（一）師資培育制度及進用方式亟需檢討
人才培育成功之要件，首重教師與課程，而課程的執行則有賴於 各級學校教師的專業，因此教師可說是培育人才的關鍵。但優秀教師 如何進用，進用之後如何發揮所長去培育人才，仍有許多待改善之 處。又目前各級學校教育環境之重新形塑及教師在教學上之調整，亦 需要積極研議。
首先，教師評鑑制度尚未完全落實，亦缺完善之制度與管道讓優 秀的教師可成為真正有效的校內、校際、學科、跨科種子教師，致使 校園文化中最重要的教師社群及教學平臺難以有效建立。
第二，學校的價值落入升學主義綁架基礎教育的困境，校園或教 師社群難以帶動良性的教育理念及教學方法的激盪。而大學師資能挹 注中小學基礎教育的能量，也被論文計點的升遷制度所箝制。有鑒於 此，應設法釋放這些優良教師能量，以有效改進 K–12 教育。
第三，少子女化趨勢下，各地方政府為避免教師超額而控管教師 員額，以及偏鄉小校與離島地區聘任教師不易留任、小校小班領域節 數不足以聘任正式教師等問題，均使得代理（課）教師人數、授課比 率偏高。代理（課）教師比率高、流動頻繁，影響學童受教權益；另 教師員額過度控管，造成未能招聘新進教師，降低優秀人才投入，亦
恐造成教師斷層、師資結構老化，以及不利於教學品質之提升等問題。
最後，反思現行之師資培育制度，教師養成階段最需要的專業理 念與判斷力訓練，尚未有效在師資培育階段中完成。因此，如何再強 化師資培育之功能，實刻不容緩。
（二）教保制度須整合、幼教品質應保障
幼托整合前，托兒所及幼稚園等二類機構原本就是依不同主管機 關訂定的法令進用教保人員，托兒所教保人員依兒童及少年福利機構 專業人員資格及訓練辦法取得資格，幼稚園教師則依師資培育法完成 師資職前教育訓練課程，經實習並通過檢定取得資格，爰資格差異原 本就存在；因此，在教保服務方面，托兒所偏重於照顧，幼稚園偏重 教育，幼托整合後，為建立教育與照顧兼具的學前綜合性服務體系，
二者都有再補強之處。
民國 101 年 1 月 1 日幼兒教育及照顧法施行後，除解決了過去幼 托體系分流所衍生的問題，亦將原本分屬社政體系及教育體系的托兒 所與幼稚園整合為幼兒園，其立法意旨係以幼兒為主體的教保核心價 值，以及確立幼兒教育及照顧方針，爰為確保幼兒園能提供合宜的教 保服務環境，保障幼兒接受適當的教育與照顧，亟須重建教保服務人 員的培育制度，以提升幼兒園主管之領導與園務規劃能力，並建構幼 兒園教保活動課程，使幼兒在身體動作與健康、認知、語文、社會、
情緒及美感等各方面健全成長，順利由幼兒園銜接到國民小學，完整 銜接義務教育。
惟我國公私立幼兒園比率失衡(約 3︰7)，且現代社會幼兒養育、
教育費用昂貴，對於正值創業階段的年輕父母，經濟負擔相形沈重，
亟待政府提供平價、近便的學前教育，俾具體減輕家長育兒負擔，提 升幼兒就學機會。
（三）十二年國教政策須簡單、明確，讓民眾一目瞭然
長期以來我國教育受升學主義之影響，加上制度改革不易，以及 易受地方政治的干擾，使得教育資源「都會化」與「集中化」的現象 愈形嚴重；同時因為升學在競爭壓力愈趨激烈的狀態下，家長備感焦 慮，連帶衍生部分學生愈來愈計較分數，部分學校辦學趨向於功利 化，以致有考試領導教學等現象。國中教學無法正常且多元化之問 題，導致城鄉及貧富差距無法有效改善。
本部於民國 72 年即開始研議十二年國教之必要性及可行性，並 從事各項準備工作，在民國 99 年「第八次全國教育會議」中，再次 討論啟動十二年國教之時機，馬總統並於民國 100 年元旦文告中宣布 103 學年起將正式實施十二年國教。
103 學年初期將十二年國教的後三年（後期中等教育），定調為
「普及」、「自願非強迫入學」、「大多數免學費」及「免試為主」，
前兩項為現況之延伸，至於何時可以達成全體學生免學費，將持續成 為一個重要議題。
有關「入學制度」部分，則是長期以來最具爭議的政策，其爭議 焦點包含免試入學超額比序項目、「明星高中」的免試名額比率、特 色招生的考試方式與考試內容、特色課程的定義等，而這其中隱含著 現有名校高中存廢的議題。
此外，像課程綱要的訂定、教學品質的提升、高中職之優質化、
