第二章 文獻回顧
第一節 我國中央單位暨各縣市相關計畫回顧
有 關 綜 合 治 水 理 念 納 入 都 市 計 畫 通 盤 檢 討 評 估 部 分，先 就 與 計 畫 有 關 之 中 央 （ 如 內 政 部 、 內 政 部 建 築 研 究 所 為 主 ）、 各 縣 市 相 關 法 令 、 組 織 編 制 、 規 範 及 相 關 計 畫 初 步 回 顧 ， 未 來 則 將 蒐 集 國 內 外 總 合 治 水 相 關 案 例 ， 待 基 礎 資 料 蒐 集 與 國 內 參 考 文 獻 分 析 時 ， 進 一 步 探 討 。
1.中 央 單 位 ：
內 政 部 近 年 針 對 都 市 計 畫 開 發 及 設 計 等 作 業 陸 續 完 成 法 制 化 ， 相 關 法 令 詳 如 表 2-1。
表 2-1 內政部近年有關都市計畫開發及相關法令規範
法 令 名 稱 頒 布 日 期 最 新 修 正 日 期都 市 計 畫 法 民國28 年 06 月 08 日 民國99 年 05 月 19 日 建 築 技 術 規 則 民國34 年 02 月 26 日 民國101 年 12 月 25 日 都 市 計 畫 樁 測 定 與 管 理
辦 法 民國63 年 06 月 18 日 民國90 年 08 月 30 日 都 市 計 畫 公 共 設 施 保 留
地 臨 時 建 築 使 用 辦 法 民國63 年 12 月 05 日 民國100 年 11 月 16 日 都 市 計 畫 定 期 通 盤 檢 討
實 施 辦 法 民國64 年 05 月 29 日 民國100 年 01 月 06 日 都 市 計 畫 分 區 發 展 優 先
次 序 劃 定 原 則 民國66 年 06 月 30 日 民國88 年 06 月 29 日 各 級 都 市 計 畫 委 員 會 組
織 規 程 民國68 年 11 月 19 日 民國93 年 04 月 28 日 都 市 計 畫 工 業 區 檢 討 變 民國83 年 09 月 23 日 民國100 年 12 月 23 日
法 令 名 稱 頒 布 日 期 最 新 修 正 日 期 更 審 議 規 範
都 市 計 畫 工 商 綜 合 專 用
區 審 議 規 範 民國85 年 07 月 02 日 民國95 年 01 月 13 日 都 市 計 畫 媒 體 事 業 專 用
區 審 議 規 範 民國85 年 12 月 02 日 民國95 年 01 月 13 日 都 市 計 畫 農 業 區 變 更 使
用 審 議 規 範 民國86 年 02 月 17 日 民國98 年 09 月 24 日 非 都 市 土 地 申 請 新 訂 或
擴 大 都 市 計 畫 作 業 要 點 民國86 年 09 月 26 日 民國93 年 04 月 30 日 都 市 計 畫 容 積 移 轉 實 施
辦 法 民國88 年 04 月 06 日 民國99 年 11 月 05 日 都 市 計 畫 法 台 灣 省 施 行
細 則(新 版 ) 民國89 年 12 月 29 日 民國92 年 02 月 26 日 都 市 計 畫 公 共 設 施 用 地
多 目 標 使 用 辦 法 民國92 年 06 月 27 日 民國101 年 09 月 27 日 都 市 計 畫 審 議 作 業 注 意
事 項 民國97 年 08 月 25 日 --
（資料來源：本計畫整理）
2.各 縣 市 政 府 ：
各 縣 市 政 府 近 年 已 針 對 都 市 計 畫 開 發 及 設 計 等 作 業 陸 續 完 成 法 制 化 ， 相 關 法 令 詳 如 表 2-2。
表 2-2 各 縣 市 政 府 近 年 有 關 都 市 計 畫 開 發 及 相 關 法 令 規 範
法 令 名 稱 頒 布 日 期 最 新 修 正 日 期
都市計畫法新北市施行細則(草案) 民國100 年 07 月 27 日 -- 臺北市土地使用分區管制自治條例
(原臺北市土地使用分區管制規則) 民國72 年 04 月 25 日 民國100 年 07 月 22 日
第二章 文獻回顧
法 令 名 稱 頒 布 日 期 最 新 修 正 日 期
臺北市都市設計及土地使用開發許可
審議作業規則 民國92 年 08 月 12 日 民國101 年 01 月 01 日 研議中
臺北市都市設計及土地使用開發許可
審議委員會設置要點 民國88 年 06 月 20 日 民國98 年 12 月 28 日 臺北市都市設計及土地使用開發許可
