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眾議院解散的決定有二次,一次是 2014 年的解散,另一次是 2017 年的解散。

首先,關於 2014 年的解散方面。清水唯一朗指出,安倍首相經營 政權成功的關鍵,就在於巧妙地運用解散眾議院改選的制度。安倍首 相於 2014 年解散眾議院時,雖然是以「暫緩調漲消費稅」為由解散,

但是實際上是在經濟發展前景成謎的狀況下,趁著執政黨支持度高、

在野黨整合未成之際,盡速改選,以便達到長期執政的目的。70換言 之,2014 年解散眾議院是安倍首相建立穩定政權的關鍵性決斷,安倍 首相於眾議院勝選後,藉著回任總裁後國政選舉三連勝的氣勢,於 2015 年 9 月順利連任自民黨總裁,開啟穩定政權的序幕。71

然而,安倍首相在做出解散眾議院的決斷時,曾有所猶豫,最後

吳明上,當面訪談,三宅康之,關西學院大學(神戶),2017 年 8 月 17 日。

清水唯一朗,〈維持日本政治安定的「選區」劃分〉,《自由時報》,2017 年 3 月 6 日,<http://talk.ltn.com.tw/article/paper/1083344>。

川人貞史,〈安倍首相 衆議院総選挙〉,《USJI Voice》,第 6 卷,2015 年 1 月,頁 2。

是在菅義偉的大力建言下,才做出決定。安倍首相猶豫的原因,是考 量到新進議員的選情。所謂的新進議員,是指 2012 年 12 月 16 日眾議 院選舉時,首次當選的眾議院議員,自民黨新進議員的人數多達 119 名

(小選舉區 77 名,比例代表區 42 名),占眾議院總席次 294 席的 40.5%。72 2014 年 11 月宣布解散眾議院時,四年的眾議院任期僅達一 半,因此對自民黨的新進議員而言,不論是對選區的經營,或是對國 家政策的熟稔度,以及對選舉策略的應用程度,恐不及在野黨的候選 人。

但是,內閣官房長官菅義偉以自民黨內部於 10 月下旬,進行的選 舉調查資料表示,自民黨在小選舉區可望獲得 225 席,加上激戰區與 比例代表區,總席次可望超過 300 席。而且,在野黨因為眾議院的突 然解散,在許多選區的候選人遲遲未能決定,未必對自民黨的新進議 員造成威脅。73經過菅義偉的評估,最後在綜合考量下,安倍首相終於 做出了解散眾議院的決定。選舉結果,自民黨在小選舉區獲得 223 席,

加上比例代表區的 68 席,總席次為 291 席,不僅單獨過半數,而且超 過決定安定多數的 261 席,掌握了眾議院法案制定的主導權。

其次,關於 2017 年的解散方面。安倍內閣於 2017 年 3 月以後,

受到森友學園、加計學園等事件的影響,安倍內閣支持度持續下滑,74 7 月 2 日東京都議會選舉結果,安倍政權更是受到嚴重的打擊。選舉結 果,自民黨在東京都議會的席次從 57 席,驟降到 23 席,失去半數以上 的席次;而且,根據《讀賣新聞》的調查結果,安倍內閣的支持度降

日本總務省,〈届出政党等別男女別新前元別当選人数〉,2012 年 12 月 16 日,《總務省》,<http://www.soumu.go.jp/senkyo/senkyo_s/data/shugiin46/>。

〈世論調査 首相決断後押 解散 舞台裏検証〉,《読売新聞》,2014 年 12 月 16 日,版 4。

石原忠浩,〈日本政局發展:東京都議會選舉及內閣改造後的展望〉,發表 於「日本政局發展與中日東海博弈」座談會(臺北:國策研究院,2017 年 9 月 7 日),頁 1-6。

到 36%,是第二次安倍政權成立以來的最低紀錄,而不支持度為 52%,

則創下最高紀錄。75安倍內閣支持度持續下降的同時,以東京都小池知 事為首的政治勢力則出現高人氣的現象,「解散眾議院」成為安倍政 權解除危機的決斷,安倍首相遂於 9 月 28 日召開的臨時國會中宣布解 散眾議院。

根據《日本經濟新聞》的深入報導指出,解散眾議院的決斷,是 安倍首相、菅義偉內閣官房長官,以及麻生太郎財務大臣兼副總理商 議後的決定。雖然決定解散眾議院重新選舉,在目前情勢下席次可能 減少,但是假若延遲解散眾議院,不僅席次可能失去更多,甚至有可 能再度出現 2009 年 7 月麻生內閣因延遲解散最後失去政權的結果。76

安倍首相最後做出解散眾議院的決定,除了上述的考量外,主要 還有二個理由:第一是在野勢力的整合尚未成形。最大在野黨民進黨 於 9 月 1 日舉行黨代表選舉,當選的前原誠司推動民進黨與東京都小池 百合子知事領導的「都民第一之會」進行整合,引發民進黨內部的反 彈,進而造成分裂。再者,雖然小池知事於眾議院解散前的 9 月 25 日,以「都民第一之會」為母體,成立「希望之黨」,但是與民進黨 之間,發生候選人提名的紛爭,「希望之黨」雖以國政選舉為目標,

但是做為全國性的政黨則尚未成熟。因此,安倍首相解散眾議院重新 選舉,具有打擊在野勢力的效果。第二是透過眾議院的解散與重新選 舉,新內閣能夠獲得最新民意的支持,具有政權「重新啟動」(reset)的 效果。10 月 22 日選舉結果,安倍政權再度獲得勝利,自民黨與公明黨 的席次總計為 313 席(自民黨 284 席,公明黨 29 席),超過總席次的 三分之二,不僅維持選前的眾議院勢力,更創下了國政選舉五連勝的 佳績。

〈内閣支持続落 36% 不支持 最高 52%〉。

〈議席減 覚悟 首相 電撃解散決断 舞台裏〉,《日本経済新 聞》,2017 年 9 月 23 日,版 1。

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