、資料不夠、構想不全、觀念錯誤、習慣、心態、政治因素、設計費不足或暫時性情況變成永久性情況。這些造成工程專案產生非必要成本的原因，均可由執行價值工程的技術而獲得修正與改善。價值工程分析運用系統分析方法對於設計進行分析，進而提出較佳之替代設計案，將可消除原設計產生不必要成本的狀況【2】。

3.2 價值工程應用時機

工程之生命週期涵蓋初期構想、規劃、設計、施工、使用、營運維護等階段，在各階段中均需投入資源(包括時間、金錢、人力、機具、材料、管理方法等)，以獲得目標之機能。

影響價值工程應用時機選擇，有二個主要因素：

一、在價值工程分析中，可能得到之節省金額。

二、價值工程應用對象難易程度。

以下針對上述二因素，探討價值工程之應用時機。

3.2.1 價值工程分析投入成本、功能效益、淨值之關係

圖 3.1 為生命週期各階段運用價值工程所需投入之成本、獲得功能效益以及淨值等三者關係之曲線示意圖，以下就圖 3.1 說明各曲線於生命週期各階段之變化情況：

一、投入成本曲線(Cost Curve)

對於工程施作而言，為應用價值工程所投入之成本

(35)

進行而逐漸增加，屆至完工使用、營運維護時將達到最高峰。主因為規劃設計初期，均為圖面或規範設計擬定階段，所需投入價值工程分析之成本，僅限於人時成本；然當工程進入施工或使用維護階段後，若價值工程實施之標的已經施作完成或是需配合其他已完成施作項目時，則需涉及施工成本尺寸調整或功能變化，甚至敲除重作，影響費用甚高。

二、功能效益金額曲線(Function Curve)

若以實施價值工程分析活動對生命週期各階段所反映的情形顯示，在既有投入且不增加額外成本下，規劃階段所反映出之功能效益金額將最大，反之，在施工階段為次、完工使用、營運維護時為最低

隨著規劃、設計內容定案後，可變動空間相對變少，為換取獲得變動之投入成本亦因功能效益金額降低而降低，若屆於施工階段再進行變動與更改時，除需加入原設備或系統更換所增加之汰換與購置之雙重成本，並需額外涵蓋對週邊影響所產生之附帶成本，其反映出之功能效益金額將更為低。

三、淨值曲線(Net Value Curve)

依據前述之投入成本曲線與對應之功能效益曲線，則可繪製出應用價值工程在生命週期各階段之淨值 (投入成本曲線與功能效益金額曲線綜效 )，將因投入成

(36)

本隨時間漸增，且功能效益隨時間漸減，於施工階段中期後呈現趨淨值為零情況(淨值零點)。

淨值零點之前，價值工程執行成效之淨值均大於零，表示在該時點之前執行價值工程具有其效益，過了淨值零點之後，若愈執行價值工程，必須付出更多代價。

功能效益金額曲線

淨值曲線

投入成本曲線 (+)

(-) 費用

規劃階段

施工階段使用、營運

維護階段初

設階段

細設階段

淨值零點

適用價值工程時機不適用價值工程時機

時間

圖 3.1 營建工程生命週期各階段實施價值工程效益曲線圖

(37)

3.2.2 價值工程應用對象難易程度

建築物從規劃、設計、施工、交屋維護生命週期中，各階段均有不同之利益參與者，因利益重視不同，因此對於生命週期成本 (Life-Cycle Cost, LCC)之影響力均有所異，以下 針對各階段之利益參與者對於 LCC 之影響性【 7】：

一、性能規範擬定者

規劃初期即擬定性能規範及使用要求，其決策對生命週期成本影響最大。例如特殊空調系統，此時規範草擬者最主要決策即決定溫度、濕度要求，此決策對未來之生命週期成本而言，有最大的影響。

二、建築師專業技師

設計階段之決策必須在符合性能規範下進行，其影響力，相對於規範擬定者而言，降低不少。

就前例空調系統而言，建築師專業技師僅能於溫、濕度要求條件下，進行空調系統之選擇與設計，影響空調系統及機種成本。

三、承包商

在施工階段，承包商僅能按圖施工，對生命週期成本影響更小。就上述空調案例而言，承包商僅能影響少部份材料及安裝價格。

四、維修操作工程師

(38)

