國 科 會 GRB 計 畫 編 號 :G10202-0065 本 部 計 畫 編 號 ：102301070000G0029
綜合治水理念落實於都市計畫 審議制度及相關規範之研究 (一)
--都市計畫通盤檢討
受 委 託 者 ： 國 立 聯 合 大 學 研 究 主 持 人 ： 柳 文 成 協 同 主 持 人 ： 卓 昱 宏
研 究 員 ： 陳 志 鴻 、 蔡 萬 春 研 究 助 理 ： 吳 澄 維 、 涂 芹 嬌
內 政 部 建 築 研 究 所 委 託 研 究 報 告
中 華 民 國 102 年 12 月
（ 本 報 告 內 容 及 建 議 ， 純 屬 研 究 小 組 意 見 ， 不 代 表 本 機 關 意 見 ）
目次
目次
表次 ... III 圖次 ... V 摘 要 ... IX
第一章 緒論 ... 1
第一節 研究緣起與背景 ... 1
第二節 研究方法及內容說明 ... 4
第二章 文獻回顧 ... 9
第一節 我國中央單位暨各縣市相關計畫回顧 ... 9
第二節 全球氣候變遷及極端氣候課題 ... 15
第三節 國外淹水潛勢模擬 ... 16
第四節 都市淹水問題 ... 18
第五節 氣候變遷調適策略 ... 21
第六節 都市計畫滯洪策略 ... 23
第三章 基本資料蒐集與整理 ... 35
第一節 淹水模擬區域概述 ... 35
第二節 地文與水文資料 ... 35
第四章 水文分析 ... 45
第一節 降雨頻率分析 ... 45
第二節 降雨雨型分析 ... 48
第三節 氣候變遷影響之降雨量 ... 57
第五章 相關法令探討與實務操作建議 ... 61
第一節 相關法令之探討 ... 61
第二節 現行法令納入綜合治水考量之課題與對策 ... 73
第六章 研究成果分析與討論 ... 79
第一節 淹水模式 ... 79
第二節 模式檢定與驗證 ... 82
第三節 現況淹水情境與氣候變遷降雨模擬 ... 93
第四節 調適策略設定雨淹水情境模擬 ... 102
第五節 都市審議制度實務操作手冊說明 ... 114
第七章 結論與建議 ... 117
第一節 結論 ... 117
第二節 建議 ... 118
附錄一 期末報告審查意見回覆表 ... 121
附錄二 期中報告審查意見回覆表 ... 129
附錄三 操作手冊 ... 133
附錄四 第一次專家學者座談會議 ... 185
附錄五 第二次專家學者座談會議 ... 191
附錄六 第三次專家學者座談會議 ... 197
附錄七 訪談紀錄 ... 203
參考書目 ... 217
表次
表次
表
2-1 內 政 部 近 年 有 關 都 市 計 畫 開 發 及 相 關 法 令 規 範 9表
2-2 各 縣 市 政 府 近 年 有 關 都 市 計 畫 開 發 及 相 關 法 令規 範
... 10表
2-3 建 研 所 近 10 年 有 關 都 市 規 劃 與 洪 災 管 理 之 研 究案
... 13表
2-4 臺 灣 防 洪 保 護 標 準 ... 19表
2-5 水 利 署 近 3 年 臺 北 市 淹 水 通 報 記 錄 表 ... 20表
2-6 臺 北 市 各 分 區 淹 水 災 害 記 錄 彙 整 統 計 表 ... 21表
2-7 相 關 文 獻 滯 洪 策 略 一 覽 表 ... 33表
3-1 一 般 地 表 曼 寧 糙 度 值 建 議 使 用 範 圍 ... 39表
3-2 臺 北 市 抽 水 站 抽 水 能 力 表 ... 40表
3-3 雨 量 站 基 本 資 料 表 ... 43表
4-1 雨 量 站 各 延 時 歷 史 最 大 降 雨 量 統 計 表 (毫 米 ) .. 45表
4-2 各 測 站 之 設 計 降 雨 量 (毫 米 ) ... 46表
4-3 長 延 時 (24 等 分 )降 雨 SSGM 設 計 雨 型 ... 49表
4-4 長 延 時 (24 等 分 )降 雨 SSGM 設 計 雨 型 (續 ) ... 49表
4-5 長 延 時 (48 等 分 )降 雨 SSGM 設 計 雨 型 ... 50表
4-6 長 延 時 (48 等 分 )降 雨 SSGM 設 計 雨 型 (續 ) ... 52表
4-7 長 延 時 (72 等 分 )降 雨 SSGM 設 計 雨 型 ... 53表
4-8 長 延 時 (72 等 分 )降 雨 SSGM 設 計 雨 型 (續 ) ... 55表
4-9 五 堵 站 之 未 來 情 境 下 不 同 重 現 期 雨 量 變 化 倍 數 60表
5-1 與 綜 合 治 水 面 向 相 關 的 都 市 計 畫 法 規 ... 67表
6-1 臺 北 市 中 央 區 雨 量 站 納 莉 颱 風 降 雨 統 計 ... 84表
6-2 臺 北 市 中 央 區 納 莉 颱 風 期 間 抽 水 站 故 障 停 機 情形
... 86表
6-3 臺 北 市 中 央 區 地 下 鐵 路 及 捷 運 系 統 納 莉 颱 風 淹水 體 積
... 88表
6-4 各 行 政 區 淹 水 模 擬 結 果 面 積 統 計 ... 93表
6-5 台 北 市 南 港 區 氣 候 變 遷 淹 水 模 擬 面 積 統 計 ... 95表
6-6 台 北 市 南 港 區 調 適 策 略 淹 水 模 擬 面 積 統 計 .... 114表
6-7 淹 水 潛 勢 模 擬 技 術 與 都 市 計 畫 通 盤 檢 討 實 務 操作 手 冊 目 錄
... 115附 表
7-1 訪 談 紀 錄 表 (新 北 市 政 府 城 鄉 局 ) ... 205附 表
7-2 訪 談 紀 錄 表 (新 北 市 政 府 水 利 局 ) ... 208附 表
7-3 訪 談 紀 錄 表 (營 建 署 綜 合 計 畫 組 ) ... 210附 表
7-4 訪 談 紀 錄 表 -操 作 手 冊 (新 北 市 城 鄉 發 展 局 ) . 215附 表
7-5 訪 談 紀 錄 表 -操 作 手 冊 (臺 北 市 都 市 發 展 局 ) . 216圖次
圖次
圖 1-1 全球平均表面溫度相較於 1961～1990 年之間平均溫度
變化 ... 2
圖 1-2 臺 灣 年 平 均 溫 度 之 時 間 序 列 與 變 化 趨 勢 ... 3
圖 1-3 本 計 畫 工 作 流 程 圖 ... 4
圖 2-1 臺 北 市 1 日 600mm 累 積 雨 量 之 淹 水 潛 勢 圖 -WEB 版
... 12圖 2-2 英 國 淹 水 潛 勢 模 擬 ... 17
圖 2-3 日 本 -以 200 年 與 1000 年 重 現 期 進 行 淹 水 潛 勢 模 擬
... 18圖 3-1 臺 北 盆 地 平 地 淹 水 及 山 區 逕 流 模 擬 區 域 規 劃 佈 置 圖
... 36圖 3-2 淹 水 模 擬 邊 界 與 臺 北 市 中 央 區 之 行 政 區 示 意 圖 .. 37
圖 3-3 臺 北 市 中 央 區 數 值 地 形 高 程 ... 38
圖 3-4 臺 北 市 中 央 區 土 地 利 用 分 區 ... 38
圖 3- 5 臺 北 市 中 央 區 抽 水 站 及 主 要 排 水 人 孔 ... 42
圖 5-1 我 國 現 行 國 土 計 畫 體 系 ... 62
圖 5-2 落 實 綜 合 治 水 理 念 之 實 務 操 作 流 程 建 議 ... 77
圖 6-1 臺 北 市 中 央 區 雨 量 站 徐 昇 氏 降 雨 分 區 ... 84
圖 6-2 基 隆 河 與 大 坑 溪 匯 流 處 溢 堤 河 川 水 位 歷 線 ... 85
圖 6-3 基 隆 河 與 大 坑 溪 匯 流 處 溢 堤 流 量 歷 線 ... 85
圖 6-4 臺 北 市 中 央 區 納 莉 颱 風 調 查 淹 水 範 圍 ... 87
圖 6-5 臺 北 市 中 央 區 納 莉 颱 風 模 擬 最 大 淹 水 深 度 ... 90
圖 6-6 臺 北 市 中 央 區 納 莉 颱 風 假 設 抽 水 站 均 正 常 運 作 之 模 擬 淹 水 範 圍
... 91圖 6-7 臺 北 市 中 央 區 納 莉 颱 風 假 設 無 基 隆 河 外 水 入 侵 之 模 擬 淹 水 範 圍
... 92圖 6-8 現 況 10 年 重 現 期 淹 水 情 境 圖 ... 96
圖 6-9 現況 25 年重現期淹水情境圖 ... 96
圖 6-10 現況 100 年重現期淹水情境圖 ... 97
圖 6-11 現況 200 年重現期淹水情境圖 ... 97
圖 6-12 氣候變遷降雨條件 10 年重現期淹水情境圖 ... 98
圖 6-13 氣候變遷降雨條件 25 年重現期淹水情境圖 ... 98
圖 6-14 氣候變遷降雨條件 100 年重現期淹水情境圖 ... 99
圖 6-15 氣候變遷降雨條件 200 年重現期淹水情境圖 ... 99
圖 6-16 現況降雨條件 1 小時之歷史最大降雨量淹水情境圖 100 圖 6-17 現況降雨條件 3 小時之歷史最大降雨量淹水情境圖 100 圖 6-18 氣候變遷降雨條件 1 小時之歷史最大降雨量淹水情境 圖 ... 101
圖 6-19 氣候變遷降雨條件 3 小時之歷史最大降雨量淹水情境 圖 ... 101
圖 6-20 南 港 區 東 新 里 現 況 淹 水 情 境 圖 (10 年 重 現 期 ) .. 102
圖 6-21 南 港 區 東 新 里 現 況 淹 水 情 境 圖 (25 年 重 現 期 ) .. 103
圖 6-22 南 港 區 東 新 里 現 況 淹 水 情 境 圖 (100 年 重 現 期 ) 103
圖 6-23 南 港 區 東 新 里 現 況 淹 水 情 境 圖 (200 年 重 現 期 ) 104
圖次
圖 6-24 南 港 區 東 新 里 氣 候 變 遷 淹 水 情 境 圖 (10 年 重 現 期
) ... 104圖 6-25 南 港 區 東 新 里 氣 候 變 遷 淹 水 情 境 圖 (25 年 重 現
期
) ... 105圖 6-26 南 港 區 東 新 里 氣 候 變 遷 淹 水 情 境 圖 (100 年 重 現
期
) ... 105圖 6-27 南 港 區 東 新 里 氣 候 變 遷 淹 水 情 境 圖 (200 年 重 現
期
) ... 106圖 6-28 台 北 市 南 港 區 東 新 里 可 作 為 貯 留 區 之 公 共 設 施
位 置 圖
... 108圖 6-29 南 港 區 東 新 里 調 適 策 略 1 淹 水 情 境 圖 (10 年 重 現
期
) ... 108圖 6-30 南 港 區 東 新 里 調 適 策 略 1 淹 水 情 境 圖 (25 年 重 現
期
) ... 109圖 6-31 南 港 區 東 新 里 調 適 策 略 1 淹 水 情 境 圖 (100 年 重
現 期
) ... 109圖 6-32 南 港 區 東 新 里 調 適 策 略 1 淹 水 情 境 圖 (200 年 重
現 期
) ... 110圖 6-33 南 港 區 東 新 里 調 適 策 略 2 淹 水 情 境 圖 (10 年 重 現
期
) ... 110圖 6-34 南 港 區 東 新 里 調 適 策 略 2 淹 水 情 境 圖 (25 年 重 現
期
) ... 111圖 6-35 南 港 區 東 新 里 調 適 策 略 2 淹 水 情 境 圖 (100 年 重
現 期