家長觀念的改變、城鄉差距的縮短等議題，亦均是各界關心十二年國 教的重大議題，也是一般民眾對十二年國教深感焦慮之處，相關憂慮 問題如下：
1.高中高職均優質化政策仍受質疑
就近入學是國民教育的目的之一，除可減低通勤耗費的時間外，
亦可避免未成年的學生需異地居住之不便。不過在家長的觀念中，仍 認為孩子就讀考試排名較前端的高中，就等於找到了升上好大學的跳 板。所以，不論是學生或家長，都極力想找出有利自己的升學優勢，
以進入外界所謂的明星或菁英高中。
現行規劃進入十二年國教後三年的比序條件，應能符合引導學生 就近入學、就讀社區高中的目的，但還是有部分家長存有非明星高中 不讀的觀念。再者，過去未能獲得優質化經費補助學校，是否會因十 二年國教之免學費政策而被消滅，形成輿論之「公私立學校翻轉」局 勢。職是之故，本部除了須加速學校公共化之進程外，也必須促進高 中職的普遍優質，讓各就學區之學校普遍均質，才能有效提升學生就 近入學意願。因此，如何改變學區內學校不均質狀況，並同時兼顧就 讀名校高中的管道，考驗著十二年國教的政策推展。
2.家長對免試入學超額比序的內容及方式瞭解程度不足
超額比序項目，依目前本部公布之 11 個比序項目，係由各直轄 市、縣（市）主管機關因地制宜擇定，雖能提供國中學生「擇其所適，
愛其所選」，適性就近選擇高中、高職或五專就讀，但 15 個招生區 可能有 15 個不同的入學版本，在教育理念上，雖稱符應因地制宜，
並依在地需求予以設計之原則，惟以目前現況觀之，家長可能因一時 無法深入了解內容，致無法體會比序內容背後的教育本質意涵。
3.升學考試領導教學，國中教學正常化難落實
少子女化趨勢急遽，加上國內外環境瞬息萬變，致使家長愈加重 視教育，更要求教育精緻化，以及提升教育品質，爰學校應思考如何 重燃學生學習的熱忱，不應只是聚焦在菁英教育，也應重視適才適 性，以照顧到每個學生。此外，面對國際的競爭，學習越加強調自主，
教育的目標應是培育會思考、懂得解決問題及具有創新能力的學生。
因此，傳統的教學方法勢必要修正。
十二年國教將實施國中教育會考，停止辦理國中基本學力測驗。
國中教育會考與國中基本學力測驗相比，會考加考英聽，強調語言的 生活運用，數學加考非選擇題，增加思考和學習的深度，跳脫傳統強 調記憶之學習法。然而家長和學生面對 103 年起十二年國教的新改變 似乎仍舊顯得不安，認為十二年國教強調免試入學，卻仍將國中教育 會考成績列入比序項目之作法，不但背離了免試的理想，亦難以達到 降低學生升學壓力的目的；且認為國中教育會考比起國中基本學力測 驗似乎更難準備，擔憂學生要花更多的時間念書。各界一方面冀望脫 離僵化考試制度，但脫離以往熟悉方式的同時，卻也浮現了對變動的 不安。
4.產業型態改變致中等職業教育產生學用落差
近年來我國產業結構改變，從原本的勞力密集產業轉變為精緻 化、自動化甚至科技化的服務性產業，產(企)業界對所需人才的能力 也有所要求，為了使畢業生符合產(企)業界所需人才之標準，教師及 學生都有著很重要的責任。教師是否具有專業的知識及技術、相關的 實務經驗及教學能力，會直接影響到學生是否具備進入職場所需的各 方面能力，因此須定期檢視與檢討技職師資之培育問題。此外，學生 也需具備課程目標所設定之符合職場所要求的能力，才能在畢業後快 速銜接職場，為職場所適用。故如何提升教師及學生實務致用的能 力，以及縮短學用落差，是中等職業教育現在及未來重要的努力方向。
另由於高職學生升學管道暢通，再加上就業環境缺乏吸引力，薪 資及工作條件不符期待，導致多數高職畢業生選擇繼續升學；又因教 師的升等已逐漸學術化，以及學校在面臨少子女化問題之際，紛紛視 招生為最重要之校務工作，致使系所調整及轉型開始形成市場導向。
然而中等職業教育最大的特色應在強調「務實致用」，須與普通教育 重視學術研究有明顯之區隔，在課程的設計、系科的調整、特色招生
等均應充分配合技職教育的宗旨，以吸引想進入職場的學生就讀，俾 提供產(企)業界更多所需的人才。
5.資優教育未能銜接，以及菁英人才之培育缺乏連貫性規劃
依《特殊教育法》資賦優異（以下簡稱資優）學生分為：一般智
依《特殊教育法》資賦優異（以下簡稱資優）學生分為：一般智