二、日本與澳洲的積極角色

2003年 8 月 19 日，波蘭總理米勒(Leszek Miller)訪問日本與小泉 首相發表聯合聲明確認雙方對防止擴散安全提議的支持，並合作促進 防止擴散安全提議。⁷⁹日本在 10 月 7 日聯合國第 58 次大會第一次會議 發言，希望防止擴散安全提議能獲得廣泛的支持與參與，特別是亞洲 國家。⁸⁰日本小泉首相也利用「東協加三」(ASEAN plus 3)會議發 言，希望東協國家支持防止擴散安全提議，共同防止北韓進行大規模 毀滅性武器擴散。⁸¹10月 22 日，在日本東京召開的「第八屆亞太地區 國防論壇」(The 8^th Forum for Defense Authorities in the Asia-Pacific Region)提議討論防止擴散安全提議，許多參與國家希望其能 進一步發展成為一個更有效的法律架構，有些參與國家則表達其可能 產生的負面影響。⁸²

Office of Spokesman, “Proliferation Security Initiative: Next Experts Meeting, China’s Role,” <http://www.state.gov/pa/prs/ps2003/26867.htm>.

U.S. Department of State, “International Security Issues, Arms Control Matters, and Nonproliferation,” <http://www.state.gov/t/us/rm/29723.htm>.

“Joint Statement Towards Strategic Partnership between Japan and the Republic of Poland,” <http://www.mofa.go.jp/region/europe/poland/

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Statement by H. E. Dr. Kuniko Inugochi, Representative of Japan, at the First Committee of the 58^th Session of the General Assembly, <

http://www.mofa.go.jp/announce/speech/disarm0310.html>.

“Lead: Koizumi to Seek Asian Unity on N. Korea, Terrorism,” Asian Political News, October 7, 2003, <http://www.findarticles.com/cf_dls/

m0WDQ/2003_Oct_14/108877916/p1/article.jhtml>.

參與國家包括：澳洲、汶萊、加拿大、高棉、中共、印度、印尼、日本、寮

日本也在 11 月 13 日舉行的「亞洲非擴散資深官員會議」(Asian Senior-level Talks on Non-Proliferation)尋求各國的理解與合作，並 在會議中討論，以獲得參與國家（汶萊、高棉、印尼、日本、韓國、

寮國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國及越南）的理解及支 持，有助於區域和國際的穩定及和平。⁸³2004年 5 月 16-30 日，日本 更邀請「東南亞國家協會」(Association of Southeast Asian Nations, ASEAN)五個成員國（寮、印、馬、菲與泰）召開會議，表示願意協助 訓練這些國家進行海上阻禁攔截大規模毀滅性武器，藉此尋求這些國 家支持或參加防止擴散安全提議。⁸⁴

誠如澳洲外交部長所言，澳洲是防止擴散安全提議的核心夥伴，⁸⁵ 澳洲主辦了防止擴散安全提議的第一次海上阻禁攔截的演習，以及里 斯本會議，會後的主席聲明中，特別指出：「參與國家感謝澳洲、日 國、馬來西亞、蒙古、緬甸、紐西蘭、巴布新幾內亞、菲律賓、韓國、俄羅 斯、新加坡、泰國、美國、越南，以及東協區域論壇的歐盟國家。“The 8^th Tokyo Defense Forum Summary by the Chair,” <http://www.jda.go.jp/

j/news/2003/10/24a.htm>。

Opening Statement by Ambassador Yukiya Amano, Director-General for Arms Control and Scientific Affairs, Ministry of Foreign Affairs of Japan, on the Occasion of Asian Senior-level Talks on Non-Proliferation, <http://www.mofa.go.jp/policy/un/disarmament/arms/astop/

state0311.html>; Speech by H. E. Mr. Masatoshi Abe, Senior Vice-Minister for Foreign Affairs, Ministry of Foreign Affairs of Japan on the Occasion of Asian Senior-level Talks on Non-proliferation, <http:/

/www.mofa.go.jp/policy/un/disarmament/arms/astop/speech0311.html>.

“Japan to Train ASEAN Nations to Intercept WMD at Sea,” Kyodo News on the Web, May 2, 2004, <http://home.kyodo.co.jp/all/display.

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The Hon. Alexander Downer, Minister for Foreign Affairs, “The Threat of Proliferation: Global Resolve and Australian Action,” <http://www.

foreignminister.gov.au/speeches/2004/040223_lowy.html>.

