臺中市國民小學工友任用制度及其職掌適切性相關問題之研究

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(1)國立臺中教育大學教育學系教育行政與管理碩士在職專班論文. 指導教授：陳延興. 博士. 臺中市國民小學工友任用制度及其職掌適切性相關問題之研究. 研究生：耿松森撰. 中華民國 104 年 7 月.

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(3) 謝辭以半百之年再續學生之夢，誠屬難得。二年來的學習歷程，再次體會到老師的傳道、授業與解惑；同學的熱情、扶持與真誠，以及家人的體諒、包容與付出等寶貴的價值，直讓我在人生的旅途中增添許多難忘的回憶。能完成這份論文，最要感謝的是我的指導教授陳延興老師，恩師自始至終不辭辛勞，細心及耐心的給予個人指導與鼓勵，引領我進入學術的殿堂，使我領悟到「登高必自卑，行遠必自邇」的道理。感激之情無法以言語形容。此外，亦要感謝口試委員林海清老師，在百忙之中撥冗細心審閱論文內容，給予個人許多的省思與啟發，萬分感謝；更要感謝口試委員侯世昌老師，對論文嚴謹的審查與巨細靡遺的建議，讓我獲益匪淺，永誌難忘。還要感謝在臺中教育大學二年期間，曾在課堂教導過我的師長，賴清標老師、楊思偉老師、楊銀興老師、江志正老師、陳慧芬老師、謝寶梅老師、劉仲誠老師、黃隆民老師、呂垂卿老師、侯世昌老師、林海清老師、林政逸玉老師，感謝您們的諄諄教誨。在論文的研究過程中，我體會到「不經一番寒徹骨,焉得梅花撲鼻香」，沒有辛勤的努力，就沒有豐碩的成果。在此，也要感謝所有接受訪談的教育界夥伴們，及臺中市秘書處相關人員，由於你們相關資料的提供及協助，此論文方得以順利完成。最後，要謝謝父親、母親，以及摯愛不渝的太太慕嫺、大女兒筠茹、二女兒筠昕，三女兒筠芷、小女兒筠渟你們一直在我求學的過程中給予我支持及鼓勵，使我無後顧之憂，如今才能讓論文順利付梓。對我而言，雖然這段歷程已經結束，但學習的路途是無止盡，此階段的結束象徵著另一個階段的到來，期許自己在下個階段能夠更加精進成長。再次獻上我最誠摯的敬意與謝意給我的家人、師長、同學、教育界的好夥伴及好友們，謝謝您們。耿松森謹誌 2015 年 7 月於國立臺中教育大學.

(4) 臺中市國民小學工友任用制度及其職掌適切性相關問題之研究. 摘要本研究旨在探究臺中市國民小學工友任用制度及其職掌適切性，研究採用質性研究法進行，訪談臺中市政府相關單位人員及兩所國小之管理人員與工友，並進行資料蒐集，冀瞭解臺中市國民小學工友任用制度現況及工友職掌適切性之相關問題。依據研究目的，本研究的發現如下：一、臺中市政府工友任用制度，有彈性多元的做法，包括：「遇缺不補」、「調整移撥」、「進用臨時人員」及「申請執行事務所需業務費」。二、個案國小工友的任用由學校完成任用程序，唯工友「來源」則有不同。三、工友僱用應由臺中市政府或學校辦理，孰優孰劣，無絕對性，但個案國小仍希望由學校主導工友的任用。四、個案國小工友工作職掌適切，符合今日臺中市公立國小的工友工作職掌項目。五、個案國小工友之角色知覺狀況，影響其對於工友工作職掌及工作壓力的接受度。. 根據上述結論，本研究就臺中市政府、個案小學及未來擬從事相關研究者提出以下建議：一、給臺中市政府及個案國小的建議 (一)召開有關工友僱用之公聽會，瞭解學校對於工友僱用的相關看法。 (二)個案國小工友的任用來源應秉持公正公平公開原則。 I.

(5) (三)個案國小訂定明確的工友工作職掌，以供工友有所依循。 (四)個案國小應強化工友的角色知覺，以增強工友對於工作職掌的接受度。二、對未來相關研究的建議 (一)進行區域性甚至縣市的工友任用制度及工作職掌適切性的相關調查研究。 (二)進行工友角色知覺之個案研究。. 關鍵詞：任用制度、工作職掌. II.

(6) The study on Janitors Appoint System and Janitor Working Appropriateness in Taichung City Elementary Schools Adviser :Yen-Hsin Chen Ph.D Graduate student : Sung-Sen Keng. Abstract The purpose of this study is to explore the Janitors Appoint System and Janitor working appropriateness in Taichung City Elementary Schools. Qualitative data were collected from the interviews with governmental staffs of related section in Taichung City Government and both the management and the janitors from two elementary schools in Taichung City area in order to realize the present problems that relate to the Janitors Appoint System and janitor working appropriateness in Taichung City Elementary Schools Five results are shown in this study: 1. Taichung Ciry Janitors Appoint System included various flexible recruit methods, such as “hiring freeze,” “aligning and transfer,” “temporary recruitment,” and “applying the fee of operation expenses” 2. The two elementary schools in this study recuired their janitor through their own system, the only difference is the “source” of the janitor. 3. Janitor appointing should be conducted by Taichung City Government or the school, there is no absoluteness of which way is good or bad; however, both school expected that the school can fully conduct the janitor appointing process by itself. 4. The janitor duties in both elementary schools are appropriate and comply with the standard janitor duties that process in most public elementary school in Taichung City. 5. The condition of the janitors’ role perception in both elementary schools influences their acceptance on their work duties and pressures. According to above results, suggestions for Taichung City government and the two subject schools are provided: 1. A Public hearing on janitor appointing should be hold, in order to realize related concerns and perspective from schools. 2. The hiring source of the janitor should follow the principal of to be fair, just, and open to public. III.

(7) 3. The two subject elementary schools should stipulate janitor working guidelines for janitors to follow. 4. The two subject elementary schools should enhance janitors’ role perception in order to intensify janitors’ acceptance on their mission of the work. Suggestions for further study are provided also as following: 1. Related research or study on the Janitors Appoint System and janitors’ working appropriateness in different cities or local area. 2. Individual research or case study on janitor’s role perception.. Keywords: appoint system, mission of the work. IV.

(8) 目第一章. 次. 緒論…………………………………………………………..1. 第一節研究背景與動機…………………………………………..1 第二節研究目的與研究問題……………………………………..4 第三節名詞釋義…………………………………………………..5 第四節研究範圍與限制…………………………..……………....5 第二章文獻探討.………………………………………………….…..7 第一節人力資源管理與工友僱用之相關探討….……………….7 第二節學校工友之相關探究…………………………………….10 第三節工友工作職掌之探討………………………………….…33 第四節學校工友之相關研究…………………………………….41 第三章研究方法…………………………………………………..….51 第一節採用質性研究的理由…………………………………….51 第二節研究對象………………………………………………….54 第三節研究資料的來源與蒐集………………………………….56 第四節資料處理與分析………………………………………….57 第五節研究信實度. …………………………………………….60. 第六節研究倫理………………………………………………….61. V.

(9) 第四章分析與討論…………………………………………………...63 第一節. 工友任用制度之分析………………………………........63. 第二節. 工友僱用權於市政府及學校之優缺點分析……….......69. 第三節. 工友工作職掌及其適切性...............................................75. 第五章. 結論與建議............................................................................87. 第一節. 結論................................................................................87. 第二節. 建議................................................................................91. 參考文獻中文部分……………… …………………………………………….....95 西文部分……………………………………………………………......98. 附錄附錄一臺中市政府秘書處工友工作規則…………………………....99 附錄二臺中市政府及所屬機關學校工友設置及移撥要點………..111 附錄三臺中市政府各機關學校工友人力替代方案………………..113 附錄四訪談大綱………………..…………………………………....115 附錄五臺中市無敵國小校長訪談逐字稿…………………………..118 附錄六訪談同意書…………………………………………………..126. VI.

(10) 表. 次. 表2-1「事務管理規則」與「工友管理要點」之工友管理內容比較分析................................................................................................20 表2-2 臺中市公立國小普通工友執掌分類…………………………...37 表2-3 臺中市公立國小技術工友執掌分類…………………………...40 表2-4 國內學校工友相關研究彙整…………………………………...41 表3-1 無敵國小及霹靂國小兩校背景的簡要分析…………………...55 表3-2 訪談對象之基本資料…………………………………………...55 表3-3 訪談對象、日期、時間、地點………………………………...58 表3-4 編號意義說明…………………………………………………...60. VII.

