第七章 結論與建議
第二節 建議
「都市計畫定期通盤檢討實施辦法」陸續修改迄今，對於綜合治水應考量 之項目已逐步列入並散見於各條文中，透過引用部分條文內容的操作，並配合 示範地區淹水模式分析，可界定淹水區域，並經由都市計畫法規之操作，納入 綜合治水之理念，以研擬改善措施，操作方式經由編製操作手冊，可供從業人 員推動參考。
第二節 建議
建議一：辦理都市計畫通盤檢討實務操作手冊之細部研議 主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：內政部營建署
以評估模擬技術及實做經驗務法規操作為基礎，透過模式及歷史資料，界 定示範區易淹水區域，依據現行都計法規可操作之面向，與檢討淹水區域鄰近
第七章 結論與建議 之公設用地、國營事業用地等實際現況及未來可能發展，研議如何尋求淹水地 區合適之改善策略，以完備實務操作手冊內容。
建議二：
辦理都市設計及土地使用開發許可之相關研究 主辦機關：內政部建築研究所
協辦機關：內政部營建署
將綜合治水理念(含 LID 觀念)納入都市設計及土地使用開發許可，以銜接 都市計畫與建築階段，形成完整的空間系統之治水工作。惟綜合治水理念對於 都市計畫及設計者較為陌生，透過從管理者及技術者雙方的觀點對現行之都市 設計準則及規則(準則)提出增修建議，及操作手冊或指引，以深化綜合治水理 念與都市設計之結合。
附錄一 期末報告審查意見回覆表
102.11.6 期末報告審查意見回覆表
附錄一 期末報告審查意見回覆表
102.11.6 期末報告審查意見回覆表
附錄一 期末報告審查意見回覆表
102.11.6 期末報告審查意見回覆表
附錄一 期末報告審查意見回覆表
102.11.6 期末報告審查意見回覆表
單位 委員意見 審查意見回覆 頁碼
2.團隊請考量建築物貯留能力能否 納入總合治水策略，作為本計畫之 模擬評估條件。
感謝委員意見，本計畫旨在將綜 合治水理念納入都市計畫通盤 檢討之研究，建築物貯留能力屬 較深入層次之都市設計及建管 法規議題，建議可納入後續研究 計畫辦理。
P.118、
P.119
3.操作手冊應敘明進行通盤檢討 時，如何計算都市計畫變更所增加 之負荷，以及實際上如何應用。
感謝委員意見，透過報告第五章 第二節提出跨單位之作業流程 作為溝通平臺，即可使都計需求 與水利模擬作一有效結合。
P.77
附錄二 期中報告審查意見回覆表
102.7.11 期中報告審查意見回覆表
附錄二 期中報告審查意見回覆表
102.7.11 期中報告審查意見回覆表
附錄三 操作手冊
附錄三 操作手冊
綜合治水理念落實於都市計畫審議制度及相關規範之研究
( 一 ) -- 都市
計畫通盤檢討操作手冊
內政部建
築研究所委託研究報告
102 年度
綜合治水理念落實於都市計畫 審議制度及相關規範之研究 (一)
--都市計畫通盤檢討
操作手冊 (法規研析與模式導入)
內 政 部 建 築 研 究 所 委 託 研 究 報 告
中華民國 102 年 12 月
（本報告內容及建議，純屬研究小組意見，不代表本機關意見）
附錄三 操作手冊
綜合治水理念落實於都市計畫 審議制度及相關規範之研究 (一)
--都市計畫通盤檢討
操作手冊 (法規研析與模式導入)
受 委 託 者 ：國立聯合大學 研究主持人：柳文成
協同主持人：卓昱宏
研 究 員：陳志鴻、蔡萬春 研 究 助 理 ：吳澄維、涂芹嬌
內 政 部 建 築 研 究 所 委 託 研 究 報 告
中華民國 102 年 12 月
（本報告內容及建議，純屬研究小組意見，不代表本機關意見）
附錄三 操作手冊
操作手冊-1
目次
目次………... 操作手冊-1
表次………... 操作手冊-2
圖次………...… 操作手冊-3
壹 手冊編撰目的及適用範圍……… 操作手冊-5
貳 水利及都市計畫常用名詞定義……… 操作手冊-9
參 淹水模式介紹……….… 操作手冊-19
肆 示範區淹水模擬成果說明與都市計畫法規實務操作建議 操作手冊-23
操作手冊-2
表次
表 1 雨量站各延時歷史最大降雨量統計表 (毫米) ………. 操作手冊-25
表 2 各測站之設計降雨量 (毫米)……… 操作手冊-25
表 3 五堵站之未來情境下不同重現期雨量變化倍數…...… 操作手冊-29
