第二次安倍政權成立以來，已經邁入第六年，成為名符其實的穩 定政權。日本於 1990 年代進行選舉制度改革後，黨魁成為選舉的「看 板」，82選舉勝選執政後，首相的民意支持度成為政權穩定與否的重要 關鍵。就第二次安倍政權而言，民意無疑地是安倍首相在運作政權時 的重要考量，例如本文所提 2017 年的解散眾議院，便是顯著的例子。
另一方面，民意也希望安倍政權能夠順利推動經濟改革與政治改革，
振興日本的經濟。83
会 基 本 構 図 〉， 中 野 晃 一 主 編 ，《 徹 底 検 証 安 倍 政 治 》， 頁 48-49。
中野潤，〈「公明嫌 」 首相 強 公明依存：官邸 公明党 創価学 会 基本構図〉，頁 50。
中北浩爾，《自民党：「一強」 実像》，頁 55-56。
為何第二次安倍政權會成為穩定政權？一般對政權運作的觀察，
容易將焦點置於政治的最高領導者的領導能力，以往對第二次安倍政 權的研究，也大致將焦點鎖定在安倍首相在政治舞臺上的展現(perfor-mance)。然而，本文將分析的切入點置於被譽為「首相的賢內助」的 內閣官房長官菅義偉，本文無意且亦非反駁或否定以往的研究成果，
而是擬從新的角度出發，嘗試著提出具有說服力的新觀點。
論述政權運作時，大致有制度論與行為者論等兩種途徑，前者強 調制度賦予的權力，是政治家發揮領導能力的關鍵要素，後者則重視 政治家的個人能力與特質，本文認為二者是互為表裡，相互影響的。
本文研究發現，第二次安倍政權之所以成為穩定政權，主要的原因在 於內閣官房長官在制度上的角色有所變化，以及菅義偉個人的特質與 能力所致。首先，就前者而言，日本政府在行政改革的推動下，修正 了《內閣法》，強化了內閣官房在制度上的三項功能：第一是內閣官 房對於內閣會議的重要事項與行政各部門的統一施政上，除了既有的 綜合調整功能外，增加制定計畫與擬定草案的功能；第二是內閣官房 對於首相重視的內閣重要政策，增加了制定計畫、擬定草案，以及綜 合調整的功能；第三是增設內閣府，作為內閣官房在推動政策上的智 庫。在內閣官房功能的強化下，政策決定過程從以往的「官僚主導」
模式，轉變為「官邸主導」模式，內閣官房得以掌握政策決定的主導 權。再者，第二次安倍政權期間，內閣官房的組織規模不斷地擴大，
不論是推動內閣重要政策的本部與會議，或是遵照首相指示推動重要 政策的政策辦公室，在數量上均不斷地增加，而且專任職員的總員額
振興日本經濟是民意最希望安倍政權努力的政策課題，例如《讀賣新聞》於 2017 年 11 月 3 日發表的民意調查結果，民意希望安倍新內閣努力的政策課 題中，「經濟與雇用」在九個選項中名列第一順位。請見〈対北「対話重 視」48% 本社世論調査 「圧力」41% 上回 〉，《読売新聞》，2017 年 11 月 3 日，版 1。
也不斷地擴編，一反行政改革縮編公務員總員額的趨勢，足見內閣官 房在第二次安倍政權中的重要性。其次，就後者而言，嫻熟選舉事務 與政治操作的菅義偉，在從政過程中逐漸與安倍晉三建立起良好的信 賴關係，第二次安倍政權成立以來，菅義偉的內閣官房長官職位未曾 被更動。在菅義偉的協助下，不僅安倍晉三成功地回任自民黨總裁，
而且也順利地重掌政權。內閣官房長官是政權的第二號人物，往往代 表首相對內閣成員與官僚系統傳達政策旨意，獲得安倍首相絕對信任 的菅義偉，在第二次安倍政權的重要關鍵點，往往扮演著重要的角 色。所謂的政權關鍵點，亦即本文所提經濟主軸的確立、內閣的危機 管理、眾議院的解散，以及自公兩黨的合作等。第二次安倍政權成立 屆滿一年之際，最大在野黨民主黨代表海江田萬里表示，民主黨會持 續關注安倍政權的關鍵人物菅義偉會擔任內閣官房長官到何時，84而政 治上勁敵的警戒是對內閣官房長官菅義偉能力的最大肯定。
「官邸」是指日本首相執行政務的所在，同時也做為內閣的權力 基礎，是編列預算、決定政策、推動政治的戰略據點。官邸是以首相 為 核 心 所 組 成 ， 當 執 政 黨 的 權 力 架 構 中 ，「 首 相 」 的 權 力 較 執 政
「黨」強時，便會出現「官邸主導」的政治模式，例如小泉政治或安 倍政治被認為是「官邸主導」的典型，也正因為如此，「官邸主導」
容易被視為「首相主導」的同義詞。然而，「首相主導」與「官邸主 導」的意涵不盡相同，前者強調首相的強勢領導與政治操作，後者強 調首相與輔佐機關的政治搭配。本文在「官邸主導」的脈絡下，論述 內閣官房長官菅義偉是第二次安倍政權能夠成為穩定政權的重要因 素，而這樣的政治搭配能夠成功，主要在於安倍首相與菅義偉之間，
有著全面性的信賴與尊重。
本文在討論第二次安倍政權成為穩定政權的原因時，主要是以內 政面向的角度，分析內閣官房長官的角色。然而，在討論第二次安倍
清水克彦，《安倍政権 罠：単純化 政治 》，頁 39。
政 權 的 運 作 時 ， 國 際 環 境 的 安 全 議 題 （ 例 如 北 韓 飛 彈 與 核 試 驗 問 題），以及自民黨右派勢力的抬頭，也是不可忽視的要素。本文因篇 幅的限制，未能充分進行討論，擬做為下次的研究課題。
（收件：2017 年 11 月 16 日；修正：2018 年 1 月 22 日；採用：2018 年 1 月 26 日）