Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Двадцатая сессия
Женева, 27 октября – 7 ноября 2014 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения
к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Мадагаскар
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не подразумевает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 23 July 2014 Russian
Original: French
Содержание
Пункты Стр.
Сокращения ... 4 Перечень таблиц ... 7 Введение. ... 1–2 8 I. Описание методологии ... 3–4 8 II. Общий страновой обзор... 5–14 8 A. Информация политического характера ... 5–10 8 B. Информация экономического и социального характера... 11–14 9 III. Нормативная основа поощрения и защиты прав человека ... 15–22 10 A. Соблюдение международных обязательств... 15 10 B. Эволюция в конституционной, законодательной
и судебной сферах ... 16–22 10 IV. Защита прав человека на местах ... 23–147 12 A. Защита прав женщин ... 23–24 12 B. Борьба с торговлей людьми ... 25–33 13 C. Борьба с бедностью и защита женщин и детей из уязвимых
групп в период кризиса ... 34−44 14 D. Доступ к медицинской помощи ... 45–50 17 E. Бесплатное начальное образование ... 51−62 18 F. Помощь жертвам насилия ... 63–64 19 G. Международное сотрудничество и защита прав человека ... 65 19 H. Равноправие мужчин и женщин... 66–70 19 I. Пагубные виды традиционной практики в отношении
женщин и детей ... 71–80 20 J. Проявления насилия в отношении женщин и девочек,
включая бытовое насилие ... 81−87 21 K. Самостоятельность женщины ... 88–93 22 L. Защита прав ребенка ... 94–98 23 M. Борьба против пыток и других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения и наказания... 99–106 24 N. Реформа судебной и пенитенциарной систем ... 107–114 25 O. Улучшение условий содержания ... 115–119 26 P. Освобождение лиц, задержанных в связи с политическими
событиями 2002−2009 годов ... 120 27 Q. Права инвалидов... 121–125 27 R. Свобода выражения мнений, прессы, ассоциаций
и мирных собраний ... 126–128 28
S. Просвещение населения в области прав человека... 129–131 28 T. Сотрудничество с правозащитными механизмами ... 132–136 28 U. Подготовка судей и сотрудников правоохранительных органов
(рекомендация № 63) ... 137–144 29
V. Дальнейшие меры в связи с предыдущим обзором ... 31 W. Достигнутый прогресс, передовая практика, трудности
и ограничения ... 31 X. Основные национальные приоритеты, инициативы
и обязательства, направленные на преодоление трудностей
и улучшение положения в области прав человека на местах... 145 32 Y. Ожидания государства, связанные с укреплением потенциала,
и соответствующие запросы об оказании технической помощи ... 146 32 Z. Coтрудничество с международными организациями,
оказывающими техническую помощь в целях укрепления
защиты прав человека ... 147 33
Сокращения
АПП Aссоциация по предупреждению пыток
АРУЧ Fikambanan’ny Ray amandrenin’ny Mpianatra/Ассоциация родителей учеников
АС Африканский союз
АСАМА Asa Sekoly Avotra Malagasy/Программа по оказанию учеб- ной помощи малагасийской молодежи
АХОП Aссоциация христиан за отмену пыток
АХПБР Африканская хартия прав и благополучия ребенка ВВП валовой внутренний продукт
ВОЗ Всемирная организация здравоохранения ВОПП Всемирная организация против пыток ВПП Всемирная продовольственная программа ГНШ государственная начальная школа
ГУПУ Главное управление пенитенциарных учреждений ГЧП государственно-частное партнерство
дек. декабрь
ДИАНА районы Диего I и II − Амбилубе − Нузи Бе − Амбанжа ДОЗ Демографическое обследование здоровья
долл. США доллар Соединенных Штатов Америки
ДПАБД Действия, поддержка и активность во имя будущего детей ДСК-3 вакцина против дифтерии, столбняка и коклюша
ЕС Европейский союз
ЗРВА Закон об обеспечении роста и возможностей в Африке КАТС Католическая ассоциация тюремного служения КИО Комиссия Индийского океана