表 4 台北市南港區氣候變遷淹水模擬面積統計 單位:公頃 操作手冊-32
表 5 台北市南港區調適策略淹水模擬面積統計……… 操作手冊-42
附錄三 操作手冊
操作手冊-3
圖次
圖 1 落實綜合治水理念之實務操作流程建議……….… 操作手冊-7 圖 2 現況 10 年重現期淹水情境圖……… 操作手冊-32 圖 3 現況 200 年重現期淹水情境圖……… 操作手冊-33 圖 4 氣候變遷降雨條件 10 年重現期淹水情境圖……… 操作手冊-33 圖 5 氣候變遷降雨條件 200 年重現期淹水情境圖……..…… 操作手冊-34 圖 6 南港區東新里現況淹水情境圖(10 年重現期)…….…… 操作手冊-34 圖 7 南港區東新里現況淹水情境圖(25 年重現期)…….…… 操作手冊-35 圖 8 南港區東新里現況淹水情境圖(100 年重現期)………… 操作手冊-35 圖 9 南港區東新里現況淹水情境圖(200 年重現期)………... 操作手冊-36 圖 10 南港區東新里氣候變遷淹水情境圖(10 年重現期)…… 操作手冊-36 圖 11 南港區東新里氣候變遷淹水情境圖(25 年重現期)…… 操作手冊-37 圖 12 南港區東新里氣候變遷淹水情境圖(100 年重現期)… 操作手冊-37 圖 13 南港區東新里氣候變遷淹水情境圖(200 年重現期)… 操作手冊-38 圖 14 台北市南港區東新里可作為貯留區之公共設施位置
圖………... 操作手冊-43
圖 15 南港區東新里調適策略 1 淹水情境圖(10 年重現期)… 操作手冊-43
圖 16 南港區東新里調適策略 1 淹水情境圖(25 年重現期)… 操作手冊-44
操作手冊-4
圖 17 南港區東新里調適策略 1 淹水情境圖(100 年重現期) 操作手冊-44
圖 18 南港區東新里調適策略 1 淹水情境圖(200 年重現期) 操作手冊-45
圖 19 南港區東新里調適策略 2 淹水情境圖(10 年重現期)… 操作手冊-45
圖 20 南港區東新里調適策略 2 淹水情境圖(25 年重現期)… 操作手冊-46
圖 21 南港區東新里調適策略 2 淹水情境圖(100 年重現期).. 操作手冊-46
圖 22 南港區東新里調適策略 2 淹水情境圖(200 年重現期).. 操作手冊-47
附錄三 操作手冊
操作手冊-5
壹 手冊編撰目的及適用範圍
為因應近年來臺灣地區都市區域面對短延時、強降雨之氣候型態，衍生都 市地區淹水問題，目前國內各界在檢討土地使用分區與管制案例經驗，對增訂 都市計畫通盤檢討及實施都市設計地區之內水防治審議項目與標準，並自開發 至審議過程增加水利防災專責單位與專家參與，以強化治水防洪功能，多有共 識，故配合本計畫引進淹水評估模擬技術，提出都市計畫於規劃及審議階段之 實務操作建議，以將綜合治水的理念落實在辦理都市計畫通盤檢討之過程。欲 達此目的，有賴將「都市計畫」與「水利防洪」兩種不同專業領域做進一步的 結合，並配合本手冊之編撰，供第一線都計從業人員參考。
對於新開發區或已開發區的都更案，都市計畫人員與水利單位人員欲在規 劃階段落實綜合治水理念時，須在操作時有共同作業流程作為溝通平臺，本計 畫研擬作業流程如下圖1 所示。
各都計單位在辦理都市計畫通盤檢討時，先將計畫區範圍內現況及未來公 設用地、國營事業用地位置之最新圖資，以及預計防洪需求等相關背景資料予 水利單位，水利單位依據其歷史資料，確認計畫區內常淹水區域狀況，並規劃 計畫區防洪/減洪目標量，再以此目標量為基準，以都計單位提供之用地及相 關需求資料，評估建議貯留量或減洪強度，並將此資訊回饋予都計單位，都計 單位依水利單位所提建議，針對各用地現況及未來發展，確認設置相關設施之 可行性，如水利單位所提之建議完全可行，則都計單位將相關建議納入通盤檢 討內容，並據以實施，如水利單位所提之建議僅部分可行，則都計單位將此結 果回饋予水利單位，水利單位再比對原規劃與實際可行性之間的差異，進一步 調整區域排水設計；依據此流程，可增加都計單位與水利單位之間雙向互動與 回饋，並且可避免相關開發行為所衍生之排水問題，全數由區域排水負荷，減 少計畫趕不上變化的狀況。
各都計單位在辦理都市計畫通盤檢討時，先將計畫區範圍內現況及未來公
操作手冊-6
