一、台灣森林經營特性
(一)資源特性：
中華台北的森林面積佔國土面積的58.53%，
森林之孕育，從平地至高海拔，山勢陡峻，地形 起伏變化大，雨量集中，遂有不同氣候帶之森 林，從熱帶林、亞熱帶林、暖帶林、溫帶林與 寒帶林，自然形成多樣的生態環境及豐富的動 植物資源，生物歧異度甚多，實是生物多樣性 之島嶼，據調查，有超過55,000種的物種，其 中有8,400種特有物種。
(二)台灣森林經營管理準則：
持續推動造林、推動健全林地管理及森林 保護、維護保護區及野生動植物資源、強化生
物多樣性保育，並發展生態旅遊及環境教育，
以發揮森林的公益及經濟效能。
二、 台灣當前森林經營面臨之 挑戰與對策
(一)如何降低氣候變遷對森林的作用？
氣候的異常及溫室效應的影響，造成季節 降雨不均、降雨量增加、颱風強度增加與海水 位上升，對地質結構脆弱、地形陡峻的中華台 北，颱風豪雨帶來的衝擊，常超過森林生態系 的承載能量，而導致森林的崩壞，造成林木損 失及土石流的發生。國土保安，一直是台灣森 林最重視之議題。
農委會主任委員陳保基演說全文
主席先生、部長、各位團長及代表：
早安。
在開始向大家報告中華台北在森林經營的進展之前，本人謹代表中華台北代表團，由衷地感謝秘 魯主辦本次部長會議。在過去2年的發展過程中，亞太地區明顯地展現出區域合作的成果，各經濟體 健全森林管理和落實森林政策執行，所展現的擴大森林覆蓋面積、減輕貧困、改善民生，同時有效解 緩和調適全球氣候變化的森林效益，確實讓整個區域受益良多。在區域合作上，中華台北也作出了努 力及貢獻。
〔對策〕
以流域整體治理理念，規劃中上游山林整 治，強化治山防災整備；針對脆弱環境及崩塌 劣化林地，結合生態造林，逐步增加森林覆 蓋，恢復森林的能量；強化現有國有林管理機 制，避免不當開發造成林地損失與破壞。
(二)如何合理經營人工林？
中華台北的森林以天然林為大宗佔73%，
人工林佔20%有42萬公頃，另尚有15萬公頃 的竹林佔7%。人工林的蓄積為4700萬立方公 尺 ， 佔1 3 % 。 1 9 9 1 年 ， 開 始 禁 止 採 伐 天 然 林，再加上依據依各種保護法規，將近20％的 陸地劃為89處不同等級與類型的保護區，進行 嚴格之施業管制以加強自然保育，使得可供施 業之林業用地面積大為減少。而隨著社會價值 觀認知的轉變，民眾開始注重周圍環境之改變 及考慮後代子孫環境之問題，採伐林木被視為 破壞環境、造成地球暖化的偏差觀念，已導致 人工林的老化、枯損、林分結構亦呈現不均勻 之狀態，造成質與量的低落，以致病蟲害、火 災或豪大雨，造成林地崩塌的機率增加，對森 林的健康已形成威脅，碳吸存的效益也明顯減 緩。
〔對策〕
科學規劃、合理經營是人工林發展關鍵，
因此，我方將林地依經營目標及作業方式，將 森林區分為林木經營區、國土保安區、森林育 樂區及自然保護區等四類，訂定人工林疏伐作 業規範，針對不同分區及其不同的經營目標，
諸如提升林木形質、從地景尺度營造景觀、營 造複層林，提升生物多樣性，訂定各分區的疏 伐原則及方式，以改變人工林的結構與物種組 成，將生物多樣性和林木生產力結合，以發揮 森林「木材以外的價值」。藉科學方式取得、
累積資訊，予以系統化，以為決策之基礎。
資源保育是合理之經營利用，而非封存式 之保護。藉由每隔5年的監測，證實人工林若進 行適度的疏伐，能促進林木生長品質，且對生 態環境、生物多樣性、生態功能、水土保持、
碳吸存及木材供給等均具有正面效果。而以疏 伐木製成之林產品亦可擴增碳的生命週期，減 少大氣中二氧化碳的釋出，同時滿足人們生活 所需。
(三)如何維護森林生物多樣性？
中華台北土地狹隘而利用強度高，加上天 然災害頻繁，為避免自然資源生態系統正呈現
與澳洲駐秘魯大使雙邊會談 與秘魯農業暨水利部部長雙邊會談
惡化的跡象，造成物種有滅絕之虞，森林生態 系或地景系統的完整性及生物多樣性的保育，
是我們重要的經營目標。
〔對策〕
中華台北為維護國內豐富而特殊的生物多 樣性，已依客觀的科學調查資訊，訂定生物多 樣性行動計畫。
強化生態系的維護：對於生物多樣性和生 態系服務具有特殊重要性的區域，予以劃設為 保護區加強經營管理以保護棲地，已劃設89處 不同等級與類型的保護區，並擴大海域保護的 範圍，指定82處國家重要濕地，並將多個不同 類型的保護區串連劃成中央山脈保育軸，並連 結山岳與濕地之生物多樣性熱點，以強化保護 區系統之完整。此外，地層下陷區域，亦以師 法自然之方式，逐步營造森林，並予以保護以 為復育，並對珍貴特殊之地質及地形景觀，以
