人才培育攸關著國家競爭力及產業發展，高等教育則是提升人力 資源、帶動國家進步的關鍵。因此世界各國紛紛將人才培育列為重要 政策，以因應國際環境及產業結構的快速轉變。如歐盟為因應歐洲勞 動市場長年以來10%以上的失業率，以及來自國際競爭力、學生流動 障礙等問題，在民國88年簽訂「波隆納宣言」（Bologna Declarati on），並於民國99年宣布成立「歐洲高等教育區」（European High er Education Area，EHEA）。未來10年EHEA的工作重點，包括重視 學生的就業能力、以學生為中心的學習及教學課程改革、實現社會公 平、增進研究質量、推動教職員生的跨國流動、強化EHEA對全球的吸 引力、發展國家資歷架構(National Qualifications Framework，N QF)以促進終身學習、尋找高等教育機構的資金來源方式等。EHEA重 視學生的學習及教學課程品質、研究與就業兼顧的人才培育多元觀 點、強調跨域移動力及國際經驗，以及培育人才環境的自由度，都值 得我國借鏡。
《人才培育白皮書專案計畫報告書》首先指出，從大學的學制設 定、學科設置到資源的分配，應按照時代需要不斷調整，尤其是大學 教育最基本單元─課程，必須有健全的品質管控機制，以衡量與評鑑 每一門課程中學生學到的知識及能力是否達到標準並滿足預定的要 求。其次，在全球化時代，大學素質不是單以排名來衡量，而是取決 於學生的國際競爭力，大學生須有世界觀，才可滿足複雜變化的社會 需要，也才能成為各國一流研究所爭取的對象；碩士生須有在國際職 場工作的能力；博士生則須是世界一流大學及職場爭取的對象；同樣 的，當大學師資被國際一流大學競相網羅時，表示師資已達國際水
平，這才是大學教育國際化的真正目的，也是衡量師生素質的有效標 準。第三，大學必須按照各自特色，培育不同層次的人才，以滿足現 代社會多元的需要。頂尖大學，享有大量的資源，負有特殊的任務，
其師資及培養的各級學生，須有國際競爭力，並能吸引國際一流人才 前來進修；教學卓越大學培育的學生，應掌握專業知識，進入職場後 迅速融入工作，並了解世界趨勢，以適應未來產業的變化；其他的大 學，則應與業界密切合作，直接培育能夠滿足產業需要的人才。
本世代的青年學子未來所面對來自於國際上激烈的競爭及國內 環境劇烈變化之挑戰，將遠遠超過以往的世代，因此大學應肩負更大 的責任，並取得社會的信賴，以真正落實大學自主。本部參考《人才 培育白皮書專案計畫報告書》之分析建議，未來人才培育的理念應是 以學生之學習為核心，並結合多元教學、創新研究，以重新認識學生 的需要及其世代文化，俾培育具備未來世代人才所需的核心能力，強 化人才的國際競爭力；另須建立大學學習的品質保證機制，並經由靈 活的大學治理，打造適合的學習形態、理想的校園，以培養可支撐國 家發展、適應國際競爭、滿足個人幸福的新一代人才，同時讓培育出 的人才可立足臺灣，移動全球，並達成下列目標：
（一）培養學生紮實專業學科能力以外之綜合能力，包含:就業力、
公民力、創新力、跨域力、全球移動力，以適應國內外環境之 變遷。
（二）改變學生的課程內容及學習形態，並調整大學的育才思維、教 師的教學型態及研究取向，建立大學更彈性自主且有效率的治 理模式，以提供優質的高等教育學習環境。
二、現況分析
（一）國際競爭激烈
從全球化時代的影響來看，知識傳播已跨越國界且研發與創新活
動朝向經濟市場取向發展，使得各國高階人才的流動規模與複雜度日 益增加，而人才的移動也促進了人才輸入國之知識成長並創造了經濟 效益，也刺激了人才輸出國的技術累積。此外，近年來的環境變化引 發出地球暖化、能源危機及全球性的經濟問題，亦讓世界各國無法自 外於全球化的影響。因此世界各國培育的人才，除了應是該國家的公 民外，也應是世界的公民。因此，我國的青年學子無法自外於國際社 會，更須面對中國大陸、東南亞及印度等新興國家的競爭者，除了在
「就業力」須加速提升外，更須具備「全球移動力」，以面對國際間 的激烈挑戰。