) ... 111圖 6-36 南 港 區 東 新 里 調 適 策 略 2 淹 水 情 境 圖 (200 年 重
現 期
) ... 112摘要
摘 要
關鍵詞：通盤檢討、審議制度、氣候變遷、淹水模擬、調適策略 一、研究緣起
全球暖化與氣候變遷所產生之極端降雨現象，近年來在世界各地造成嚴重 洪患，臺灣為因應此威脅，以都市計畫的方式進行內水防治，透過調整土地使 用分區或使用管制及訂定雨水下滲、貯留之規劃設計等原則，以強化區域治水 防洪功能已形成共識。本計畫探討與研究綜合治水理念如何落實於都市地區，
並模擬分析極端降雨對都市淹水之衝擊影響，以模擬分析結果提出現有土地使 用分區管制、公共設施、滯洪空間規劃與滲透滯洪設施之調適策略。從都市規 劃的角度而言，都市土地使用規劃的思維必須將滯洪觀念引入土地使用規劃上，
利用劃設特殊土地使用，提出因應之都市設計準則，使之保有滯洪、防洪的功 能，發揮土地之最大效益，於洪水來襲時吸收洪水的能量，滿足都市安全的需 求。
在法令修正方面，內政部於100 年 1 月 6 日修正發布都市計劃定期通盤檢 討實施辦法，就生態、防災原則，調整土地使用分區或使用管制及訂定雨水下 滲、貯留之規劃設計等原則。另一方面，為落實土地開發與建築管理全面納入 防洪治水管理機制，內政部營建署亦積極辦理「都市計畫治水防洪專案通盤檢 討之優先示範案例」工作，彙整土地使用分區與管制案例經驗，供其他縣(市) 政府辦理通盤檢討參考。又本所召集之「2012 都市內水防治策略落實於都市 計畫與都市設計審議工作坊」，亦對增訂都市計畫通盤檢討及實施都市設計地 區之內水防治審議項目與標準，並自開發至審議過程增加水利防災專責單位與 專家參與，以強化治水防洪功能，多有共識。
本計畫強調以評估模擬技術及實做經驗為基礎，研議都市計畫通盤檢討之 審議制度，並就主要各案通用部份提出相關審議規範及建議。
二、研究方法及內容
本計畫為落實綜合治水理念於都市計畫內，以示範區就氣候變遷下之極端 降雨及都市開發對都市淹水之衝擊影響進行模擬分析，並以模擬分析結果為基 礎，研議都市計畫通盤檢討之審議制度，並提出相關審議規範，研究方法如下：
壹、蒐集彙整有關都市計畫中綜合治水相關文獻與案例，研提都市計畫 審議中應觸及相關面向之建議。
貳、以示範區模擬成果，提出都市計畫審議檢討與模擬技術操作手冊。
參、辦理專家諮詢會議，以凝聚都市計畫行政界及實務界共識，發揮防 洪治水影響力。
三、重要發現
以區域具有指標意義之納莉颱風事件進行模擬，以做為模式參數之檢定與 驗證，結果調查區域相符，並指出河川外水位溢堤與抽水站故障對市區淹水影 響相當嚴重，因此若能及時將堤防缺口處完成封堤，避免河水入侵，則市區內 淹水情形將獲得大幅的改善。
調適策略以調整淹水地區之土地使用分區(調適策略 1)與公共設施多目標 使用以提升貯流量(調適策略 2)作為因應策略。模擬結果顯示在降雨延時 24 小 時條件下，未來氣候變遷比率於10 年、25 年、100 年及 200 年重現期可能將 使現況增加了41%、43%、47%以及 52%的淹水面積量，然若採取調適策略 1，
淹水面積範圍較氣候變遷之面積降低了26%、24%、21%及 20%。若採取調適 策略2，淹水面積範圍較氣候變遷之面積降低了 42%、37%、32%及 30%，調 適策略之效用隨重現期變大而減小。
國內目前有關淹水潛勢模擬技術與都市計畫通盤檢討結合推動之資料較 為匱乏，其主因乃淹水潛勢模擬係屬水利專業，與都市計畫分屬不同專業領域，
在極端氣候衝擊日趨嚴重且都市地區用地有限的情況下，跨部門合作將更加重
摘要 要。
「都市計畫定期通盤檢討實施辦法」陸續修改迄今，對於綜合治水應考量 之項目已逐步列入並散見於各條文中，透過引用部分條文內容的操作，並配合 示範地區淹水模式分析，可界定淹水區域，並經由都市計畫法規之操作，納入 綜合治水之理念，以研擬改善措施，操作方式經由編製操作手冊，可供從業人 員推動參考。
四、主要建議事項 建議一：
辦理都市計畫通盤檢討實務操作手冊之細部研議 主辦機關：內政部建築研究所
以評估模擬技術及實務法規操作為基礎，透過模式及歷史資料，界定示範 區易淹水區域，依據現行都計法規可操作之面向，與檢討淹水區域鄰近之公設 用地、國營事業用地等實際現況及未來可能發展，研議如何尋求淹水地區合適 之改善策略，以完備實務操作手冊內容。
建議二：
辦理都市設計及土地使用開發許可之相關研究 主辦機關：內政部建築研究所
將綜合治水理念(含 LID 觀念)納入都市設計及土地使用開發許可，以銜接 都市計畫與建築階段，形成完整的空間系統之治水工作。惟綜合治水理念對於 都市計畫及設計者較為陌生，透過從管理者及技術者雙方的觀點對現行之都市 設計準則及規則(準則)提出增修建議，及操作手冊或指引，以深化綜合治水理 念與都市設計之結合。
Abstract
Keywords: Overall review, Deliberation system, Climate change, Inundation modeling, Adaptive strategy.
A. Background
Extreme rainfall phenomenon of global warming and climate change causes serious flooding in many parts of the world. In Taiwan, the flooding prevention and mitigation is tried to use the concept of urban planning to cope with this threat. The urban planning is to use the adjustment of land partition and establishment the guideline of planning and design for rainwater infiltration and detention. This project investigates how to implement the concept of integrated water management in urban areas and to analyze the impact of extreme rainfall on urban flooding.
Proposed adaptive strategies include the adjustment land partition, the control of land use, public facilities, detention area, and penetration detention facilities based on model simulation results. From the perspective of urban planning, the concept of urban land use planning must be introduced the methodology of flooding detention. The application of special land use designation provides the response of urban design guidelines in order to maintain detention and flooding control function. Maximize the effectiveness of land use to absorb flooding water and meet the security needs of urban area when the flood occurs.
For the act amended, the Ministry of the Interior issued the implementation approach of urban planning regular comprehensive review on January 6, 2011. The implementation approach provides the guideline based on ecology and disaster prevention principles to adjust land use zoning and to fix the planning and design of rainwater infiltration and detention. On the other hand, for the implementation of land development and construction management fully integrated into the flood control management mechanisms, Construction and Planning Agency also actively
摘要 deal with the work for “Priority demonstration case for the overall review on urban planning flood control”. The Agency collects land use zoning and control experiences in real case for other city governments to service as the reference when they execute the overall review on urban planning. The Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior convened the workshop on "The 2012 urban water control strategies to implement in urban planning and urban design review" also updated the urban planning overall review and the review processes to the implementation of prevention and control on urban flooding water. The review processes would include disaster prevention specialized units and experts in hydraulics to strengthen flood control function.
This project emphasizes the assessment of modeling techniques and hands-on experience as the basis to deliberate on consideration of urban planning overall review and to provide some useful suggestions.