對成本影響最小，僅能就已安裝好機具設備進行維修或操作。

綜前所述，價值工程最佳介入時機為規劃、設計階段，最有可能獲得最大的成本節省空間。

3.3 價值工程分析對象

按陳乃城【 7】研究顯示，價值工程分析之對象，主要有下列項目：

一、高造價項目

高造價項目，較有可能隱藏著金額較高的不必要成本，以這些項目為對象進行分析，較有可能得到事半功倍的效果。就鋼筋混凝土建築物而言，這些高造價項目，主要是鋼筋、模板、混凝土、擋土措施、外牆裝修材等。

二、重覆使用多次之低造價項目

低造價項目重覆使用多次後，極有可能累進成高造價項目，如門、窗、衛浴設備、廚房設備等，若能以此為 VE 分析對象，亦有相當之成本節省成果。

三、未界定且可變動性能標準之複雜項目

此類項目性能標準不明確，往往有設計強化 (Over Design)之可能，這也是價值工程分析之對象。

(39)

從節省生命週期成本 (Life-Cycle Cost) 之觀點而言，高能源運作及高維修成本項目，都是相當不利的，此亦是價值工程分析之重要對象之一。由此觀點看來，最被廣泛討論的例子是玻璃帷幕牆的使用，玻璃帷幕牆是非常耗能源的建築材料，尤其是能源漸趨短缺，且能源耗費日趨高昂的今天，實有慎重檢討的必要。

五、高價值指數項目

所謂價值指數 (Value Index)，簡而言之，即某項目之造價與達成該項目基本機能運作最低成本之比值。例如某路燈燈泡合約價每盞 100 元，其基本機能為提供照度，而某國產廠牌類似照度燈泡之最低價格為 40 元，則該合約燈泡之價值指數則為 2.5。一般而言，當價值指數大於 2 或 3 時，表示存在著不良的價值及高成本的現象。換句話說，這就是價值工程分析的對象。

3.4 價值工程分析之特性

價值工程要探討的是分析標的之機能、成本與進度，不論其探討的對象為何，通常具有下列特性【 4、 27】：

一、特定的對象

對於具有明確的目標而言，包括軟體及硬體，不論是其機能不佳或是因顧客有所抱怨，指定特定

(40)

的計畫、產品或程序等分析的對象，都將有助於執行價值工程的重要關鍵。在營建業方面，可指定某一特訂的工程標的為對象，諸如橋梁、建築物等。製造業方面，可指定某些工業產品為分析對象，如電子產品、電腦、電話等。

二、明確的目標

根據前述的分析目標特性後，可訂立明確的目標，將是促使分析成功的原動力。訂立目標通常包括機能目標、成本目標與進度目標。

在營建業部分，如對建物設備進行分析時，其目標可訂為維持住宅舒適、安全、工期等不同機能與進度，以降低成本目標金額方式。製造業部分，如日本東芝公司對錄影機的分析，其目標為半年內降低成本 50﹪ ，降低體積 50﹪ ，減少零件 50﹪ ，降低工時 50﹪ 等。

至於如何訂立有效的目標，一般如將目標訂為

「維持機能與進度，並降低成本」，則可以二種常用方法為價值工程分析的最低目標，其降低成本的數額可訂為分析成本的 10 倍或分析標的成本的 10

﹪ 。

三、特訂的時間

(41)

符合業主或顧客期望的進度完成分析是非常重要的。因此時間的進度的訂定須視分析的複雜性與分析小組的組成而定，並無一定的標準，若其複雜性較高時，所需的時間亦較長，反之所需時間可較短。

分析小組若可以專業外聘的成員集中進行分析，並在短時間內完成，可降低分析成本。分析小組若由業主各單位抽調人員組成，則分析將分階段辦理，以方便小組成員處理其它相關業務，以營建工程的分析集中辦理，通常可在三個月內完成，若採以分階段辦理，分析時間累計亦不得超過此數為宜。

四、應具備技術與管理的能力

分析工作為一極具挑戰性與壓力的工作，分析小組要在特定時間內提出提昇價值的建議案，必須具備專業的技術能力與管理能力，技術能力可依據分析標的性質而定，即必須由對分析標的有經驗與技術的成員編成分析小組，以團隊合作方式進行分析，又因為分析小組亦係屬臨時性之任務編組而成，故因此需要良好的管理能力，此項管理能力，必須包括價值工程的專業技能、良好的溝通技巧及 整合能力。

(42)

3.5 分析方法與步驟

由於價值管理運用於營建上的考量，主要是以決定實行工作計畫之可行性及判定處理該計畫的各種替代方法，因此整個工作計劃 (Job Plan)可運用 Plan-Do-Check-Action 之循環活動，反覆回饋至達到最佳之成效【 1】，而 VE 工作計畫的活動內容與應用技術，在不同階段運用時都不儘相同。

VE 可經由機能分析方式，藉由 6W 的引導，引發出有效而週延的思考層面，並切入問題的重點來尋求其改善方式。 6W 之列述大致如下【 27、 28】：

一、標的為何？ (What is it?)