(11) 圖. 次. 圖 3-1 實施程序………………………………………………………....53. VIII.

(12) 第一章. 緒論. 本研究旨在探究臺中市國民小學工友任用制度及其職掌適切性之相關問題。本章為緒論，全章共分為四節，第一節為研究動機；第二節為研究目的與研究問題；第三節為名詞釋義；第四節則說明研究的範圍與限制。. 第ㄧ節. 研究動機. 「人力資源」（human resource），是指組織中人員所擁有的各種知識、技術與能力，以及這些人員互動過程中形成的人際網路及組織文化等整體要素組合。換言之，人力資源是以組織內部人員為基礎，兼有質與量的概念（吳秉恩，2013）。工友若能發揮其工作效能，全力支援學校之行政，例如文書資料整理歸檔、文件影印、公文遞送、代出納人員跑金融機構送收單據及領款繳款…等等；教學方面，如教具管理、教學文具用品的管理與提供、損壞課桌椅的修繕、汰換壞掉燈管… 等；校園環境維護方面，如割草、樹木及綠籬的修剪、花草養護、水溝清理、垃圾清理、大型垃圾清除…等工作。由此看來，工友絕對是學校不可或缺的重要人力資源，可提供學校相當大的貢獻。相反的，若這方面的「人力資源管理」未能做好，對學校來說，不但無法成為進步的動力，反而變成一道道的阻力。因此，在學校的人力資源運用中，工友亦屬於重要一環，具有其重要性。吳清山（1997）指出：教師、行政人員、工友及學生是構成學校組織之主體，教師欲提高教學效果，增進學生學習效能，行政人員及工友可提供有效的支援。工友扮演著支援行政、機動修繕及協助教師的角色（顏嘉億，2000）。楊煥烘（1980）指出：工友素質之良窳，足以影響學校行政之效率，於過去，優秀之工友甚至可以擔負起書記、辦事員等人之工作。具有其他技能之工友，還可以從事木工或水電工等之類的工作，為學校省下了不少的支出，也減輕了學校的財政負擔。綜合來說，工友在學校中是不可忽視且重要的一員。 1.

(13) 研究者讀小學時，學校是一所20班左右的中小型學校，全校只有一位男工友，燒水、蒸飯、樹木修剪、泥地不平之整修、課桌椅門窗破損之修繕、水龍頭水管損壞之修理、送公文…等等，工作幾乎無所不包、也無所不能，是研究者孩童時期心目中的「超人」。進入學校執教職後，班級有課桌椅需修-找工友，洗手台水管不通-找工友，教室燈管壞了-找工友，感覺工友還真管用，真希望他們能隨叩隨到，隨時提供服務。學校日常生活中，似乎已達無法一日無工友，他在教職員心目中，讓人感覺滿重要的。但要他幫忙做事，有時還得看他心情好不好。若遇他心情好，就會立刻幫忙處理疑難雜症；若心情不好，就得等等。研究者從1990年踏入國小服務迄今，已近25年，其中兼行政職務約22年，在兩校總務處合計近10年，因此，跟工友的接觸與互動較為密切，對工友工作態度及待人處事之觀察也就較為細膩深入。在近25年的教職生涯中，歷經兩校接觸過8位工友，對於他們的工作能力與態度，稍有心得。而根據研究者自行歸納，工友工作能力、服務熱誠與工作態度等三方面大致可分為優、良、待努力三個等級。工友之於學校，猶如螺絲釘之於機器，在學校的科層體制中，他們雖屬最基層的工作者，但卻具有不可或缺的重要性。例如：學校只有一位工友的小學校，要是工友請假沒上班，學校的行政運作就會感覺不是那麼地順暢。學校的事務性工作能否運作順遂，工友往往就是關鍵性人物。而優良的人力資源來自於完善的「任用制度」，有關「任用制度」，第一要務就是訂定任用資格及應具備的條件，其次為甄選人才用的「僱用方式」。找到對的人，把他放到對的位置上，再讓他去做對的事，事情就會成功。因此，要如何聘用到好的工友，對於學校而言是非常重要的事情。「臺中市政府秘書處工友工作規則」第四條說明僱用工友應具備條件；第五條規定新僱之工友，應先予試用三個月，試用期滿經考評成績合格，經簽奉核准後由用人單位發給僱用通知書，予以正式僱用；新僱之工友，在試用期間不能勝 2.

(14) 任工作或品性不端或試用成績不合格者，本處得隨時予以停止試用，並依勞動基準法及勞工退休金條例等相關規定辦理。試用期間工資發給，以開始試用至停止試用日為止（臺中市政府，2014a）。從「臺中市政府秘書處工友工作規則」相關內容，並未能瞭解臺中市政府是以何種方式僱用工友？行政院（2000）所修訂的「事務管理規則」中規定，各機關僱用工友應在規定名額內列入年度預算後始得為之。其僱用得依左列方式擇一辦理：一、公開甄選。二、登記評選。「事務管理規則」雖於 2005 年 6 月廢止使用，但其僱用之方式不管是「公開甄選」或「登記評選」，只要能堅守公平、公正、公開之原則，仍是甄選人才的好方法，故原「僱用方式」仍具延用價值，何以臺中市政府最新修訂完成之「臺中市政府秘書處工友工作規則」中並未納入「公開甄選」、「登記評選」之僱用方式，也未提及其他僱用方式。探究現今臺中市公立國小工友之「任用制度」為何？這是研究者從事本研究的第一個動機。而工友僱用權全權交由臺中市政府或學校辦理，則各有何優缺點？以及學校的工友管理者對於工友僱用權傾向於歸市政府或學校，其看法如何？這都是研究者所好奇並擬探討的問題點。此亦為研究者從事本研究的第二個動機。國民小學工友「工作職掌」是依據何種法令規章訂出來的？以雲林縣為例，雲林縣政府（2014）訂有「雲林縣政府及所屬機關學校工友工作要點」，雲林縣轄下之各國民小學再據以訂定各校之工友工作職掌。又如宜蘭縣政府（2008）訂有「宜蘭縣政府暨所屬機關、學校工友工作規則」，宜蘭縣轄內之各國民小學再據之訂定各校之工友工作職掌。臺中市政府（2014a）訂有「臺中市政府秘書處工友工作規則」，臺中市政府轄下的國民小學以此為依據，訂定各校之工友工作職掌。其中，「臺中市政府秘書處工友工作規則」第三條敘明「工友之工作項目，應由各服務單位指派從事各項勞務工作。」因為每所學校的規模大小不一，所以各校工友人數也各異，有的學校無工友，有的學校工友人數最多達 7 人。又因每所學校的地理環境不同，有位於市中心、市郊、鄉下、或位處海角一偶、更有位居偏遠山區的，但是各校工友之職掌應是「大同而小異」，何以如 3.

(15) 此說呢？大體上來說，工友在學校基本工作就是維護校園的整潔及遞送公文，然而若學校有禮堂的，工友就必須增加禮堂的清潔維護、修繕及機器保養的工作；又如學校外面有專供學童能安全過馬路用的天橋，工友就會增加清潔天橋之工作項目。以此推估，每所學校的「工友工作職掌」規定都一樣嗎？誠如前面所言，應是「大同而小異」，因學校中的事務性工作，如：總機接聽電話、文件影印、公文遞送、跑金融機構、郵件寄送、資料繕打整理、油印試卷、整理環境、割草、臨時交辦事項…等工作項目都相同，不同的是工作量的多寡。對工友來說，學校「工友工作職掌」訂得適切嗎？文獻上鮮有這方面的探討與研究。這是研究者進行本研究的第三個動機。. 第二節. 研究目的與研究問題. 基於前述研究動機，本研究的研究目的如下。. 一、研究目的研究者在校兼事務組長一職，在業務上是工友的管理者，對於工作現場的一些不良或不合理現象，促使研究者積極想去探究問題之癥結所在，並探求合理適切的解決之道，因而促成了本研究欲達成以下三個目的，茲分述如下： (一)探究臺中市政府工友任用制度及個案國小工友任用之現況。 (二)探討工友僱用權於臺中市政府及學校的優缺點，了解個案國小工友管理者對僱用權歸市政府或學校之傾向。 (三)分析個案國小工友工作職掌及其適切性的相關問題。. 二、研究問題根據上述研究目的，提出以下研究問題： (一)探究臺中市政府工友任用制度及個案國小工友任用之現況為何？ 4.