審議委員會審議規範 民國92 年 08 月 13 日 民國101 年 10 月 01 日 高雄市都市設計審議委員會設置要點 民國92 年 06 月 26 日 民國98 年 03 月 11 日 高雄市都市設計審議委員會作業程序 民國88 年 05 月 03 日 民國100 年 04 月 18 日 高雄市都市設計審議作業簡化規定 民國89 年 06 月 12 日 民國100 年 01 月 21 日 高雄市都市設計審議許可案件變更設
計作業要點 民國93 年 06 月 02 日 民國100 年 04 月 18 日 新北市都市設計審議委員會設置要點 民國100 年 03 月 02 日 --
新北市都市設計審議原則 民國96 年 1 月 1 日 民國101 年 01 月 06 日 新竹市都市設計及土地使用開發許可
審議委員會設置要點 民國89 年 11 月 14 日 民國101 年 09 月 13 日 新竹市都市設計及土地使用開發許可
審議作業程序 民國95 年 05 月 08 日 民國99 年 09 月 07 日 台中市都市設計審查委員會設置要點 民國94 年 07 月 22 日 --
臺南市都市設計審議委員會設置及審
議作業要點 民國100 年 01 月 19 日 民國 101 年 04 月 13 日 臺南市都市設計審議原則 民國100 年 5 月 6 日 --
（資料來源：本計畫整理）
有 關 都 市 淹 水 潛 勢 模 擬 分 析 部 分 ， 就 與 計 畫 有 關 之 中 央（ 以 內 政 部 建 築 研 究 所、經 濟 部 水 利 署 為 主 ）、各 縣 市 相 關 計 畫 進 行 回 顧 。 1.中 央 單 位 ：
建 研 所 於 近 10 年 已 針 對 都 市 規 劃 與 洪 災 管 理 等 議 題 ， 進 行 研
究
第二章 文獻回顧
表 2-3 建 研 所 近 10 年 有 關 都 市 規 劃 與 洪 災 管 理 之 研 究 案
年 度 標 題 執 行 期 程 主 持 人
101
社 區 及 建 築 基 地 減 洪 防 洪 規 劃 手 冊 研 擬 101/3~101/12 廖 朝 軒 氣 候 變 遷 下 都 市 地 區 滯 洪 空 間 之 規 劃 101/3~101/12 宋 長 虹 洪 災 事 件 下 都 市 防 災 系 統 應 用 研 究- 淹 水 潛 勢
模 擬 分 析 101/3~101/12 何 明 錦
100
都 市 颱 洪 防 災 安 全 指 標 量 化 分 析 及 推 廣 應 用 之
研 究 100/3~100/12 陳 建 忠
極 端 降 雨 氣 候 事 件 對 都 市 六 大 防 災 系 統 衝 擊 情
境 模 擬 與 對 策 研 究 100/3~100/12 呂 育 勳
99
社 區 或 基 地 開 發 都 市 雨 洪 綜 合 99/3~99/12 陳 瑞 鈴 山 坡 地 開 發 對 於 都 會 區 洪 患 影 響 分 析 及 管 制 方
法 之 研 究 與 案 例 驗 證 99/2~99/12 鄧 慰 先
98
利 用 公 園 及 學 校 設 置 滯 洪 設 施 及 貯 留 洪 水 再 利
用 之 研 究 98/1~ 98/12 何 明 錦
都 市 颱 洪 防 災 安 全 指 標 建 置 研 究 98/1~ 98/12 陳 瑞 鈴 新 竹 縣 竹 北 地 區 都 市 防 災 空 間 系 統 示 範 計 劃 98/1~ 98/12 李 玉 生
97
城 鄉 及 建 防 洪 規 劃 技 術 之 研 究( 二 ) － 山 坡 地 開
發 對 於 下 游 洪 患 影 響 分 析 及 管 制 方 法 之 研 究 97/1~ 97/12 鄧 慰 先 災 害 脆 弱 度 與 回 復 力 觀 念 運 用 於 都 市 空 間 規 劃
與 管 理 之 研 究 97/1~ 97/12 李 玉 生 95 淹 水 潛 勢 地 區 建 築 防 洪 設 計 規 範 研 究 95/1~ 95/12 何 明 錦
94
永 康 市 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃 示 範 計 畫 94/1~94/12 何 明 錦 岡 山 鎮 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃 示 範 計 畫 94/1~94/12 何 明 錦
年 度 標 題 執 行 期 程 主 持 人 都 市 防 洪 空 間 系 統 規 劃 技 術 研 究 子 計 畫 一 ： 淹
