Двадцать шестая сессия 31 октября – 11 ноября 2016 года

GE.16-14525 (R) 210916 220916

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать шестая сессия 31 октября – 11 ноября 2016 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения

к резолюции 16/21 Совета по правам человека ^* Боливарианская Республика Венесуэла

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.

Его содержание не означает выражения какого-либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

A Генеральная Ассамблея Distr.: General

22 August 2016 Russian

Original: Spanish

Содержание

Стр.

Перечень сокращений ... 3

I. Методология подготовки доклада и процесс консультаций ... 5

II. Общая информация по стране ... 6

III. Обязательства ... 8

IV. Международное сотрудничество... 9

V. Укрепление институциональной структуры ... 10

VI. Достижения и наилучшие виды практики в области обеспечения, осуществления, поощрения и защиты прав человека ... 12

Ратифицированные международные договоры ... 12

VII. Экономические, социальные и культурные права ... 12

Сокращение масштабов бедности ... 12

Борьба с расовой дискриминацией ... 13

Право на здоровье ... 14

Право на окружающую среду ... 15

Право на достаточное питание ... 16

Право на жилище ... 16

Право на образование ... 17

Право на доступ к достижениям научно-технического прогресса ... 18

Право на культуру ... 19

VIII. Гражданские и политические права ... 20

Защита прав человека в рамках уголовного законодательства ... 20

Право на неприкосновенность личности ... 20

Права лиц, лишенных свободы ... 22

Право на гендерное равенство и равноправие ... 23

Права коренных народов ... 25

Защита беженцев и просителей убежища ... 26

IX. Задачи ... 26

X. Выводы ... 28

Источники ... 28

Перечень сокращений

АЛБА Боливарианский альянс для народов Америки БДЕ Блок демократического единства

БНВС Боливарианские национальные вооруженные силы

БЦИТ боливарианские центры информатики и телекоммуникаций ВВП валовой внутренний продукт

ВОЗ Всемирная организация здравоохранения

ВС Верховный суд

ДНД представляемый на добровольной основе национальный доклад

ЗОРУ зоны с особым режимом управления

ИКТ информационно-коммуникационные технологии ЛАКБ Латинская Америка и Карибский бассейн МЕРКОСУР Общий рынок Южного конуса

МОМ Международная организация по миграции НИС Национальный избирательный совет НИС Национальный институт статистики НППЧ Национальный план по правам человека НСПЧ Национальный совет по правам человека НЭУБ Национальный экспериментальный университет

по проблемам безопасности

ООН Организация Объединенных Наций

ПАОЗ Панамериканская организация здравоохранения

ПЕТРОКАРИБЕ Соглашение о сотрудничестве в области энергетики между странами Карибского бассейна

ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций СИЕТПОЛ Система стратегической информации и обеспечения

прозрачности в деятельности полиции

СЛАКБ Сообщество государств Латинской Америки и Карибского бассейна

СПЧ Совет по правам человека

УВКБ Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев УВКПЧ Управление Верховного комиссара Организации

Объединенных Наций по правам человека

УНАСУР Союз южноамериканских государств

УПО универсальный периодический обзор

ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций

ЦРТ цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия

ЦУР цели в области устойчивого развития ЭКОСОС Экономический и Социальный Совет

ЮНИСЕФ Детский фонд Организации Объединенных Наций ЮНФПА Фонд Организации Объединенных Наций в области

народонаселения

I. Методология подготовки доклада и процесс консультаций

1. В настоящем докладе, составленном с учетом общих руководящих прин- ципов, которые были утверждены Советом по правам человека в соответствии с резолюцией 16/21 и решением 17/119, описываются последовательные усилия всех государственных ведомств Венесуэлы, отвечающих за поощрение, уваже- ние, обеспечение и осуществление всех прав человека, включая право на разв и- тие. В нем говорится о рекомендациях, принятых к выполнению венесуэльским государством в ходе первого цикла УПО, а также о десяти обязательствах, до б- ровольно взятых на себя венесуэльским государством.

2. Что касается рекомендаций 94.19 и 94.20, то принятые к выполнению в рамках УПО рекомендации осуществлялись при неизменной поддержке со сто- роны различных учреждений и программ Организации Объединенных Наций в Венесуэле, как то: Управления Верховного комиссара по правам беженцев (УВКБ), Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Продоволь- ственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА), Панамериканской организации здравоохранения и Всемирной орг а- низации здравоохранения (ПАОЗ/ВОЗ) и Международной организации по ми- грации (МОМ). В связи с этим представилась хорошая возможность реализ о- вать право человека на участие в политической жизни: сотни представителей организаций, общественных движений и гражданского общества представили свои материалы и замечания.