(16) (二)探討工友僱用權於臺中市政府及學校的優缺點為何？了解個案國小工友管理者對僱用權歸市政府或學校之傾向看法為何？ (三)探究與分析個案國小工友工作職掌及其適切性的相關問題為何？. 第三節. 名詞釋義. 為使本研究能順利分析與討論，本節就研究中的重要概念及名詞，加以界定說明。. 一、任用制度任用制度係指對於員工之招募、甄選與配置過程，加以建立的制度。本研究所指稱的任用制度則是對於學校工友的招募、甄選與配置過程，所建立的制度。. 二、工作職掌工作職掌係指個人於工作上所擔任的角色，其所負責的工作內容或管理事項。本研究指稱的工作職掌，主要是工友在擔任學校工友角色時，所負責的工作內容或管理事項。. 第四節. 研究範圍與限制. 一、研究範圍 (一)研究對象本研究係以臺中市兩所公立國民小學之校長兩位、總務主任兩位、事務組長一位、工友三位及市府業務承辦人等共九人為研究對象。. (二)研究內容本研究旨在探究臺中市工友任用制度及其職掌適切性相關問題，研究採質 5.

(17) 性研究法，透過蒐集臺中市兩所公立國民小學之校長兩位、總務主任兩位、事務組長一位、工友三位及一位市府業務承辦人的訪談資料，並對訪談錄音內容進行逐字稿的謄寫與編碼，及蒐集有關臺中市政府工友任用的相關辦法或規定，與個案小學工友任用及工作職掌的相關書面資料，進而進行分析，最後針對研究結果提出結論與建議。. 二、研究限制本研究從資料蒐集、研究架構之形成，將力圖合乎科學研究之精神。但因侷限於研究者個人的學識、能力與時間之不足，以及各種主觀及客觀因素，可能產生如下的研究限制：. (一)研究對象的限制本研究僅以兩所臺中市公立國民小學之校長兩位、總務主任兩位、事務組長一位、工友三位及市府業務承辦人等共九人為研究對象，樣本有限。. (二)研究的限制由於本研究的對象是臺中市兩所公立國民小學之校長、總務主任、事務組長及工友及市府業務承辦人，因此分析結果僅適用於兩所個案小學。. 6.

(18) 第二章. 文獻探討. 根據研究之背景、動機、目的及研究問題，本章就相關文獻進行探討，第一節就人力資源管理與工友僱用進行相關探討，第二節則是學校工友之相關探究，第三節工友工作職掌之探討，第四節為學校工友之相關研究。. 第一節人力資源管理與工友僱用之相關探討本節首先就人力資源管理的意義進行探討，其次探究僱用的意義，最後則是從人力資源管理觀點探討工友僱用的定義。. 一、人力資源管理的意義 (一)人力資源的意義「人力資源」一詞出現於 1970 年代之後，並逐漸取代「人事」(personnel) 及「人力」(manpower)等狹隘的字詞。所謂人力資源(human resource)，李正綱及黃金印（2001）指出與組織內員工有關的所有資源而言，它包括員工性別、人數、年齡、素質、知識、工作技能、動機與態度等。林欽榮（2002）表示所謂的人力資源，係組織內所有員工有關的任何資源而言，包括：員工人數、類別、素質年齡、工作能力、知識、技術、態度與動機皆屬之。范熾文（2004）則將人力資源定義為組織成員之素質，即成員所擁有的知識、態度、能力。盧中原（2006）則說明人力資源主要是在探討組織內的勞動總數、人力素質及成員所能貢獻的知識、能力及技能。吳秉恩（2013）提到人力資源是以組織內部人員為基礎，兼有質與量的概念。簡建忠（2014）則認為人力資源是人所擁有身腦心靈的綜合特質，為個人和組織創造價值的要素。. 7.

(19) 綜合上述，人力資源係指組織內與成員有關的所有資源，無論有形的或是無形的，包括：工作能力、工作知識、技能、態度與動機…等，能為企業或組織創造價值的，均可稱為「人力資源」。. (二)人力資源管理的意義國內外學者對於「人力資源管理」(human resource management)定義，各有不同的見解。李正綱及黃金印（2001）表示人力資源管理，係指如何對組織中人員加以有效管理而言，其目的在使員工、企業及社會均能蒙受其利。張明輝（2002）認為人力資源管理為組織人力資源的獲取、激勵、運用與專業成長之過程與活動。范熾文（2004）表示人力資源管理為組織成員的招募、培訓、發展的管理歷程，以達到人盡其才的目標。丁志達（2005）則認為人力資源管理包含：徵才（人力規劃）、選才（人力羅致）、用才（人力安置）、育才（人力發展）及留才（人力維護）。Sherman, Bohlander & Snell(1996)指出人力資源管理是負責人員的招募、甄選、訓練及報償功能活動，以達個人及組織的目標。 DeCenzo & Robbins(2005)則提出人力資源管理係將人力視為組織中的重要資源，故發展出一套更具積極性、活力性及策略性的人力規劃、晉用培訓、激勵與維持的動態運作模式。綜合前述國內外學者對於人力資源管理的看法加以歸納，人力資源管理係指組織對於成員的招募、甄選、培訓、安置與發展，進行策略性的規劃與有效的管理，以達到個人與組織的目標。. 二、僱用之意義僱用亦稱為任用，孫弘岳（2012）指出任用係包含組織內外部的求才、選才、用才與留才的流程，以確保組織有足夠且符合品質的人力來維繫組織績效。張火燦（1998）認為任用是由一連串的活動所組成，包括招募、遴選和安置等。招募旨在吸引更多具有能力和合適的人來應徵；遴選是從應徵者中挑選出有能力和適 8.

(20) 當的人來；安置則是使遴選出來的人，儘快適應工作與環境，使之能與組織社會化。黃英忠、曹國雄、黃同圳、張火燦、王秉鈞（1998）提出任用可分為廣義及狹義兩方面，廣義任用即以最有效的方式，選擇合適的人員配置在適當的職位上之活動；而狹義的任用，則是專指一個組織為因應本身需要而向外招募人才而言。綜合上述，可得知僱用必須透過一系列有效的活動，包括招募、甄選、與安置人員在適當的工作職位上。. 三、從人力資源管理探討工友僱用所謂的人力資源管理，係指組織對於成員的招募、甄選、培訓、安置與發展，進行策略性的規劃與管理，以達到個人與組織的目標。而人力資源管理的目的，在於協助組織尋覓適切人才，並善用組織的人力資源以支援各部門的作業，達到組織的目標。有關於僱用，則是透過一系列的活動，包括招募、甄選、與安置人員在適當的工作職位上。從人力資源管理與僱用的定義，可發現僱用為人力資源管理中的重要一環，僱用主要進行的是招募、甄選與人員的安置，而人力資源管理更包括了對於僱用後的人員，進行發展與管理。工友在學校所從事的工作，一般均是例行性的勞務或事務性工作，乍看下無舉足輕重之地位，但其對學校各項業務運作的順遂與否，實質影響頗大，例如教務處辦的定期評量試卷的油印工作、學務處對學生的宣導資料之影印分發、輔導室的志工聯絡工作、總務處的文具用品保管與領用登記，這些工作都需要工友負責與執行，工友的重要性不言可喻。也因此，學校工友的優劣及是否能配合與協助學校基本事務之執行，將影響學校基本業務的運作順暢與否。組織的人力資源要能發揮最大效用，就必須進行有效的管理，學校工友人力資源管理亦不例外。而工友的僱用就人力資源管理的觀點來看，則是相關單位對於工友的招募條件、甄選方式應有策略性的規劃並進行工友的適切安置；此外，對於工友亦當進行後續的培訓、發展與管理，以期使工友能在學校組織中發揮最大效能。 9.