КЛДЖ Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в от- ношении женщин
КЛРД Международная конвенция о ликвидации расовой дискри- минации
КПР Конвенция о правах ребенка КСО Кредитование с обучением
МГА ариари (денежная единица Мадагаскара) МККК Международный комитет Красного Креста МНО Министерство национального образования МОМ Международная организация по миграции МОТ/МБТ Международная организация труда
МОФС Международная организация франкоязычных стран МПГПП Международный пакт о гражданских и политических пра-
вах
МФСР Международный фонд сельскохозяйственного развития МЮ Mинистерство юстиции
НДИП накомарник с длительной инсектицидной пропиткой НКЗД Национальный комитет защиты детей
НКМФ Национальна служба координации микрофинансирования НКСС Национальная касса социального страхования
ННКПЧ Независимая национальная комиссия по правам человека НОМЦРТ национальное обследование по мониторингу целей в об-
ласти развития, сформулированных в Декларации тысяче- летия
НПДГР Национальный план действий в области гендерных отно- шений и развития
НПО неправительственная организация
НСИФ Национальная стратегия инклюзивного финансирования ОГО организация гражданского общества
ОЖПИ Организация женщин-предпринимателей стран Индийского океана
ООН-ХАБИТАТ Программа Организации Объединенных Наций по насе- ленным пунктам
ПНМД питание новорожденных и малолетних детей ПНС преподаватель не на государственной службе
ПРЖ пищевой режим женщины
ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций ПСВ-2 противостолбнячная вакцина
ПСПВМ Проект по содействию в проведении выборов на Мадага- скаре
САДК Сообщество по вопросам развития стран юга Африки СКД Служба контроля задержаний и статистики
ССКД Служба по вопросам сотрудничества и культурной дея- тельности
США Соединенные Штаты Америки
УВКПЧ Управление Верховного комиссара по правам человека УМПГВ Управление массово-просветительской работы и граждан-
ского воспитания
УМФ учреждения по микрофинансированию УПО универсальный периодический обзор УПУ Управление пенитенциарных учреждений
УСЗ/ГАВИ Укрепление системы здравоохранения/Глобальный альянс по вакцинам и иммунизации
ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций
ФАР Французское агентство по развитию
ФКРООН Фонд капитального развития Организации Объединенных Наций
ЮНЕСКО Организация Объединенных Наций по вопросам образова- ния, науки и культуры
ЮНИСЕФ Детский фонд Организации Объединенных Наций
ЮНЭЙДС Объединенная программа Организации Объединенных На- ций по ВИЧ/СПИДу
ЮСАИД Агентство Соединенных Штатов Америки по международ- ному развитию
Перечень таблиц
Стр.
Таблица 1: Динамика валового внутреннего продукта (ВВП) в номинальном
и реальном исчислении и динамика уровня инфляции ... 9 Tаблица 2: Финансовая помощь НКМФ для популяризации КСО
(финансирование ПРООН) ... 15 Taблица 3: Количество получателей и средний размер финансирования ... 15 Taблица 4: Доля женщин, являющихся членами и/или клиентами УМФ
и кредитных учреждений ... 15 Taблица 5: Охват родовспоможением в медицинских учреждениях ... 18 Taблица 6: Местонахождение бенефициаров программы ... 22 Taблица 7: Число женщин, прошедших курс обучения основам сельского
хозяйства, животноводства и кустарного производства в МЦЗППП ... 22 Taблица 8: Распределение лиц, содержащихся под стражей ... 26 Taблица 9: Подготовка сотрудников пенитенциарных учреждений ... 30
Введение
1. Мадагаскар представил свой первоначальный доклад в 2010 году. После рассмотрения этого доклада Мадагаскар одобрил 65 из 84 сформулированных рекомендаций. Политический кризис 2009 года, продолжавшийся более четы- рех лет, не позволил стране выполнить некоторые рекомендации, в том числе те, которые касаются экономических, социальных и культурных прав.