3. Во исполнение рекомендаций 93.18, 93.19 и 94.36 были организованы р а- бочие совещания для членов общественных организаций и народных движений, в которых в период с 2012 по 2016 год приняли участие 387 представителей 241 общественного движения. В тот же период в соответствии с избранной м е- тодологией представления докладов было проведено 20 межведомственных с о- вещаний по вопросам координации с органами государственного управления, в которых приняли участие представители 33 государственных учреждений.

4. Что касается рекомендации 94.34, то с учетом рекомендаций Комитета по правам ребенка и в сотрудничестве с ЮНИСЕФ был организован семинар - практикум на тему «Инвестиции в социальную сферу и государственные инве- стиции в развитие детей и подростков», призванный повысить уровень осве- домленности и подготовки государственных служащих по правозащитной про- блематике; в нем приняли участие 56 государственных должностных лиц.

5. В период с августа 2015 года по апрель 2016 года благодаря информаци- онно-просветительским мероприятиям организации гражданского общества в рамках подготовки настоящего доклада направили УВКПЧ более 400 материа- лов, послуживших важным источником информации. О широком охвате и транспарентном характере процесса подготовки свидетельствует тот факт, что с момента создания веб-сайта epuvenezuela.gob.ve в сентябре 2011 года и до представления настоящего доклада его посетили около 2 млн. пользователей.

Таким образом, венесуэльское государство с оправданной гордостью предста в-

ляет Рабочей группе настоящий отчет о значительных достижениях и сущ е-

ствующих задачах в сфере прав человека.

6. При подготовке настоящего доклада использовались данные, полученные по результатам национальных переписей, из официальных документов и от профильных правительственных учреждений, а также информация, представ- ленная государственными органами, которые включили права человека в кач е- стве сквозного элемента в структуру государственной политики на всех напра в- лениях. Ввиду ограничений по объему документации было решено не исполь- зовать в настоящем документе развернутые гендерно нейтральные формул и- ровки.

II. Общая информация по стране

7. 16 лет тому назад в Венесуэле было положено начало процессу глуби н- ных преобразований, которые привели к многочисленным до стижениям в раз- личных сферах общественной жизни, были направлены на закрепление и неи з- менное повышение качества жизни всего населения и опирались на лежащую в основе ее демократического строя новую Конституцию, чьи дух и цели связаны с защитой прав человека.

8. Достижение такой модели конституционной демократии стало возмож- ным благодаря начавшейся в конце прошлого века мирной политической рево- люции, объединившей в себе элементы представительной и открытой для ш и- рокого участия демократии, в условиях которой система коллективной ответ- ственности всех государственных структур и важное значение, придаваемое участию населения, стали залогом формирования модели развития, основанной на социальной интеграции и приоритете гуманитарных и природоохранных с о- ображений и открывающей возможности для легитимной и справедливой соци- альной и правовой борьбы с гегемонией империалистических держав, властн ы- ми группировками и засильем корпоративных СМИ.

9. Результатом претворения в жизнь закрепленных в Конституции идеалов стала социальная революция, вдохновленная такими принципами международ- ного права, как самоопределение, уважение суверенитета и независимость, и направленная главным образом на обеспечение всеобщей социальной интегр а- ции. Между тем нетерпимость и экстремизм национальных и международных олигархий и властных структур, противящихся такой модели развития челове- ческого потенциала, проявились в различных антиконституционных действиях, выразившихся в актах насилия, попытках свержения правительства и бойкотах.

Так, в 2002 году лидеры оппозиции совершили государственный переворот против правительства Президента Уго Чавеса, но попытка переворота была со- рвана благодаря решимости и солидарности венесуэльского народа и воору- женных сил, которые совместными усилиями восстановили демократию и вер- нули своего Президента к власти.

10. За неудачной попыткой государственного переворота в 2003 году после-

довал экономический саботаж в нефтяной отрасли, который обернулся для

страны потерями, оцениваемыми суммой в размере более 15 млрд. долл. США .

Многочисленные попытки дестабилизировать ситуацию в стране продолжаются

и по сей день. В ответ на такие враждебные акты государство сосредоточило

усилия на дальнейшем укреплении социальной интеграции в стремлении упр о-

чить гарантии прав человека среди широких масс и наиболее уязвимых слоев

населения. Позднее, в 2007 году, в надежде на снижение уровня социальной

напряженности была объявлена амнистия участникам попытки переворота. О д-

нако этот шаг не избавил страну от антидемократических и дестабилизирую-

щих действий, продолжающихся до сих пор.

