天底下沒有一套制度是十全十美，完美無瑕的，往往由於時空背景的星移物 轉，早期的規定，置於今日的時空背景環境中，有時會變得不合時宜。工友任用 制度亦是如此，因此有必要瞭解工友任用制度的現況，尤其是臺中縣、市合併後，
大臺中市的工友任用制度是如何運作的？研究者認為值得探討。在訪談臺中市政 府承辦工友管理業務之承辦人─小書科員（化名），研究者獲得以下的發現：
(一)縣（市）政府合併前採「遇缺不補」及「調整移撥」的方式 縣、市政府合併前，臺中縣市的工友人數的調控，主要採「遇缺不補」的方
式處理，小書科員說：「那時候學校的工友，因為那時候中央行政院人事行政總 處都已經有在控管，所以原則上他工友其實原則上是採『遇缺不補』的方式去處 理這樣」(訪小書科員-18-20)，此處理原則與行政院1990年起頒布的「行政院所 屬機關學校事務勞力替代措施推動方案」相呼應，當時政府為了消化超額工友，
採「遇缺不補」的措施，同時鼓勵退職方式以消化超額的工友數（郭勇童，2007）。
多次的修訂，至2008年修改名稱為「中央各機關學校事務勞力替代措施推動方 案」，並推行至今，其方案精神仍舊不變，主要還是希望落實政府「員額精簡」
政策，中央各機關學校的事務性工作，改採替代措施，逐漸減少工友勞務人力（行 政院，2012b）。
不過，工友人力的控管也並非只能「遇缺不補」，尚有所謂的「調整移撥」
方式，小書科員表示：「一般學校工友如果出缺的話，就是可能用『調整移撥』
的方式在辦理」(訪小書科員-20-21)，亦即學校在符合相關條件的情況下可以申 請工友，縣（市）政府會以「調整移撥」方式派任工友至該校服務。學校符合怎 樣的相關條件才得由縣（市）政府以調整移撥的方式申請工友，經研究者檢視「
中央各機關學校事務勞力替代措施推動方案」（行政院，2012b），根據該方案第 七條第三項所提及─「各機關學校非超額工友、技工缺額進用，應由本機關學校 工友、技工轉化或其他中央機關學校工友、技工移撥，不得進用地方機關學校工 友、技工。但位於山僻、離島地區及未足額進用原住民及身心障礙人員之非超額 工友、技工缺額，於報經行政院同意由地方機關學校工友、技工進用者，不在此 限。」亦即，學校在沒有超額工友及技工的情況下，得以有機會以「調整移撥」
的方式申請工友。
(二)縣（市）政府合併後，因應幅員遼闊，工友任用方式較為多元化
臺中市及臺中縣於2010年12月25日合併，整個大臺中市的幅員廣闊，轄區除 了市中心外，亦有山區也有海線，因此學校工友的任用已無法以「調整移撥」的 方式進行處理，小書科員說：「因為現在有山區也有海線，那我們也不可能把市 中心的人可能去移撥到山上或海線，因為那距離太遠了！那個會沒有人性化！」(訪小書科員-27-28)，因此現階段臺中市工友的任用制度是較多元化的，而所謂 的「多元化」方式，是怎樣進行的呢？
臺中縣（市）政府合併後，工友任用制度除了延續行政院頒布的「中央各機
臺中市政府亦自行訂定了「臺中市政府各機關學校工友人力替代方案 」（臺中市 政府，2014b）。
「一般我們現在呢，就是我們因應如果學校工友出缺，我們的方式有幾種，一 種當然就是『調整移撥』；那另外我們本市也訂了一些工友的一個『人力替代方 案』，就是說：學校工友他如果有出缺的話，他可以依『替代方案』辦理。」(訪 小書科員-29-32)
有關「臺中市政府各機關學校工友人力替代方案 」，執行工友人力的調控與 替代，主要有四種方式：「遇缺不補」、「調整移撥」、「申請執行事務所需業務費」
及「進用臨時人員」，其中「申請執行事務所需業務費」及「進用臨時人員」即 為小書科員提及的「替代方案」，而執行的方式如下。
「那我們『替代方案』目前其實是分成兩種模式可以辦理：一種就是說他如果 未達那個編制員額的話，他可以跟那個本府的教育局去申請相關的那個補助費 用來做為他從事一些勞務委外的經費使用；那另外一種方式就是，他可以報我 們本府的一個人力審查的那個小組去審議，改用進用『行政助理』的方式來替 代掉工友的人力。」(訪小書科員-32-37)
亦即符合「臺中市政府各機關學校工友人力替代方案 」第四條第二項所提及 的：「非超額之機關學校，工友出缺後經檢討工作性質難以採行外包，且現有人 力難以分擔者，採下列方式辦理：1.得報本府專案人力審查小組核定後，進用臨 時人員補實至工友編制員額數。2.學校未採用進用臨時人員方式者，報請本府教 育局核定執行事務所需業務費，每位員額每年以不超過新台幣二十萬元為原則，
但情況特殊者，得專案報請本府教育局核定」（臺中市政府，2014b）。
此外，「調整移撥」的方式如何進行呢？小書科員表示如擬申請移撥某學校 的工友數超過該校申請獲核定的工友數時，則臺中市政府將委由該學校辦理工友 甄選，並請學校提報通過甄選之名單，再由臺中市政府進行後續的移撥處理事宜
綜合上述，臺中市政府工友任用制度的現況，在縣（市）政府合併前，主要 是以「遇缺不補」及「調整移撥」的方式進行；而縣（市）政府合併後，則因幅 員遼闊之故，另訂定了「臺中市政府各機關學校工友人力替代方案 」以執行工 友人力的調控與替代，包括：遇缺不補、調整移撥、申請執行事務所需業務費及 進用臨時人員，而此替代方案使得臺中市政府對於工友的任用及人力的運用上有 較多元及彈性的作法。