2. Настоящий доклад был подготовлен в соответствии с резолюцией 5/1 Со- вета по правам человека и с решением № 17/119 от 17 июня 2011 года, принято- го во исполнение резолюции 16/21 Совета по правам человека, касающейся универсального периодического обзора.
I. Описание методологии
3. Настоящий доклад был составлен Комитетом по подготовке первоначаль- ных и периодических докладов об осуществлении международных договоров по правам человека1 при поддержке Управления Верховного комиссара по пра- вам человека и ПРООН в соответствии с руководящими принципами Совета по правам человека в четыре этапа: в апреле, сентябре и ноябре 2013 года и с об- новлением информации − в июне 2014 года.
4. Первый этап был посвящен выявлению тех министерств, которых каса- ются рекомендации, и распределению задач по их обработке. В ходе второго этапа, состоявшегося в Туамасине 24−27 сентября 2013 года, был проведен сбор и объединение данных, поступивших от каждого профильного субъекта. Третий и четвертый этапы, посвященные обновлению данных и окончательной дора- ботке текста, были последовательно проведены в Анцирабе 26−29 ноября 2013 года и 16−20 июня 2014 года. В подготовке доклада приняли участие чле- ны межведомственного комитета, объединяющего представителей Министерст- ва иностранных дел, Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Министерства общественной безопасности, Министерства народонаселения, Министерства государственной службы, Министерства национального образо- вания, Министерства здравоохранения, Министерства по делам молодежи и представителей организаций гражданского общества.
II. Общий страновой обзор
A. Информация политического характера
Восстановление стабильной демократии и возврат к конституционному порядку через проведение выборов2
5. В поисках прочного консенсусного решения был налажен диалог с уча- стием всех политических сторон в конфликте, который завершился подписани- ем "дорожной карты десятью политическими образованиями". Эта "дорожная карта" была включена во внутреннее законодательство в соответствии с Зако- ном № 2011-014 от 28 декабря 2011 года.
6. Благодаря осуществлению подписанной "дорожной карты" было сформи- ровано правительство народного единства, а также были учреждены и присту- пили к работе Независимая национальная избирательная комиссия переходного
периода и Специальный суд по вопросам выборов, на который возложено объ- явление их результатов.
7. При содействии и координации со стороны ПРООН, которые оказывались в рамках Проекта по содействию в проведении выборов на Мадагаскаре (ПСПВМ), проведение 20 декабря 2013 года второго тура президентских выбо- ров совместно с парламентскими выборами позволило закрепить возврат к кон- ституционному порядку.
8. Национальные и международные наблюдатели и международное сообще- ство признали эти выборы демократическими, в результате чего были отменены санкции со стороны САДК, АС, ЕС и МОФ.
9. Последовательное создание институтов Четвертой Республики осущест- вилось с вступлением в должность 25 января 2014 года нового президента страны, г-на Эри Радзаунаримампианины, с назначением премьер-министра 11 апреля 2014 года и формированием кабинета министров 18 апреля 2014 года, а также с приходом в Национальную ассамблею 147 демократически избранных депутатов.
10. Выступая с программной речью на церемонии своего вступления в долж- ность, новый президент выразил твердое стремление восстановить верховенст- во права, эффективное управление, борьбу с коррупцией и соблюдение прав че- ловека. Он также заявил о бесплатном предоставлении начального образования и об охвате школьным образованием и возвращением в школу тех детей, кото- рые ее оставили.
B. Информация экономического и социального характера
1. Экономическая сфера
11. Вследствие закрытия независимых предприятий после приостановления действия ЗРВА, сокращения объемов бюджетной помощи и внешнего финанси- рования, а также падения налоговых поступлений экономические и социальные показатели Мадагаскара ухудшились.
