一、經濟主軸的確立
內 閣 官 房 長 官 菅 義 偉 自 身 便 曾 指 出 ， 第 二 次 安 倍 政 權 之 所 以
「強」，主要是以經濟復甦為主座標的政權運作相當明確之故。50前述 的既有研究也指出，以經濟為優先的政權運作是第二次安倍政權能夠 成為穩定政權的主因之一，而將經濟定位為最優先課題的就是菅義
星浩，《官房長官：側近 政治学》，頁 150。
御厨貴，《政治 眼力》（東京：文藝春秋，2015 年），頁 35。
菅義偉，〈菅官房長官 語 安倍政権、次 一手〉，《中央公論》，第 129 卷第 11 期，2014 年 11 月，頁 126。第二次安倍政權運作的座標有三，
一是經濟復甦、二是東北大地震的災後復興、三是徹底的危機管理，其中經 濟復甦列為最優先的課題。
偉。清水克彥研究指出，從安倍晉三復出競選自民黨總裁之際開始，
菅義偉便將經濟定位為最優先課題，取代安倍原本熱衷的修憲、歷史 認識等議題，一改安倍原本的刻板印象。51以經濟為最優先的訴求，符 合民意的潮流，不僅協助安倍晉三贏得自民黨總裁寶座，而且也成功 地奪回政權。
安倍首相在執政期間，遇到政權轉折點時，透過強調經濟優先的 政權運作，爭取民意的支持。著名的例子有二：一是 2013 年 7 月的參 議院選舉，二是 2017 年 8 月的內閣改組。
首先，關於 2017 年參議院選舉方面。安倍晉三於 2012 年 12 日 16 日眾議院勝選的隔天，便召開記者會表示修改憲法第九十六條的意 向。安倍首相表示：「修憲首先要做的是修改第九十六條，（修憲的 提案需眾參二院均超過三分之二的議員贊成使得為之），即使有過半 數的選民同意修憲，但如果有三分之一的國會議員反對的話，就連討 論都無意義，這樣的門檻太高」。52 2013 年參議院選舉期間，安倍首 相的意向受到高度矚目，原因是當時眾議院支持修憲的勢力超過三分 之二，故高人氣的安倍首相是否能夠在參議院也取得過半數席次，成 為修憲成敗的關鍵，而當時安倍政權在參議院的席次並未過半（自民 黨 84 席，公明黨 19 席，合計 103 席，參議院總席次 242 席）。
安倍首相於 2013 年 5 月 5 日擔任日本職業棒球巨人隊與廣島隊對 戰的開球貴賓，安倍首相身穿背號 96 號的球衣出現在球場，實況轉播 的主播表示，安倍首相的背號是否與憲法第九十六條有關連。電視轉 播之後，憲法第九十六條的問題立即受到高度討論，也成為七月參議 院選舉的焦點。53雖然安倍首相事後解釋，因為是第 96 代首相，所以
清水克彦，《安倍政権 罠：単純化 政治 》，頁 55。
〈危機突破内閣 憲法 96 条改正 意欲…安倍総裁〉，《読売新聞》，2012 年 12 月 18 日，<http://www.yomiuri.co.jp/election/shugiin/2012/news/20121217-OYT1T01041.htm>。
是 96 號，但是，時下的輿論已經沸沸揚揚。根據朝日新聞電視網於 2013 年 5 月 25 日、26 日進行的民意調查顯示，內閣支持度 60.3%，較 四月下降了 8.5%，不支持度則為 18.6%，上升了 3.6%，而且，不支持 修改憲法第九十六條的民意為 43%，高於支持的 38%；接著 6 月 29 日、30 日的調查結果，內閣支持度再降 3.8%，不支持度再升 6.9%，
而且選民重視的議題中，「景氣對策」的比例高達 34%，關心修憲問 題的僅為 7%，僅高於 TPP 的 4%。54在面臨此狀況下，內閣官房長官 菅義偉建議安倍首相暫緩修憲議題，菅義偉表示：「修憲與安全保障 是重大議題，但卻不是緊急議題，目前宜以經濟為第一優先」。55在菅 義偉的建言下，安倍首相在競選過程中，不再提起修憲問題，而強調
「安倍經濟學」的成果，例如日幣升值與股價的上揚，帶動出口的景 氣，降低了失業率。參議院選舉結果，安倍政權的席次增加到 135 席
（自民黨 115 席，公明黨 20 席），重新取回從 2007 年失去的參議院 過半的優勢。
其次，關於 2017 年 8 月內閣改組方面。安倍政權受到森友學園事 件、加計學園事件，以及東京都議會選舉挫敗的影響，內閣支持度於 2017 年 7 月降到 36%，是政權成立後的新低，而不支持度為 52%，遠 高於支持度。56安倍首相於 8 月 3 日進行內閣改造，首先確定內閣官房
〈「96」大 改憲 ？安倍球審、背番号 改憲 〉，《
》，2013 年 5 月 6 日，版 1。
朝日，〈2013 年 5 月調查〉，2013 年 5 月，《 朝日》，<http://
www.tv-asahi.co.jp/hst_archive/poll/201305/index.html> ; 朝日，
〈2013 年 6 月調查〉，2013 年 6 月，《 朝日》，<http://www.tv-asahi.
co.jp/hst_archive/poll/201306/index.html>。
読売新聞政治部，《安倍晋三：逆轉復活 300 日》（東京：新潮社，2013 年），頁 9。
〈内閣支持続落 36% 不支持 最高 52%〉，《読売新聞》，2017 年 7 月 10 日，<https://www.yomiuri.co.jp/election/poll/20170710-OYT8T50024.html>。
長官菅義偉的續任人事案，接著與菅義偉討論新內閣的人事佈局，以 及因應對策。
內閣改組完成後，安倍首相將新內閣定位為「做事的內閣」（仕 事人内閣），並強調最優先的工作是經濟復甦，修憲議題不在今後的 政治議程內。57而且，新內閣的人事佈局也以經濟復甦為主軸，例如麻 生太郎財務大臣兼副總理、世耕弘成經濟產業大臣、復興大臣吉野正 造均獲得留任，而曾擔任經濟產業大臣的茂木充敏58擔任內閣府特命 擔當大臣（經濟財政）。新內閣的人事不僅以經濟為中心，而且均具 有內閣經驗，給國民一種安定的感覺。內閣改組後，安倍內閣的民意 支持度出現了回溫的現象。根據《讀賣新聞》於 2017 年 8 月 3 日、4 日的調查結果顯示，安倍內閣的支持度為 42%，上升了 6%，不支持率 為 48%；9 月 8 日到 10 日的調查，則上升到 50%，不支持率為 39%，
支持率再度超過不支持率。59