B. Study methodology and content
This project is to implement the integrated water management concept in urban planning and to analyze the impacts of extreme rainfall under climate change and urban development on urban flooding at the demonstration area. Based on the simulation results, urban planning overall review and relevant norms can be fully investigated. The research methods are given as follows:
Item one is to collect and compile literatures and cases about urban planning which is integrated water management. Research provides some recommendations for urban planning deliberation.
Item two is to propose the review for urban planning deliberation according to model simulation results at the demonstration area and provide the operation manual of simulation technology.
Item three is to handle expert consultation meeting to unite the consensus of urban planning administrative boundaries and practitioners boundaries and to
promote the influence on flood mitigation and prevention.
C. Important discovery
Typhoon Nari event is a significant flooding event in Taipei city, serving as model validation. The simulated results of inundation extent were consistent with the field survey which pointed out that the river water level outside the dike and pumping station failure result in serious impact on urban flooding. If timely completion the break closure at dike embankment, the urban inundation would be prevented and mitigated.
In this study, we proposed the first adaptive strategy is to adjust land use zoning at the inundation area and the second adaptive strategy is the use of public facilities with multi-objective to enhance the detention capacity. Simulation results showed that comparison present condition between future climate change scenario under 10-year, 25-year, 100-year, and 200-year return period in 24 hours rainfall duration increased by the amount of 41%, 43%, 47%, and 52% inundation extents, respectively. However, if first adaptive strategy was adopted, inundation extents reduced by 26%, 24%, 21%, and 20%, respectively, comparing to climate change scenario. If second adaptive strategy was adopted, inundation extents reduced by 42%, 37%, 32%, and 30%, respectively, comparing to climate change scenario. We found that the effectiveness of adaptive strategies decreased with larger return periods.
Currently the information regarding to the combination of potential inundation simulation technology and urban planning overall review in domestic is quite scarce. The main reason is that the potential inundation simulation technology is belonged to expertise in hydraulics which is different with the expertise in urban planning. The cross-sector cooperation will be more important when facing extreme weather and limited land use in urban areas.
The government had gradually modified the act of "Urban Planning
摘要 periodically overall review of the implementation approach". The project of integrated water management should be taken in account to include various provisions. Through the operation of certain provisions with inundation modeling analyses at the demonstration area, the inundation region can be clearly defined.
The concept of integrated water management can be included through the operation of urban planning regulations. Operating manuals can be available for practitioners who are working on deliberation system of urban planning.
D. The main recommendations Recommendation Ⅰ：
Title: Implement the detailed deliberations of practical operation manual of overall review on urban planning
Sponsor: Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior Based on the assessment of model technique and practical regulation operation, the highly frequent inundation area can be defined through the model simulations and historical data. According to urban planning regulations, current situation and possible future developments on the land belonged to public and state-owned enterprises are investigated. Seeking appropriate improvement strategies on inundation areas is also deliberated in order to complete practical operation manual in details.
Recommendation Ⅱ：
Title: Implement the relevant study on urban design and land use development permission
Sponsor: Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior The concept of integrated water management (including LID) merges into the urban design and land use development permission and to connect with the stage of urban planning and construction for completing the spatial systems in flooding
