第一章 導 論

第一章 導 論

前蘇聯瓦解後，中共在亞洲有竄起取而代之趨勢，成為區域軍事強 權，雖至目前為止，其軍事力量上不足與美國挑戰，但這幾十年的經濟改 革開放，使其挹注軍事現代化，逐漸有了具體的成果，尤以戰略核武器與 各種射程飛彈實力的提升，拉近了與西方先進國家差距，不僅美國開始調 整兵力部署因應，企圖抑制中共在區域崛起，周邊各國也競相投入軍費建 設國防，無形中形成區域軍備競賽，區域安全成為各方注目焦點與重要的 課題。

第一節 研究動機與目的

一、研究動機

1995 年和 1996 年，中共人民解放軍兩度舉行針對台灣南北兩端的高 雄港、基隆港外海的地對地飛彈演習，對台灣造成極大的震撼，亦為舉世 所矚目。周邊國家尤其是日本更是憂心忡忡，深怕影響經濟命脈。此次台 海危機，是在美國派遣兩艘航母戰鬥群在台灣海峽附近警戒待命，最後以 平和的方式收場，但是仍暴露出台灣對中共的飛彈攻擊毫無防禦的能力。

台海飛彈危機中，中共使用的是近程M-9 及M-11 飛彈，其能攜帶核彈 頭或500 公斤的傳統（中共稱為常規）彈頭；M-9 有約 600 公里射程；M-11 射程約有300 公里。雖然所謂常規彈頭破壞力有限，但是給人的心理恐懼 是相當震撼，而且以台灣目前飛彈防禦體系是難以攔截與對抗其準確的破 壞力。這些飛彈可以攻擊台灣的總統府、軍事指揮所、主要都會區與工業 區。由於台灣本身沒有軍事衛星，缺乏預警能力，無法防禦攔截中共的飛 彈攻擊，只能依靠美國協助與軍售防禦體系相關武器裝備。故 1996 年台 海飛彈危機時，台灣股、匯市劇烈動盪，資金外流情形相當嚴重；同年 3 月單月就將近有 200 億美金匯出台灣。¹雖然這次中共軍事威脅已暫告落 幕，但只要兩岸的關係在政治尚未取得重大突破前，類似的軍事威脅對台 灣仍然如芒刺在背。（1996 年台海飛彈危機情勢動態如圖 1－1）

在1996 年飛彈試射的台海危機中，美、中（共）軍事對峙情勢浮現，

中共「二砲」部隊之功能再度被強調，²並開啟了中共在軍事爭端中使用彈

1 張旭成，〈有關台灣國家安全的優先順序〉，《國防政策評論》，第1 期（2000 年 10 月），頁50。

2 平可夫，黃朝茂譯，〈公元 2010 年之中共戰力〉，《亞太安全譯文彙輯Ⅲ》（台北：國防部史政 編譯局，1999 年 7 月），頁288；及平可夫，黃朝茂譯，〈公元2010 年之中共戰力〉，《國防譯粹》，

第24 卷第 11 期（1997 年 11 月），頁 44。

道飛彈的歷史。中共也認為，在台灣海峽使用地對地的彈道飛彈獲得預期 的成功。可以預測，在中共未來與周邊國家或國際間其他國家發生軍事衝 突的時，「二砲」部隊之戰略彈道飛彈，很可能是嚇阻敵對國或達到恐怖 平衡（威脅）「殺手鐗」。³中共周邊諸國不但有感於其軍事威脅，而心生警 惕地致力於軍備現代化，或者增強軍備，形成區域軍備競賽，進而影響區 域安全平衡。由於中共的飛彈部署在台灣對面，對台灣所造成的直接衝擊 更勝周邊其他各國。因此，中共核武發展對區域之影響，不僅是軍事層面，

更是擴及政治、經濟、心理層面。

圖1-1 1996 年台海危機情勢動態圖

資料來源：《中國時報》，2006 年 3 月 8 日，版 A10。

3 趙雲山，〈中共之戰術導彈〉，《中共研究》，第 30 卷第 12 期(1996 年 12 月)，頁 91。

台灣海峽是世界局勢中極易衝突的熱點之一，⁴東亞區域安全又涉及 美、日之間相關安全利益與考量。就地緣戰略言，台灣是連結東北亞與東 南亞的臍帶，而台海地理位置不僅居於樞鈕地位，平時即利於掌握區域內 的交通往來，戰時更可將控制範圍，向台灣的四方延伸。因此任何區域內 的主要國家若能掌握或影響台灣，便能有效控制或影響區域內的海、空交 通，對其國家利益將有莫大的助益。