(21) 第二節. 學校工友之相關探究. 本節就工友的緣由、工友管理體制之歷程、工友僱用資格、工友定位之依據、工友管理內容的變動歷程及臺中市僱用工友之相關依據進行探究與分析。. 一、學校工友之緣由工友之緣由，根據郭勇童（2007）分析指出，工友體制形成的背景因素可分為下列三個方面：. (一)基於維護官吏的尊嚴從前帝王統治的專制時代，官吏為統治管理者，身分特殊、地位崇高，為維護尊嚴，對於一般勞力性或事務性的工作，皆僱用雜役去處理，遂成定制。李連利（2013）指出，明朝雜役是為官府及公共服務進行的臨時役，它是臨時編派的，主要有皂隸、弓兵、獄卒鋪兵、館夫、驛夫、轎夫、車夫、水夫、膳夫、門子等。同時，每種役又有不同類別，例如柴夫，分為砍柴夫和抬柴夫兩類。又以清朝光緒十四年間臺灣新竹縣治上所言為例，該縣總共配置了捕快皂隸十六名、馬快八名、禁卒八名、庫守斗級五名、民壯廿八名、長班四名、茶房四名、聽差四名、把衛兩名、更夫四名、打掃夫兩名、轎夫九名；共94名（戴炎輝， 1945）。其中的民壯、茶房、聽差、更夫、打掃夫、轎夫均是雜役。綜合上述，中國帝王統治的時代，官吏為維護尊嚴，有關一般勞力性或事務性的工作，會僱用「雜役」處理，此為我國工友的雛形與濫觴。. (二)基於退除役官兵輔導出路必要 1949年國民政府自大陸撤退來台，政府為使國軍新陳代謝，於1952年建立退伍除役制度。先總統蔣公為使功在國家的國軍退除役官兵，能夠於離營後，在政府的妥善照顧下，投入社會，繼續為國家貢獻，於1954年11月1日成立「行政院國軍退除役官兵就業輔導委員會」，統籌規劃辦理退除役官兵就業輔導及安置事. 10.

(22) 宜。該會成立初期就業安置主要採「轉任文官」及「安置一般勞務職業」兩種方式，前者以退役軍官為主，透過考試轉任公教人員；後者除了安置勞務、工友職務外，並規劃以輔導會各類型事業機構，安置龐大的青壯年離退軍人（行政院國軍退除役官兵輔導委員會，2015）。隨政府撤退來台之國軍官兵陸續退伍，當時民生艱困，政府為照顧這些勞苦功高的退除役官兵，將他們安置於機關學校擔任工友，以解決他們退役後的生計問題（監察院，2014）。例如：祖籍湖南省，現年85歲的王集莊，民國38年隨國軍部隊輾轉來台，之後由部隊轉任台南市學甲區東陽國小工友（印尼看護心疼退休老工友，2013）。. (三)基於機關學校分工設職需要早期機關成立後，需有人專責代勞辦理清潔維護、公文傳遞及簡單之勞務、事務性工作，使職員能專心於本職工作，不需分神處理雜務，故設職分工，編制工友。政府分官設職，並經由考試院考選部辦理公職人員考試、實習合格後，進入機關學校服務，每個職務之任職人員均有其專業知能，其主要工作就是應用其專業知能辦理所執掌之業務服務民眾，而其它瑣碎之事務性工作或勞務，如公文遞送、文件資料的影印、室內整潔工作、室外花草澆灌整修…等工作，因無暇兼顧，但這些工作又必須有人做，因此，機關學校的工友職務與人員於焉誕生。. 二、工友管理體制之歷程工友管理體制之歷程，根據黃文璉（2008）的研究指出有四個階段，分別是：各機關自訂規章分別管理階段、事務管理人員訓練委員會及事務管理改進委員會管理階段、行政院秘書處管理階段及行政院人事行政局管理階段。唯因行政院人事行政局於2012年2月6日配合行政院組織改造，改制為「行政院人事行政總處」，故將工友管理體制之歷程與情形分為五個階段，敘述如下：. 11.

(23) (一)各機關自訂規章分別管理階段工友制度形成的背景，主要係基於設職分工的需要。政府機關運作時，所產生之若干事務性、勞務性之工作，如辦公廳舍之清潔維護、環境整理，乃至簡單之技術性機器操作工作，如完全由職員自行處理，就人力運用而言，殊不經濟。早期乃由各機關（構）自訂規章僱用工友專門處理，並無統一之工友管理法規。. (二)事務管理人員訓練委員會及事務管理改進委員會管理階段行政院為革新我國事務管理工作，嗣於1955年5月籌設成立「事務管理人員訓練委員會」，嗣於1957年7月改設為「事務管理改進委員會」。其主要工作為訂定「事務管理規則」及「事務管理手冊」，以作為各機關辦理事務性工作之據，並督導各機關執行工友管理及考核其成果。由於1957年8月頒布之「事務管理規則」中列有「工友管理」篇，對於工友之設置、僱用、服務、請假、休假、待遇、考核、獎懲、退職及撫卹等事項，均予明定，至此，正式確立了工友管理的建制。. (三)行政院秘書處管理階段前述事務管理改進委員會成立三年後，由於立法院認為此一機關執行改進成效不彰，行政院乃於1960年11月將之裁撤，有關事務管理工作（包括工友管理部分），續由行政院秘書處接辦。. (四)行政院人事行政局管理階段經過行政院秘書處十年管理時間，行政院鑑於工友管理事項，頗多涉及人員之權利義務，乃於1971年11月8日以台六十一研展字第一一八八號令規定，在工友管理未設專責機構前，暫指定人事行政局為主管機關。人事行政局自接辦工友管理業務後，對於工友之人事管理措施即不斷研究改進，歷經九次研議修正事務管理規則工友管理編有相關條文，期使工友管理制度更臻完備。. (五)行政院人事行政總處管理階段行政院人事行政局於 1967 年 9 月 16 日成立，動員戡亂時期終止後，經依據 12.

(24) 中華民國憲法增修條文規定，於 1993 年 12 月 30 日完成組織法制化，成為行政院常設機關。2012 年 2 月 6 日配合行政院組織改造，改制為「行政院人事行政總處」，工友管理業務屬組編人力處負責。此外，行政院自1998年起，為保障工友的權益，將工友納入勞動基準法適用範圍。也因為此法規之故，行政院於於2005年將「事務管理規則」的相關規定改成由事務管理手冊規範之，並於當年頒布「工友管理要點」，以作為各級機關學校訂定工友工作規則及勞動契約的依據。. 三、工友僱用資格之探討組織為達成目標，分工設職，以利組織業務之遂行。每一職位有其設定之工作職掌，職掌不同，所需具備之僱用資格自然不同，而工友亦不例外。本段落旨在針對工友的僱用資格進行探討。. (一)「事務管理規則」實施前，有關工友僱用資格之規定有關工友的僱用，於行政院在 1957 年發布「事務管理規則」之前，對於新僱工友，應具備之條件並無統一規定，係由用人機關自行決定。. (二)「事務管理規則」內有關工友僱用資格之規定行政院於 1957 年 8 月 2 日頒布了「事務管理規則」，至 2005 年 6 月 29 日廢止，其中有關工友應具備僱用條件從未修正過，根據「事務管理規則」第 334 條規定：新僱之工友，應具備條件如下： 1.國民小學以上學校畢業或具有同等學歷。 2.品行端正、無不良紀錄。 3.年滿十六歲以上。 4.經醫療院所體格檢查，體力足以勝任所指派之工作。技術工友除應具備前項各款條件外，並須具備工作所需之技術專長，經考驗合格。 13.

(25) (三)「工友管理要點」有關工友僱用資格之相關規定 2005 年由行政院頒布的「工友管理要點」，為了因應大陸配偶的人數日益增多，保障其就業權，及為了利益迴避之原則，行政院（2012a）修正了「工友管理要點」，對工友之任用資格應具備條件作了以下的修正。各機關新僱之普通工友，應具備條件如下： 1.國民小學以上學校畢業或具有同等學歷。 2.品性端正、無不良紀錄。 3.經醫療院所體格檢查，足以勝任所指派之工作。 4.具中華民國國籍；其工作性質或場所涉及國家安全或機密者，不得兼具外國國籍。 5.年滿十八歲，且未受監護或輔助宣告。但未滿二十歲者，於訂立勞動契約時，經法定代理人之允許，機關方得進用。 6.無曾服公務有貪污行為，經判決確定或通緝有案尚未結案之情形。技術工友除應具備前項各款條件外，並須具備工作所需之技術專長，經考驗合格。前二項所定普通工友及技術工友應具備之條件外，於法令許可範圍內，得另定更為嚴格之條件。. 有關工友的僱用資格，就行政院頒布的「事務管理規則」及「工友管理要點」，可發現工友應具備的相同基本條件有三項，分別為：1. 國民小學以上學校畢業或具有同等學歷；2. 品性端正、無不良紀錄；3. 經醫療院所體格檢查，足以勝任所指派之工作。而不同處在於「工友管理要點」訂定的工友任用年齡至少應滿十八歲，並強調任用之工友應具中華民國國籍，以及無公務貪污行為經判決確定或通緝有案尚未結案者。. 14.