control. However the concept of integrated water management is not so familiar with who are working on urban planning and designers. Through the viewpoint of the manager’s and technical staff’s perspectives on current urban design guidelines and rules, some suggestions and operational manuals can be updated and improved to fully integrated water management concept with urban design.
第一章 緒論
第一章 緒論
第一節 研究緣起與背景
全 球 暖 化 與 氣 候 異 常 所 產 生 之 集 中 暴 雨 現 象，近 年 來 在 世 界 各 地 造 成 嚴 重 洪 患 ， 如 美 國 2005 年 的 卡 崔 娜 颶 風 幾 乎 摧 毀 紐 奧 良 市 區 ， 並 造 成 路 易 安 那 等 州 共 1833 人 死 亡 ， 經 濟 損 失 達 810 億 美 元 (Knabb, 2005)。至 於 歐 洲，2002 年 中 歐 易 北 河 一 百 年 重 現 期 之 大 規 模 洪 水 氾 濫 造 成 376 人 不 幸 喪 生 並 影 響 超 過 百 萬 人 口，經 濟 損 失 高 達 上 百 億 歐 元(CRED, 2009)。2005 年 多 瑙 河 等 流 域 之 洪 災 事 件 規 模 雖 略 小 ， 仍 舊 造 成 181 人 死 亡 與 數 十 億 歐 元 之 損 失 (CRED, 2009)。
而 2007 年 英 國 中 部 地 區 的 洪 水 事 件 ， 嚴 重 衝 擊 英 國 ， 估 計 損 失 達 35 億 英 鎊 (FRMRC, 2009)。
臺 灣 位 處 太 平 洋 與 歐 亞 大 陸 交 界 地 帶，深 受 海 洋 與 大 氣 交 互 影 響，加 上 島 內 地 形 垂 直 變 遷 度 大，氣 候 變 遷 影 響 甚 為 顯 著。過 去 100 年(1906~2005 年 )， 全 球 平 均 表 面 溫 度 上 升 速 率 為 0.074℃ /10 年 ， 過 去 50 年 的 暖 化 速 度 0.13℃ /10 年 (圖 1-1)；臺 灣 過 去 30 年 暖 化 速 度 0.25℃ /10 年 ， 是 百 年 上 升 幅 度 (0.15℃ /10 年 )的 1.7 倍 。 Tseng et al. (2009) 根 據 潮 位 資 料 統 計，1961-2003 年 間 東 亞 地 區 臺 灣 附 近 之 海 平 面 上 升 速 度 約 2.4 公 釐 /年 ， 較 同 時 期 的 全 球 平 均 海 平 面 上 升 速 率 1.8 公 釐 /年 為 高；而 1993-2003 年 期 間 的 潮 位 資 料 分 析 顯 示 上 升 速 率 提 高 到 5.7 公 釐 /年，遠 高 於「 聯 合 國 政 府 間 氣 候 變 遷 委 員 會 」 (IPCC)所 公 佈 之 同 時 期 全 球 平 均 海 平 面 上 升 速 率 3.1 公 釐 /年 。
根 據 2011「 臺 灣 氣 候 變 遷 科 學 報 告 」顯 示，台 灣 地 區 年 平 均 溫 度 變 化 近 年 有 上 升 之 趨 勢(圖 1-2)， 在 2000 年 以 前 臺 灣 發 生 極 端 強 降 雨 颱 風 的 頻 率 約 2 年 一 次 左 右 ； 2000 年 以 後 發 生 頻 率 增 加 為 1 年 至 少 發 生 一 次 以 上 的 極 端 強 降 雨 颱 風 ，2009 莫 拉 克 颱 風 為 將 近 40 年 來 排 名 第 一 之 極 端 強 降 雨 颱 風 ， 因 此 2000 年 後 受 「 極 端 降 雨
颱 豪 雨 所 造 成 的 水 患 。 氣 象 局 觀 測 資 料 同 時 顯 示 ， 臺 灣 地 區 每 年 總 降 雨 量 沒 有 明 顯 變 化 ， 但 是 降 雨 總 時 數 明 顯 減 少 ， 顯 現 降 雨 強 度 逐 漸 增 強 ， 對 環 境 的 衝 擊 強 度 提 高 ， 成 災 的 機 率 大 為 增 加 。 以 凡 那 比 颱 風 為 例 ， 單 單 高 雄 市 區 一 天 就 降 下 535 毫 米 的 雨 量 ， 是 81 年 來 最 高 紀 錄，造 成 高 雄 市 義 華 路、澄 清 路 一 帶 道 路 嚴 重 淹 水，相 較 2001 年 潭 美 颱 風，在 高 雄 市 區 單 日 最 大 雨 量 470 毫 米，2009 年 莫 拉 克 風 災 ， 單 日 雨 量 476 毫 米 ， 有 些 微 增 加 之 現 象 。 時 雨 量 紀 錄 部 分 ， 岡 山 在 19 日 下 午 3~4 時 達 到 122.5 毫 米，鳳 山 在 下 午 1～ 2 時 出 現 125 毫 米 ， 以 及 左 營 在 下 午 3～ 4 時 之 間 出 現 87 毫 米 的 雨 量，也 都 創 下 新 的 降 雨 紀 錄 。 至 於 山 區 降 雨 部 分 ， 屏 東 瑪 家 單 日 累 積 雨 量 1,080 毫 米 ，19 日 下 午 1~2 點 之 間 ， 也 創 下 時 雨 量 121.5 毫 米 的 紀 錄 。
圖 1-1 全球平均表面溫度相較於 1961～1990 年之間平均溫度變化
(資料來源：IPCC 第四次評估報告，圖 TS.6)
(資
地 防 規 探 雨 地 策 洪 都 於
定 使 落 署 工 通
圖 1 資料來源
全 球 暖 地 造 成 嚴 重 防 治 ， 透 過 規 劃 設 計 等 探 討 與 研 究 雨 及 都 市 開 地 使 用 分 區 策 略 。 從 都 洪 觀 念 引 入 都 市 設 計 準 於 洪 水 來 襲 在 法 令 定 期 通 盤 檢 使 用 管 制 及 落 實 土 地 開 署 亦 積 極 辦 工 作 ， 彙 整 通 盤 檢 討 參
1-2 臺 灣
：臺灣氣候
暖 化 與 氣 候 重 洪 患 ， 臺 過 調 整 土 地 等 原 則 ， 以 究 綜 合 治 水 開 發 對 都 市 區 管 制 、 公 都 市 規 劃 的 入 土 地 使 用 準 則，使 之 襲 時 吸 收 洪 令 修 正 方 面 檢 討 實 施 辦 及 訂 定 雨 水 開 發 與 建 築 辦 理 「 都 市 整 土 地 使 用 參 考。又 本年 平 均 溫 候變遷科學
候 變 遷 所 產 臺 灣 為 因 應 地 使 用 分 區 以 強 化 區 域 水 理 念 如 何 市 淹 水 之 衝 公 共 設 施 、 的 角 度 而 言 用 規 劃 上 ， 保 有 滯 洪 洪 水 的 能 量 面，內 政 部 辦 法 ， 就 生 水 下 滲 、 貯 築 管 理 全 面 市 計 畫 治 水 用 分 區 與 管 本 所 召 集 之溫 度 之 時 科學報告，
產 生 之 極 端 應 此 威 脅 區 或 使 用 管 域 治 水 防 洪 何 落 實 於 都 衝 擊 影 響
、 滯 洪 空 間 言 ， 都 市 土
， 利 用 劃 設 洪、防 洪 的
量 ， 滿 足 都 部 於 100 年
生 態 、 防 災 貯 留 之 規 劃 面 納 入 防 洪
水 防 洪 專 管 制 案 例 經 之「2012 都
時 間 序 列 2011)
端 降 雨 現 象， 以 都 市 計 管 制 及 訂 定 洪 功 能 已 形
都 市 地 區
，以 模 擬 分 間 規 劃 與 滲 土 地 使 用 規 設 特 殊 土 地 功 能，發 揮 都 市 安 全 的 年 1 月 6 日 災 原 則 ， 調 劃 設 計 等 原 洪 治 水 管 理
案 通 盤 檢 經 驗 ， 供 都 市 內 水 防
與 變 化 趨
象，近 年 來 計 畫 的 方 式
定 雨 水 下 形 成 共 識
，並 模 擬 分 分 析 結 果 提 滲 透 滯 洪 設 規 劃 的 思 維 地 使 用 ， 提 揮 土 地 之 最
的 需 求 。 日 修 正 發 布 調 整 土 地 使 原 則 。 另 一 理 機 制，內 檢 討 之 優 先
其 他 縣(市 防 治 策 略 落
第一章 緒
趨 勢
來 在 世 界 式 進 行 內 滲 、 貯 留
。 本 計 畫 分 析 極 端 提 出 現 有 設 施 之 調 維 必 須 將 提 出 因 應 最 大 效 益
布 都 市 計 使 用 分 區 一 方 面 ， 內 政 部 營 先 示 範 案 例
市)政 府 辦 落 實 於 都
緒論
各 水 之 將 降 土 適 滯 之
，
劃 或 為 建 例 」
理 市
計 都 加 識
市 規
遷 並 提 及
（
計 畫 與 都 市 都 市 設 計 地 加 水 利 防 災 識 。
基 此 ， 市 計 畫 通 盤 規 範 。
為 落 實 遷 下 之 極 端 並 以 模 擬 分 提 出 相 關 審 及 內 容 分 述
資料來源
市 設 計 審 議 地 區 之 內 水 災 專 責 單 位
本 計 畫 強 盤 檢 討 之 審
實 綜 合 治 水 端 降 雨 及 都 分 析 結 果 為 審 議 規 範 ， 述 如 下 ：
圖 源：本計畫
議 工 作 坊 」 水 防 治 審 議
位 與 專 家
強 調 以 評 估 審 議 制 度，
第二節
水 理 念 於 都 都 市 開 發 對 為 基 礎 ， 研 本 計 畫 研圖 1-3 本 畫整理）
」， 亦 對 增 議 項 目 與 標
參 與 ， 以
估 模 擬 技 術
，並 就 主 要
研究方法
都 市 計 畫 內 對 都 市 淹 水 研 議 都 市 計
研 究 工 作 流
本 計 畫 工 作
增 訂 都 市 計 標 準，並 自 以 強 化 治 水
術 及 實 做 經 要 各 案 通 用
法及內容說
內，本 研 究 水 之 衝 擊 計 畫 通 盤 檢流 程 如 圖
作 流 程 圖
計 畫 通 盤 檢 自 開 發 至 審 水 防 洪 功 能
經 驗 為 基 用 部 份 提 出
說明
究 以 示 範 區 影 響 進 行 檢 討 之 審
1-3 所 示
圖
檢 討 及 實 審 議 過 程 能 ， 多 有