11. На фоне острейшего глобального экономического кризиса и неустойчи- вых цен на сырьевые товары не прекращается работа над различными предл о- жениями относительно способов приблизить экономическую революцию. Ре з- кое падение цен на нефть в сочетании со стратегией непрекращающегося сабо- тажа, проводимой как извне, так и внутри страны, не позволили добиться еще большего прогресса в деле осуществления всех прав человека.

12. В середине 2012 года Президент Чавес в качестве своей предвыборной платформы представил венесуэльскому народу второй Социалистический план социально-экономического развития страны на 2013–2019 годы («План Роди- ны»), который получил поддержку большинства и гарантировал ему победу на состоявшихся в тот же год президентских выборах. В связи с кончиной Прези- дента Чавеса в марте 2013 года 14 апреля 2013 года были проведены новые пре- зидентские выборы, на которых победил Николас Мадуро; он повторно выдв и- нул «План Родины», который был впоследствии утвержден Национальной ас- самблеей и стал законом ¹ . Между тем нетерпимо настроенные представители оппозиции, помилованные в результате амнистии 2007 года и теперь объеди- нившиеся под знаменем партии «Блок демократического единства» (БДЕ), дей- ствуя в сговоре с национальными и международными медийными корпорация- ми и иностранными державами, решили проигнорировать результаты внеоч е- редных выборов, вновь провоцируя насилие и напряженность в стране.

13. В 2013 году оппозиционные группы, стремящиеся дестабилизировать о б- становку в стране, организовали социально-экономический бойкот, построен- ный на систематическом и тщательно спланированном национальным и межд у- народным частным сектором создании искусственного дефицита, что отраз и- лось на наличии и закупках лекарственных средств и продуктов питания и при- вело к разгулу спекуляции, скупке товаров сверх потребностей, намеренной остановке или снижению объемов производства товаров первой необходимости, контрабанде товаров в соседние страны в беспрецедентных масштабах или их сбыту по завышенным ценам и спекулятивным махинациям с национальной ва- лютой.

14. В январе 2014 года экстремистски настроенные оппозиционные группы вновь прибегли к насильственным действиям в попытке сместить Президента Мадуро, в результате которых погибли 54 человека и получили ранения сотни лиц, включая детей, подростков, пожилых людей, сотрудников прокуратуры и полиции. Кроме того, в ходе нападений, среди прочего, пострадали здания школ, университетов и медицинских центров и было прервано движение общ е- ственного транспорта, а сумма нанесенного в результате этого материального ущерба составила более 10 млрд. долл. США.

15. Группам, выступающим против венесуэльской модели и правительства, удалось скоординировать диверсии, клеветнические кампании и политическую, экономическую, торговую и финансовую блокаду на национальном и междуна- родном уровнях. В изданном в 2015 году указе Президента Соединенных Шт а- тов Америки Венесуэла была названа «необычной и чрезвычайной угрозой для национальной безопасности и внешней политики» страны, которая гордится своим статусом экономической, торговой, финансовой и военной державы.

Президентский указ был ратифицирован в 2016 году.

16. В последние годы, а именно с 2012 по 2016 год, природное явление Эль -

Ниньо вызвало сильнейшую засуху, что нанесло серьезный удар по националь-

ной системе гидроэнергетики, вырабатывающей 70% электроэнергии страны.

17. В 2016 году ввиду сложных экономических условий были приняты меры политики, призванные обеспечить социально-экономические права: сначала на основании Указа о чрезвычайном экономическом положении ² , а следом на ос- новании Указа об исключительной ситуации и чрезвычайном экономическом положении ³ . Эти законы были приняты с тем, чтобы обеспечить преемствен- ность проводимой социальной политики за счет инвестирования средств в про- изводственную сельскохозяйственную и промышленную инфраструктуру, обе с- печения поставок лекарственных средств, продуктов питания и других предм е- тов первой необходимости и принятия специальных мер для борьбы с уклон е- нием от уплаты налогов.

18. В 2016 году многочисленные попытки самыми разными способами де- стабилизировать ситуацию, участившиеся с 2013 года, еще больше усилились после формирования в парламенте нового оппозиционного большинства, во з- главляемого БДЕ и продолжившего изыскивать способы добиться свой перво- начальной цели, а именно свергнуть правительство, что привело к обострению существующих проблем и подрыву социальных достижений: наблюдается ра з- гул спекуляции и скупки продуктов питания и других товаров первой необхо- димости сверх необходимости в рамках реализации стратегии дестабилизации положения в стране за счет подпитывания социального недовольства и манип у- ляций общественным мнением с помощью СМИ. На руку оппозиции играет п а- дение цен на нефть, являющуюся основным источником иностранной валюты в Венесуэле.

