《韓非子》曰：「人主者，天下一力以共載之，故安；眾同心以共立之，
故尊。１１８」，又曰：「夫立名號，所以為尊也。１１９」，可見「尊君」價值
１１７王邦雄：《韓非子的哲學》，頁 252。
１１８陳啟天：《增訂韓非子校釋》，第九卷〈功名〉，頁 806。
觀之強調，受到「君尊臣卑」觀念的影響，秦統一天下後，秦始皇自認為「功 過五帝，地廣三王１２０」，因此定名號為「皇帝」，皇帝自稱為「朕」，其 命令稱為「制」和「詔」，以示極尊之義；再將君權、君威極度地膨脹，將 君之勢位無限地提高，由這種「稱謂」背後所蘊含的文化特徵，可以窺探秦 始皇的用意在於「帝王觀念」的確立，藉由皇權的神聖化令百姓臣服震懾，
服從於皇帝一人之意志，於是皇帝權力遍及所有並佔有且支配一切；再加上 採用戰國以來流行的五德終始說，強化秦得天下的合法性和神聖性１２１，又 推行郡縣制度，奠下帝制中國「中央集權」是官僚政治的基本規模１２２。自 此，中國的皇帝確立了「至尊之位」，位屬金字塔之尖端，此乃韓非「尊君」
思想制度化、具體化的表現。
《韓非子》一書，乃帝王統御指導的經典，主要強調君主「集權獨裁」、
「君權至上」的主張，韓非說「獨視者謂明，獨聽者謂聰。能獨斷者，故可 以王天下。１２３」，又說「事在四方，要在中央，聖人執要，四方來效。１２４」，
「獨斷」就是「獨裁」，就是「專制」，欲以「集權」的手段，完成「專制」
的目的，秦始皇實踐了這個專制獨裁的中央集權理論，將這種主張變成現 實，建立一個龐大無比的政府機構，其形狀猶如金字塔一樣，各有所司、分 層負責，而處在金字塔頂端遙控一切的，正是集所有權力於一身、地位尊高 的「皇帝」。
１１９陳啟天：《增訂韓非子校釋》，第一卷〈詭使〉，頁 105。
１２０漢 ‧ 司 馬 遷 ： 《 史 記 ‧ 秦 始 皇 本 紀 》 ， 日 本 瀧 川 龜 次 郎 著 ： 《 史 記會注考證》（
台北：藝文印書館，1972 年 2 月大一版），頁 126。
１２１《 史 記 ‧ 孟 子 荀 卿 列 傳 》 記 載 周 衍 思 想 大 要 ： 「 稱 引 天 地 剖 盼 以 來，五德轉移，
治 各 有 宜 ， 而 符 應 若 茲 。 」 將 皇 帝 、 禹 、 湯 、 文 王 四 個古代聖王，配以土、木、
金 、 火 四 德 ， 而 其 移 轉 原 則 則 是 相 勝 ， 木 勝 土 ， 金 勝 木，火勝金，故繼周而立者
， 當 為 勝 火 之 水 德 。 以 周 衍 為 代 表 的 五 德 終 始 說 ， 將 殷周以來人君授命的觀念五 行 化 了 ， 而 秦 始 皇 取 得 政 權 ， 亦 是 五 行 當 德 值 命 之 人 ，且有天降祥瑞作為符驗，
故 《 史 記 ‧ 秦 始 皇 本 紀 》 云 ： 「 始 皇 推 終 始 五 德 之 傳 ，以為周得火德，秦代周，
德 從 所 不 勝 ， 方 今 水 德 之 始 ， 改 年 始 ， 朝 賀 皆 自 十 月 朔。衣服旄旌節旗皆上黑。
數 以 六 為 紀 ， 符 ､ 法 冠 皆 六 寸 ， 而 輿 六 尺 ， 六 尺 為 步 ，乘六馬。更名河曰德水，
以為水德之始。」
１２２參 見 邢 義 田 ： 〈 中 國 皇 帝 制 度 的 建 立 與 發 展 〉 ， 收 入 於 《 秦 漢 史 論稿》（台北：
東大圖書股份有限公司，1987 年 6 月），頁 45--46。
１２３陳啟天：《增訂韓非子校釋》，第五卷〈外儲說右上〉，頁 575。
１２４陳啟天：《增訂韓非子校釋》，第七卷〈揚搉〉，頁 697。
「獨裁」、「專制」的集權統治如何落實於政治制度？韓非主張明主治 國，首先治吏，「賢者之為人臣，北面委質，無有二心。朝廷不敢辭賤，軍 旅不敢辭難；順上之為，從主之法，虛心以待令，而無是非也。１２５」，強 調官吏必須絕對忠於皇帝，不應該有是非觀念，只能絕對服從皇帝的法令，