「地景保護」之概念，予以有效的保存。
強化物種保育：進行生物資源長期監測調 查，掌握生物多樣性基礎資訊，2008年完成全 島植群圖，並建置「中華台北生物多樣性(國家) 資訊網」，整合國內生物的物種與調查資料，
與全球生物多樣性資訊機構 (GBIF)連結，作為
保育及政策擬定之參考。以明智利用和零損失 的概念合理規劃資源保育與利用，防止不當的 干擾與開發，確保生態環境穩定平衡。
強 化 保 存 基 因 多 樣 性 ： 保 護 優 良 種 源 母 樹，建立林木種子庫，提供森林經營所需並確 保遺傳資源多樣性。
提升生物多樣性永續利用：研發原生植物 種苗繁殖培育技術，減低對野外族群的採集壓 力。例如台灣一葉蘭組織培養。
(四)如何推動自然教育及生態旅遊？
在 永 續 國 土 保 安 與 維 護 生 態 環 境 的 前 提 下，中華台北明確訂定加強生態旅遊、環境教 育及自然體驗功能的提供，為森林經營目標之 一。建構的森林環境教育場域，已成為我國最 大的自然學習網絡；生態旅遊的推動，亦為原 住民部落及山村社區帶來新的契機。如何與社 區建立堅實的夥伴關係，共同發展生態旅遊，
建構綠色產業鏈，並掌握社會趨勢與時俱進，
及調整遊程均為重要課題。
〔對策〕
中華台北已在國有林建立8處自然教育中 心，並持續輔導國有林周邊社區從事生態旅 遊，已設計出200多套教程，依環境教育法之規
與馬來西亞半島林業總局局長雙邊會談 與中國大陸地區林業局副局長雙邊會談
定參與認證，有助於提升國民素質與推展森林 文化，每年獲得10萬人次之參與。今後將再推 動下列措施：
強化系統品質：推動生態旅遊地點取得國 際驗證，控管服務品質，樹立環保形象，增加 環教產業競爭力。
建構環境倫理，深化正確環境行為：推動 無痕山林運動，透過「輕裝、簡食、徐行、寧 靜」概念，鼓勵民眾用眼、用心體會認識自然。
擴大參與對象，強化參與內涵：建立公私 部門協同合作，強化資源共享，傳遞森林生態旅 遊價值觀及森林永續經營理念。
強化管理策略：透過自然教育中心多元環 境學習方案，建立自然環境知識管理制度，培育 大眾對自然文化資產保存觀念及鼓勵自然文化資 產保存行動，達成國家森林永續經營目標。
(五)如何讓公眾參與森林經營管理？
中華台北森林的所有權雖以國有林佔主要 比重，但森林周邊的部落、社區村落，與國有 林的經營息息相關。在中華台北，民主已深化 的社會，由於森林的重要性深受社會大眾及環 保團體的重視，未來林業經營的參與者、利害 關係人，及廣大民眾都將對於森林經營與林業
發展出聲音。森林經營者必須擴大參與森林經 營的機制，尋求新夥伴關係，運用人民的力 量，使森林經營得以永續發展。
〔對策〕
社區林業的林業經營策略，在許多經濟體 中也有高度的共識，並以適合自己的操作模 式，來展開社區林業的發展。中華台北亦藉由 以社區林業計畫的實施，導入居民參與，鼓勵 社區組織提出計畫申請，並在計畫執行過程 中，透過擴大居民參與以凝聚共識，藉由培力 過程，林業部門與社區居民形成森林經營的夥 伴關係。自2003年，中華台北推動社區林業以 來，已有1331個林業計畫，發揮了草根的力 量。以2009年，台灣遭遇莫拉克颱風災害之重 建為例，政府提供森林資源供原住民社區重建 家園，復舊生態棲地，營造民俗植物，找回部 落的生態價值，為社區帶來經濟、社會及生態 環境效益，更形成了良好的夥伴關係。
三、 第一次部長會議後的實踐 成果
回顧2011年在北京召開的第1屆林業部長 會議，為亞太地區林業發展重要里程碑，北京
與美國國務院林業部門雙邊會談 與日本林野廳部長雙邊會談
濟發展。我們執行的成果：
(一)推動生態旅遊及環境教育：
森林是最好的自然教室，中華台北呼應全 球環境教育發展趨勢，自2007年起，利用民眾 最易親近森林的森林遊樂區等埸域，規劃建置 自然教育中心，結合正規及非正規教育，運用 戶外教學、主題活動、專業研習、特別企劃、
環境解說等五類專業服務，已設計出200套以上 課程方案，以森林環境永續經營理念為核心，
從提供引導使用者認識學習森林生態與功能，