二、成本為何？ (What does it cost?) 三、提供什麼功能？ (What does it do?) 四、必需達到哪些功能？ (What must it do?) 五、有無替代方案？ (What else will do the job?) 六、替代方案成本為何？ (What will that cost?)

價值工程目標，須經由價值工程分析完成。價值工程分析為針對投入人力、材料、金錢、設備等各項資源，透過資料蒐集與整合，以合適分析方法，求得能達成機能且降低成 本的建議方案。

在分析過程中，因應各種分析標的與內容，雖然具有不同性質與特性，惟其分析步驟、內容與方法技巧皆不同，表

(43)

表 3.1 價值工程各執行步驟之目標與方法【 27】

步驟目標方法

1.檢視相關資料了解計畫內容 1．檢視相關文件 2．勘察工地

3．設計單位簡報設計經過 4．問題討論

2.列出可能範圍列出可能分析範圍 1．腦力激盪術 2．條列方式 3．成本分析

4．價值分析價值指數 5．業主所需機能

3.選擇分析範圍列出有機會進行變更的分析部份

1．共同審查 2．排序篩選 3．投票

4.列出相關機能將所需要的機能列出並明瞭共同的關係

1．共同審查 2．腦力激盪術

3．依組件單元列出機能 4．系統化機能分析技術 5．成本化系統機能分析 5.確定關鍵機能選出影響成本最大的機能 1．共同審查

2．排序篩選 6.列出替代構想列出能達成關鍵機能的構

想

1．腦力激盪術 2．查對表法 3．強迫思考法 4．組合構想 7.選擇優選構想選出最符合機能的構想 1．共同審查

2．優缺點比較 3．排序篩選 4．權重矩陣分析 5．成本矩陣分析 8.準備建議方案發展需要的建議方案並與

原設計比較

1.成本估算

2.成本效益分析 3.壽年成本分析 4.品質分析 5.可行性分析 9.提出正式建議準備簡報並提出書面報告 1.提出摘要報告

2.簡報說明建議案

(44)

3.6 價值分析執行各階段之說明

價值方法工作計畫涵蓋三個主要時期，即：前置作業、分析作業及後續作業【 27、37】。每個時期及步驟均須依以下內容執行。每一時期及該時期之階段分別說明如后。

3.6.1 前置作業

一、瞭解使用者及顧客態度二、搜集完整資訊

三、界定分析範疇四、建立模型五、組成分析小組

3.6.2 價值分析作業－資料階段 (含機能分析 )

本階段主要目的是完成前置作業所進行的資料搜集作業。如果前置作業尚未完成，業主或設計者應對分析小組進行簡報，並答覆相關問題。若現場查勘未在前置作業進行，則應在此階段進行。

分析小組應決定最適當的分析目標。可能的目標包括價值、成本、性能、時程等。這些目標必須與專案經理、業主及設計者共同檢討並取得共識。分析範疇也會因資料階段過程取得新資料而調整。

本階段包含價值方法核心重點之機能定義和分析，此為價值工程和其他管理方法最大的不同處。機能分析的目的是

(45)

3.6.3 價值分析作業－創意階段

創意階段主要目的係針對分析選擇的機能，發展大量替代構想。這是一種完全不受習慣、傳統、負面態度、先入為主、成見限制及特殊標準拘束的創意行為。在創意過程中不得批判或討論，每個創意的品質在下一階段再進行判斷，本階段著重產生眾多的創意數量。

成功的創意有兩個要點：第一，此階段之目的不在於孕育產品或服務之設計，而在於構思達成機能之方法。第二，創意是一種心智過程，它結合過去經驗，產生新的組合。其目的是產生的新組合能以較低的總成本及較好的性能達成原方案的機能。