美國「尼克森中心」2001 年 2 月 6 日曾發表題為「東亞大國的課題－

美國、中共、日本」的報告，指出東亞地區安全存在的不安因素，主要與 中共增強軍力有關。其中，包括針對台灣的近程飛彈，若按照每年增加50 枚計算，2005 年將達 700 枚。實際上在美國國防部公布 2005 年中共年度 軍力報告中也得到證明，內文凸顯中共在東南沿海已經部署725 枚飛彈，

5使台海兩岸軍力嚴重失衡，並逐漸朝中共方面傾斜。對台海及西太平洋地 區的安全威脅，實不容忽視。由於目前一般對中共飛彈影響台海與亞太區 域安全研究，重點皆放在其數量與型號射程上，鮮少針對中共發展戰略核 武（ICBM）與戰術彈道飛彈兩者之意涵與對區域安全所造成影響作進一 步探討研究，尤以區域內美、日、台三邊關係與中共之間國際關係作探討，

故冀望是以綜合有關資料嘗試作這方面研究探討。

二、研究目的

1964 年 10 月 16 日，中共成功試爆第一枚原子彈後，便持續積極的發 展核子武力，以抵擋美、蘇勢力的外在軍事壓迫。至1978 年 12 月，中共 在其十一屆三中全會上確立鄧小平路線以後，經濟上開始大力推動改革開 放。而隨著國際冷戰形勢的逐漸和緩，中共認為世界性大戰會推遲打不起 來，戰爭危險性已大為降低，總體性人民戰爭也已完成其階段性的任務，

今後戰爭將逐漸走向有限性與局部性。經過兩次的波灣戰爭，以及隨著中 共沿海經濟區域逐漸繁榮重要，中共軍方逐漸走出人民戰爭思想，轉而積 極重視研究西方國家軍事事務革命的特質，推動高科技建軍。其戰爭指導 思想也隨之逐漸轉變為強調「打贏高技術條件下的局部戰爭」、「信息條件 下局部戰爭」的原則。⁶

亞太地區在二十一世紀將逐漸成為世界經濟的新重心，使美國必須重 新評估與調整其亞太戰略，並加強與區域內各國之交往互動。而中共為求 被全世界視為完備的強國，希望在政治、經濟、軍力方面與其他強國分庭

4《中華民國九十三年國防報告書》（台北：國防部，2004 年 12 月），頁 8~9。

5《中國時報》，2005 年 4 月 25 日，版A13。美國國防部五月提前公布中共年度軍力報告，內文 凸顯中共在東南沿海部署725 枚導彈。

6 孟樵，〈探討中共二十一世紀的軍力：邁向打贏高技術戰爭之路〉，《全球防衛雜誌》，2001 年 3 月，頁16。

抗禮，因此，除了繼續加強經濟的發展外，更強調軍力的成長與現代化，

加上近年來其海軍活動範圍逐年向外延伸擴展，早已引起美、日等國的深 深警惕，而不得不及早籌謀因應之道。隨著冷戰結束後，東亞區域安全日 益重要，因此，本論文探討不僅於中共嚇阻戰對台海安全之影響，進一步 以區域安全著眼探討中共核武發展對東亞區域影響。

冷戰結束後，前蘇聯解體，俄羅斯及西方國家基於經濟利益的誘因，

放鬆對中共其安全的管制，將核武、飛彈及軍民兩用技術相關之尖端科技 流入中共。另外，根據美國「寇克斯報告」研判，中共已竊取美國W-88 核子彈頭的設計資料，以及其他六種「熱核（氫）」（thermonuclear）彈頭 及其重返大氣層載具的技術資料，⁷使中共在既有的科技基礎下，更得以快 速發展核武軍備，且獲致相當的成效（如附錄一寇克斯報告）；爾後對台 海軍事嚇阻或武力逼迫手段更是游刃有餘，對區域安全影響與日俱深，無 形中提升國際地位與發言權，具有實質助益。因此，本篇論文研究時，冀 望能對以下幾個問題予以研析：