到欣賞體驗森林文化與倫理，乃至參與實踐森 林經營與技術，進而促使國土資源保育與地方 永續發展，每年逾10萬人次參與學習。在森林 中的環境教育場域，已形成龐大的自然學習系 統網絡。我方對於相關課程設計已累積了相當 的經驗，近年來更與英國、香港進行技術交 流。我方對於相關課程設計已累積了相當的經 驗，近年來更與英國、香港進行技術交流。我 們認為，可建立區域性的合作機制，以發揮森 林的教育功能。
在森林中推展自然教育，可獲得非凡的成 果，當孩子走入森林聆聽自然的課程，可內化 成具有「人與自然和諧」之氣質，這是森林另 一種公益效能發揮，也是森林文化的具體實 踐。
進高科技設備取締盜伐等方式，以有效降低盜 伐率。目前盜採之林木多半為早期伐木之樹頭 材 、 樹 瘤 ， 非 大 規 模 砍 伐 ， 人 贓 破 獲 率 達 80%，顯見成效。
(三) 推動建立我國森林認證體系，促進合法林產 品貿易：
為鼓勵國內採用合法林產品，我方在2012 年成立FSC中華台北森林管理標準發展小組，
草擬適合國內的森林現況之準則與指標，預計 在2013年年底，即可提交至國際FSC總部，期 望能在2014年中獲准通過後頒布實施。
另亦積極參與APEC打非法採伐及相關貿易 專家小組討論，我方瞭解國際間對於此議題，
已朝向跨域的合作發展。除農業部門外，由於 涉及木材等原物料的進出口、國內相關廠商產 業鍊監管與認證標準的建立，同時更涉及與各 經濟體對合法木材來源的資訊交換等。我方將 成立跨部會之合作平台，以因應此一趨勢。
(四)建立防範入侵種及疫病蔓延之行動計畫：
為強化亞太地區入侵種防治行動，於2011 年建置「林木外來種病蟲害查詢系統」中文資訊 網路平台，提供入侵種資料庫查詢，針對可能挾 帶高風險性林木病蟲害外來種，及國際間重大入 侵種資訊，以利入侵種預防及防治參考，並邀請 國際專家，分享林木健康管理技術與經驗。
(五)建構竹產業、塑造竹文化：
竹的生長快速，竹炭結構密緻、孔隙多，
具調濕、除臭、遠紅外線放射、阻隔電磁波等 特性，中華台北近年來積極投入竹製精品創新 技術開發，例如竹炭、竹藝品及精緻複合竹產 品等，並將研發技術移轉給企業。已應用於紡 織、建材、樂器、環境改良、食品、醫療保 健、電子元件等多項領域，未來將持續發展應 用於健康、休閒、時尚之樂活民生產業。至101 年1月，計有10家廠商之88項產品通過CAS驗 證，並結合國內30家竹產業者組成策略聯盟，
推動「台灣炭」團體商標，打造台灣竹炭共同 品牌，大幅提升產業價值鏈，行銷國際。相關 產值已由過去製造竹竿、竹筷的每年約33萬美 元，101年產值已達1.2億美元。
同時也經由中小規模林農的輔導，將在地 原料供應、產品製造，以至於市場行銷，結合成 為完整的產業鏈，滿足企業與山村居民的需求。
(六)增加綠覆蓋率：
森林經營之決策必須植基於翔實的基礎資 料，中華台北於1997年至2002年間於全國完成 設置超過3,000個永久樣區，每隔5年即進行一 次複查工作，迄今已進入第4輪之資料收集。藉
由長期持續收集林木生長與生育地環境因子等 相關資料，完整獲得全島各地區不同林型之生 長數據，以為森林經營、氣候變遷、二氧化碳 固定能力等課題評估依據。
另為掌握我國森林資源現況，中華台北結 合航測資料及地面系統性取樣的3,662個樣區，
於2008年開始了第4次森林資源調查，預定在明 年中將完成調查成果的公布。
中華台北重申肯定APEC會員在復育造林的 努力，也支持2007年雪梨宣言，希望提高亞太 地區的森林覆蓋率。配合宣言內容，我方自 2008年起推動「綠色造林計畫」擴大植樹造 林，提出私有林的獎勵造林措施，也積極加強崩 塌地與海岸地區的復育造林工作，強化防災機 能。在2008年至2012年已增加了23,747公頃的 新植面積，預定在2016年前增加11,488公頃，
使森林覆蓋率可提升至59.21%，對於土地面積 狹小與人口密度相當高的經濟體，已屬卓越。
四、倡議
基於我們的經驗，自主教育的影響至深且 鉅，所以，中華台北建議在本次大會部長宣言 中的第17點，增列一點，具體內容為「運用環
加拿大自然資源部林業局副局長雙邊會談 與菲律賓環境資源部副部長雙邊會談
林業，是千秋萬世的志業，面對全球環境 惡化及氣候變遷的威脅，森林是保護生態平衡 及生物多樣性的基礎，相信此次林業部長會議
體合作與交流，共同分享可促進森林永續經 營、生態保育與經濟發展三贏的策略及計畫。
最後，再次感謝主辦國秘魯，謝謝大家。