12. После 2011 года в экономике страны наблюдается незначительный рост ВВП.
Taблица 1
Динамика валового внутреннего продукта (ВВП) в номинальном и реальном исчислении и динамика уровня инфляции
Год
Номинальный ВВП
(в млрд. ариари) Рост (%) Инфляция (%)
2013 23 460 2,4 5,8
2012 21 774 3,0 5,8
2011 20 034 1,5 9,5
2010 18 245 0,3 9,2
2009 16 726 -4,0 9,0
Источник: Управление экономических исследований, ИНСТАТ.
2. Социальная сфера
13. Кризис усугубил обнищание населения. Масштабы бедности выросли с 68,7% в 2005 году до 76,5% в 2010 году, а затем составляли 71,5% в 2012–
2013 годах. Бедность шире распространена в сельских районах (77,3%), причем ее уровень в различных регионах неодинаков. Он составляет соответственно 97% и 93% в Андруи и Ациму-Ацинанане по сравнению с 47% в Аналаманге и 42,2% − в регионе ДИАНА3.
14. Уровень безработицы вырос с 2,8% в 2005 году до 3,8% в 2010 году, по- сле чего снизился до 1,3% в 2012 году. В городах он составляет 3,4% по сравне- нию с 0,7% в сельских районах страны.
III. Нормативная основа поощрения и защиты прав человека
A. Соблюдение международных обязательств
15. В соответствии с рекомендацией № 3 в ноябре 2013 года парламентом был принят Закон о ратификации Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.
B. Эволюция в конституционной, законодательной и судебной сферах
Эволюция в конституционной сфере
16. Новая Конституция была принята в результате референдума, проведенно- го 11 декабря 2010 года. В ней были сохранены положения о преимуществен- ной силе ратифицированных Мадагаскаром международных договоров в срав- нении с внутренними законами; так, ее статья 137 гласит: "Договоры или со- глашения, которые ратифицированы или одобрены надлежащим образом, с мо- мента их опубликования имеют преимущественную силу перед законами (…)".
Из этого следует, что в случае коллизии между национальным законом и поло- жениями ратифицированных международных договоров эти последние будут иметь приоритет.
17. Кроме того, в Конституции закреплено запрещение пыток и жестокого обращения, а также принцип применения заключения под стражу только в ис- ключительных случаях. Благодаря конституционному закреплению вышеупо- мянутое запрещение и исключительный характер взятия по стражу приобрета- ют исковую силу в отношении действий государственных органов исполни- тельной, законодательной и судебной властей.
Эволюция в законодательной сфере
18. Что касается законодательной сферы, то 19 июня 2014 года Националь- ной ассамблеей был принят Закон № 2014-007 об учреждении ННКПЧ.
19. До принятия этого закона департамент по правам человека и междуна- родным отношениям при Министерстве юстиции, опираясь на содействие Управления Верховного комиссара по правам человека и ПРООН, организовал в мае 2012 года рабочее совещание по оценке соответствия Закона 2008 года Па- рижским принципам4. Проведение такой оценки позволило констатировать, что
некоторые основные нормы, предусмотренные Парижскими принципами, не приняты во внимание, в частности норма о назначении членов Комиссии. Дей- ствительно, в упомянутом Законе 2008 года назначение семи из девяти ее чле- нов является прерогативой исполнительной власти. Такой порядок назначения дает основания полагать, что исполнительная власть будет оказывать серьезное влияние на это учреждение.
20. Были учтены новеллы, предписанные Парижскими принципами, а имен- но:
• независимость от исполнительной власти, в частности посредством из- менения названия учреждения – "Независимая национальная комиссия по правам человека";
• процедура назначения членов относится к компетенции каждого образо- вания, представленного в составе Комиссии, а не к компетенции испол- нительной власти;
• административная и финансовая самостоятельность;
• расширение полномочий в целях более эффективного поощрения и защи- ты прав человека;
• представительность и плюрализм;
• регулярное функционирование и постоянное осуществление своих пол- номочий.
