波頓 2003 年 9 月就前往俄國訪問，討論防止擴散安全提議的相關 問題，以尋求俄國的支持與參與。美國駐俄羅斯大使維希寶(Alexander
Vershbow)就指出美國視俄羅斯為防止擴散的夥伴，希望尋求俄羅斯的
支持。66自從加拿大加入防止擴散安全提議之後，俄羅斯成為八大工業 國家之中，唯一未參加的國家。且 2004 年美國將在喬治亞州的海島 (Sea Island)主辦今年的八大工業國家高峰會議，美國希望在此之前能 說服俄羅斯正式參與防止擴散安全提議，遂加緊利用機會派遣高級官 員前往俄羅斯進行說服工作。例如 2004 年 1 月 24-27 日，鮑威爾利用 參加喬治亞共和國總統就職典禮的機會，前往俄羅斯訪問，並分別拜 會俄國總統、外交部長與國防部長，鮑威爾在會談中表示希望俄國參 與防止擴散安全提議的意願。67緊接著，1 月 29 日至 2 月 1 日，波頓
U. S. Department of State, “U.S. Counting on Russia as Non-proliferation Partner,” <http://usinfo.state.gov/topical/pol/conflict/03091903.htm>.
“Powell in Russia to Press Democracy, Non-Proliferation, Cooperation,”
Yahoo! News, <http://news.yahoo.com/news? tmpl=story2&cid=1521&u=
/afp/20040126/pl_afp/us_russia_po...>.
再度訪問莫斯科尋求支持，雖然俄國並未同意加入防止擴散安全提 議，但也表示支持此提議的目標。685月 20 日，波頓再次訪問莫斯科，
他在記者會上再次表明希望俄羅斯加入防止擴散安全提議，並希望防 止擴散安全提議能成為 6 月召開的八大工業國家會議的主要議題。69這 都說明了美國急切地要說服俄羅斯加入防止擴散安全協議，一旦俄國 加入，聯合國安全理事會的常任理事國中，就只剩下中共沒有參加 了。屆時，美國就較容易運作安全理事會與聯合國大會做出決議承認 防止擴散安全提議，或是較容易遊說中共參加此提議。總算，美國的 努力有了成果，俄羅斯同意參與防止擴散安全提議成為成員國家，並 出席 5 月 31 日至 6 月 1 日的科拉蔻會議，可說是美國重大的外交成果，
以後美國的努力重點將會擺在中共的身上了。
何以中共的角色如此重要？不僅他是聯合國安全理事會的常任理 事國，更重要的，它也是重要的大規模毀滅性武器及其技術的輸出 國，以及違反現行國際不擴散典則的關鍵國家。根據美國國會圖書館 的「國會研究服務處」(Congressional Research Service)提交給國會 的報告，中共仍然違反國際反擴散的典則，對巴基斯坦、北韓、利比 亞、伊朗與伊拉克輸出飛彈技術與大規模毀滅性武器技術，其建議美 國政府維持對輸出相關技術的中共公司（非中共政府）之制裁，並利 用國會立法的執行與監督，獲取中共在非擴散相關議題的合作。70
“U.S. Presses Russia to Join Arms Body,” The Moscow Times.com,<
http://www.moscowtimes.ru/stroies/2004/01/29/012-print.html>; “Bolton Talks Nonproliferation,” The Moscow Times.com, <http://www.moscowtimes.
ru/stroies/2004/02/02/014-print.html>; “Bolton Hails Talks on WMD Security,” The Moscow Times.com, <http://www.moscowtimes.ru/
stroies/2004/02/02/014-print.html>.
U.S. Embassy in Moscow, “Press Conference with John Bolton, under Secretary of State for Arms Control and International Security,” <http:/
/www.usembassy.ru/embassy/transcript.php? record_id=76>.