19. В этих условиях венесуэльское государство вновь заявляет о своей тве р- дой решимости добиваться решения задач, предусмотренных основами его ко н- ституционного строя и изложенных в виде государственной политики в «Плане Родины» и в международных договорах по правам человека, а также обязуется сохранить объем комплексных инвестиций в социальную сферу, которые впе р- вые в новейшей истории страны достигли такого уровня, и использовать их в качестве механизма универсальной защиты всех жителей на пути к наивысше- му социальному благополучию как конечной цели боливарианского социализма.

III. Обязательства

20. Со времени участия в первом цикле УПО в 2011 году государство неустанно работало над выполнением принятых рекомендаций, а также десяти добровольных обязательств.

21. Благодаря огромным усилиям всех государственных ведомств Венесуэла преодолела отставание с подготовкой и представлением периодических докл а- дов соответствующим договорным органам. В 2013 году она представила свои объединенные девятнадцатый‒двадцать первый доклады об осуществлении Международной конвенции о ликвидации расовой дискриминации. В 2014 году были представлены объединенные третий‒пятый доклады по Конвенции о пра- вах ребенка, объединенные седьмой и восьмой доклады по Конвенции о ликви- дации всех форм дискриминации в отношении женщин и четвертый доклад по Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

22. В 2015 году Венесуэла представила свой третий доклад об осуществле-

нии Международного пакта об экономических, социальных и культурных пр а-

вах (МПЭСКП) и четвертый доклад об осуществлении Международного пакта о

гражданских и политических правах. Кроме того, в конце 2015 года был пред-

ставлен первоначальный доклад по Конвенции о правах инвалидов. В июле 2016 года Венесуэла на добровольной основе выступила с докладом о положе- нии в стране на политическом форуме высокого уровня Организации Объед и- ненных Наций по устойчивому развитию, проведенному в ознаменование нач а- ла выполнения 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР).

23. Что касается представления докладов другим органам системы Органи- зации Объединенных Наций, то в этой связи следует отметить четвертый нац и- ональный доклад о последующих мерах в связи с Декларацией 2001 года о п ри- верженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом и принятой Организацией Объед и- ненных Наций в 2011 году Политической декларацией по ВИЧ/СПИДу.

24. Успехи Венесуэлы в области прав человека были признаны государства- ми – членами Организации Объединенных Наций. Венесуэла была избрана членом Комитета по правам человека на период 2013–2015 годов и переизбрана на срок до 2018 года.

IV. Международное сотрудничество

Рекомендации 94.71, 94.74, 94.73, 94.75

25. Во исполнение своего конституционного мандата и в духе боливариа н- ской дипломатии мира Венесуэла будет продолжать отстаивать права народов на мир, солидарность, развитие и социальное равенство и выступать за дем о- кратизацию международного порядка, неукоснительное соблюдение междун а- родного права, демократизацию Организации Объединенных Наций, защиту палестинского государства, снятие блокады и отмену односторонних принуд и- тельных мер в отношении Кубы, а также будет и впредь оказывать поддержку мирным переговорам в Колумбии. Помимо этого, Венесуэла продолжит защ и- щать свой суверенитет и свое законное право на эмансипацию и требует от ге- гемонистских держав уважения верховенства международного права.

26. В этой связи Венесуэла поддерживает действующие в регионе ЛАКБ ре-

гиональные и субрегиональные системы интеграции, строящиеся на уважении,

солидарности, сотрудничестве и взаимодополняемости и открывшие возможн о-

сти для сбалансированного, равного и равноправного развития народов в соц и-

альной, экономической, политической и культурной сферах на основе глубоко

гуманистического подхода и с применением концепции сотрудничества по ли-

нии Юг–Юг, предусматривающей в числе своих основополагающих принципов

прямые и горизонтальные отношения сотрудничества между странами в инт е-

ресах развития при солидарной поддержке и решение общих проблем с пом о-

щью проектов, направленных на более широкую социальную интеграцию и

успешный опыт добросовестной и взаимовыгодной торговли. В этом контексте

следует особо отметить соглашение о сотрудничестве в области энергетики

ПЕТРОКАРИБЕ, действующее с 2005 года и за 11 лет зарекомендовавшее себя

в качестве единственного механизма интеграции международного уровня, охв а-

тывающего 18 стран; это соглашение способствует социально-экономическому

развитию Большого Карибского района за счет надежного энергоснабжения на

выгодных условиях, что позволяет повысить качество жизни различных наро-

дов Карибского бассейна. C созданием Боливарианского альянса для народов

Америки (АЛБА) открылась возможность реализовывать в регионе такие пр о-

екты и инициативы по сокращению масштабов бедности, неравенства и соци-

альной изоляции, как, например, Продовольственный фонд АЛБА, Транснаци о-

нальная продовольственная корпорация АЛБА, миссия «Милагро», Общенаци- ональное предприятие по сбыту и продаже фармацевтических препаратов, Пр о- грамма генетических и психосоциальных клинических исследований инвали- дов, Общенациональное предприятие по производству цемента, созданный под эгидой АЛБА Институт по разведке, добыче и анализу горных пород, двусто- ронний проект по наблюдению за средствами массовой информации и прое кт

«Радьо дель Сур».