(26) 四、工友定位之依據就學校工友的進用，目前是無需經過任何正式的國家考試，然工友廣義來說亦屬公務人員，不過相較於經過國家考試的正式公務人員，工友卻存在著許多管理及適法的差異，有關工友的定位依據，以下從公務人員相關法規及工友管理要點進行探討。. (一)工友之公務人員定位依據刑法第十條第二項及國家賠償法第二條第一項則規定，公務員乃是依法令從事公務之人員，從此觀點出發，可將工友廣義的定義為是公務人員。然依公務員服務法規定，公務員是受有俸給之文武職公務人員及其他公營事業機關服務人員。此外，公務人員任用法施行細則第二條指出各機關組織法規中，除政務官及民選人員外，定有職稱及官職等的文職人員，才能稱為公務人員。又公務人員撫卹法第二條亦限定公務人員的撫卹對象是以現職經過銓敘機關審定資格登記有案者。由公務員服務法、公務人員任用法施行細則及公務人員撫卹法來看，公務人員係指有職稱、官等及職等並且在公營事業機關服務者，就此看來工友又不屬於公務員（劉芳如，2013）。. (二)工友在工友管理要點之定位工友管理要點第三十二條─「工友納入勞動基準法適用範圍後，勞動條件適用法規及主管權責，依各級行政機關及公立學校工友納入勞動基準法適用範圍後勞動條件適用法規及主管權責劃分表規定辦理」，依據前述規定，行政院訂定「各級行政機關及公立學校工友納入勞動基準法適用範圍後勞動條件適用法規及主管權責劃分表」，從該主管權責劃分表可發現工友有時是勞工定位、有時則是適用公務員定位，如：勞動契約、工作時的休息時間、延長工作時間（加班時數、加班費）、解僱條件、職業災害補償、資遣條件、資遣給與…等，主要從勞動基準法及其相關法規進行解釋；而有關請假部分、未休假加班費、休假補助費、執行職務致殘廢死亡慰問金…等則是由公務員相關法規進行解釋。綜合上述，可瞭 15.

(27) 解到工友現階段適用的法規，除了勞動基準法及其相關法規外，有時亦適用公務員的相關法規，因此工友之定位究竟是勞工或是公務員，主要從「勞動條件」的內涵及項目來看。此外，從「各級行政機關及公立學校工友納入勞動基準法適用範圍後勞動條件適用法規及主管權責劃分表」亦可發現，有關公務員受有之權益，工友多數也均受有，而同時勞工受有的保障，工友多數也均受有保障。. 五、工友管理內容之變動歷程「管理」是藉由「人」而達成預期目標的過程，而幾乎在任何世代，「管理」均強調「透過人經濟而有效地參與」，以達成組織目標。要使「工友管理」達到一定之效能，就必須對「工友管理內容」有所了解（簡建忠，2014）。工友管理內容將依下列三個階段加以探討：一、「事務管理規則」制訂前；二、「事務管理規則」適用期間；三、「工友管理要點」適用期間。最後，則是進行「事務管理規則」與「工友管理要點」之工友管理內容之比較分析。. (一)「事務管理規則」制訂前在「事務管理規則」制訂前，工友管理內容由於並無統一之工友管理法規，故工友管理內容乃由各管理機關自行訂定使用。. (二)「事務管理規則」適用期間「事務管理規則」於 1957 年 8 月 2 日訂定發布實施，直至 2005 年 6 月 29 日廢止時，其中的「工友管理」篇作為全國各機關學校工友管理之依據。從 1957 年首訂至 2005 年廢止共修正了 36 次，其骨幹篇章名稱及涵蓋條文數共分為九章四十四條。事務管理規則中，有關工友管理的內容分析如下（為呈現完整內容故採 2000 年 9 月 13 日修訂版）。 1.第一章通則（第三百二十八~第三百三十條）乃對工友下定義，並指出工友管理內容涵蓋工友人事及工作管理兩大部分。而有關工友管理事項歸事務管. 16.

(28) 理單位負責，有關編制名額及經費則須會同人事、會計單位辦理。服務、考核、獎懲則須會同服務單位。 2.第二章設置標準（第三百三十一~第三百三十二條）則談及普通工友及技術工友設置之標準。 3.第三章僱用（第三百三十三~第三百三十八條）。早期有明列僱用方式及新僱工友應具備條件，且為顧及退除役官兵轉業，將其可僱用年齡提高到55 歲。而早期擔任工友尚須有保證人擔保，是較特殊之處。 4.第四章服務（第三百三十九~第三百四十三條）。此明文規定應由其服務單位及事務單位明確規定其工作項目，即本研究所言之「工作職掌」；離職時應將承辦事務交代清楚。 5.第五章請假與休假（第三百四十四~第三百五十三條）。此章乃規定請假之手續，婚、喪、分娩、公傷假等個人之權益。 6.第六章待遇（第三百五十四~第三百五十五條）。依各機關學校工友工餉核支標準表之規定核支之。後備軍人轉業者，另依相關規定提敘餉級。由此條文可知，80年代還有後備軍人轉任工友之需求。 7.第七章考核與獎懲（第三百五十六~第三百六十條）。此乃與人力資源之工作績效有關，工友之人力資源是否充分發揮，個人工作績效是否展現，此攸關工友個人之獎懲。若年終考核不滿60分考丁等，須解僱。 8.第八章退職（第三百六十一~第三百六十七條）。明訂得申請退職之資格及應予命令退職之人，退職金之計算方法，此亦攸關個人權益甚大。 9.第九章撫卹（第三百六十八~第三百七十一條）。這是對工友在職期間萬一發生不幸事件，給與遺族的撫卹金。用意在讓工友能無後顧之憂的專注於工作。. (三)「工友管理要點」適用期間 2005年6月29日「事務管理規則」廢止使用後，行政院於2005年7月1日訂定. 17.

(29) 了「工友管理要點」，以作為全國各政府機關學校管理工友之依據。「工友管理要點」於2012年7月3日、10月18日及2013年4月15日前後修正了三次。工友管理要點中，工友管理內容分析如下： 1.總則說明訂定「工友管理要點」之目的乃是為統一規範各級政府機關、公立學校工友管理事項，及本要點所定義之工友。 2.僱用 (1)說明新僱之普通工友及技術工友應具備條件，及新僱工友時各機關應查驗並收繳的相關證件及表件。 (2)說明大陸地區人民得僱用為工友的條件。 (3)說明各機關長官新僱工友應迴避的原則。 (4)說明各機關在僱用工友時，應將工友管理要點中敘明的僱用資格納入勞動契約規範。 (5)說明各機關長官於公務人員任用法第二十六條之一所定期間內，不得僱用工友。 3.服務 (1)說明各機關應規定工友上下班應至指定處所簽到退。 (2)說明各機關應規定工友為專職。經機關核准者，得兼任不支領酬勞之職務。另外，下班時間兼職者，不得影響勞動契約之履行。 (3)有關工友服勤時間，應依勞動基準法及其他相關法令規定辦理。工友應放假之紀念日、節日及例假，得比照公務人員，其中五月一日勞動節，應依勞動基準法規定放假。 (4)說明工友離職時應辦及注意事項。 (5)說明工友因案涉訟被羈押而不能到工服勤之相關規定。 4.請假 (1)說明工友請假，應比照公務人員請假規則及規定辦理。 18.

(30) (2)工友延長病假期間，應給予餉給總額之全數。 (3)說明工友休假年資的計算規定及工友曠職需按日扣除薪水。 (4)說明例假或休假日，因業務需要工友必須加班者的處理方式。 5.待遇 (1)說明各機關應按行政院規定支給工友待遇，除非法令另有規定。 (2)說明各機關應依各機關學校工友工餉核支標準表規定核支。而後備軍人轉業者，應依後備軍人轉任各機關學校工友提支餉級標準表規定。 6.考核與獎懲 (1)工友年終考核以一百分為滿分，分甲、乙、丙三等。 (2)說明工友年終或另予考核，以平時考核為依據。工友平時考核及獎懲規定，由各機關自行訂定。 (3)說明有關工友不服考核之結果的處理方式。 7.退休 (1)說明工友申請自願退休之條件及工友退休年資的計算方式。 (2)說明工友具有強制退休事由者，各機關應予命令退休。 (3)說明發給工友一次退休金之相關規定。 (4)說明依命令退休之工友，其心神喪失或身體殘廢，係因公所致者，應依規定發給其退休金。 (5)說明工友退休後擔任職員或再受僱為工友者，其所領退休金，毋須繳回。但是再任工友時，已領退休金之年資不予併計。 8.職業災害死亡補償與撫卹 (1)說明工友若因職災或罹職業病而亡者，依相關規定發給其遺屬職災死亡補償。 (2)有關工友因病故或意外死亡者，其撫卹年資之計算，依規定辦理。. 19.