有多種產生創意的技術，這些技術的主要原則是創意時暫時擱置批判及評估，因為無批判狀況，流暢無阻的思緒在創意階段是必要的。

3.6.4 價值分析作業－判斷階段

判斷階段的目的是綜整創意階段產生的構想及觀念，從中選擇較可行的構想，以便進一步發展及改善。

在整個過程中很重要的一步是小組決定評估的因子及權重。必要時應與使用者、顧客及業主討論。

應用前列評估因子及其權重，挑選構想並予以排序、列等級。

(46)

3.6.5 價值分析作業－發展階段

發展階段目的是選擇及準備最佳替代方案以增加其價值。每個入選替代方案所應搜集資訊應涵蓋技術上、成本及時程等實務上的數據，使設計者及業主可對執行的可能性做初步評估。

3.6.6 價值分析作業－建議階段

建議階段目的在於取得設計者、業主及其他相關部門，對建議方案付諸實施之贊同及承諾。這包括初步的口頭簡報以及隨後完成之完整書面報告。

此為價值分析最後階段，分析小組將建議方案簡報給決策階層。經由簡報及相互討論，小組不是獲得同意實施，就是被要求再補充資訊。

書面報告應記錄每個建議方案的詳細資料及必要的數據，並確認為管理階層所接受之實施方案。

3.6.7 後續作業

後續作業之目的在於確保核准價值變更建議方案之實施成果。此工作通常指派給分析小組中的某些成員或其他管理人員，以完成變更建議方案及其實施計畫。

小組領隊可能追蹤其實施進度，但無論如何，設計團隊應負責其實施作業。每一個變更建議在進入產品、專案、程序、製程之前必須獨立設計及核可，包括必要的合約變更。

(47)

將價值分析導致的全盤效益查實稟報管理階層，亦不失為一可行的方法。

3.7 眷村改建價值體系之建立

因眷村改建受到時空、政策背景之影響，不同於一般建築工程之運作，影響眷村改建之主要因素包括工程、眷戶以及改建基金等三項，而眷村改建之價值體系亦由此三項因素衍生出其價值體系。本研究所創提之眷村改建價值體系包括工程價值、眷戶價值、基金價值，分別說明如后：

3.7.1 工程價值

所謂工程價值 (Construction Value,

V

c)為僅考量工程主體施工完成後之機能利益與投入成本之比較，即建築工程建造產生之機能 (Functions) 利益對投入建造費用 (Costs)之比值，簡稱為

V

_c。

工程價值之機能利益 (Construction Function, F_c)為滿足眷改建築設計規劃原則，所施工完成之建築體利益；投入之 建造費用包括施工結算費用 (Construction Cost, Cc)(涵蓋規劃設計之技術服務與監造費用、施工費用 )及業主工程管理費用 (Owner Cost, Co)，其中業主工程管理費用為為配合眷改工程而進行先期規劃、設計、發包、工程管理所需之行政管理費用，約佔施工結算費用之 0.5%。

眷村改建屬於公共工程之一類，並無法如私人建築工程完工後提高售價，以增加其機能附加利益，眷改工程以工程

(48)

價值 (Vc)角度而言，其機能利益為固定值，並無額外之利益 產生，且工程機能利益 (F_c)等於工程建造費用 (C_c)，因此眷改之工程價值

V

_c

≤

1，且

V

_c

≅

1。工程價值之計算式如式 (3.1)所示：

o c

c

C C

V F

= +

... 式 (3.1)

c

C

F =

... 式 (3.2)

≤

1

V

c 且

V

c

≅

1... 式 (3.3)

3.7.2 眷戶價值

所謂眷戶價值 (Dependent Value,

V

d )為考量眷戶獲得工程主體及市場之機能利益與投入成本之比較，即眷戶取得建 築後產生之機能利益對投入建造費用之比值，簡稱為 Vd。

眷戶價值之機能利益包括工程機能利益 (F_c)及市場機能 利益 (Market Function, F_m)；投入之建造費用包括施工結算費 用 (Cc)及業主工程管理費用 (C_o)。

眷村改建之土地為原眷村基地或其他國有土地，眷戶於 工程完工後，以工程機能利益 (Fc)取得取得建築主體外，同時亦獲得土地所有權之移轉，依眷改條例規定，居住滿五年後，即可享有土地與建築之處置權，加入市場預期之額外機 能利益 (Fm)，處置所得利益即為眷戶機能利益 (F_c+F_m)。市場

題目：應用價值工程有效樽節國防預算之研 究－以眷村改建工程為例

中 華 大 學 碩 士 論 文