27. В сотрудничестве с Союзом южноамериканских государств (УНАСУР) Венесуэла принимает участие в проекте по созданию географической информ а- ционной системы (ГИС), который осуществляется под эгидой Южноамерика н- ского совета по вопросам инфраструктуры и планирования (КОСИПЛАН) и в рамках которого предоставляется информационная платформа, позволяющая странам на удаленной основе определять, разрабатывать и планировать на сво- ей территории инфраструктурные проекты, обеспечивающие сообщение межд у странами-членами.

28. В целях укрепления механизма эффективного учета и выполнения меж- дународных обязательств в области прав человека, взятых на себя Венесуэлой, на национальном уровне в сотрудничестве с ПРООН был учреждена миссия по созданию национальной системы мониторинга осуществления ратифицирован- ных международных договоров по правам человека. В его рамках предусматр и- вается концептуальная, методологическая и технологическая модель монито- ринга осуществления государственной политики на основе правозащитного подхода.

29. В период с 2013 по 2016 год 150 государственных служащих прошли ин- структаж и подготовку по вопросам прав человека мигрантов в ходе нескольких учебных семинаров, организованных в сотрудничестве с МОМ.

V. Укрепление институциональной структуры

Рекомендации 93.16, 93.17, 94.1, 94.2, 94.6, 94.36

30. В Венесуэле складывается прочная нормативно-правовая база для поощ-

рения и защиты прав человека, и существующие законодательные рамки были

укреплены за счет принятия таких законов, как Закон о поощрении и защите

права на равенство лиц, инфицированных ВИЧ или больных СПИДом, и членов

их семей (2014 год), Закон о внесении поправок в Органический закон о защите

детей и подростков (2014 год), Закон о внесении поправок в Органический з а-

кон о праве женщин на жизнь, свободную от насилия (2014 год), Специальный

закон о предупреждении пыток и других видов жестокого, бесчеловечного и

унижающего достоинство обращения и наказании за них (2013 год), Органич е-

ский закон о культуре (2013 год), Органический закон о борьбе с организован-

ной преступностью и финансированием терроризма (2012 год), Закон о разор у-

жении и контроле над оружием и боеприпасами (2013 год), Органический закон

о борьбе с расовой дискриминацией (2012 год), Органический закон об особой

юрисдикции общинных мировых судов (2012 год), Закон о наказании за пр е-

ступления, исчезновения, пытки и другие нарушения прав человека по полит и-

ческим мотивам, совершенные в период 1958–1998 годов (2011 год), Закон о

внесении поправок в Закон о пересадке органов и тканей человека (2011 год),

Органический закон о миссиях, великих миссиях и микромиссиях (2014 год),

Закон о порядке выхода на пенсию и выплаты пенсионных пособий сотрудни-

кам национальной гражданской, государственной и муниципальной службы (2014 год), Органический закон о справедливом ценообразовании (2015 год), Закон о порядке пересмотра, корректировки, реформирования и реструктуриз а- ции системы полиции и органов охраны общественного порядка (2014 год), З а- кон о труде и трудящихся (2012 год), Закон о продовольственном обеспечении трудящихся с внесенными в него поправками (2012 год), Закон о гарантии не- увольнения (2015 год), Закон о социалистической карточной системе (2015 год), Закон о национальной аграрно-продовольственной системе (2014 год), Закон о всеобъемлющей регионализации в интересах развития социально-производ- ственного потенциала страны (2014 год), Закон о великой миссии в агропр о- мышленности Венесуэлы (2014 год), Органический закон о порядке установл е- ния личности (2014 год), Закон о полицейской службе (2015 год), Органический закон об оказании услуг и прочей деятельности на общинном уровне (2014 год), Закон о великой миссии «Дети Венесуэлы» (2011 год), Закон о великой миссии

«Знания и работа» (2012 год), Закон о порядке предоставления пособий на жи- лье и среду обитания (2012 год), Закон о справедливом ценообразовании на рынке жилья и недвижимости (2011 год).