另就產業結構的進化與創新而言，我國是以出口為導向的海島型 經濟體，對外貿易在我國經濟發展上占有舉足輕重的地位。若要以服 務業為發展的主軸，並追求製造業高值化及低碳化，就必須透過創新 研發，創造服務或產品的差異化，以增加附加價值並保持競爭力，這 些都需要仰賴高等教育培育具「創新力」的高素質人才，協助產業創 新發展或將研究能量加以知識擴散與轉移。另一方面，產業的國際競 爭，也讓學生畢業後所面對的就業型態日趨多元化，跨職能的工作將 取代過去線性、在同一領域或行業中逐級晉升的職業發展，新的學習 型態也不再侷限於傳統的課堂及校園，學生必須改變被動封閉式的學 習方式，以「跨域力」自主對外探索，並不斷學習以適應職場環境的 變化。
（二）國內環境變遷迅速
面對少子女化及高齡化的趨勢，學齡人口減少使得工作年齡人口 遞減，且高等教育擴張亦使進入勞動市場年齡延後，加上勞動力中高 齡者比例增加，導致勞動力結構老化，平均壽命延長亦使高齡依賴人 口增加，進而加劇未來青年學子進入社會後的負擔。這不僅須強化學 生的「就業力」，協助他們突破過去生產力模式，亦須透過有效的社
會對話及公共參與機制，讓青年學子的「公民力」能夠自發性的覺醒，
並以更積極樂觀的態度面對和因應。
在高等教育普及化的過程中，似乎沒有讓更多比率的青年學子獲 得預期成就或工作發展，反而讓大學所培育的人才素質與能力備受業 界及社會質疑。我們應該重新審視青年學子進入大學後的教育歷程及 品質，一方面大學必須從偏重研究為主的學術成就，走向研究與教學 一體化的人才培育多元取向；另一方面則須從提高教學及學習品質做 起，只有學生在每一門課所學習到的能力，達到該門課程所要求的核 心能力和一定的水準時，才可能真正擁有「就業力」及「創新力」。
另從青年失業率偏高的現象觀察，一方面與大學容量快速擴充所 產生的人力供給面向變化有關，另一方面產業結構調整、就業機會多 寡、勞動條件誘因等人力需求面向，也影響高學歷者就業機會。如近 年來空缺職類仍以技藝有關工作人員及操作員、技術員及助理專業人 員、服務及銷售人員為主，且以高中職教育程度者需求最高，不拘教 育程度的職缺也有升高現象。大學學歷不再是唯一憑藉，足以依恃的 將是學生的「就業力」。
（三）我國高等教育面臨的議題
目前我國高等教育面臨了「學習情境不易激發學生主動學習，影 響學習成效」、「大學教學受重視的程度仍不及學術研究，尚未落實 對每門課程的成效追蹤」、「研究與產業創新研發未充分密合，影響 學生務實致用能力」、「國際化的人才布局及移動能力培養不夠深 廣」、「大學治理思維待調整、經費日趨緊縮、轉型不易，影響人才 培育所需的彈性與資源」、「政府因跨部會整合不易，人才培育難以 通盤檢討及迅速調整」等議題，茲分述如下：
1.學習情境不易激發學生主動學習，影響學習成效
學生一旦沒有學習動機，將無法有好的學習成果。我國的學生升 上大學後，因長期累積的升學壓力獲得解放，以及過去慣於被動學習 造成上大學之後學習動機不足，而大學教育雖強調自由開放，但仍不 脫課堂教學學習、系所本位藩籬，不易引起學生學習動機；再加上大 學所提供的終身學習進路仍不夠多元化，影響學習者及工作者的進修 動機，也讓兩者不易流動接軌，成為過度教育現象的肇因之一，相關 問題如下：
（1）被動學習不利於學生面對瞬息萬變的環境
大學的課程規劃，往往依教師的學術專業來安排，整體課程配當 也未必與學生畢業後所面對的環境有適當連結，加上過於片斷、零 散、制式的分科專業，較難令學生產生共鳴。此外，學習情境也不具 備彈性，學生因應學習需求，要在不同時地、系所、學制之間流動仍 有不少限制。
（2）課程較少進行跨域整合或研究與實務分流
大學課程仍以系所專業及學術為導向而存在分野、分門的情形，
在一門特定的專業課中，學生經常只是在該課程範圍內學習，無法與 其他學科橫向跨域連結，這種單向式且不具彈性的課程設計及教學型 態，不僅缺乏系統化的核心課程設計，也少有真正的博雅通識教育。
另一方面，以學術研究為導向的教學及課程設計，加上學位授予制度 欠缺彈性，無法讓學生透過課程修習，分流選擇走向學術研究訓練或 專業實務應用的進路，導致現有大學人才培育制度難以因應並培養社 會所需人才。這種情形某種程度反映社會各界對於教育與需求脫節，
學用落差加劇的憂心。
（3）學習情境未能融入學生熟悉的世代文化
在過去學生的教育歷程中，主要的資訊來源是掌握在學校、教師