（一）近十五年來中共核武發展特徵與趨勢。

（二）美國對中共核武發展影響。

（三）中共對區域中印度與北韓核武發展看法。

（四）中共核武威懾策略調整。

（五）中共核武發展對區域美、日、台三國間安全影響。

（六）台灣在中共核武戰略威懾下之安全思維及應採取作為。

第二節 研究方法

本論文將以傳統安全的角度切入，透過現實主義之權力平衡理論的分 析架構，來檢視冷戰後，中共核武戰略發展，及此發展對亞太區域安全影 響。

研究方法則採用社會科學領域中學者採用「文獻分析法」作為本篇論 文研究方法。文獻分析法為社會科學研究的使用傳統方法，透過各種不同 管道，取得與運用相關文獻資料，如外交政策、官方決策談話及官方文書、

出版品、檔案文件、著作、期刊、論文等，進行有效蒐集、整理與分析，

以深入探究中共核武發展，及軍事崛起後與區域間相關安全議題作為研究 基礎。

7 John Hill，歐冠宇譯，〈中共間諜活動現形〉，《國防譯粹》，第 33 卷第 3 期（2006 年 3 月），頁 92。

第三節 研究架構與綱要

一、研究架構

本篇論文在研究架構方面預擬區分六章，就章節架構內容分別敘述如 下：

第一章 導論－說明本論文研究動機與目的，研究方法與架構、研究 範圍與限制。

第二章 中共核武發展－本章區分四小節探討；第一節、說明當前中 共核武戰略部隊，並對其陸基、海基、空基各型軍備發展現況作一簡介；

第二節、探討中共冷戰後核武發展特徵，綜述冷戰後中共綜合國力與科技 支持下，洲際與長程彈道飛彈數量穩定的成長，而其近程飛彈，卻快速成 長，這二者之間所代表著意涵；第三節、研究資訊化與中共核武發展關係，

中共掌握預警發射能力後，是否會改變其「不首先使用」宣示；第四節、

綜合前三節探討與研析綜合小結。

第三章 中共對國際環境認識－本章區分四小節研究；第一節、研析 冷戰後中共對未來戰爭型態的看法；第二節、未來作戰準則；第三節、解 析中共對周邊國家印度與北韓發展核武的看法和態度，及採取相關因應之 道；第四節、綜合前三節探討與研析綜合小結。

第四章 美國對中共核武發展影響－本章區分三小節研究；第一節、

分析美國飛彈防衛體系與中共核武發展關係；第二節、美國核武態勢評估 報告與中共核武發展對策；第三節、綜合前二節探討與研析綜合小結。

第五章、中共核武軍備對區域安全影響－本章區分五小節；第一節、

中共核武發展與軍事崛起，各國所採強化國防對策，造成區域軍備競賽趨 勢；第二節、美日同盟關係如何因應中共軍事行動，中共軍事行動是否會 衝擊美日同盟關係使其美日安保條約形同具文，而不支持美國軍事行動；

第三節、美國如何因應中共日益強大軍事力量與調整其東亞戰略；第四 節、台灣位處中共東出戰略第一線，直接面對中軍事壓力，台灣如何因應，

國防政策是否仍是被動因應；第五節、綜合前四節探討與研析綜合小結。

第六章 結語－主要總結上述各章節，分析比較、歸納一個完整性結 論，提出本篇論文的研究心得與提出待證問題。

本論文研究計畫，依據上述章節的安排探討中共核武發展趨向與對東 亞區域安全的影響；有關章節架構預擬如下：

第一章 導論

第一節 研究動機與目的 第二節 研究方法

第三節 研究架構與綱要 第四節 研究範圍與限制 第五節 名詞界定

第二章 中共核武發展

第一節 中共核武戰略部隊

第二節 冷戰後中共核武發展特徵 第三節 資訊化與中共核武發展 第四節 小結

第三章 中共對國際環境認識 第一節 未來戰爭發展趨勢 第二節 未來作戰爭準則

第三節 中共對印度與北韓核武發展看法 第四節 小結

第四章 美國對中共核武發展影響

第一節 飛彈防衛體系與中共核武發展 第二節 核武態勢評估與中共核武 第三節 小結

第五章 中共核武發展對區域安全影響 第一節 區域軍備競賽

第二節 美日同盟關係衝擊 第三節 美國東亞戰略 第四節 台灣國防政策 第五節 小結

第六章 結論 一、研究發現 二、待證問題

第四節 研究範圍與限制

一、研究範圍

中共在1980 年代經濟改革開放，經過 20 年努力成果，經濟實力大幅 提升，相對經費亦大量挹注國防現代化，中共軍力明顯提升，逐漸成為區 域強權，遂有「中國威脅論」。更由於中共目睹兩次波灣戰爭與科索沃戰 爭等，驚覺到西方軍事事務革新後所發揮的遠距與精準打擊的震撼，改變 傳統線性作戰方式，進步到非線性作戰時代。故本文研究範圍主要於探討 中共1990 年代以後至今，中共核武發展趨勢，以及對區域安全影響。