(31) (3)說明工友死亡，除發撫卹金外，並應給殮葬補助費。若因遭職災或罹職業病而亡者，除依勞基法發給喪葬費外，並得依工友管理要點規定發給殮葬補助費。 9.其他 (1)行政機關及公立學校工友納入勞動基準法適用範圍後，依勞動條件適用法規及主管權責劃分表規定辦理。 (2)說明工友僱用之條件及應繳相關表件授權地方機關彈性處理。. (四)「事務管理規則」與「工友管理要點」之工友管理內容比較分析以 1998 年 7 月 1 日學校工友納入勞基法為適用對象作為比較的時間點，進行「事務管理規則」與「工友管理要點」之工友管理內容比較分析，內容如表 2-1。. 表 2-1 「事務管理規則」與「工友管理要點」之工友管理內容比較分析事務管理規則（簡稱規則）工友管理要點（簡稱要點）第一章通則 1.工友定義。 2.工友管理內容。 3. 工友管理事項主辦單位、編制名額及經費、有關服務考核獎懲會同單位. 壹、總則 1. 統一規範各級政府機關、公立學校工友管理事項，俾供各機關訂定工友工作規則及勞動契約之遵循。 2.工友定義。. 20. 比較與分析 1.「規則」內有敘明工友管理事項，是由事務管理單位主辦，有關編制名額及經費方面要會同會計及人事單位，有關服務考核獎懲要會同人事單位；「要點」內則無。 2.「要點」內有敘明─此「要點」乃是統一規範各級政府機關、公立學校工友管理事項，俾供各機關訂定工友工作規則及勞動契約之遵循。分析：「要點」明確說明其主要是訂定工友工作規則及作為可遵循的勞動契約範本，相較於「規則」，「要點」的訂定可相關單位有明確的勞動（續）.

(32) 事務管理規則（簡稱規則）工友管理要點（簡稱要點）. 比較與分析契約依循參考。. 第二章設置標準無 1.僱用工友名額設置標準。 2.設置標準可依實際狀況酌予調整核減、增。. 1.「規則」內有訂定僱用工友名額設置的標準；「要點」則無。 2.「規則」中之設置標準可依實際狀況酌予調整核減、增；「要點」則無。分析：「規則」對各級政府機關、公立學校僱用工友時有明確的標準可依循較為理想。「規則」的規定明確又有彈性較佳。. 第三章僱用 1.規定名額年度預算內。僱用方式。 2.新僱工友應具備條件。 3.新僱工友試用三個月。 4.新僱工友應繳驗證件。 5.新僱工友要有保人。 6.新僱工友有損害應賠償事項，保人應負追繳賠償責任。. 1.「規則」內有訂定僱用方式；「要點」則無。分析：前者在僱用新人時較有規則可依循。. 貳、僱用 1.說明新僱之普通工友及技術工友應具備條件，及新僱工友時各機關應查驗並收繳的相關證件及表件。 2.說明大陸地區人民得僱用為工友的條件。 3.說明各機關長官新僱工友應迴避的原則。 4.說明各機關在僱用工友時，應將工友管理要點中敘明的僱用資格納入勞動契約規範。 5.說明各機關長官於公務人員任用法第二十六條之一所定期間內，不得僱用工友。. 21. 2.「規則」內有訂定新僱工友要試用三個月；「要點」則無。分析：後者規定較不理想，一般公私機關進用新人都有試用期。 3.「規則」內有訂定新僱工友要有保人；「要點」則無。分析：「保人」之規定較不合時宜。 4.時空環境背景的轉變及須要，「要點」內有規定：大陸地區人民得僱用為工友的條件；「規則」則無。分析：表示「要點」之內容是「與時俱進」的，符合現況需求的。（續）.

(33) 事務管理規則（簡稱規則）工友管理要點（簡稱要點）. 比較與分析. 5.「要點」有規定機關長官新僱工友應迴避的原則；「規則」內則無。分析：有規定較佳，機關長官較有規範可遵循。 6.「要點」有規定各機關在僱用工友時，應將工友管理要點中敘明的僱用資格納入勞動契約規範；「規則」內則無，較為可惜。分析：此乃工友納勞基法適用對象之故。 7.「要點」有規定各機關長官於公務人員任用法第二十六條之一所定期間內，不得僱用工友；「規則」內則無。分析：可杜絕各機關長官要離開職位之前濫權任用。第四章服務 1.服務、事務單位明訂其工作項目。 2.上下班應到指定處所簽到退。 3.工友專任。 4.工友依規定時間服勤。加班依規定辦理。 5.工友離職應交還當繳回物品，承辦事務應交代清楚。. 参、服務 1.說明各機關應規定工友上下班應至指定處所簽到退。 2.說明各機關應規定工友為專職。經機關核准者，得兼任不支領酬勞之職務。另外，下班時間兼職者，不得影響勞動契約之履行。 3.有關工友服勤時間，應依勞動基準法及其他相關法令規定辦理。工友應放假之紀念日、節日及例假，得比照公務人員，其中五月一日勞動節，應依勞動基準法規定放假。 22. 1.「規則」內敘明服務、事務單位明訂工友工作項目；「要點」內則無。分析：這會讓工友較無工作目標，易處於消極被動工作狀態，容易浪費人力資源。 2.「規則」及「要點」內均規定工友為「專職」。但「要點」內規定，工友經機關核准者，得兼任不支領酬勞之職務。分析：即「要點」之規定，可讓工友之人力資源得到更充分之發揮。 3.「要點」內規定，只要不影（續）.

(34) 事務管理規則（簡稱規則）工友管理要點（簡稱要點） 4.說明工友離職時應辦及注意事項。 5.說明工友因案涉訟被羈押而不能到工服勤之相關規定。. 比較與分析響勞動契約之履行，下班時間可兼職獲取額外收入。分析：這對經濟弱勢者是較人性化的管理方式；「規則」內則無。 4.「規則」內敘明工友依規定時間服勤；「要點」內規定：工友服勤時間，應依勞動基準法及其他相關法令規定辦理。分析：後者相對較有法令之保障。 5.「要點」內規定：工友應放假之紀念日、節日及例假，得比照公務人員；五月一日勞動節，應依勞動基準法規定放假。分析：這對工友放假來說，是取得了公務員及勞工雙方面的利多。因目前公務員五月一日勞動節是沒資格放假，而一般勞工每二週工時是 84 小時，即二週有一個週六要上半天班。 6.「要點」內敘明，工友因案涉訟被羈押而不能到工服勤之相關規定；「規則」內則無。分析：顯得後者規定較不周延。. 第五章請假與休假 1.請假：事假 14 日≦年。病假 28 日≦年。婚假 14 日。喪假：祖父母 7 日、父母 21 日、配偶父母 14 日兄. 肆、請假 1.工友請假比照公務人員請假規則及其相關規定辦理。喪假：祖父母、配偶之繼父母六日。 23. 1.「規則」內敘明事假 14 日 ≦年，逾 14 日則按日扣除餉給；「要點」內規定因事得請事假，5 日≦年，逾 5 日則按日扣除餉給。（續）.