水 潛 勢 地 區 開 發 及 都 市 設 計 減 災 管 理 制 度 研 究 94/1~94/12 廖 朝 軒 都 市 防 洪 空 間 系 統 規 劃 技 術 研 究 子 計 畫 二 ： 都
市 洪 災 對 建 築 物 使 用 影 響 因 素 調 查 研 究 94/1~94/12 林 文 欽
93
都 市 洪 災 防 制 策 略 之 整 合 型 規 劃 研 究 （ 三 ） 子 計 畫 一 ： 都 市 高 淹 水 潛 勢 地 區 地 下 雨 水 貯 留 系 統 研 究
93/1~93/12 林 文 欽
都 市 洪 災 防 制 策 略 之 整 合 型 規 劃 研 究 （ 三 ） 子 計 畫 二 ： 應 用 淹 水 潛 勢 資 料 之 都 市 洪 災 規 劃 技 術 手 冊
93/1~93/12 解 鴻 年
台 南 市 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃 示 範 計 畫 93/1~93/12 何 明 錦
「 都 市 老 舊 社 區 防 災 研 究 」 子 計 畫 二 ： 都 市 老 舊 社 區 防 災 規 劃 原 則 及 改 善 方 案 示 範 計 劃 之 研 究-以 台 中 市 新 興 、 樂 英 及 東 勢 社 區 為 例
93/1~93/12 蕭 江 碧
92
都 市 洪 災 防 制 策 略 之 整 合 型 規 劃 研 究 （ 二 ） 淹
水 潛 勢 地 區 土 地 使 用 管 制 策 略 92/3~93/12 李 泳 龍 都 市 洪 災 防 制 策 略 之 整 合 型 規 劃 研 究 （ 二 ） 子
計 畫 一 ： 淹 水 潛 勢 地 區 建 築 防 洪 設 計 技 術 探 討 92/3~93/12 林 文 欽 台 北 縣 中 和 市 都 市 防 災 空 間 系 統 規 劃 示 範 計 畫 92/2~93/12 何 明 錦 91 都 市 防 災 規 劃 增 修 洪 災 應 變 空 間 系 統 91/4~93/12 陳 建 忠
91 地 方 層 級 都 市 防 災 規 劃 與 改 善 管 理 計 畫 之 研 擬
－ 嘉 義 市 都 市 防 災 避 難 空 間 系 統 規 劃 示 範 計 畫 91/4~93/12 蕭 江 碧
（資料來源：內政部建築研究所）
第二章 文獻回顧
第二節 全球氣候變遷及極端氣候課題
由 於 人 類 經 濟 活 動 不 斷 的 發 展 ， 加 速 暖 化 ， 導 致 全 球 化 的 氣 候 變 遷 問 題 日 益 劇 增 。 世 界 銀 行 2005 年 刊 行 之 「 Natural Disaster Hotspots - A Global Risk Analysis」指 出，臺 灣 同 時 暴 露 於 三 項 以 上 天 然 災 害 之 土 地 面 積 與 面 臨 災 害 威 脅 之 人 口 為 73%，而 暴 露 於 兩 項 以 上 天 然 災 害 之 土 地 面 積 與 面 臨 災 害 威 脅 之 人 口 為 99%，屬 於 全 世 界 災 害 高 風 險 的 區 域（ 陳 永 明 ，2010）。 西 元 2007 年 世 界 永 續 發 展 企 業 理 事 會 （World Business Council for Sustainable Development）
對 全 球 200 個 大 企 業 做 氣 候 變 遷 影 響 調 查，發 現「 極 端 事 件 的 衝 擊 」 是 企 業 界 最 擔 心 的 氣 候 問 題，其 次 是 因 應 氣 候 變 遷 管 制 措 施 產 生 的 新 風 險 。
近 年 來 所 發 生 的 極 端 降 雨 事 件 不 但 破 壞 了 環 境 生 態 的 穩 定 性 ， 更 威 脅 了 人 類 居 住 環 境 和 生 命 財 產 的 安 全 問 題 ， 如 西 元 2007 年 連 續 發 生 五 年 的 澳 洲 大 乾 旱、2008 年 緬 甸 納 吉 斯（ Nargis）風 災、2009 年 菲 律 賓 風 災 ， 其 規 模 與 型 態 均 超 出 各 國 的 歷 史 經 驗 ， 更 帶 來 巨 大 的 損 失。根 據 聯 合 國 國 際 減 災 策 略 組 織 2007 年 出 版 之「 Disaster Risk Reduction: 2007 Global Review 」 報 告 （ UN/ISDR,United Nations International Strategy for Disaster Reduction, 2007）指 出：全 球 環 境 的 變 遷（ 包 括 氣 候 變 遷、都 市 化 過 程、經 濟 全 球 化 與 貧 富 差 距 擴 大 ） 導 致 災 害 風 險 提 升 。 報 告 指 出 ， 越 來 越 多 的 證 據 顯 示 環 境 變 遷 已 直 接 對 災 害 造 成 影 響 ， 對 未 來 有 更 大 的 威 脅 存 在 ， 其 中 更 針 對 氣 候 變 遷 將 增 加 災 害 風 險 提 出 下 列 三 點 ：