由於中共使用我無法抗衡的彈道飛彈，在 1995、1996 年的台海飛彈 危機，當時造成台灣民眾心理層面極大震撼，也是對台灣最有效與損失最 少的手段之一。其M 族飛彈射程都在 1,000 公里以內，M-9 及 M-11 飛彈 屬近程戰術地對地飛彈，已編配至集團軍運用，與其二砲中所使用中、遠 程飛彈，甚或洲際飛彈是有所區隔的。M-9 及 M-11 飛彈雖屬近程飛彈，

但可裝配傳統彈頭與核彈頭二種彈頭，故對我軍事嚇阻性是同等的，因為 事先是無法判別，對民眾心理而言絕對是恐懼震撼。

筆者探討其核武發展範圍涵括戰略核武與可裝配之傳統、核武彈頭之 地地戰術飛彈、中、遠程、洲際飛彈，以及精準打擊之巡弋飛彈（中共稱 巡航導彈，亦可裝配核彈頭），其中也包含相關核武載具與發射平台；但 以中共核武軍備發展與核武戰略運用為研究主軸，剖析中共核武戰略及未 來發展趨勢暨對美、日與台灣間區域安全。

二、研究限制

(一)由於核武戰略部隊－「二砲部隊」屬中共軍事單位，又為機密性，

中共本身所能釋放資訊，屬一般性者也不多，在中共刻意保密下不易取 得，也僅能在國內相關機關與國際間研究機構研究資料，作為蒐集資料與 研析，故資訊的獲得為研究時首要克服困難。

(二)再者，飛彈技術研發一旦突破，發展一日千里，淘汰循環率甚快，

故各項資料引用及蒐集易逾時效。另飛彈為當前尖端科技，相關參數多被 各國列為機密文件，研究深度受限。

第五節、名詞界定

由於中共對「核武軍備」相關近、中、遠、洲際射程界定與西方國家 及我國一般性稱呼有所不同。然本文主要探討是中共的核武發展，有關名 詞界定亦配合引用中共相關準則或定義。

中共核武戰略部隊所擁有的核武軍備，包括中程、遠程到洲際的系 列，在尚無有效的反制技術前，在其射程涵蓋內任何國家都無法輕視此一 核打擊力量。本文主要研究探討中共相關戰略核武，乃依據中共軍事準則 釐清彈道飛彈相關關鍵名詞的定義；中共將飛彈稱為「導引飛彈」簡稱「導 彈」，為統一相關用語，在本文各章節中將中共所稱「導彈」統稱為「飛 彈」，除了引用文章篇名外，以避免混淆。

另中共慣稱的「常規」即西方所謂的「傳統」之意；再者，中共戰略 核武部隊是由「第二砲兵」（簡稱二砲）建立其戰力，故ㄧ般談到二砲時 等同中共「核武」代名詞之意，其轄有中、遠程飛彈與洲際彈道飛彈。