21. В настоящее время проводятся и другие реформы:
• сфера применения законопроекта о борьбе с торговлей людьми распро- страняется на торговлю домашней прислугой и на эксплуатацию попро- шайничества третьими лицами, включая детское попрошайничество5;
• готовится законопроект о реформе законодательства о вакцинации и о национальной политике в отношении молодежи;
• законопроект, содержащий Кодекс о гражданстве, дополнен положением о запрещении дискриминации в отношении детей, родившихся от со- стоящих в браке отца-иностранца и матери-малагасийки.
Эволюция в судебной сфере
22. Постановление № 86 от 7 июня 2012 года по делу "НКСС против Жан- нетты Робилалао и других лиц".
Обстоятельства дела:
Жаннетта Робилалао и ряд других лиц, являясь служащими Центрального банка, подали иск против НКСС в связи с тем, что им было отказано в выплате пенсий по старости, хотя они уплачивали взносы до достижения 60-летнего возраста, на том основании, что, согласно Кодексу социального страхования, возраст получения права на выплаты составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. В обоснование своего иска заявительницы сослались на положения коллективного договора Центрального банка, согласно которому возраст для выхода на пенсию составляет 60 лет для работников обоих полов, а также на различные международные договоры по правам человека, ратифицированные Мадагаскаром, включая Конвенцию № 111 МОТ.
Решение:
Апелляционный суд Антананариву подтвердил решение суда первой ин- станции по социальным делам, вынесенное в пользу заявительниц.
IV. Защита прав человека на местах
A. Защита прав женщин6
Гражданство и равноправие мужчин и женщин
23. Для прекращения дискриминации в отношении детей, родившихся от со- стоящих в браке отца-иностранца и матери-малагасийки, в компетентные ин- станции был направлен законопроект о внесении изменений и дополнений в Указ № 60-064 от 22 июля 1960 года о Кодексе о гражданстве, который затем будет препровожден в Национальную ассамблею для принятия.
24. Положения этого законопроекта гарантируют:
• Предоставление гражданства Мадагаскара детям, родившимся от сме- шанной супружеской пары, равно как и детям, родившимся от матери- иностранки и отца-малагасийца.
• Сохранение права ребенка на гражданство:
• приобретение ребенком гражданства Мадагаскара, если один из его родителей имеет гражданство Мадагаскара, не учитывая при этом, является ли ребенок законнорожденным или внебрачным (новая статья 9);
• сохранение ребенком гражданства Мадагаскара в случае его полно- го международного усыновления/удочерения (новый пункт 2 ста- тьи 17);
• автоматическое приобретение гражданства Мадагаскара ребенком- иностранцем в случае его официального усыновления/удочерения лицом, имеющим гражданство Мадагаскара (новый пункт 1 ста- тьи 17).
• Соблюдение права женщины на гражданство:
• возможность для матери, являющейся гражданкой Мадагаскара, передавать это гражданство своим детям вне зависимости от своего семейного положения (новая статья 40);
• возможность для женщины сохранить свое гражданство при вступ- лении в брак с иностранцем даже в случае приобретения ею граж- данства супруга, если это разрешено национальным законодатель- ством страны гражданства супруга (новая статья 47).
B. Борьба с торговлей людьми7
Преследование и пресечение
25. На Мадагаскаре действует Закон № 2007-038 от 14 января 2007 года о борьбе с торговлей людьми и секс-туризмом. Сфера применения этого закона охватывает одновременно торговлю людьми, в том числе детьми, секс-туризм и сексуальную эксплуатацию детей в коммерческих целях.
