USTR 公布「農業技術諮詢委員會」就 TPP 所提出之 報告對「菸草、棉花及花生」摘要
（Agricultural Technical Advisory Committee for Tobacco, Cotton, and Peanuts, TCP ATAC）
駐美國代表處經濟組 一、 總結
TPP協定之成員國，約佔有全球 GDP總值40%，TPP協定實 不可忽視。2011年12月，菸草、棉花和花生委員會通過了一項決議，
即反對在貿易協定的談判中將產品排除(carve out)適用。TCP ATAC 菸草成員關切菸草產品排除適用的問題，而該委員會其他的成員，
也關切此問題，擔心未來貿易協定中此產品例外可能成為先例。TPP 下菸草業代表認為在TPP ”carve out ”議題上與其他產業很難達成共 識，在本報告中，菸草評論應被視為獨立的觀點。由於TPP協定對
ATAC for TCP委員會下之各項產業影響範圍各有不同，因此委員會
採取各產業分別之評論。本項評論由8個相關之業界組織所提供，並 經委員會確認。
二、 諮詢委員會對於協定之意見 (一) 菸草產業
1. 菸葉市場進入機會
美國菸草種植者在很大程度上依賴菸葉出口，美國出口 70%以上之白肋菸草、50%以上之烤菸葉。TPP其它11個成 員國，消耗大量的菸草製品，其中多涵蓋美國菸葉。2014年
8,000萬美元的美國菸葉出口到TPP市場，僅佔美國菸葉全
球出口量7%，日本是美國在TPP成員國中最大的菸葉與菸
草市場。而目前日本菸草關稅稅率高達29.8%，降低關稅將 對美國菸葉生產商有利。而消除本項產品之關稅，需要11年 之調適期，方可能達到零關稅。
大部分TPP成員國，幾乎沒有菸葉出口至美國。與美國價
格相比，在TPP亞洲成員國中，菸葉生產之價格較為高，
墨西哥與加拿大之價格較美國為低，但墨、加產量均不大。
如何防止自非TPP之菸草生產國家，迂迴經由TPP成員國回 銷到美國國內市場，剝奪美國菸葉生產者之權益極其重要。
TPP之菸草產業極為特殊，對美國菸葉生產者難以估算其 成本。美國菸葉生產者多依賴跨國菸葉經銷商及製造商購買 其整個葉作物，雖然大部分葉子將出口使用於生產高級香煙，
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但農民鮮少知道菸葉後期市場之運作，完全依賴跨國製造商 去的能力去銷售產品至其他國家。
委員會成員不滿USTR將菸草產品排除於TPP其他產品爭 端解決機制(ISDS)之適用，致使大部分為出口而購買美國菸 葉之買主，無法在出口至其他國家享有投資與地主國爭端解 決機制之法律保護，致無法保護其市場占有及商標品牌，此 為美國優質菸葉所需要者。
2. 投資者與地主國爭端解決機制之排除適用
TCP ATAC 委員會下菸草產業成員認為在 TPP中， 史無前 例地將合法農業產品排除，致使合法菸草產品之銷售者對其 市場佔有及商標品牌之保護能力產生疑義。美國菸葉生產者，
主要以多國跨國公司在TPP國家中產銷含菸葉之產品。美國 70%以上之白肋菸草、50%以上之烤菸葉，銷售供全球菸草 產品使用。TPP成員國中，日本為美國最主要銷售地。
USTR之報告中，關切跨國菸草公司，因為烏拉圭及澳 大利亞 採取之法律行動，將使TPP成員國受到威脅。USTR關切菸 草製品企業，可能使用ISDS規定，而妨礙公眾健康的措施。
USTR將管制菸品措施排除適用「投資人¬地主國投資爭端解 決機制(ISDS)」，惟USTR之報告，並未將ATAC
菸草相關業者對本條文之意見列入，業者強烈反對TPP適用此機 制，蓋各國包括美國在內，均已有基於公共政策目的採行管 制措施，以改善公眾健康，並無必要針對特定產品排除適用 爭端解決。ATAC菸草成員，持反對TPP之立場。
(二) 棉花產業
TPP協定對美國與其他成員國間之棉纖維產業，提供了公
平與互惠之貿易機會，10年內棉纖維產品之進口關稅將消除，
對美國該項產業適用之關稅及關稅配額也將立即消除。唯一之例 外，為美國出口到越南之棉紗廢料，包括廢紗及回收纖維。目前
10%之關稅稅率，將於4年內消除。
美國棉花業界，長期關切包括越南在內之成員國，對美國紡 織工業不利。TCP ATAC 委員會下棉花產業成員，大部分認為 TPP成員國對紡織品之原產地規定大多可接受，惟為對所有夥 伴有公平之結果，對西半球國家包括美國在內設有例外規定。越 南、馬來西亞所設的特別條款，若未適當執行，將有損於美國棉 紡產業。所有紡織品及成衣關稅稅號，包括棉製品，在基於敏感 性基準之一籃子安排下最終將消除關稅，雖然所有稅號在開始
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實施時將進行關稅削減，但對西半球供應鏈敏感之產品(如純棉 T卹及襪子)，大部分有長達10-12年之關稅消除時間，時間過 於冗長。
TPP協議也包括嚴格的海關執行條款，此將有利於棉製品 。
TCP ATAC棉紡成員，也要求政府嚴密執行海關條款。
(三) 花生產業
TPP協定對美國花生產業提供了市場進入之機會，經由關 稅削減，尤其對日本之市場提供了更多機會。美國花生業者，支 持TPP協定之通過。
花生產業注意到，有關協定中之SPS條款不完善，致無法 限制危險相關產品進入美國。目前對不存在於美國之病毒疾病之 防止，係基於健全科學基礎和可能潛在的破壞性疾病來提供保 護，應妥善要求產品進入美國前有相關處理措施，避免危險產 品進入美國，本產業亦要求嚴格執行原產地規定，花生產品應 在TPP國家產製，沒有區外國家所轉運而來的。TCP ATAC花 生成員也關切來自加拿大花生醬的關稅配額，此將影響關稅削 減及美國商品市場進入。
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