礎 ， 研 議 出 相 關 審
區 就 氣 候 行 模 擬 分 析
議 制 度 ，
， 研 究 方 施 增 共
都 議
變 析 ，
並 法
第一章 緒論 壹 、 蒐 集 彙 整 有 關 都 市 計 畫 中 綜 合 治 水 相 關 文 獻 與 案 例 ， 研 提 都 市 計 畫 審 議 中 應 觸 及 相 關 面 向 之 建 議
依 據 建 研 所「 利 用 公 園 及 學 校 設 置 滯 洪 設 施 及 貯 留 洪 水 再 利 用 之 研 究 （2009）」 研 究 指 出 ， 德 國 柏 林 將 滯 洪 與 貯 留 設 施 分 散 設 置 於 都 市 開 放 空 間 中 ， 以 「 源 頭 消 減 逕 流 」（Source Control） 的 方 式 處 理 都 市 水 問 題 ， 效 率 較 傳 統 的 管 線 末 端 處 理 （End-of-pipe） 處 理 方 式 效 果 較 高 （Klaus et al.,2000）。 日 本 都 市 區 域 則 廣 泛 設 置 滯 洪 與 貯 留 設 施 ， 東 京 地 區 的 設 置 數 佔 全 日 本 之 77.5%， 洪 峰 流 量 減 少 了 40%（ Katsuyoshi et al.,1993）。 另 依 據 環 保 署 「 研 析 都 市 分 離 式 雨 水 下 水 道 系 統 水 質 污 染 管 理 制 度 專 案 計 畫 （2012）」 指 出 ， 都 市 地 區 設 置 之 滯 洪 與 貯 留 設 施 除 了 減 洪 功 能 外，對 於 污 染 削 減 亦 有 相 當 貢 獻。因 此，在 利 用 都 市 區 域 之 開 放 空 間，設 置 滯 洪 與 貯 留 設 施 ， 形 成 區 域 的 雨 水 滯 蓄 系 統，有 助 於 減 輕 都 市 化 造 成 之 水 環 境 改 變 並 提 升 民 眾 生 活 品 質 。
目 前 非 都 市 土 地 開 發 審 議 規 範 第 22 條 明 訂 「 基 地 開 發 後 ， 包 含 基 地 之 各 級 集 水 區，以 二 十 五 年 發 生 一 次 暴 雨 產 生 對 外 排 放 逕 流 量 總 和 ， 不 得 超 出 開 發 前 之 逕 流 量 總 和 。 並 應 以 一 百 年 發 生 一 次 暴 雨 強 度 之 計 算 標 準 提 供 滯 洪 設 施 ， 以 阻 絕 因 基 地 開 發 增 加 之 逕 流 量……」， 然 考 量 近 年 來 受 氣 候 變 異 之 影 響 ， 降 雨 強 度 與 延 時 屢 創 新 高，阻 絕 因 基 地 開 發 而 增 加 逕 流 量 所 設 置 之 滯 洪 池 功 能 無 法 充 份 彰 顯 ， 亦 即 降 雨 延 時 過 長 時 ， 降 雨 之 尖 峰 流 量 無 法 透 過 滯 洪 池 的 設 置 而 有 效 減 低 流 域 中 下 游（ 都 會 地 區 ）之 入 流 量 。 都 市 地 區 並 未 有 明 確 滯 洪 空 間 設 置 規 範 ， 本 計 畫 將 蒐 集 彙 整 有 關 滯 洪 空 間 、 都 計 定 期 通 盤 檢 討 實 施 辦 法 及 其 優 先 示 範 案 例 、 內 水 防 治 策 略 、 都 市 淹 水 調 適 策 略 等 ， 以 研 提 都 市 計 畫 審 議 中 應 觸 及 相 關 面 向 之 建 議 。 貳 、 以 示 範 區 模 擬 成 果 ， 提 出 都 市 計 畫 審 議 檢 討 與 模 擬 技 術 操 作 手 冊
地 文 環 境 變 化 使 水 文 量 產 生 變 化，地 形 地 貌 的 改 變 影 響 地 表 逕 流 量 ， 當 不 透 水 面 積 增 加 、 地 表 植 被 減 少 ， 將 降 低 入 滲 率 、 土 壤 保 水 機 能、森 林 植 被 截 流 能 力，暴 雨 後 地 表 匯 流 速 度 加 快，水 土 流 失 ， 不 但 增 加 了 洪 峰 流 量 ， 又 造 成 河 床 淤 積 。
目 前 因 流 域 治 理 與 城 鄉 發 展 整 合 相 關 規 範 與 法 令 尚 不 完 備，故 需 透 過 未 來 國 土 計 畫 或 現 行 之 區 域 計 畫 與 都 市 計 畫 規 範 與 法 令 體 系，執 行 相 關 的 災 害 管 理 工 作。本 研 究 將 透 過 水 文 與 水 理 分 析 模 式 ， 考 慮 氣 候 變 遷 條 件 造 成 之 極 端 降 雨 及 都 市 開 發 對 都 市 淹 水 衝 擊 影 響 進 行 模 擬，分 析 模 式 包 含 極 端 降 雨 及 都 市 開 發 對 降 雨 逕 流 影 響 之
「 水 文 模 式 」、 面 對 極 端 降 雨 及 都 市 開 發 等 條 件 時 區 域 容 受 力 評 估 分 析 之 「 水 文 因 子 評 估 」， 以 及 對 易 淹 水 地 區 淹 水 影 響 之 「 二 維 淹 水 模 式 」。 應 用 下 述 淹 水 模 擬 分 析 模 式 ， 以 流 域 防 災 觀 點 審 視 都 市 發 展 定 位 ， 並 提 出 都 市 可 行 之 防 範 策 略 。
1.水 文 模 式：包 含 日 雨 量 頻 率 分 析、頻 率 分 析 理 論、降 雨 強 度 -延 時 -頻 率 分 析 、 重 現 期 流 量 分 析 、 應 用 集 水 區 水 文 模 式 進 行 集 水 區 逕 流 模 擬 等 。
2.水 文 因 子 評 估 ： 包 含 雨 量 測 站 、 日 暴 雨 量 頻 率 分 析 、 雨 型 分 佈 、 降 雨 損 失 估 計 、 合 理 化 公 式 、 三 角 形 單 位 歷 線 等 。
3.二 維 淹 水 模 式 ： 模 式 考 慮 降 雨 逕 流 、 河 川 渠 流 、 雨 水 下 水 道 、 二 維 地 表 漫 地 流 等 模 擬 條 件 。 本 計 畫 採 用 模 式 進 行 一 維 渠 道 流 演 算 、 雨 水 下 水 道 演 算 及 二 維 漫 地 流 演 算 。
本 計 畫 將 整 合 前 述 模 擬 結 果 與 綜 合 治 水 相 關 文 獻 與 案 例，提 出 都 市 計 畫 審 議 檢 討 ， 並 依 評 估 模 擬 技 術 提 出 操 作 手 冊(主 要 包 括 有 模 式 技 術 選 擇 、 模 式 參 數 考 量 、 符 合 相 關 規 範 之 可 行 性 策 略 項 目 及 模 式 評 估 案 例 及 成 果 等)， 供 後 續 研 究 與 政 策 推 行 時 之 參 考 使 用 。 參 、 辦 理 專 家 諮 詢 會 議 ， 以 凝 聚 都 市 計 畫 行 政 界 及 實 務 界 共 識 ， 發 揮 防 洪 治 水 影 響 力
第一章 緒論 本 計 畫 將 於 示 範 區 選 定 、 都 市 淹 水 調 適 策 略 效 益 模 擬 評 估 、 都 市 計 畫 通 盤 檢 討 納 入 綜 合 治 水 之 審 議 組 織 及 制 度 建 議 等 3 個 階 段 ， 辦 理 專 家 諮 詢 會 議，邀 請 都 市 計 畫 行 政 界 及 實 務 界 專 業 人 士 針 對 各 階 段 成 果 提 供 意 見 交 流 ， 以 取 得 各 界 共 識 ， 期 能 發 揮 防 洪 治 水 影 響 力 ， 並 在 有 限 空 間 與 經 費 的 條 件 下 ， 將 防 洪 治 水 功 能 最 大 化 。
本 計 畫 為 進 行 二 維 淹 水 模 式 模 擬，已 完 成 基 本 資 料 蒐 集、整 理 ， 包 括 ： 地 文 資 料 、 水 文 資 料 、 公 共 設 施 資 料 、 社 經 資 料 、 歷 年 颱 洪 事 件 之 淹 水 調 查 資 料 與 相 關 研 究 及 參 考 文 獻 資 料。蒐 集 分 析 示 範 區 域 內 各 雨 量 站 、 流 量 站 之 歷 年 記 錄 及 區 域 相 關 降 雨 頻 率 資 料 ， 設 定 氣 候 變 遷 降 雨 之 洪 災 情 境 ， 利 用 二 維 漫 地 流 演 算 ， 配 合 示 範 區 域 的 之 DTM 數 值 資 料 、 曼 寧 n 值 ， 利 用 設 定 降 雨 事 件 作 為 輸 入 條 件 ， 進 行 淹 水 模 擬 演 算 ， 可 適 當 反 應 模 擬 地 區 之 地 文 及 水 文 特 性 。 本 團 隊 使 用 之 數 值 水 理 模 式 ， 可 考 慮 山 區 逕 流 量 、 一 維 河 川 渠 流 、 地 表 漫 地 流 及 雨 水 下 水 道 等 多 種 不 同 流 況 ， 以 進 行 整 合 演 算 ， 可 適 當 反 應 模 擬 地 區 之 地 文 及 水 文 特 性 ， 該 模 式 累 積 多 年 研 發 經 驗 ， 已 成 功 應 用 於 國 內 不 同 案 例 之 淹 水 潛 勢 模 擬，淹 水 模 擬 結 果 可 搭 配 地 理 資 訊 系 統 以 從 事 後 續 規 劃 分 析 應 用 及 防 洪 治 水 之 依 據 。
第二章 文獻回顧
第二章 文獻回顧
第一節 我國中央單位暨各縣市相關計畫回顧
有 關 綜 合 治 水 理 念 納 入 都 市 計 畫 通 盤 檢 討 評 估 部 分，先 就 與 計 畫 有 關 之 中 央 （ 如 內 政 部 、 內 政 部 建 築 研 究 所 為 主 ）、 各 縣 市 相 關 法 令 、 組 織 編 制 、 規 範 及 相 關 計 畫 初 步 回 顧 ， 未 來 則 將 蒐 集 國 內 外 總 合 治 水 相 關 案 例 ， 待 基 礎 資 料 蒐 集 與 國 內 參 考 文 獻 分 析 時 ， 進 一 步 探 討 。
1.中 央 單 位 ：
內 政 部 近 年 針 對 都 市 計 畫 開 發 及 設 計 等 作 業 陸 續 完 成 法 制 化 ， 相 關 法 令 詳 如 表 2-1。
表 2-1 內政部近年有關都市計畫開發及相關法令規範
法 令 名 稱 頒 布 日 期 最 新 修 正 日 期都 市 計 畫 法 民國28 年 06 月 08 日 民國99 年 05 月 19 日 建 築 技 術 規 則 民國34 年 02 月 26 日 民國101 年 12 月 25 日 都 市 計 畫 樁 測 定 與 管 理
辦 法 民國63 年 06 月 18 日 民國90 年 08 月 30 日 都 市 計 畫 公 共 設 施 保 留
地 臨 時 建 築 使 用 辦 法 民國63 年 12 月 05 日 民國100 年 11 月 16 日 都 市 計 畫 定 期 通 盤 檢 討