26. Процесс осуществления Закона о борьбе с торговлей людьми, сексуаль- ной эксплуатацией и секс-туризмом наталкивается на ряд препятствий:
• несмотря на мероприятия по профессиональной подготовке, проведенные за период после 2007 года, случаи судебного преследования и вынесения обвинительных приговоров, а также присуждения компенсации жертвам являются редкостью;
• жертвы не решаются подавать жалобу в компетентные органы по причине незнания своих прав, от стыда или из страха перед репрессиями со сто- роны виновных лиц;
• жертвы предпочитают решить спор полюбовно и получить компенсацию без обращения в суд.
27. Чтобы преодолеть эти препятствия, будет обеспечено продолжение и ак- тивизация мероприятий по профессиональной подготовке сотрудников право- охранительных органов и проведение информационно-разъяснительных кампа- ний среди населения.
28. Для повышения эффективности этих мер в компетентные органы будет направлен законопроект о борьбе с торговлей людьми с целью его последующе- го препровождения в Национальную ассамблею для принятия. Этот законопро- ект предусматривает более широкую сферу применения, которая выходит за рамки сексуальной эксплуатации и охватывает торговлю домашней прислугой, эксплуатацию попрошайничества третьими лицами, долговую кабалу и торгов- лю органами. В законопроекте предусмотрена борьба как с национальной, так и с транснациональной торговлей людьми.
Предупреждение
Принятие плана действий
29. Наряду с этим предусмотрено создать постоянно действующий орган по борьбе с торговлей людьми. Его функции будут заключаться в следующем:
• предлагать национальный план борьбы с торговлей людьми с учетом та- ких направлений деятельности, как предупреждение, судебное преследо- вание и наказание торговцев, а также присуждение компенсации жертвам и их реабилитация;
• вносить предложения о законодательных реформах, соответствующих международным нормам;
• разработать многопрофильный механизм для оказания помощи потер- певшим.
Профессиональная подготовка сотрудников правоохранительных органов, социальных работников и работников по развитию общин
30. В 2009−2013 годах Министерство юстиции при поддержке ПРООН, УВКПЧ, МОФС и ССКД проводило в городах Тауланару, Туамасина, Махадзан- га, Анциранана, Антананариву и Манандзари курсы по вопросам применения Закона о борьбе с торговлей людьми и секс-туризмом для сотрудников правоох- ранительных органов и членов коллегии адвокатов, а также представителей ор- ганизаций гражданского общества из расчета по 40 участников от населенного пункта.
31. В 2012 году УМПГВ совместно с Группой НПО в области развития про- вело курс обучения для 200 преподавателей столичного региона и Махаджанги по вопросам самозащиты детей от сексуальной эксплуатации. Затем эти препо- даватели провели занятия по указанной тематике с 3 000 учащихся.
Административные меры
32. Для предотвращения риска торговли людьми и эксплуатации в целях про- ституции, которому подвергаются трудящиеся-мигранты, были приняты сле- дующие меры:
• репатриация и социальная интеграция 85 женщин и одного ребенка, при- бывших из Ливана в марте 2011 года;
• обеспечение их социальной и профессиональной интеграции усилиями Министерства народонаселения с выплатой пособия на обустройство;
• временное приостановление отправки трудящихся-мигрантов в страны с высокой степенью риска, такие, как Саудовская Аравия, Кувейт и Катар, а также в любую другую страну, не предоставляющую достаточных гаран- тий по защите прав человека в целом и прав трудящихся-мигрантов – в частности.
33. После принятия такого решения о приостановлении Саудовская Аравия предложила заключить с Мадагаскаром двустороннее соглашение о защите тру- дящихся-мигрантов.
C. Борьба с бедностью и защита женщин и детей из уязвимых групп в период кризиса8
34. В период кризиса были приняты меры в интересах женщин и детей из уязвимых групп в сфере доступа к кредитам, медицинскому обслуживанию и питанию.