31. Следует отметить, что во исполнение рекомендаций, вынесенных по ито- гам первого цикла УПО, был создан Национальный совет по правам человека, отвечающий за разработку и мониторинг осуществления имеющих обязател ь- ную силу мер политики в области прав человека. Совет в составе трех орган и- заций гражданского общества возглавляется Исполнительным Вице- президентом Республики и представляет собой координационный орган наибо- лее высокого уровня, что говорит об исключительном значении, придаваемом государством защите прав человека. По итогам состоявшихся в 2015 году ши- роких общенациональных консультаций соответствующим указом был утве р- жден Национальный план по правам человека на 2015–2019 годы, выступаю- щий в качестве инструмента для планирования, координации и мониторинга осуществления политики и значимых решений по вопросам прав человека ⁴ . 32. В данном плане отражены рекомендации, принятые к выполнению по итогам первого цикла УПО. В процессе утверждения плана приняли участие 258 096 человек и 153 правозащитные организации, включая организации, представляющие интересы групп, которые нуждаются в особой защите, а име н- но: коренных народов, лишенных свободы лиц, женщин, детей, инвалидов, лиц африканского происхождения, молодежи и лиц из числа ЛГБТИ. Весь процесс курировался учреждениями системы Организации Объединенных Наций.

33. Материалы, представленные в ходе подготовки плана, касаются пяти стратегических областей, а именно: 1) формирования правозащитной культуры, способствующей эмансипации; 2) укрепления институциональной основы, г а- рантирующей права всех лиц; 3) активной роли населения в обеспечении осу- ществления прав человека в полном объеме; 4) инновационного видения систем и органов по защите прав человека; и 5) усиления правозащитного подхода в законодательстве, политике и деятельности государства.

34. В 2013 году была учреждена Национальная комиссия по предупреждению

пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов

обращения в составе различных государственных органов и представителя

народной власти, назначаемого Федеральным советом правительства. В октябре

2014 года был представлен Национальный план в области предупреждения п ы-

ток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов об-

ращения.

VI. Достижения и наилучшие виды практики в области обеспечения, осуществления, поощрения и защиты прав человека

Ратифицированные международные договоры

Рекомендации и добровольные обязательства 93.1, 93.2, 93.3, 93.4, 93.6, 93.8, 95.1, 95.2, 98-a, 98-b

35. Венесуэла ратифицировала Международную конвенцию о правах инва- лидов и Протокол к ней; ратификационная грамота была сдана на хранение 24 сентября 2013 года ⁵ .

VII. Экономические, социальные и культурные права

Сокращение масштабов бедности

Рекомендации 94.1, 94.4, 94.6, 94.7, 94. 8, 94.9, 94.10, 94.15, 94.18, 94.26, 94.37, 94.39, 94.40, 94.41, 94.42, 94.44, 94.45, 94.75

36. Уже более двенадцати лет Венесуэла разрабатывает и осуществляет ком- плекс структурных программ, политических стратегий и мер в целях осущест в- ления прав человека жителей общин, представленных общинными советами и общинами. К настоящему времени в масштабах страны существуют 46 249 о б- щинных советов и 1 581 община, которые выступают в роли демократических механизмов по обеспечению социального равенства. Были созданы так называ- емые «Социальные миссии», призванные укрепить защиту и интеграцию насе- ления, проживающего в наименее благоприятных условиях, за счет расширения их доступа к правам и пользования ими и значительного сокращения масшт а- бов бедности. Эта деятельность отражена в докладах о достижении ЦРТ, пре д- ставленных в 2010, 2012 и 2014 годах ⁶ .

37. В целях консолидации социальных программ и усиления надзорных и ко- ординационных функций в 2014 году был принят Органический закон о мисс и- ях, великих миссиях и микромиссиях ⁷ , регламентирующий деятельность меха- низмов, в рамках которых венесуэльское государство на основе взаимодействия и сотрудничества с организациями гражданского общества поощряет развитие и социальную защиту всех слоев населения в интересах всеобщего осуществл е- ния прав человека.

38. Социальные программы направлены на оказание комплексной поддержки лицам и группам лиц, находящимся в уязвимом положении, и в первую очередь предусматривают доступ к государственной системе здравоохранения; обеспе- чение таких социальных прав, как права на образование, спорт, питание, кул ь- туру, отдых и особую защиту, в том числе за счет выделения денежных пособий на определенных условиях; выплату ненакопительных пенсий; и предоставле- ние инвалидам денежной помощи и технических приспособлений, а также др у- гих пособий.

39. Благодаря постоянному обзору хода осуществления программ была выяв-

лена необходимость в создании баз социалистических миссий, т.е. оперативно-

логистических центров, открытых правительством непосредственно в

1 500 общинах, где наблюдается наиболее высокий уровень крайней бедности.