實 施 辦 法 民國64 年 05 月 29 日 民國100 年 01 月 06 日 都 市 計 畫 分 區 發 展 優 先
次 序 劃 定 原 則 民國66 年 06 月 30 日 民國88 年 06 月 29 日 各 級 都 市 計 畫 委 員 會 組
織 規 程 民國68 年 11 月 19 日 民國93 年 04 月 28 日 都 市 計 畫 工 業 區 檢 討 變 民國83 年 09 月 23 日 民國100 年 12 月 23 日
法 令 名 稱 頒 布 日 期 最 新 修 正 日 期 更 審 議 規 範
都 市 計 畫 工 商 綜 合 專 用
區 審 議 規 範 民國85 年 07 月 02 日 民國95 年 01 月 13 日 都 市 計 畫 媒 體 事 業 專 用
區 審 議 規 範 民國85 年 12 月 02 日 民國95 年 01 月 13 日 都 市 計 畫 農 業 區 變 更 使
用 審 議 規 範 民國86 年 02 月 17 日 民國98 年 09 月 24 日 非 都 市 土 地 申 請 新 訂 或
擴 大 都 市 計 畫 作 業 要 點 民國86 年 09 月 26 日 民國93 年 04 月 30 日 都 市 計 畫 容 積 移 轉 實 施
辦 法 民國88 年 04 月 06 日 民國99 年 11 月 05 日 都 市 計 畫 法 台 灣 省 施 行
細 則(新 版 ) 民國89 年 12 月 29 日 民國92 年 02 月 26 日 都 市 計 畫 公 共 設 施 用 地
多 目 標 使 用 辦 法 民國92 年 06 月 27 日 民國101 年 09 月 27 日 都 市 計 畫 審 議 作 業 注 意
事 項 民國97 年 08 月 25 日 --
（資料來源：本計畫整理）
2.各 縣 市 政 府 ：
各 縣 市 政 府 近 年 已 針 對 都 市 計 畫 開 發 及 設 計 等 作 業 陸 續 完 成 法 制 化 ， 相 關 法 令 詳 如 表 2-2。
表 2-2 各 縣 市 政 府 近 年 有 關 都 市 計 畫 開 發 及 相 關 法 令 規 範
法 令 名 稱 頒 布 日 期 最 新 修 正 日 期
都市計畫法新北市施行細則(草案) 民國100 年 07 月 27 日 -- 臺北市土地使用分區管制自治條例
(原臺北市土地使用分區管制規則) 民國72 年 04 月 25 日 民國100 年 07 月 22 日
第二章 文獻回顧
法 令 名 稱 頒 布 日 期 最 新 修 正 日 期
臺北市都市設計及土地使用開發許可
審議作業規則 民國92 年 08 月 12 日 民國101 年 01 月 01 日 研議中
臺北市都市設計及土地使用開發許可
審議委員會設置要點 民國88 年 06 月 20 日 民國98 年 12 月 28 日 臺北市都市設計及土地使用開發許可
審議委員會審議規範 民國92 年 08 月 13 日 民國101 年 10 月 01 日 高雄市都市設計審議委員會設置要點 民國92 年 06 月 26 日 民國98 年 03 月 11 日 高雄市都市設計審議委員會作業程序 民國88 年 05 月 03 日 民國100 年 04 月 18 日 高雄市都市設計審議作業簡化規定 民國89 年 06 月 12 日 民國100 年 01 月 21 日 高雄市都市設計審議許可案件變更設
計作業要點 民國93 年 06 月 02 日 民國100 年 04 月 18 日 新北市都市設計審議委員會設置要點 民國100 年 03 月 02 日 --
新北市都市設計審議原則 民國96 年 1 月 1 日 民國101 年 01 月 06 日 新竹市都市設計及土地使用開發許可
審議委員會設置要點 民國89 年 11 月 14 日 民國101 年 09 月 13 日 新竹市都市設計及土地使用開發許可
審議作業程序 民國95 年 05 月 08 日 民國99 年 09 月 07 日 台中市都市設計審查委員會設置要點 民國94 年 07 月 22 日 --
臺南市都市設計審議委員會設置及審
議作業要點 民國100 年 01 月 19 日 民國 101 年 04 月 13 日 臺南市都市設計審議原則 民國100 年 5 月 6 日 --
（資料來源：本計畫整理）
有 關 都 市 淹 水 潛 勢 模 擬 分 析 部 分 ， 就 與 計 畫 有 關 之 中 央（ 以 內 政 部 建 築 研 究 所、經 濟 部 水 利 署 為 主 ）、各 縣 市 相 關 計 畫 進 行 回 顧 。 1.中 央 單 位 ：
建 研 所 於 近 10 年 已 針 對 都 市 規 劃 與 洪 災 管 理 等 議 題 ， 進 行 研
究 度
縣 並 資 詢 2.各
區 後 化 計 行
圖
（
究 並 提 出 相 度 研 究 案 詳 經 濟 部 縣 市 ， 分 年 並 依 據 水 災 資 訊 服 務 網 詢 與 掌 握 淹 各 縣 市 政 府
依 災 害 區 災 害 潛 勢 後 實 施 ， 並 化 縣 （ 市 ） 計 畫 」， 各 直 行 ， 並 提 出
圖 2-1 臺 北 資料來源
相 關 建 議 ， 詳 表 2-3。
部 水 利 署 （ 年 分 批 進 行 災 潛 勢 資 料 網 ， 供 民 眾 淹 水 資 訊 。
府 ：
害 防 救 法 第 勢 特 性 擬 定 並 報 上 級 災 政 府 災 害 直 轄 市 、 出 淹 水 潛 勢
北 市 1 日 源： http://f
可 作 為 計
（ 以 下 簡 稱 行 淹 水 潛 勢 料 公 開 辦 法 眾 上 網 下 載
（ 圖 2-1）
第 20 條 ， 定 地 區 災 害 災 害 防 救 會 害 防 救 能 力 縣 （ 市 ） 勢 資 料 相 關
日 600mm fhy.wra.go
計 畫 執 行 各
稱 水 利 署 ） 勢 圖 資 更 新 法，將 淹 水 載 使 用 ， 或
）
地 方 政 府 害 防 救 計 畫 會 報 備 查
力 ， 於 93 地 區 災 害 關 應 用 方 式
m 累 積 雨 ov.tw/Pub
各 項 工 作 項
） 於 96 年 新 ， 於 99 水 潛 勢 圖 資 或 利 用 該 網
府 應 依 上 級 畫，經 各 該
。 行 政 院 災 年 至 96 害 防 救 計 畫
式 。
雨 量 之 淹 水 b_Web/ot
項 目 之 參
年 起 針 對 台 9 年 全 部 更 資 公 布 於 水 網 站 地 理 資
級 災 害 防 救 該 災 害 防 救 災 害 防 救 委
年 間 推 動 畫 已 修 訂 到
水 潛 勢 圖 thers/flood
酌 ， 其 各
台 灣 本 島 更 新 完 成 水 利 署 防 資 訊 系 統
救 計 畫 與 救 會 報 核 委 員 會 為 動 「3 年 中 到 更 具 體
圖 -WEB 版 dwarn.as
年
22
。 災 查
地 定 強 程 可
版
spx）
第二章 文獻回顧
表 2-3 建 研 所 近 10 年 有 關 都 市 規 劃 與 洪 災 管 理 之 研 究 案
年 度 標 題 執 行 期 程 主 持 人
101
社 區 及 建 築 基 地 減 洪 防 洪 規 劃 手 冊 研 擬 101/3~101/12 廖 朝 軒 氣 候 變 遷 下 都 市 地 區 滯 洪 空 間 之 規 劃 101/3~101/12 宋 長 虹 洪 災 事 件 下 都 市 防 災 系 統 應 用 研 究- 淹 水 潛 勢
模 擬 分 析 101/3~101/12 何 明 錦
100
都 市 颱 洪 防 災 安 全 指 標 量 化 分 析 及 推 廣 應 用 之
研 究 100/3~100/12 陳 建 忠
極 端 降 雨 氣 候 事 件 對 都 市 六 大 防 災 系 統 衝 擊 情
境 模 擬 與 對 策 研 究 100/3~100/12 呂 育 勳
99
社 區 或 基 地 開 發 都 市 雨 洪 綜 合 99/3~99/12 陳 瑞 鈴 山 坡 地 開 發 對 於 都 會 區 洪 患 影 響 分 析 及 管 制 方
法 之 研 究 與 案 例 驗 證 99/2~99/12 鄧 慰 先
98
利 用 公 園 及 學 校 設 置 滯 洪 設 施 及 貯 留 洪 水 再 利
用 之 研 究 98/1~ 98/12 何 明 錦
都 市 颱 洪 防 災 安 全 指 標 建 置 研 究 98/1~ 98/12 陳 瑞 鈴 新 竹 縣 竹 北 地 區 都 市 防 災 空 間 系 統 示 範 計 劃 98/1~ 98/12 李 玉 生
97
城 鄉 及 建 防 洪 規 劃 技 術 之 研 究( 二 ) － 山 坡 地 開
發 對 於 下 游 洪 患 影 響 分 析 及 管 制 方 法 之 研 究 97/1~ 97/12 鄧 慰 先 災 害 脆 弱 度 與 回 復 力 觀 念 運 用 於 都 市 空 間 規 劃
與 管 理 之 研 究 97/1~ 97/12 李 玉 生 95 淹 水 潛 勢 地 區 建 築 防 洪 設 計 規 範 研 究 95/1~ 95/12 何 明 錦
94
永 康 市 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃 示 範 計 畫 94/1~94/12 何 明 錦 岡 山 鎮 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃 示 範 計 畫 94/1~94/12 何 明 錦
年 度 標 題 執 行 期 程 主 持 人 都 市 防 洪 空 間 系 統 規 劃 技 術 研 究 子 計 畫 一 ： 淹
水 潛 勢 地 區 開 發 及 都 市 設 計 減 災 管 理 制 度 研 究 94/1~94/12 廖 朝 軒 都 市 防 洪 空 間 系 統 規 劃 技 術 研 究 子 計 畫 二 ： 都
市 洪 災 對 建 築 物 使 用 影 響 因 素 調 查 研 究 94/1~94/12 林 文 欽
93
都 市 洪 災 防 制 策 略 之 整 合 型 規 劃 研 究 （ 三 ） 子 計 畫 一 ： 都 市 高 淹 水 潛 勢 地 區 地 下 雨 水 貯 留 系 統 研 究
93/1~93/12 林 文 欽
都 市 洪 災 防 制 策 略 之 整 合 型 規 劃 研 究 （ 三 ） 子 計 畫 二 ： 應 用 淹 水 潛 勢 資 料 之 都 市 洪 災 規 劃 技 術 手 冊
93/1~93/12 解 鴻 年