Доступ к кредитам
35. Министерство финансов и бюджета, стремясь расширить доступ к креди- тованию для обеспечения экономической самостоятельности женщин, создало при Генеральном казначействе Национальную службу координации микрофи- нансирования (НКМФ). Ее функции заключаются в популяризации продукта
"Кредитование с обучением" (КСО), предназначенного для женщин из уязви- мых групп, а также проведение обучения среди женских ассоциаций/или групп в следующих областях:
• здоровье матери и ребенка, планирование семьи;
• управление доходами домохозяйства;
• воспитание детей; и
• управление приносящими доход видами деятельности (ПДД).
36. В таблице ниже отражена динамика объема помощи, оказанной НКМФ в целях популяризации продуктов микрофинансирования, ориентированных на женщин. Такая помощь оказывалась в 2006−2007 годах, а действие соответст- вующих соглашений о партнерстве завершилось в 2009 году.
Tаблица 2
Финансовая помощь НКМФ для популяризации КСО (финансирование ПРООН)
Сумма
Учреждения Регионы Период MГА Долл. США
ОВК Алаутра-Мангуру Aлаутра июнь 2006 года 140 000 000 64 113 ноябрь 2007 года 24 000 000 13 615 ОВК Антананариву Aналаманга июнь 2006 года 304 000 000 139 216
OВК ДИАНА ДИАНА июнь 2006 года 98 557 000 45 143
Хаингунала Амурун’и Маниа июнь 2006 года 202 200 000 92 597 ЕОПСР Aнуси oктябрь 2006 года 208 420 000 97 885 ССКА Буени ноябрь 2007 года 70 000 000 39 712 ОВК САВА САВА ноябрь 2007 года 40 000 000 22 692
CКВСК Бунгулава ноябрь 2007 года 66 000 000 37 443
Итого 1 153 197 000 552 415
Taблица 3
Количество получателей и средний размер финансирования
Охват
Количество женщин, получивших кредит 25 000
Средний размер выданного кредита 163 100 ариари
Источник: Mинистерство финансов и бюджета.
37. Ниже приводится в целом по сектору динамика процентной доли жен- щин, являющихся членами и/или клиентами учреждений по микрофинансиро- ванию (УМФ) и кредитных учреждений других категорий, занимающихся мик- рофинансированием.
Taблица 4
Доля женщин, являющихся членами и/или клиентами УМФ и кредитных учреждений декабрь
2008 года
декабрь 2009 года
декабрь 2010 года
декабрь 2011 года
декабрь 2012 года
март 2013 года
июнь 2013 года Количество пунктов
обслуживания 638 652 700 739 784 789 803 Коэффициент охвата
домохозяйств 13,9% 16,1% 17,5% 19,5% 22,69% 23,13% 23,69%
Количество членов
декабрь 2008 года
декабрь 2009 года
декабрь 2010 года
декабрь 2011 года
декабрь 2012 года
март 2013 года
июнь 2013 года Число женщин,
являющихся членами
и/или клиентами 228 120 285 388 340 586 387 636 452 166 465 554 483 579
% женщин,
являющихся членами
и/или клиентами 43,06% 45,35% 46,41% 45,91% 45,92% 46,07% 46,39%
Источник: www.madamicrofinance.mg (сводные оценочные листы по УМФ, представленные в НКМФ).
38. Данные в таблице указывают на рост процентной доли женщин- получателей кредита с 43,06% в 2008 году до 46,39% в июне 2013 года.
39. Нынешняя Национальная стратегия инклюзивного финансирования (НСИФ)9 на 2013−2017 годы направлена на расширение доступа женщин к фи- нансовым услугам и микрофинансированию.
40. Для осуществления предусмотренных видов деятельности 23 октября 2013 года субъекты сектора микрофинансирования утвердили бюджетное обес- печение НСИФ. ФКРООН/ПРООН выделит средства на период 2013−2015 го- дов и вплоть до 2017 года; мероприятиями по линии НСИФ планируется охва- тить более 1 млн. женщин-получателей финансирования.