本與美國對於防止擴散安全提議及阻禁原則的詳細解釋，並對防止擴 散安全提議進行各方面的交換意見；參與國家代表將向各自的政府報 告。」⁸⁶澳洲外交部長就指出：

此提議傳遞出一個明確的訊息，就是世界將不會容忍這 些危險（大規模毀滅性武器）能力的不法交易。這在今日對 抗恐怖分子團體努力獲取這些武器的背景下，尤為關鍵。⁸⁷

澳洲也協助美國擴展防止擴散安全提議，2003 年 7 月 15-18 日，

就在布里斯班會議後不久，就在雪梨召開「全球轉運管制執行會議」

(Global Transshipment Control Enforcement Conference)邀集 22 個 國家或地區討論適當的執行政策與措施，管制貨物運輸、轉運、再出 口貿易，以防止大規模毀滅性武器及其運載系統落入恐怖分子。此次 會議通過〈原則聲明〉(Statement of Principles)，主張大規模毀滅性 武器擴散是國際社會的主要威脅，各國政府應建立有效的措施，管制 此類物件的運輸、轉運與再出口貿易；相關政府之間的合作、相互信 任與承認是建立有效措施的元素之一；有效的轉運貿易管制制度可藉 由公私部門的合作促進合法的貿易。⁸⁸會議特別強調港口檢查、貨櫃檢

“Asian Senior-level Talks on Non-Proliferation, Chairman’s Summary,”

<http://www.mofa.go.jp/policy/un/disarmament/arms/astop/summary0311.

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The Hon. Alexander Downer, “The Myth of ‘Little’ Australia,” speech at the National Press Club November 26, 2003, <http://www.foreignminister.

gov.au/speeches/2003/031126_press_club.html>.

參與國家包括：澳洲、塞浦路斯、愛沙尼亞、斐濟、香港、印尼、日本、約 旦、拉脫維亞、立陶宛、馬來西亞、馬爾他、紐西蘭、阿曼、巴基斯坦、巴 拿馬、新加坡、中華民國、泰國、土耳其、阿拉伯聯合大公國及美國。

Bureau of Industry and Security, U.S. Department of Commerce, “Global Transshipment Control Enforcement Conference, Sydney, Australia, July

查、調查與偵測，⁸⁹可說是防止擴散安全提議的補充。⁹⁰澳洲外交部長 唐納就指出，澳洲正尋求中共與印度了解防止擴散安全提議的內容，

他在 2003 年 9 月訪問中國大陸與印度時，就曾與中共外交部副部長和 印度外交部長討論，他相信兩國了解澳洲的作為。⁹¹印度外長辛哈 (Yashwant Sinha)訪問印尼、新加坡及澳洲，澳洲政府特別提及「防止 擴散安全提議」詢問印度政府的立場，辛哈表示尚無加入的慾望(de-sire)，但願意觀察其後續發展，並表示討論北韓擴散問題，而不討論巴 基斯坦擴散問題是不完全的。⁹²

澳洲國防部長希爾表示，澳洲之所以全力支持防止擴散安全提 議，是因為必須先作準備，以防談判失敗，否則就是政府的疏忽；也 必須能協助可能遭受大規模毀滅性武器威脅的友邦。為了先制與嚇阻 對我軍民的大規模毀滅性武器攻擊，而需要找出現在的可能威脅，並 採取步驟防止其成真。⁹³

15-18, 2003, Statement of Principles,” <http://www.bxa.doc.gov/Com-plianceAndEnforcement/TECISydney7_03Principles.htm>。

U.S. Department of Commerce, “Global Transshipment Control Enforcement Conference, Sydney, Australia, July 15-18, 2003, Co-Chair’s Summary of Best Practice,” <http://www.bxa.doc.gov/ComplianceAndEnforcement/

TECISydney7_03BestPractices.htm>.

The International Institute for Strategic Studies, “The Proliferation Security Initiative: An Interdiction Strategy,” Strategic Comments, Vol.

9, Issue 9, <http://www.iiss.org/stratcomfree.php? scID=282>.

Alexander Downer, Minister for Foreign Affairs, “Doorstop Interview, Perth,” <http://www.dfat.gov.au/media/transcripts/2003/030915_doorstop_

perth.html>.

P. S. Suryanarayana, “India Seeks Consultations on U.S. Anti-Proliferation Move,” <http://www.thehindu.com/2003/09/04/stories/2003090402381200.

htm>.

“Australia’s Defence Well Prepared, but ALP Would Make Us Vulnerable:

這是因為澳洲與美國之間簽有《紐澳美安全條約》(Security Treaty between Australia, New Zealand and the United States of America,

ANZUS)外，美國與澳洲之間定期進行過聯合海上演習，例如「鱷魚系

列演習」(Exercise Crocodile Series)，藉由美澳長期的軍事演習經驗 與便利，⁹⁴以及地理位置離北韓不遠，遂由澳洲負責第一次的防止擴散 安全提議演習，難怪北韓會認為此次演習是軍事挑釁。