(35) 事務管理規則（簡稱規則）工友管理要點（簡稱要點）弟姊妹 3 日、子女 7 日。分娩假 42 日。流產假 21 日。公傷假≦2 年。公假。事、病假計算：1 月 1 日~12 月 31 日。中途到職依比例換算。 2.請假應事前申請並經核准。分娩假、流產假、3 天以上病假應附規定之診斷證明書。 3.請假均扣除例假日，但延長病假不扣除。 4.休假規定。休假天數≦28 日。考績丙等，次年不給休假。 5.得併計年資休假規定。 6. 工友休假以輪休為原則。不能休假發給加班費或其他獎勵。若沒發給加班費或其他獎勵，休假得保留次年，次年未休視為放棄。 7.延長病假得酌予工餉之全數。應徵服役公假期間，餉給依規定辦理。 8.屬曠職之情形。 9.曠職應按日扣除餉給，情況嚴重者解僱。 10.放假日加班者，得採輪休、補休或依加班規定辦理。. 2.休假規定。得併計年資休假規定。 3.延長病假應給與餉給總額之全數。 4.屬曠職之情形。 5.放假日加班者，經徵得工友同意後，得採輪休、補休或依加班規定辦理。. 比較與分析分析：由上可知，「規則」所訂事假天數較「要點」多。 2.「規則」與「要點」皆內敘明病假 28 日≦年。 3.「規則」與「要點」皆內規定婚假 14 日≦年。 4.喪假「規則」「要點」祖父母 7 日祖父母 5 日父母 21 日父母 15 日配偶父母 14 日配偶父母 10 日兄弟姊妹 3 日兄弟姊妹 5 日子女 7 日子女 10 日 5.分娩假 42 日分娩假 42 日流產假 21 日流產假 42 日（孕≧5 個月）流產假 21 日（3≦孕<5 個月）流產假 14 日（孕<3 個月）分析：喪假在前者的規定長輩天數較多；後者規定在平輩及晚輩天數較多。在流產假方面，後者規定更具人性化。 6.公傷假均是 2 年以內。 7.事、病假計算：1 月 1 日~12 月 31 日。中途到職依比例換算。 8.「規則」內敘明請假應事前申請並經核准。分娩假、流產假、3 天以上病假應附規定之診斷證明書；「要點」內則無。分析：前者規定較明確。 9.「規則」內敘明請假均扣除. 24. （續）.

(36) 事務管理規則（簡稱規則）工友管理要點（簡稱要點）. 比較與分析例假日，但延長病假不扣除；「要點」內則無。分析：前者規定較清楚。 10.「規則」內敘明 7 日≦休假天數≦28 日。考績丙等，次年不給休假；「要點」內則無。 11.「規則」內敘明得併計年資休假規定；要點」內內敘明得併計年資休假規定。 12.「規則」內敘明工友休假以輪休為原則；「要點」內則無。分析：前者規定較清楚。 13.「規則」與「要點」內均敘明延長病假得酌予工餉之全數。 14.「規則」與「要點」內均敘明屬曠職之情形。 15.「規則」內敘明曠職應按日扣除餉給，情況嚴重者解僱；「要點」內則無。分析：前者規定較嚴格，約束力較強。 16.「規則」內敘明放假日加班者，得採輪休、補休或依加班規定辦理；「要點」內敘明放假日加班者，經徵得工友同意後，得採輪休、補休或依加班規定辦理。分析：「要點」之規定較據「人性化」管理。. （續） 25.

(37) 事務管理規則（簡稱規則）工友管理要點（簡稱要點）. 比較與分析. 第六章待遇 1. 工友待遇應按規定支給，報到日起支、離職日停支。 2.工友之工餉，分本餉、年功餉，依工餉核支標準表辦理。後備軍人轉任工友依提敘餉級標準表辦理。. 伍、待遇 1.按行政院規定支給工友待遇，報到日起支、離職日停支。但死亡當月之待遇按全月支給。 2.工友之工餉，分本餉、年功餉，依工餉核支標準表辦理。後備軍人轉任工友依提敘餉級標準表辦理。. 1.「規則」與「要點」內均敘明工友待遇應按規定支給，報到日起支、離職日停支。分析：但「要點」內多加了「死亡當月之待遇按全月支給」之「人性化」規定。. 第七章考核與獎懲 1.在本機關服務至年終滿一年者，予以年終考核；不滿一年但已達 6 個月，另予考核。得合併年資辦理年終考核或，另予考核之情況。 2.年終考核以一百分為滿分，分甲、乙、丙、丁四等。 3.年終考核獎懲規定。另予考核獎懲規定。 4.年終考核、另予考核均以平時考核為依據，年度請假超過規定，年終考核不得列乙等以上。 5.平時考核應包括工作、勤惰及品德生活三項。得解僱情況。平時考核及獎懲標準由各機關自行訂定. 陸、考核與獎懲 1.在本機關服務至年終滿一年者，應予以年終考核；不滿一年但已達 6 個月，另予考核。得合併年資辦理年終考核或，另予考核之情況。 2.年終考核以一百分為滿分，分甲、乙、丙三等。 3.年終考核獎懲規定。另予考核獎懲規定。 4.年終考核、另予考核均以平時考核為依據，平時考核及獎懲標準由各機關自行訂定。 1.工友不服考核之結果，得依勞動基準法、勞資爭議處理法或各機關自行訂定之爭議處理程序辦理。. 1.「規則」與「要點」內均敘明在本機關服務至年終滿一年者，應予以年終考核；不滿一年但已達 6 個月，另予考核。得合併年資辦理年終考核或，另予考核之情況。 2.「規則」內敘明年終考核以一百分為滿分，分甲、乙、丙、丁四等；「要點」內敘明年終考核以一百分為滿分，分甲、乙、丙三等。其差別是「規則」考核分甲、乙、丙、丁四等，丁等要解雇；「要點」考核分甲、乙、丙、三等。分析：前者有淘汰機制，後者無。. 26. 2.「規則」與「要點」內均敘明工友之工餉，分本餉、年功餉，依工餉核支標準表辦理。後備軍人轉任工友依提敘餉級標準表辦理。. 3.「規則」與「要點」內均敘明年終考核獎懲規定。另予考核獎懲規定。 4.「規則」與「要點」內均敘明年終考核、另予考核均以平時考核為依據。但「規則」內敘明年度請假超過規定，年終（續）.

(38) 事務管理規則（簡稱規則）工友管理要點（簡稱要點）. 比較與分析考核不得列乙等以上；「要點」內則無。分析：表示前者對假控管較嚴格，工友自身亦要控管假。 5.「規則」與「要點」內均敘明平時考核及獎懲標準由各機關自行訂定。分析：考核、獎懲是機關學校管理工友重要手段工具，切由機關自行訂定較妥。 6.「規則」內敘明平時考核應包括工作、勤惰及品德生活三項；「要點」內則無。分析：前者之平時考核依據較為明確。 7.「要點」內敘明工友不服考核之結果，得依勞動基準法、勞資爭議處理法或各機關自行訂定之爭議處理程序辦理；「規則」內則無。分析：由此可知工友適用勞基法後保障較大。. 第八章退職 1.工友得申請退職之資格。 2.應予命令退職之情況。 3.工友退職按其服務年資發給一次退職金，每服務半年給一個基數，滿十五年後另行一次加發一個基數，最高以六十一個基數為限。 4.身體殘障或心神喪失，係因公傷病所致者，退職給予標準。 5.退職年資計算以在本機. 柒退休 1.工友得申請退休之資格。 2.應予命令退休之情況。 3.工友退職按其服務年資發給一次退休金，每服務半年給一個基數，滿十五年後另行一次加發一個基數，最高以六十一個基數為限。 4.身體殘障或心神喪失，係因公傷病所致者，退職給予標準。 5.退休年資計算以在本機 27. 1.「規則」與「要點」內均敘明工友得申請退職（退休）之資格。（1）服務五年以上並年滿五十五歲。（2）服務滿 25 年。 2.「規則」與「要點」內均敘明應予命令退職之情況。（1）年滿六十歲者。（2）因身體殘障或心神喪失，致不能工作者。 3.「規則」與「要點」內均敘明工友退職（休）按其服務年（續）.

(39) 事務管理規則（簡稱規則）工友管理要點（簡稱要點）. 比較與分析. 關服務年資為準，另得併計年資之情況。 6.退職後擔任職員或再受僱為工友者，所領退職金，無須繳回。 7.請領退職金之權利、時效，比照公務人員退休辦法及有關規定辦理。. 關服務年資為準，另得併計年資之情況。 6.退休後擔任職員或再受僱為工友者，所領退職金，無須繳回。. 資發給一次退職（休）金。但「規則內敘明最高以六十一個基數為限；「要點」內敘明最高總數以四十五個月平均為限。 4.「規則」與「要點」內均敘明身體殘障或心神喪失，係因公傷病所致者，退職給予標準。 5.「規則」與「要點」內均敘明退職（休）年資計算以在本機關服務年資為準，另得併計年資之情況。 6.「規則」與「要點」內均敘明退職（休）後擔任職員或再受僱為工友者，所領退職金，無須繳回。 7.「規則」內敘明工友請領退職金之權利、時效，比照公務人員退休辦法及有關規定辦理；「要點」內則無。分析：前者說明較清楚且可資遵循。. 第九章撫卹 1.工友在職期間給予遺族撫卹金之情形。 2.工友撫卹金之基數，其係病故或意外死亡者，或係因公死亡者之發放規定。 3.工友死亡，得酌發殮葬補助費，其無遺族者，得由機關指定人員代為殮葬。 4.工友遺族領受撫卹金之權利順序、時效及其領卹權之保留，比照公務人員撫卹法及其相關規定辦理。. 捌、職業災害死亡補償與撫卹 1.工友因遭遇職業災害或罹患職業病而死亡者，其撫卹年資之計算、撫卹金給與標準，依相關規定辦理。工友因遭遇職業災害或罹患職業病而死亡者，工友遺族所領撫卹金不須抵充勞工保險職業災害死亡給付。工友因遭遇職業災害或罹患職業病而死亡之認定、工友遺族領受撫卹金之順序、時. 1.「規則」此章為「撫卹」；「要點」則「職業災害死亡補償與撫卹」，兩者標題即有所不同。分析：後者是工友適用勞基法後，在確認勞工身分後取得較佳保障。. 28. 2.「規則」內敘明工友在職期間有：（1）病故或意外死亡者。（2）因公死亡者。給予遺族撫卹金；「要點」內敘明工友因遭遇職業災害或罹患（續）.