台 南 市 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃 示 範 計 畫 93/1~93/12 何 明 錦
「 都 市 老 舊 社 區 防 災 研 究 」 子 計 畫 二 ： 都 市 老 舊 社 區 防 災 規 劃 原 則 及 改 善 方 案 示 範 計 劃 之 研 究-以 台 中 市 新 興 、 樂 英 及 東 勢 社 區 為 例
93/1~93/12 蕭 江 碧
92
都 市 洪 災 防 制 策 略 之 整 合 型 規 劃 研 究 （ 二 ） 淹
水 潛 勢 地 區 土 地 使 用 管 制 策 略 92/3~93/12 李 泳 龍 都 市 洪 災 防 制 策 略 之 整 合 型 規 劃 研 究 （ 二 ） 子
計 畫 一 ： 淹 水 潛 勢 地 區 建 築 防 洪 設 計 技 術 探 討 92/3~93/12 林 文 欽 台 北 縣 中 和 市 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃 示 範 計 畫 92/2~93/12 何 明 錦 91 都 市 防 災 規 劃 增 修 洪 災 應 變 空 間 系 統 91/4~93/12 陳 建 忠
91 地 方 層 級 都 市 防 災 規 劃 與 改 善 管 理 計 畫 之 研 擬
－ 嘉 義 市 都 市 防 災 避 難 空 間 系 統 規 劃 示 範 計 畫 91/4~93/12 蕭 江 碧
（資料來源：內政部建築研究所）
第二章 文獻回顧
第二節 全球氣候變遷及極端氣候課題
由 於 人 類 經 濟 活 動 不 斷 的 發 展 ， 加 速 暖 化 ， 導 致 全 球 化 的 氣 候 變 遷 問 題 日 益 劇 增 。 世 界 銀 行 2005 年 刊 行 之 「 Natural Disaster Hotspots - A Global Risk Analysis」指 出，臺 灣 同 時 暴 露 於 三 項 以 上 天 然 災 害 之 土 地 面 積 與 面 臨 災 害 威 脅 之 人 口 為 73%，而 暴 露 於 兩 項 以 上 天 然 災 害 之 土 地 面 積 與 面 臨 災 害 威 脅 之 人 口 為 99%，屬 於 全 世 界 災 害 高 風 險 的 區 域（ 陳 永 明 ，2010）。 西 元 2007 年 世 界 永 續 發 展 企 業 理 事 會 （World Business Council for Sustainable Development）
對 全 球 200 個 大 企 業 做 氣 候 變 遷 影 響 調 查，發 現「 極 端 事 件 的 衝 擊 」 是 企 業 界 最 擔 心 的 氣 候 問 題，其 次 是 因 應 氣 候 變 遷 管 制 措 施 產 生 的 新 風 險 。
近 年 來 所 發 生 的 極 端 降 雨 事 件 不 但 破 壞 了 環 境 生 態 的 穩 定 性 ， 更 威 脅 了 人 類 居 住 環 境 和 生 命 財 產 的 安 全 問 題 ， 如 西 元 2007 年 連 續 發 生 五 年 的 澳 洲 大 乾 旱、2008 年 緬 甸 納 吉 斯（ Nargis）風 災、2009 年 菲 律 賓 風 災 ， 其 規 模 與 型 態 均 超 出 各 國 的 歷 史 經 驗 ， 更 帶 來 巨 大 的 損 失。根 據 聯 合 國 國 際 減 災 策 略 組 織 2007 年 出 版 之「 Disaster Risk Reduction: 2007 Global Review 」 報 告 （ UN/ISDR,United Nations International Strategy for Disaster Reduction, 2007）指 出：全 球 環 境 的 變 遷（ 包 括 氣 候 變 遷、都 市 化 過 程、經 濟 全 球 化 與 貧 富 差 距 擴 大 ） 導 致 災 害 風 險 提 升 。 報 告 指 出 ， 越 來 越 多 的 證 據 顯 示 環 境 變 遷 已 直 接 對 災 害 造 成 影 響 ， 對 未 來 有 更 大 的 威 脅 存 在 ， 其 中 更 針 對 氣 候 變 遷 將 增 加 災 害 風 險 提 出 下 列 三 點 ：
1. 極 端 氣 候 的 頻 率 增 加 ， 致 災 風 險 增 加 ， 例 如 ： 熱 浪 、 颱 風 、 洪 水 與 乾 旱 。
2. 極 端 氣 候 導 致 的 災 害 ， 將 超 越 人 類 既 有 面 對 災 害 的 經 驗 。 3. 極 端 氣 候 將 導 致 災 害 的 脆 弱 性 （ vulnerability） 增 加 ， 且 屬 於 特
定 氣 候 變 遷 （climate-change-specific ） 引 致 多 面 向 的 綜 合 災 害
屬 性 ， 例 如 ： 海 平 面 上 升 。
臺 灣 大 學 全 球 變 遷 研 究 中 心 於 西 元 2009 年 之 評 估 報 告 中 指 出 未 來 我 國 洪 旱 災 頻 率 將 逐 年 提 升 ， 海 平 面 上 升 速 度 急 遽 ， 約 為 全 球 之 1.4 倍 。 每 年 侵 臺 之 颱 風 數 將 從 原 本 (統 計 至 2000 年 )的 平 均 3.3 個 增 加 到 5.7 個 。 並 於 近 年 臺 灣 發 生 之 颱 暴 雨 得 知 ， 極 端 氣 候 對 臺 灣 所 造 成 之 影 響 已 越 來 越 顯 著，如 2009 年 莫 拉 克 與 2010 年 凡 那 比 颱 風 均 挾 帶 暴 雨 ， 對 高 雄 、 屏 東 地 區 造 成 嚴 重 水 患 。 經 研 究 顯 示 ， 都 市 化 程 度 愈 高 地 區 ， 因 地 面 逕 流 量 增 加 ， 集 流 時 間 縮 短 ， 加 速 都 市 下 游 河 川 洪 峰 ， 引 發 水 災 及 洪 泛 機 率 自 然 提 高 許 多 。 此 外 ， 由 於 都 市 地 區 與 水 爭 地 情 況 嚴 重 ， 須 藉 由 城 市 外 圍 防 洪 牆 、 雨 水 下 水 道 及 抽 水 站 等 設 施 進 行 大 規 模 阻 水 與 排 水 ， 惟 一 旦 防 洪 牆 潰 決 、 雨 水 下 水 道 淤 積 、 抽 水 站 功 能 不 彰 ， 將 導 致 都 市 大 規 模 淹 水 ， 損 失 程 度 往 往 十 分 慘 重 。
第三節 國外淹水潛勢模擬
全 球 氣 候 異 常 所 帶 來 的 超 大 豪 雨 ， 可 能 成 為 未 來 的 常 態 現 象 ， 世 界 各 先 進 國 家 為 防 範 大 規 模 洪 水 災 害，也 都 進 行 了 各 種 淹 水 潛 勢 模 擬 。 例 如 ：
美 國 ：FEMA 基 本 上 以 100 年 重 現 期 為 淹 水 潛 勢 模 擬 標 準 ， 現 在 更 提 高 至 500 年 重 現 期 來 進 行 淹 水 潛 勢 模 擬 。
歐 盟：2007 年 10 月 通 過「 洪 災 風 險 管 理 與 評 估 指 令 」，規 定 會 員 國 透 過 製 作 高 、 中 、 低 等 三 種 洪 災 發 生 機 率 之 洪 災 風 險 地 圖 ， 以 評 估 洪 災 風 險 管 理 之 方 法 ， 並 於 2015 年 前 完 成 。
英 國 ： 基 本 上 以 100 年 重 現 期 為 淹 水 潛 勢 模 擬 標 準，現 在 更 提 高 至 1000 年 重 現 期 來 進 行 淹 水 潛 勢 模 擬 。（ 圖 2-2， 圖 中 藍 色 部 分 為 100 年 ， 綠 色 部 分 為 1000 年 之 淹 水 潛 勢 區 域 ）
荷 蘭 ： 以 內 水 氾 濫 10～ 100 年 重 現 期 為 淹 水 潛 勢 模 擬 對 象，而 堤 防
瑞 德
法
日
（
整 備 基 瑞 典 ： 以 1 德 國 ： 各 行
現 期 資 料 法 國 ： 基 本
河 流 域 日 本 ： 目 前
現 象 氾 濫 所 1000 2-3）
資料來源
基 準 則 以 00 年 及 1 行 政 區 可 依
、 及 非 常
。
本 上 以 100 域 以 50～
前 以 200 年
， 在 2010 所 造 成 之 年 重 現 期
。
圖 源：http://
1250 年 ～ 10000 年 重 依 據 過 去 歷 之 高 水 位
0 年 重 現 期
～500 年 重 年 重 現 期 為
0 年 4 月 公 之 大 規 模 水 期 等 兩 種 條
圖 2-2 英 /www.env
～10000 年 重 現 期 為 淹 歷 史 經 驗 值 位 等 四 種 條
期 為 淹 水 潛 重 現 期 為 淹
為 防 洪 整 備 公 布 以 東 京 水 害 調 查 報 條 件 進 行
英 國 淹 水 潛 vironment
年 重 現 期 為 淹 水 潛 勢 模 值 、100 年 條 件 ， 自 行
潛 勢 資 料 之 淹 水 潛 勢 模
備 標 準 ， 但 京 首 都 圈 上 報 告 中 ， 行 各 種 淹 水
潛 勢 模 擬 t-agency.g
第二 為 模 擬 條 件
模 擬 標 準 年 重 現 期 行 決 定 製 作
之 模 擬 條 模 擬 對 象 。
但 為 因 應 集 上 游 之 利
以 200 年 水 潛 勢 資 料
擬
gov.uk/?la
二章 文獻回 件 。 準 。
、200 年 作 淹 水 潛
件 ， 其 中
。
集 中 豪 雨 根 川 、 荒 年 重 現 期 料 模 擬 （
ang=_e）
回顧
重 勢
隆
之 川 及 圖
圖
（
水 壹
內
～ 水 下 同 其 北 間
圖 2-3 日 資料來源
本 節 就 水 地 區 說 明
、 都 市 洪 治 河 工 內 防 洪 保 護 100 年 頻 水 及 農 田 排 下 水 道 則 多 同，而有重現 其 雨 水 下 水 北 市 5 年 雨 間 亦 為 重 要
本 -以 20 源：日本中
就 都 市 淹 水 明 ：
水 治 理 標 工 程 在 廣 義 護 標 準 彙 整 率 年 以 上 排 水 標 準 則 多 採 2-5 年 現期設計保 水 道 為 5 年 雨 量 頻 率 分 要 參 數 之 一
00 年 與 1 中央防災會
第四
水 相 關 文 獻標 準
義 方 面 應 包 整 一 欄 表 上 ， 淡 水 河
則 多 在 頻 率 年 頻 率 降 雨 保護標準差異
年 頻 率 降 雨 分 析 之 成 果 一 ， 集 流 時
1000 年 重 會議「大規 四節 都市
獻 以 都 市