Помимо этого, в 2014 году была утверждена великая миссия «Дома Родины», объединившая разнообразные программы в интересах наиболее социально изо- лированных групп населения и направленная на защиту венесуэльских семей и оказание комплексной поддержки детям с самого раннего возраста, а также р о- дителям, братьям и сестрам, дедушкам и бабушкам и другим членам семьи, чтобы тем самым искоренить бедность за счет создания оптимальных условий для всестороннего развития жителей страны. К 2015 году в рамках этой миссии был обеспечен охват в общей сложности 593 499 семей, причем 75 000 наибо- лее обездоленных семей были выданы карточки участников социалистической миссии, дающие им право на получение ежемесячных денежных пособий для приобретения исключительно продуктов питания и лекарственных препаратов.

40. Удалось значительно сократить уровень крайней бедности: к 2015 году этот показатель составил 4,7%. Кроме того, заметно уменьшилось неравенство, и коэффициент Джини был доведен до 0,38 в 2014 году, что является самым низким показателем среди стран Латинской Америки. В 2014 году ожидаемая продолжительность жизни при рождении составляла 75 лет.

41. В 2014 году показатели посещаемости учебных заведений среди бедне й- ших 10% населения увеличились до 65,6% на уровне дошкольного образования и до 97,3% на уровне начального образования. Обнадеживающие показатели наблюдается также в плане достижения справедливого распределения доходов.

В 2014 году доля наиболее обеспеченных домохозяйств в общем объеме дохо- дов упала на 9,4 пункта (–17,6%). В том же году уровень доходов наиболее обеспеченных 20% населения в 7,3 раз превышал уровень доходов наименее обеспеченных 20%.

42. Государство субсидирует такие общественные услуги, как транспорт, электроснабжение, телефонная связь, топливо и водоснабжение, а медицинское обслуживание и образование являются абсолютно бесплатными.

43. Социальная защита населения в целом стала возможна благодаря посте- пенному и систематическому увеличению объема государственных инвестиций в социальную сферу. В 2013 году объем социальных инвестиций в сферу обр а- зования увеличился в 39 раз, в сферу здравоохранения – в 59 раз, в жилищную сферу – в 43 раза, в сферу обеспечения безопасности – в 99 раз, в сферу разви- тия и социального участия – в 70 раз, в культуру и социальную коммуника- цию – в 78 раз и в научно-техническую сферу – в 38 раз ⁸ .

Борьба с расовой дискриминацией

Рекомендации 94.1, 94.6, 94.26

44. В 2011 году в целях учреждения надлежащих механизмов по предупр е- ждению, пресечению и искоренению расовой дискриминации во всех ее проя в- лениях и наказанию за нее был принят Органический закон о борьбе с расовой дискриминацией.

45. Лица африканского происхождения охвачены в рамках всех социалист и-

ческих миссий, и благодаря включению в 2011 году в анкету переписи насел е-

ния вопроса о самоидентификации сложилось более наглядное представление о

составе и потребностях этой группы. На основании Органического закона о

борьбе с дискриминацией был создан Национальный институт по борьбе с р а-

совой дискриминацией, в настоящее время подведомственный Министерству

внутренних дел и юстиции, и Национальный совет по вопросам развития о б-

щин африканского происхождения в Венесуэле (КОНАДЕКАФРО).

Право на здоровье

Рекомендации 93.20, 94.1, 94.6, 94.9, 94.11, 94.48, 94.49, 94.50, 94.51

46. Объем инвестиций в сферу здравоохранения значительно увеличился.

C 1999 года открылось 17 800 новых медицинских учреждений, и общее их число достигло 23 146. В 2015 году размер бюджетных средств, выделяемых на цели здравоохранения, был увеличен и составил в общей сложности 232 508 675 долл. США.

47. Расширился охват медицинскими услугами. В 2013 году в рамках про- граммы «Баррио Адентро» действовала сеть из 6 712 центров первичной меди- ко-санитарной помощи, обслуживающая в общей сложности 16 780 000 чело- век. К 2015 году сеть расширилась до 12 094 центров и обслуживала 24 802 527 человек, или 81% населения.

48. Обеспечение комплексного ухода за беременными женщинами является одним из приоритетов государства; вместе с тем программы родовспоможения и предродового и послеродового обслуживания нуждаются в переоценке на предмет корректировки ряда критических элементов. Уровень материнской смертности в стране колеблется, но наблюдается тенденция к его росту, поэто- му стоит непростая задача установить причины и исправить положение.

В 2015 году этот показатель составил 78,06 на 100 000 человек.

49. Уровень смертности по причине болезней, возникших в перинатальный период, снизился и составил 859,83 на 100 000 человек. Еще одним доказатель- ством эффективности системы здравоохранения в Венесуэле служит то, что в 2015 году были доступны 12 вакцин от 18 заболеваний.