基於這種「君尊臣卑」的想法，秦始皇建立了一套從中央到地方的嚴密統治 機構。
首先，高居整個統治機構之上的是皇帝，是中央組織的核心人物，所有 官員都只對皇帝負責。皇帝之下設有丞相、太尉和御史大夫，合稱「三公」，
在「三公」之下設置「九卿」１２６，分層、分工負責。「丞相」是文官的首 領，輔助天子，助理萬機，官職最為顯要；「太尉」是武官的首領，主五兵 掌五事，權勢很大；「御史大夫」負責監察，雖不掌實權，但是他是皇帝的 耳目和鷹犬，可以隨時向皇帝報告群臣的言行，這是把韓非提出的鼓勵臣下 告密的活動制度化、職官化。「三公」共同對皇帝負責，各掌其職，也互不 統屬，所有的決斷只能歸於皇帝一人，於是，從分權到集權、從封建到郡縣，
皇帝掌握了實際上的最高權力，走向了專制和獨裁。
秦始皇十分重視自己的權勢，嚴密防範大權旁落，不但「中央官制」如 此，「地方官制」亦集權於中央，集中於皇帝一人身上。他建立郡、縣、鄉、
亭的地方行政組織，全國有三十六郡，各郡一律置守、尉、監。「守」治民，
「尉」典兵，「監」負責監督官吏，三者分工負責，徐復觀先生指出秦代郡 縣的特色有：
（一）對郡守縣令的人選，直接操於朝廷，隨時可以任免。（二）稅賦 收入，皆屬朝廷；郡縣的支出，等於朝廷支出的一部份。（三）秦的郡 縣，有主管武力的尉；但似乎實際上沒有武力，更不能直接發兵。（四）
職與爵分途：有職的不必有爵；有爵的不必有職。（五）由朝廷派遣監
１２５陳啟天：《增訂韓非子校釋》，第二卷〈有度〉，頁 256。
１２６九 卿 是 僅 次 於 丞 相 、 太 尉 、 御 史 大 夫 的 中 央 重 要 官 吏 ， 其 名 稱 和 執掌如下：太常
，掌宗廟禮儀；郎中令，掌宮殿門戶，並領郎官；衛尉，掌宮門衛屯兵；廷尉，掌 刑法；內史，掌治京師；治栗內史，掌穀物貨財；典客，掌歸義蠻夷；太樸，掌輿 馬；少府，掌山林池澤之稅，以供奉皇室；將作少府，掌治宮室；中尉，掌徼循京 師。以上十一吏，將作少府由少府分出，治栗內史同於內史，共為九卿，卿各有丞
。參見杜維運：《中國通史》（台北：三民書局股份有限公司，2001 年 9 月初版 一刷），頁 136--137。
御史，負對地方官守監督之責１２７。
郡縣制的成立，也加強了皇帝一人專制集權的程度。
在政治制度方面，秦、漢是中國典型專制政體的成立時期，在統一的大 帝國統治之下，創造了璀燦的文化。秦代的官制，對後世有決定性的影響，
是以中國歷代政治組織，在官制方面，均以秦制為準。秦朝滅亡了，漢朝代 之而起，漢初君臣基於秦亡的教訓，強烈批評秦政與法家，但卻因襲秦制中 的許多典章制度，故《漢書》曰：「秦兼天下，建皇帝之號，立百官之職。
漢因循而不革，明簡易，隨時宜也。其後頗有所改。１２８」，當統治者為了 鞏固自身權力且有效管理臣僚的同時，法家所建立的制度就一直延續下去，
從秦朝到清朝，中國有整整兩千年一百三十二年（西元二二一至西元一九一 一年）的時間都在皇帝的統治之下，這些「奉天承運」的真命天子，高居中 國政治社會的頂端，以「天賦」的權威，君臨天下，這正是韓非「尊君」思 想制度化、具體化的表現。
綜上所論，法家思想與秦政權結合，創造了大一統的帝國，奠立許多治 國宏規，也獲得相當大的成效。然而，秦代國祚短暫，漢取而代之，漢代君 臣反省秦亡的教訓，極力貶斥這種暴政，法家思想似乎受到相當的壓抑。但 是，法家以君主立場的思考與制度設計，不但迎合國君權威的心態，在客觀 法理制度的設計與建立，也有不可抹滅的價值。因此，漢初君臣雖在言詞上 力斥法家之非，在學說與制度上卻對法家思想多所沿用，自秦漢之後，中國 金字塔式的統治機構，遂逐漸定型，所以中國不論「政治制度」或「文化精 神」上，都與法家和韓非所提倡的「君尊臣卑」，有著不可分割的歷史淵源。