依照中共出版中國軍事百科全書所定義相關名詞如後；飛彈（guided missile）定義為：⁸依靠自身推進能控制其飛行彈道，將彈頭導向並毀傷目 標的武器。

按飛彈發射點和目標位置分為：地地飛彈、地空飛彈、岸艦飛彈、空 地飛彈、空艦飛彈、空空飛彈、潛地飛彈、艦空飛彈、艦艦飛彈、空艦飛 彈、艦潛飛彈、潛潛飛彈。

按攻擊活動目標的類型可分為：反坦克飛彈、反艦飛彈、反潛飛彈、

反飛機飛彈、反彈道飛彈飛彈、反衛星飛彈等（詳如圖1-2）。

按飛彈武器系統區分陸基－固定、半固定、機動；海基－水面艦艇、

潛艦；空基－飛機、直昇機（詳如圖1-3）。

8《中國軍事百科全書》，軍事技術Ι（北京：軍事科學版社，1997 年 7 月），頁 80。

圖1-2 中共飛彈分類圖

飛彈分類

發射地點目 標

攻擊活動 目標類型

飛行彈道 分類

潛艦飛彈 地地飛彈

潛潛飛彈 艦地飛彈

空艦飛彈 潛地飛彈

地空飛彈 空地飛彈

艦空飛彈 岸艦飛彈

空空飛彈 艦艦飛彈

作戰使用 分類

推進劑類型 分類

反坦克 飛彈

反艦飛彈

反潛飛彈

反飛機 飛彈

反彈道飛彈飛彈

反衛星 飛彈

彈道飛彈

巡弋飛彈

戰術飛彈

戰略飛彈

固體推進劑飛彈

液體推進劑飛彈

資料來源：《中國軍事百科全書》，軍事技術Ι（北京：軍事科學出版社，

1997 年 7 月），頁 80。

圖1-3 中共飛彈武器系統分類圖

飛彈武器系統

陸 基 海 基 空 基

固 定 半 固 定 機 動 水面艦艇 潛 艦 飛 機 直 昇 機

地 上 半 地 下 地 下 井

隧 道 壕 溝 井上發射 井下發射

地下及半地下 地 上

野 外 鐵 路

自 行 牽 引 車 載 便 攜

資料來源：《中國軍事百科全書》，軍事技術 Ι（北京：軍事科學出版社，

1997 年 7 月），頁 102。

其中地地飛彈是從陸地發射打擊陸地目標的飛彈，按飛行彈道可分 為：地地彈道飛彈與地地巡弋飛彈。

按作戰使用分為：戰略飛彈和戰術飛彈；戰略飛彈通常攜帶單個或多 個核彈頭，射程遠、威力大、命中精度高，用於打擊各種戰略目標。戰術 飛彈攜帶常規彈頭或核彈頭，尺寸小、質量輕、射程近、機動性好，可用 汽車、火車、飛機、艦船運輸、陸地機動發射，用於打擊戰役戰術目標。

按射程距離分為：洲際飛彈、遠程飛彈、中程飛彈和近程飛彈。

按推進劑性質分為：固體推進劑飛彈和液體推進劑飛彈。

以下分別敘述：

一、按飛行方式分類：

【巡弋飛彈】⁹

依靠噴氣發動機的推力和彈翼的氣動升力，主要以巡航狀態在稠密大 氣層內飛行的飛彈（中共稱巡航導彈）。它可從地面、空中、水面或水下 發射，攻擊固定目標或活動目標。按作戰方式可分為戰術巡弋飛彈與戰略 巡弋飛彈；兩者皆可裝配核彈頭。

【彈道飛彈】¹⁰

在火箭發動機推力作用下按預定程序飛行，關機後按自由拋物體軌跡 飛行的飛彈。這種飛彈的整個彈道分為主動段和被動段。彈道飛彈能按預 定彈道飛行並準確飛向地面目標，主要是由制導系統控制；通常採用垂直 發射，從而縮短飛彈在大氣層中飛行的距離，以最低的能量損失去克服作 用於飛彈的空氣阻力，飛彈大部分彈道處於稀薄大氣層或外大氣層內。彈 道飛彈按作戰方式可分為戰略彈道飛彈與戰術彈道飛彈。

二、按射程距離分類：

【洲際飛彈】¹¹

射程在8,000 公里以上的飛彈，稱之為洲際飛彈。

【遠程飛彈】¹²

射程在3,000 至 8,000 公里的飛彈，稱之為遠程飛彈。

9《中國軍事百科全書》，軍事技術II（北京：軍事科學出版社，1997 年 7 月），頁 1021~1022。

10 同註9，頁 70。

11 同註10，頁 1141。

12 同註10，頁 1073。

【中程飛彈】¹³

射程在1,000 至 3,000 公里的飛彈，稱之為中程飛彈。

三、按作戰使用分類：

【戰略飛彈】¹⁴

用於打擊戰略目標的飛彈。它是戰略武器的主要組成部分，通常攜帶 核彈頭，用於打擊政治和經濟中心、軍事和工業基地、核武器庫、交通樞 紐等目標，以及攔截來襲戰略彈道飛彈。通常射程在1,000 公里以上。

【戰術飛彈】¹⁵

用於毀傷戰役戰術目標的飛彈，用途廣，可打擊地面目標、水面目標、

空中目標，主要打擊戰役戰術縱深內的飛彈或砲兵陣地，集結的部隊、機 場、港口、交通樞紐、指揮所、戰車、艦艇、飛機、雷達等目標，直接支 援戰場作戰或進行獨立作戰。通常射程在1,000 公里以下，屬近程飛彈。

13 同註10，頁 1123。

14 同註10，頁 1092。

15 同註10，頁 1106。