1. 極 端 氣 候 的 頻 率 增 加 ， 致 災 風 險 增 加 ， 例 如 ： 熱 浪 、 颱 風 、 洪 水 與 乾 旱 。
2. 極 端 氣 候 導 致 的 災 害 ， 將 超 越 人 類 既 有 面 對 災 害 的 經 驗 。 3. 極 端 氣 候 將 導 致 災 害 的 脆 弱 性 （ vulnerability） 增 加 ， 且 屬 於 特
定 氣 候 變 遷 （climate-change-specific ） 引 致 多 面 向 的 綜 合 災 害
屬 性 ， 例 如 ： 海 平 面 上 升 。
臺 灣 大 學 全 球 變 遷 研 究 中 心 於 西 元 2009 年 之 評 估 報 告 中 指 出 未 來 我 國 洪 旱 災 頻 率 將 逐 年 提 升 ， 海 平 面 上 升 速 度 急 遽 ， 約 為 全 球 之 1.4 倍 。 每 年 侵 臺 之 颱 風 數 將 從 原 本 (統 計 至 2000 年 )的 平 均 3.3 個 增 加 到 5.7 個 。 並 於 近 年 臺 灣 發 生 之 颱 暴 雨 得 知 ， 極 端 氣 候 對 臺 灣 所 造 成 之 影 響 已 越 來 越 顯 著，如 2009 年 莫 拉 克 與 2010 年 凡 那 比 颱 風 均 挾 帶 暴 雨 ， 對 高 雄 、 屏 東 地 區 造 成 嚴 重 水 患 。 經 研 究 顯 示 ， 都 市 化 程 度 愈 高 地 區 ， 因 地 面 逕 流 量 增 加 ， 集 流 時 間 縮 短 ， 加 速 都 市 下 游 河 川 洪 峰 ， 引 發 水 災 及 洪 泛 機 率 自 然 提 高 許 多 。 此 外 ， 由 於 都 市 地 區 與 水 爭 地 情 況 嚴 重 ， 須 藉 由 城 市 外 圍 防 洪 牆 、 雨 水 下 水 道 及 抽 水 站 等 設 施 進 行 大 規 模 阻 水 與 排 水 ， 惟 一 旦 防 洪 牆 潰 決 、 雨 水 下 水 道 淤 積 、 抽 水 站 功 能 不 彰 ， 將 導 致 都 市 大 規 模 淹 水 ， 損 失 程 度 往 往 十 分 慘 重 。
第三節 國外淹水潛勢模擬
全 球 氣 候 異 常 所 帶 來 的 超 大 豪 雨 ， 可 能 成 為 未 來 的 常 態 現 象 ， 世 界 各 先 進 國 家 為 防 範 大 規 模 洪 水 災 害，也 都 進 行 了 各 種 淹 水 潛 勢 模 擬 。 例 如 ：
美 國 ：FEMA 基 本 上 以 100 年 重 現 期 為 淹 水 潛 勢 模 擬 標 準 ， 現 在 更 提 高 至 500 年 重 現 期 來 進 行 淹 水 潛 勢 模 擬 。
歐 盟：2007 年 10 月 通 過「 洪 災 風 險 管 理 與 評 估 指 令 」，規 定 會 員 國 透 過 製 作 高 、 中 、 低 等 三 種 洪 災 發 生 機 率 之 洪 災 風 險 地 圖 ， 以 評 估 洪 災 風 險 管 理 之 方 法 ， 並 於 2015 年 前 完 成 。
英 國 ： 基 本 上 以 100 年 重 現 期 為 淹 水 潛 勢 模 擬 標 準，現 在 更 提 高 至 1000 年 重 現 期 來 進 行 淹 水 潛 勢 模 擬 。（ 圖 2-2， 圖 中 藍 色 部 分 為 100 年 ， 綠 色 部 分 為 1000 年 之 淹 水 潛 勢 區 域 ）
荷 蘭 ： 以 內 水 氾 濫 10～ 100 年 重 現 期 為 淹 水 潛 勢 模 擬 對 象，而 堤 防
瑞
圖
第二章 文獻回顧 縣 市 區 域 應 考 量 地 文 及 降 雨 特 性 而 有 不 同 之 集 流 時 間 。
第二章 文獻回顧 縣 市 區 域 應 考 量 地 文 及 降 雨 特 性 而 有 不 同 之 集 流 時 間 。