(40) 事務管理規則（簡稱規則）工友管理要點（簡稱要點）效及其他有關事項，除本要點有規定者外，依勞動基準法及其相關規定辦理。 2.工友因病故或意外死亡者，其撫卹年資之計算規定。工友遺族領受撫卹金之權利順序，比照勞動基準法第五十九條第四款規定辦理。遺族領受撫卹金之時效，依民法第一百二十五條規定辦理。 3.工友死亡，除發給遺族撫卹金外，並發給殮葬補助費。因遭遇職業災害或罹患職業病而死亡者，除依勞動基準法發給喪葬費外，並得依本點規定發給殮葬補助費。. 比較與分析職業病而死亡者，發給其遺屬職業災害死亡補償。工友因病故或意外死亡者，發給其遺屬撫卹金。又工友留職停薪期間因病故或意外死亡者，發給其遺屬一次撫卹金。分析：後者是工友適用勞基法後，在確認勞工身分後取得較佳保障。 3.「規則」內敘明工友死亡，得酌發殮葬補助費。其無遺族者，得由機關指定人員代為殮葬；「要點」內敘明工友死亡，除發給遺族撫卹金外，並發給殮葬補助費。其差別在於「規則」是「酌發」殮葬補助費，「要點」是「發給」。又「規則」內敘明工友死亡，其無遺族者，得由機關指定人員代為殮葬；「要點」內則無此規定。分析：後者是工友適用勞基法後，在確認勞工身分後取得較佳保障。 4.「規則」內敘明工友遺族領受撫卹金之權利順序、時效及其領卹權之保留，比照公務人員撫卹法及其相關規定辦；「要點」內則敘明工友因遭遇職業災害或罹患職業病而死亡之認定、工友遺族領受撫卹金之順序、時效及其他有關事項，除本要點有規定者外，依勞動基準法及其相關規定辦理。分析：其差別是前者規定「比. 29. （續）.

(41) 事務管理規則（簡稱規則）工友管理要點（簡稱要點）. 比較與分析照公務人員撫卹法及其相關規定辦理」；後者是依「勞動基準法及其相關規定辦理」。所依據之法規不同。. 無. 玖、其他 1.工友納入勞動基準法適用範圍後，勞動條件適用法規及主管權責，依各級行政機關及公立學校工友納入勞動基準法適用範圍後勞動條件適用法規及主管權責劃分表規定辦理。 2.地方機關對於第三點第一項、第二項所定之條件，及第五點所定之證件、表件，得就實際需要增訂相關規定。. 1.「要點」內則敘明工友納入勞動基準法適用範圍後，勞動條件適用法規及主管權責，依各級行政機關及公立學校工友納入勞動基準法適用範圍後勞動條件適用法規及主管權責劃分表規定辦理；「規則」內則無。分析：後者是工友適用勞基法後，在確認勞工身分後取得較佳保障。 2.「要點」內則敘明地方機關對於第三點第一項、第二項所定之條件，及第五點所定之證件、表件，得就實際需要增訂相關規定；「規則」內則無。分析：「要點」規定較詳實具彈性。. 資料來源：研究者自行整理由以上對照比較之後，可發現工友管理的內容係跟著時代演變及法令規章的修正、增訂而有不同，其內容規範更加詳盡，工友之權益更加受到保障。. 六、臺中市僱用工友之相關依據本研究主要探討臺中市國民小學工友任用制度，有關臺中市工友僱用的相關規定及依據則有「臺中市政府秘書處工友工作規則」（附錄一）、「臺中市政府及所屬機關學校工友設置及移撥要點」（附錄二）及「臺中市政府各機關學校 30.

(42) 工友人力替代方案」（附錄三），茲分別說明如下。. (一)臺中市政府秘書處工友工作規則「臺中市政府秘書處工友工作規則」主要係依據勞動基準法第70條及行政院工友管理要點加以訂定。臺中市政府秘書處工友工作規則包括：總則、僱用、服務守則、工作時間、請假與休假、工資、考核與獎懲、勞動契約之終止、退休、補償及撫卹、福利措施、勞資雙方溝通意見加強合作之方法、附則...等十三部分進行說明。其中有關「勞資雙方溝通意見加強合作之方法」是較特殊的地方，就其依據的工友管理要點並無此項內容，而是臺中市政府自行列入之內容，主要是提到有關勞工的申訴制度，以及應依照勞資會議實施辦法的規定舉開勞資會議。. ( 二 ) 臺中市政府及所屬機關學校工友設置及移撥要點有關「臺中市政府及所屬機關學校工友設置及移撥要點」開宗明義便說明─ 為貫徹中央各機關學校事務勞力替代措施推動方案及各級行政機關、公立學校超額工友（含技工、駕駛）處理原則之規定，轉化移撥本府及所屬機關學校現有超額工友，發揮人力效能，提高工作效率，特定訂本要點。此外，要點敘明適用對象為臺中市各機關、學校適用工友管理要點之工友、技工及駕駛。各機關並應依規定配置工友員額，未符合規定者，是不得增加工友員額。而如各機關學校工作性質特殊者，得由臺中市政府嚴格審查後轉送行政院專案核定員額，則可新僱工友，並且不受工友員額設置基準的限制。另外，臺中市政府可因業務需要，就所屬機關學校間辦理員額調整及轉化移撥。受移撥的工友，工作年資自原機關僱用之日起算視為不中斷，或是因改制、合併、裁併或業務需要造成僱用機關異動的工友，年資亦視為不中斷。而為使各機關學校有效運用工友人力，採用的措施包括： 1.採取替代措施：各機關學校應寬列經費積極採取廣泛使用現代化事務機具、推動業務資訊化、簡化工作流程、擴大事務性工作外包範圍、運用志工、替代役等人力及全面推行職員自我服務等替代措施。 31.

(43) 2.改進工作分配：各機關學校得採「集中」、「不固定」方式分配工友工作，駕駛除公務車派遣外，並得分配擔任其他事務性工作。. (三)臺中市政府各機關學校工友人力替代方案為落實精簡員額遇缺不補政策，臺中市政府特訂定了「臺中市政府各機關學校工友人力替代方案」。方案中說明除了依據「臺中市政府及所屬機關學校工友設置及移撥要點」辦理外，部分機關如有特殊性質的工作，如：焚化爐操作，則可以外包方式進行。而若各機關學校業務性質特殊或需大量人力輪班者，不適用本替代方案的話，則應朝向組織編制員額檢討調整移撥或增加編制員額，以符合人力需求。有關替案方案的實施原則為： 1.超額的機關學校其工友出缺後，原則上不得撥補人力。 2.非超額的機關學校，工友出缺後若工作性質難以外包，且現有人力難以分擔，則可以採以下方式進行： (1)報請臺中市政府人力專案審查小組核定通過後，得進用臨時人員補實至工友編制員額數。 (2)未採進用臨時人員的學校，得報請臺中市政府教育局核定執行事務所需的業務費。 3.主管業務機關對各機關學校超額之工友，每年可辦理移撥或採原職緩和消減不辦理移撥，但原工作地鄰近區域有職缺或本人有意願調離者，仍可辦理移撥。替代方案內亦提到「主管業務機關得建立工友調動平台，媒合各機關學校間工友互調或徵詢調補至缺額機關」，亦即臺中市政府希望相關業務機關建立工友調動平台，藉此順利的媒合工友的互調及調補。. 32.