50. Уровень детской смертности значительно снизился благодаря улучшению факторов, влияющих на состояние здоровья, что в первую очередь видно на примере такого компонента, как постнеонатальная смертность; таким образом, снижение уровня неонатальной смертности остается одной из основных про- блем, для решения которой потребуется сосредоточить силы на повышении ка- чества неонатального ухода. Уровень смертности детей в возрасте до года сн и- зился на 31,9%. В 2015 году уровень младенческой смертности соста в- лял 14,79%.

51. Что касается проблемы нежелательной беременности в подростковом возрасте, то с 2015 года осуществляется межведомственный стратегический план «Матеа Боливар» (на 2015–2019 годы) по обеспечению безопасного, бла- гополучного и желаемого материнства, предусматривающий совместную ответ- ственность за ребенка и роды в гуманных условиях. В него также включены компоненты, связанные с коренными народами, которым гарантируется сво е- временная медицинская помощь, в особенности экстренная акушерская п о- мощь.

52. Что касается иммунизации, то в период с 2007 по 2015 год было сделано

142 616 362 прививки, а в рамках Американской недели вакцинации в 2015 году

охват составил 96,83%. В рамках программы «Материнский путь», направлен-

ной на предотвращение материнской и детской смертности и содействие прове-

дению родов в гуманных условиях, были обследованы 26 995 новорожденных и

52 500 беременных женщин; причем у 27 426 из них был диагностирован по-

вышенный риск осложнений во время беременности и родов, а 14 223 беремен-

ных наблюдались по Программе дородовой и послеродовой охраны здоровья

матери и ребенка. Медицинская помощь была оказана 62 225 пациентам, инфи-

цированным ВИЧ или больным СПИДом, и 155 000 пациентам, страдающим

ЗППП; всего по стране было распространено 5 472 000 мужских презервативов.

Что касается охраны психического здоровья, то 120 907 лицам, зарегистриро- ванным в комплексной системе доступа к лекарственным средствам, было предоставлено 4 262 162 единицы психотропных препаратов.

53. В 2014 году ВОЗ официально объявила Венесуэлу страной, свободной от кори и краснухи, после того, как охват в рамках национальной кампании вакц и- нации для профилактики этих заболеваний составил более 98%. Охват вакц и- нацией с использованием трехвалентной вакцины (от кори, краснухи и парот и- та) превысил 98%, в ходе вакцинации с использованием оральной вакцины от полиомиелита также были превышены целевые показатели по стране.

В ходе этой кампании было сделано 2 917 582 прививки от полиомиели- та и 2 443 622 прививки от кори и краснухи.

54. Благодаря проводимой с 1999 года политике вакцинации с использовани- ем тройной антивирусной вакцины в 2015 году Венесуэла получила сертификат ПАОЗ об искоренении кори и синдрома врожденной краснухи.

55. В этом году в стране ощущался дефицит лекарственных средств для ле- чения хронических и эндемических заболеваний. Для решения этой проблемы были пересмотрены процессы закупок и распределения, заключены контракты с частным сектором и подписаны двусторонние и региональные соглашения для обеспечения надежных и бесперебойных поставок. Была создана Национальная корпорация по вопросам расходов на медицину, отвечающая за импорт, экспорт, хранение, распространение и распределение медицинских товаров, а производ- ство, распределение и сбыт медицинского оборудования, приборов и матери а- лов поручено специально созданному государственному венесуэльскому пред- приятию по вопросам технического обслуживания медицинских бригад.

56. Несмотря на острый экономический кризис, Венесуэла бесплатно предо- ставляет антинеопластические препараты более 30 000 раковых больных по стране.

Право на окружающую среду

Рекомендации 94.1, 94.6, 94.48, 94.70

57. В 2014 году доступ к безопасной питьевой воде обеспечивался 96% нас е- ления, а 84% имели доступ к системе канализации. Объемы питьевой воды в сетях водоснабжения, доступных пользователям, намного превышают мини- мальный обязательный уровень, установленный ВОЗ. В 2015 году средний по- казатель по стране составил около 396 литров на душу населения.

58. Тарифы на питьевую воду и канализационные услуги устанавливаются государством, что позволяет обеспечить доступ к питьевой воде в достаточных количествах, при этом соответствующие расходы семейных хозяйств знач и- тельно ниже 1% минимальной ежемесячной заработной платы.

59. За координацию деятельности по обеспечению эффективного водополь-

зования между предприятиями на государственном и общинном уровнях отве-

чают 7 400 технических комитетов по вопросам водоснабжения, действующих

по всей стране. Данные комитеты в сотрудничестве с общинными советами по

вопросам управления водными ресурсами координируют деятельность всех со-

ответствующих предприятий в целях повышения эффективности работы сетей

водоснабжения и водоотведения.