Доступ женщин и детей к медицинскому обслуживанию
41. Были приняты следующие меры по охране здоровья женщины и детей:
• Закон о вакцинации, находящийся в стадии подготовки, имеет целью:
• заложить правовую основу управления мероприятиями по профи- лактике заболеваний, предотвращаемых с помощью вакцинации, в соответствии с конституционными обязанностями;
• гарантировать обязательный и бесплатный характер профилактики заболеваний, предотвращаемых с помощью вакцинации;
• обеспечивать регулярное выделение необходимых финансовых ре- сурсов для достижения конкретных целей;
• в 2012 году – профилактика типичных заболеваний у детей младше пяти лет благодаря вакцинации от пневмонии, менингита и отита;
• в 107 санитарных районах из 112 были усилены меры по оказанию на общинном уровне помощи в лечении типичных заболеваний у детей младше пяти лет, малярии, диареи и острых респираторных заболеваний;
• распределение накомарников с инсектицидной пропиткой для профилак- тики малярии у матери и ребенка активизировалось в интересах беремен- ных женщин благодаря промежуточной превентивной обработке сульфа- доксинепириметамином;
• в 2013 году была введена вакцинация девочек в возрасте 10 лет для про- филактики рака шейки матки;
• в 2014 году была введена вакцинация от диарейных заболеваний.
42. В 2012 году страна была отмечена региональным призом в области вак- цинации. Охват вакцинацией с применением препарата ДСК-3 увеличился с 72,8% до 86%10; охват беременных женщин вакцинацией с применением препа- рата ПСВ-2 вырос с 49% до 58%11.
Улучшение детского питания
43. В 2010 году был издан справочник "Питание новорожденных и малолет- них детей и пищевой режим женщины" (ПНМД и ПРЖ), предназначенный для врачей и медицинского персонала, который используется при оказании помощи лицам, относящимся к уязвимым группам. Кроме того, он позволяет обеспечить выживание и развитие каждого ребенка.
44. С 2010 года 224 сотрудника системы здравоохранения, 860 глав общин и 2 854 общинных работников прошли курс подготовки по межличностной ком- муникации в сфере ПНМД/ПРЖ в четырех регионах (Aналаманга, Андруи, Aциму-Андрефана и Ануси).
D. Доступ к медицинской помощи12
45. За период после начала кризиса, в условиях отсутствия безопасности и отъезда медицинских работников в городские районы, были закрыты 474 базо- вых медицинских центра и вновь открыты 174 таких центра.
46. В целях улучшения доступа населения к медицинскому облуживанию были приняты следующие меры:
• принято на работу за счет средств государственного бюджета 346 врачей и 1 122 сотрудников медперсонала;
• наняты на контрактной основе 653 сотрудника медперсонала благодаря финансовой помощи технических и финансовых партнеров (ЮНИСЕФ, ЮНФПА и Фонда УСЗ/ГАВИ).
Бесплатное оказание медицинских услуг
47. Детям младше пяти лет и женщинам бесплатно предоставляются сле- дующие услуги профилактического и терапевтического характера:
• услуги по планированию семьи – женщинам детородного возраста (15−49 лет) во всех государственных медицинских учреждениях;
• профилактика анемии путем распространения препаратов с содержанием железа и фолиевой кислоты, борьба с паразитами, профилактика малярии благодаря выдаче накомарников с инсектицидной пропиткой и противо- столбнячной вакцинации беременных женщин;
• профилактическое обслуживание (вакцинация, профилактика малярии через выдачу НДИП), лечение малярии у детей младше пяти лет.
"Фонд равноправия"
48. Благодаря вкладу потребителей, приобретающих медикаменты и расход- ные материалы медицинского назначения, в государственных учреждениях здравоохранения обеспечивается постоянное наличие базовых терапевтических средств. В 2012 году для снижения цен на медикаменты в условиях кризиса