包 含 所 有 河
， 臺 灣 的 河 甚 至 達 頻
率 年 20 年 雨 設 計 ， 內
異。 本 計 畫 雨 設 計（7 果，此 外 雨 時 間 因 集 水
重 現 期 進 規模水害調 市淹水問題
市 洪 水 治 理河 道 上 建 築 防 治 河 水 頻 率 年 20 年 以 下 ， 至
內水與外水 畫 模 擬 區 域 78.8 mm/h 雨 水 下 水 道
水 區 特 性 不
進 行 淹 水 調查報告 題
理 標 準 及 臺
築 工 程 。 水 氾 濫 標 準
0 年 ， 而 一 至 於 都 市 區 水因考量的條
域 為 台 北 hr），此 設 計
道 設 計 環 節 不 同 而 有
水 潛 勢 模 擬 告」，2010
臺 北 市 易
表 2-4 為 準 至 少 達
一 般 區 域 區 域 之 雨 條件與特性 北 市 中 央 區 計 標 準 係 節 中 集 流 差 異 ， 其
擬
）
淹
國 25 排 水 性不 區 ， 台 時 他
第二章 文獻回顧 縣 市 區 域 應 考 量 地 文 及 降 雨 特 性 而 有 不 同 之 集 流 時 間 。
表 2-4 臺 灣 防 洪 保 護 標 準
種 類 名 稱 主 管 機 關 防 洪 保 護 標 準
(重 現 期 年 )
河 川
淡 水 河 經 濟 部 200
中 央 管 河 川 經 濟 部 100
縣 市 管 河 川 直 轄 市 、 縣 市 政 府 25~50
集 水 區 野 溪 坡 地 農 委 會 25
林 地 農 委 會 25
排 水
（ 幹 線 ）
農 田 排 水 農 委 會
10 區 域 排 水 經 濟 部 、 縣 市 政 府
都 市 下 水 道 內 政 部
科 學 園 區 排 水 國 科 會 200
排 水
（ 內 水 ）
市 區 排 水 縣 市 政 府 5
區 域 排 水 內 政 部 2
(資料來源：極端降雨氣候事件對都市六大防災系統衝擊情境模擬 與對策研究，內政部建築研究所)
貳 、 臺 北 市 易 淹 水 地 區
臺 北 市 位 於 臺 北 盆 地 內 ， 其 位 於 淡 水 河 下 游 ， 匯 集 大 漢 溪 、 新 店 溪 及 基 隆 河 三 支 流 ， 流 域 內 包 括 洪 泛 平 原 地 區 、 丘 陵 地 區 及 流 域 上 游 之 高 山 地 地 區 ， 氣 象 條 件 因 各 地 而 有 所 差 異 ， 流 域 內 之 主 要 氣 象 站 有 臺 北 、 基 隆 、 淡 水 、 新 竹 等 站 ， 其 氣 象 資 料 可 描 述 流 域 之 氣 象 特 性 。 由 於 臺 北 盆 地 地 勢 低 窪 ， 早 期 在 颱 洪 時 期 常 易 氾 濫 成 災 ， 直 到 基 隆 河 治 理 工 程 完 成 後 淡 水 河 、 新 店 溪 右 岸 、 基 隆 河 南 湖 大 橋 下 游 堤 防 興 建 完 成 大 幅 改 善 盆 地 淹 水 問 題 ， 而 其 餘 洲 美 、 關 渡 及 景 美 溪 部 分 河 段 亦 於 西 元 2009 年 後 陸 續 完 成 築 堤，由 於 防 洪 較 完 善 ， 盆 地 淹 水 範 圍 縮 小 至 社 子 、 關 渡 一 帶 ， 其 關 渡 堤 防 之 保 護 標 準 為 5
年 重 現 期 距 ， 社 子 島 堤 防 之 保 護 標 準 為 20 年 重 現 期 距 ， 為 全 市 堤 防 之 弱 面 。 豪 雨 時 河 川 水 位 升 高 ， 都 會 區 內 雨 水 無 法 藉 重 力 排 水 ， 需 賴 抽 水 設 備 抽 除 ， 目 前 新 店 溪 、 淡 水 河 、 基 隆 河 、 雙 溪 、 磺 溪 、 景 美 溪 等 河 流 兩 岸 政 府 己 沿 堤 防 佈 設 多 處 抽 水 站 。
經 查 水 利 署 水 利 防 災 中 心 所 提 供 之 近 3 年 全 省 淹 水 災 害 通 報 記 錄 得 知 ， 臺 北 市 近 年 淹 水 通 報 記 錄 共 有 7 筆，其 原 因 皆 為 地 勢 低 窪 與 瞬 間 雨 量 過 大 所 致 ， 如 表 2-5 所 示 ， 有 關 臺 北 市 發 生 之 主 要 淹 水 地 點 及 深 度 可 參 考 表 2-6 之 臺 北 市 區 歷 年 積 淹 水 紀 錄 。
表 2-5 水 利 署 近 3 年 臺 北 市 淹 水 通 報 記 錄 表
縣 市 鄉 鎮 區 村 、 里 、 路 淹 水 原 因 臺 北 市 士 林 區 社 子 島 地 區 地 勢 低 漥 臺 北 市 士 林 區 雙 溪 街 一 帶 瞬 間 雨 量 過 大 臺 北 市 信 義 區 南 陽 街 、 許 昌 街 、 信 陽 街 瞬 間 雨 量 過 大 臺 北 市 文 山 區 木 新 路 與 保 儀 路 口 地 勢 低 漥 臺 北 市 文 山 區 福 興 路 瞬 間 雨 量 過 大 臺 北 市 北 投 區 文 林 北 路 與 明 德 路 口 地 勢 低 漥 臺 北 市 北 投 區 中 央 南 路 二 段 瞬 間 雨 量 過 大(資料來源：經濟部水利署水利防災中心)
若 以 年 發 生 頻 率 來 分 析 ， 則 以 文 山 區 、 士 林 區 、 北 投 區 、 內 湖 區 、 中 山 區 及 信 義 區 為 最 高 ， 都 達 到 2 年 發 生 一 次 的 機 率 ， 但 若 以 近 10 年 記 錄 來 看 ， 則 以 文 山 區 、 士 林 區 及 北 投 區 發 生 機 率 最 高 ， 由 此 可 推 論 因 近 年 市 區 排 水 改 善 之 故，故 近 年 淹 水 災 害 記 錄 市 區 已 較 少 發 生 ， 多 集 中 於 靠 近 山 區 之 局 部 區 域 。
若 由 淹 水 深 度 來 分 析，則 可 發 現 最 大 淹 水 紀 錄 發 生 於 內 湖 區 康 樂 街 一 帶 ， 日 期 為 2001 年 納 莉 颱 風 事 件 ， 當 時 之 淹 水 深 度 達 到 4 公 尺 ， 其 餘 曾 發 生 淹 水 深 度 超 過 1 公 尺 之 記 錄 僅 有 26 筆 且 多 集 中 在 南 港 區 研 究 院 路 二 段 附 近 及 文 山 區 木 柵 老 泉 街 一 帶 。
第二章 文獻回顧
表 2-6 臺 北 市 各 分 區 淹 水 災 害 記 錄 彙 整 統 計 表
分 區 名 稱
紀 錄 次 數
發 生 年 次 數 /統 計 年 數
最 大 淹 水 深 度 (公 分 )
淹 水 面 積 (公 頃 )
文 山 區 70 11/18 350.00 72.34 中 山 區 70 10/18 150.00 91.03 士 林 區 66 12/18 120.00 138.01 大 同 區 44 8/18 60.00 23.58 北 投 區 43 10/18 100.00 11.58 松 山 區 38 7/18 150.00 77.36 大 安 區 33 8/18 100.00 163.19 南 港 區 32 6/18 300.00 484.08 內 湖 區 27 10/18 400.00 207.71 信 義 區 27 10/18 50.00 22.58 信 義 區 17 7/18 180.00 727.59 萬 華 區 14 7/18 85.00 1.94
(資料來源：經濟部水利署水利防災中心)
第五節 氣候變遷調適策略
為了因應全球環境的快速變遷，各國家及相關部門，都必須透過「調適」
及「減緩」手段來面對氣候變遷的挑戰，如何採取對應的新思維及因應調適措 施，將是最重要的工作(賴炳樹、白仁德, 2012)。減災將為災害風險管理工作 中的重要基石，但氣候變遷所導致的後果，使都市的人口與經濟發展對於適應 洪災風險有很大的不確定性存在，國際上尚未有統一的做法來因應全球氣候變 遷下之衝擊，多數皆以評估衝擊為優先，再逐步發展適合自己國家之調適策略
（吳杰穎等, 2006；雷人傑, 2012)，最終目標使災害風險能趨緩或減輕。
透過執行有效的不同調適策略，以達到減少災害可能產生的危害與損失，
執行的程序可包含災害潛勢分析、脆弱度分析、災害危險度評估、災害境況模 擬與減災策略的評估與執行等步驟（黃書禮等, 2007）。而現今災害防救的理念，
較強調災害發生前的積極性土地使用管理與規劃策略及都市成長管理等非工 程方式，已非單純能一次性解決之工程方式(Nye et al., 2011; Smit et al., 2006)。
而進行防災空間系統規劃前，需了解規劃地區所面對的災害特性、災害風險程 度及可能的空間分布，因而進行災害評估，其中災害與風險圖製作與風險分析 方法的建立，為重要的基礎工作(Olshansky et al., 2001)。其成果不但可提供規 劃區之風險資訊，亦可協助規劃者或地方政府評估土地使用計畫的風險，以提 升規劃品質與降低土地使用規劃潛藏的災害風險(Burby et al., 2000)。潘宗毅等 (2012)依淹水潛勢圖進行人命傷亡風險分析，危險度考慮淹水深度、水流流速 與水位上升率等因子，脆弱度以救難設施、建物型態與河海區排距離等因子，
以分級分數的方式建立風險地圖。
謝龍生等(2004)以三種 GCM 氣候變遷模式預測情境，評估氣候變遷趨勢 對於台灣集水區防洪系統之整體性衝擊影響，再針對此影響結果提出未來短中 長程之調適策略，短程之調適策略主要以改善工程技術方面為主，如流域洪水 預警系統、排水系統之管理；中程主要是以法規之修訂或是管理制度面為主，
如制定建築物雨水貯留設施設計規範、評估高淹水災害區域民眾遷移之可行性；
長程則以長期性工作或防洪願景為主，如建立洪災保險制度、推動防災教育宣 導，達到非工程之調適。謝宜君 (2012)研究結果顯示，流域整體治理與土地 管制為重要策略，並使用工程措施有效降低洪峰流量，與促使民眾建立正確防 災避災觀念。
針對都市防災規劃，主要以內政部建築研究所所推動之都市防災空間系統 之規劃為基礎，但尚未納入氣候變遷之考量，詹士樑(2009)透過聯合分析提出 都市防災空間之調整建議，納入氣候變遷之考量，使得都市防洪在未來更具因 應氣候變遷的調適能力。內政部建築研究所於1999 年起每兩年更新「綠建築 解說與評估手冊」，透過基地保水指標的概念增加都市之貯集滲透能力，以降 低地表逕流的發生。台北市政府水利相關單位並以雨水貯留再利用等措施，達 到滯留或減洪之目的，提升都市地區基地涵養水份以及貯留滲透能力，如於都 會區的上游增設滯洪池、於學校、公園、停車場舍增設貯留滲透設施等，消減 洪峰以補強現有防洪排水設施之不足或提升防洪標準（張倉榮等,2013）。