設用地、國營事業用地位置之最新圖資，以及預計防洪需求等相關背景資料予 水利單位，水利單位依據其歷史資料，確認計畫區內常淹水區域狀況，並規劃 計畫區防洪/減洪目標量，再以此目標量為基準，以都計單位提供之用地及相 關需求資料，評估建議貯留量或減洪強度，並將此資訊回饋予都計單位，都計 單位依水利單位所提建議，針對各用地現況及未來發展，確認設置相關設施之 可行性，如水利單位所提之建議完全可行，則都計單位將相關建議納入通盤檢 討內容，並據以實施，如水利單位所提之建議僅部分可行，則都計單位將此結 果回饋予水利單位，水利單位再比對原規劃與實際可行性之間的差異，進一步 調整區域排水設計；依據此流程，可增加都計單位與水利單位之間雙向互動與 回饋，並且可避免相關開發行為所衍生之排水問題，全數由區域排水負荷，減 少計畫趕不上變化的狀況。
本手冊旨在提供將綜合治水的理念落實在辦理都市計畫通盤檢討之操作 建議，因此手冊後續章節內容包含：水利、都計常用名詞定義，淹水模式介紹 (包含淹水分析資料模擬技術、相關常用模擬軟體、防/減洪措施的模擬方式)、
示範區淹水分析資料模擬成果與都計法規實務操作建議等。未來如有更高水準 之模擬技術、更 明 確、更 新 公 告 之 法 規 或 最 新 公 告 之 淹 水 潛 勢 資 料 時，
則應依據其辦理。
(資 資料來源
圖 1 落實
：本計畫整
實綜合治水 整理)
操作手冊
水理念之實
冊-7
實務操作
附錄
流程建議
錄三 操作手
議
手冊
操作手冊-8
附錄三 操作手冊
操作手冊-9
貳 水利及都市計畫常用名詞定義
為讓不同專業領域人員得以透過本手冊，瞭解另一專業領域所使用之專業 名詞定義，本節列舉實務操作時相關之水利、都市常用名詞定義，專有名詞說 明如下：
1. 都市計畫部分
● 土地使用分區管制
都市依據條例（ordinance）劃分若干地區（zone），劃定各區境界，決定 各地區商業、工業、住宅（住宅型式別）之土地使用，各地區內建築物之位置、
容積、高度、型態、用途，以建蔽率之規定，上述諸營建行為一連串之法規管 制，一般即為土地使用分區管制之內容。
● 公共設施
依都市計畫法第四十二條規定，公共設施包括1.道路、公園、綠地、兒童 遊樂場、民用航空站、停車場所、河道即港阜用地。2.學校、社教機構、體育 場所、市場、醫療衛生機構及機關用地。3.上下水道、郵政、電信、變電所及 其他公用事業用地。可知公共設施是為了滿足社區居民或機構之運輸、遊憩、
教育、醫療、衛生、通訊、能源等方面之需要而做之公用建設，一般不以營利 為目的。
政府得視實際情況，就人口、土地使用、交通等現狀及未來發展趨勢，決 定公共設施之項目、位置與規模，以增進市民活動之便利，即確保良好之都市 生活環境。
● 公共設施用地檢討標準
都市計畫發布實施後，每5 年至少應通盤檢討 1 次，辦理通盤檢討時，應 依據每一都市計畫地區之實質、社會、經濟等現況及未來發展需要，並參考機 關、團體或人民建議，檢討增修訂原計畫內容。對於非必要之公共設施用地，
操作手冊-10
應予以撤銷並變更其使用，至於如何判定其為必要或非必要則應有一套檢討標 準以為依據。關於公共設施用地之檢討標準，依「都市計畫定期通盤檢討實施 辦法」之規定，共分為遊憩設施用地、公共建築用地及地區性服務之公用事業 等用地、停車場用地、道路用地、綠地、及其他公共設施用地等。進行通盤檢 討時應針對不同地區特性及不同公共設施用地檢討標準分項予以檢討。
● 公共設施用地多目標使用
為加速都市計畫公共設施保留地之開闢，並強化已開闢公共設施用地之利 用，以推展都市建設，政府鼓勵公共設施用地進行多目標之使用。採取多目標 使用之公共設施用地，不得影響原規劃設置公共設施之機能，並應維護景觀、
公共安全衛生。公共設施用地多目標使用又可分為「立體多目標使用」及「平 面多目標使用」二類。
● 公共設施保留地
公共設施保留地，係指在都市計畫地區內，為因應將來人口增加，社會經 濟發展的需要，預為指定之公共設施用地，按照都市計畫法，對於公共設施保 留地之分類，取得與管制等，有下列各項之規定：
一、公共設施用地之分類：
1.道路、公園、綠地、廣場、兒童遊樂場、民用航空站、停車場所、
1.道路、公園、綠地、廣場、兒童遊樂場、民用航空站、停車場所、