2003年 12 月 3 日，中共國務院發表《中國的防擴散政策核措施白 皮書》，文中表明中共防擴散的基本立場－不支持、不鼓勵、不幫助 任何國家發展大規模殺傷性武器及其運載工具，並主張通過和平手段 實現防擴散目標，一方面要不斷改進國際防擴散機制，完善和加強各 國的出口控制；另一方面應通過對話和國際合作解決擴散問題。值得 關注的是，白皮書也說：「中國認為防擴散必須獲得國際社會的普遍 參與。要 爭取國際社 會最大多數 成員的理解 和支持，必須 確保防
（止）擴散機制的公正性、合理性和非歧視性。無論是加強現有機 制，還是建立新機制，都應在各國普遍參與、民主決策的基礎上進 行，摒棄單邊主義和雙重標準，並充分重視和發展聯合國的作用。」71 從此可見，中共對於美國推動防止擴散安全提議的基本主張，是 反對美國單方面地推動此新機制。早在 2003 年 7 月美國就利用「中美 安全對話」的機會，與中共討論防止安全提議，除說明歷次會議的結 論外，波頓更以「雞生蛋，蛋又生雞」的比喻，向中共說明參與防止 擴散安全提議的國家會持續增加，但中共仍表示有許多疑問。72縱使美 國曾經委請澳洲外交部長訪問中國大陸，向中共簡報防止擴散安全提
美國國內對於政府迫於現實，而在制裁中共擴散的政策上，採取的國家與公 司分離政策有著爭議，因為這些公司若無中共的支持與允許是無法輸出相關 技術的。Shirley A. Kan, China and the Proliferation of Weapon of Mass Destruction and Missile: Policy Issue (Washington, DC: The Library of Congress, 2003)。有關美國政府對於管制核子、生物、化學及 飛彈相關技術出口與違反的制裁法案及條文，請見 Dianne E. Rennack, Nu-clear, Biological, Chemical and Missile Proliferation Sanctions: Selected Current Law (Washington, DC: The Lib of Congress, 2003)。
全文可從中共外交部網站獲得，<http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/jks/
xwlb/t54977.htm>。
U.S. Department of State, “Press Conference on U.S.-China Security Dialogue,“ <http://www.state.gov/t/us/rm/22917.htm>.
議，根據 9 月 9 日澳洲總理的說法，澳洲尚未收到中共的回應，他也說 他無法想像有任何困難，因為這不應是中共有所關切或擔心的事，這 也與中共利益沒有任何牴觸。73
事實上，中共外交部發言人孔泉在 2003 年 9 月 4 日回答記者時，
就質疑這種做法的「法理性和有效性」，他說：「我們對有關國家對 大規模毀滅性武器擴散的憂慮表示理解；世界上有些國家，或者說有 相當部分的國家，對這項措施的法理性和有效性還有疑慮。中方認為 防止大規模毀滅性武器擴散的最好辦法還是透過磋商和對話，共同維 護和促進國際安全。」7412月 4 日，外交部發言人劉建超也說：「中 方理解防止擴散安全提議參加國對大規模殺傷性武器及其運載工具擴 散的關切，但國際上對防止擴散安全提議阻禁攔截措施的合法性、有 效性、可能帶來的後果也有不少關切，防止擴散安全提議的參加國家 對此應給予認真考慮。中方一貫認為，應在國際法架構內，努力通過 政治與外交手段解決擴散問題，任何防擴散措施都應增進國際和地區 和平、安全與穩定。」7512月 9 日，中共外交部發言人在回答記者有關 中共為什麼沒有參加 12 月 16-17 日在華府召開的會議時，重申了 12 月 4日的立場。76反之，美國國務院發言人在回答記者詢問中共是否參加 華盛頓會議的問題時，就表示中共不會參加，但美國會繼續與中共討 論防止擴散安全提議，以及美國對大規模毀滅性武器和飛彈擴散的廣 泛關切。772004年 2 月 16 日，波頓訪問北京並拜會相關官員討論防止
Prime Minister of Australia, “Interview,” <http://www.pm.gov.au/news/
interviews/Interview476.html>.
中共外交部，〈2003 年 9 月 4 日外交部發言人在記者招待會上答記者問〉，<
http://www.fmprc.gov.cn/chn/xwfw/fyrth/1032/t25600.htm>。
中共外交部，〈2003 年 12 月 4 日外交部發言人在記者招待會上答記者 問〉，<http://www.fmprc.gov.cn/chn/xwfw/fyrth/1032/t55305.htm>。
中共外交部，〈2003 年 12 月 9 日外交部發言人在記者招待會上答記者 問〉，<http://www.fmprc.gov.cn/chn/xwfw/fyrth/1032/t55932.htm>。
擴散安全提議，他在記者會上表示雙方對於防止大規模毀滅性武器擴 散有所共識，並同意繼續討論防止擴散安全提議，但記者質疑他的樂 觀看法。78