轉型與突破
培育多元優質人才 共創幸福繁榮社會
教育部人才培育白皮書
中華民國 102 年 12 月 4 日
序
人才是國家繁榮的資產，教育是人才培育的搖籃。教育 可以將人力轉化為具備專業技術與能力之人才，是個人發 展、社會進步、經濟富庶、國家永續的基礎。世界先進國家，
莫不以教育作為國家長期發展的根基。2013 年全球繁榮指數 (prosperity index)報告指出，我國在 142 個受評比的國家 中，總排名為第 22 名，教育即為繁榮指數的 8 項調查指標 之一，可見教育是促進國家繁榮的重要因素。
民國 99 年美國著名作家傅利曼（Thomas L. Friedman）
來臺演講時就特別指出，臺灣雖然沒有石油、煤、戰略金屬 等天然資源，但臺灣有豐沛的腦力資源。總統也曾說：積極 培育延攬人才，是我們提升競爭力的第五大支柱。人才是我 們最重要的資源，也是國家發展的關鍵。鑑於人才的重要，
擬訂「教育部人才培育白皮書」，擘劃未來人才培育之藍圖，
實刻不容緩，應藉由教育來培育社會需要的多元優質人才，
這樣國家才會有源源不絕的向上提升力量，才能強化國家的 競爭力。為此，教育部特自 101 年 7 月開始著手辦理研訂人 才培育白皮書之相關事宜。
102 年教育部以「培育優質創新人才，提升國際競爭力」
為教育整體發展願景，並將「發布人才培育白皮書，培育優
質人才」列為 12 項施政重點的第一項，目的就是期藉由前
瞻及宏觀之教育規劃與推動，為國家培育多元優質人才，讓 國民生活康樂，社會經濟富庶。
本白皮書以「轉型與突破」為主題，是希望在面對人才 重要議題時，於思維、機制及作法上都能有所突破，以謀求 轉型契機，達到真正有感的改變。另在人才培育的藍圖上則 訂定了「4 項目標」、「10 項原則」及「5 項策略」，並分 成「國民基本教育（K-12）」、「技術職業教育」、「大學 教育暨國際化及全球人才布局」」三大主軸，提出 16 個因 應策略、39 項行動方案，期許未來十年（103-112 年）我國 的人才能具備「全球移動力」、「就業力」、「創新力」、
「跨域力」、「資訊力」、「公民力」等關鍵能力，俾提升 國際競爭力。
承蒙「人才培育白皮書指導委員會」及其工作小組之學 者專家、業界代表，以及關心教育的各界人士惠賜意見，本 白皮書始能順利完成。未來教育部除將依據白皮書擬定短、
中、長程之執行計畫外，亦將強化跨部會的溝通與協調，並 與產、官、學、研界攜手合作，共同實現「培育多元優質人 才，共創幸福繁榮社會」的人才培育願景
教育部部長
中華民國 102 年 12 月 謹誌
教育部人才培育白皮書 目次
人才培育白皮書架構圖... i
人才培育白皮書藍圖... ii
推動策略及行動方案總表... iii
壹、前言... 1
貳、背景... 4
參、願景與目標... 10
肆、國民基本教育... 16
伍、技術職業教育... 38
陸、大學教育暨國際化及全球人才布局... 52
柒、結語與展望... 70
附錄 行動方案... 72
【國民基本教育】... 72
【技術職業教育】... 89
【大學教育暨國際化及全球人才布局】... 108
人才培育白皮書架構圖
人才培育白皮書藍圖
人才培育白皮書推動策略及行動方案總表
主軸 編
號 推動策略 行動方案
國民 基本 教育
1 精進教師專業素質 1-1 提升師資職前教育課程方案
1-2 精進教師資格檢定考試及教師甄選方案 1-3 推動國民中學教師進修第二專長方案 1-4 落實教師評鑑制度推動方案
1-5 逐年調降代理（課）教師方案 2 強化教保服務品質 2-1 提升幼兒園教保服務品質方案
3 深化十二年國教 3-1 促進國民中學教學品質提升計畫方案 3-2 落實菁英培訓及資優教育銜接方案 3-3 發展高中職適性轉銜方案
3-4 精進高中高職均優質化方案
3-5 辦理中小學轉型、輔導與退場機制方案 4 增進校長領導效能 4-1 提升學校行政效能與校長領導力方案 5 落實家庭教育功能 5-1 強化家庭教育扎根與普及家庭價值方案 6 建置教育溝通平臺 6-1 建置全方位教育研究與傳播平臺方案
6-2 建立家長觀念溝通平臺方案 技術
職業 教育
7 盤整技職人力資源 7-1 建立產官學研合作機制及平臺方案 7-2 完備技職教育相關法規方案
7-3 調整系科對應產業需求方案
8 彰顯務實致用特色 8-1 提升教師實務經驗與教學能力方案 8-2 強化實作能力及就業接軌方案 8-3 落實證能合一方案
8-4 促進職涯發展方案
9 活化技職教育課程 9-1 調整產業導向及數位學習課程方案
9-2 培養具人文與永續環境素養之實務人才方案 10 提升技職教育品質 10-1 提升教育品質及國際化發展方案
11 充裕技職教育資源 11-1 強化教育資源配置方案
11-2 合理調整學校招生規模並輔導私立大專校院 改善及停辦方案
大學 教育 暨國 際化 及全 球人 才布 局
12 創新課程教學 12-1 提升課程教學品質評核方案 12-2 創新課程與學制變革方案
12-3 建立終身學習與數位學習新平臺方案 13 靈活大學治理 13-1 推動大學管理分流方案
13-2 合理調整學校招生規模並輔導私立大專校院 改善及停辦方案
13-3 精進大學評鑑方案
13-4 改革教師升等及待遇退撫方案 14 多元培育機制 14-1 試辦以學院為核心教學單位方案
14-2 兼顧產業及尖端研究的碩博士培育方案 14-3 強化多元選才及弱勢就學方案
15 布局全球人才 15-1 提供多元國際交流及策略性留學方案 16 訂定人才專法 16-1 研訂《促進人才培育條例（草案）》方案
壹、 前言
國家以人才為本，人才培育是國家永續發展與提升國際競爭力的 關鍵。行政院於民國 99 年 1 月召開「全國人才培育會議」，訂定跨 部會「人才培育方案（民國 99-102 年）」；中央研究院亦於民國 100 年 8 月廣邀國內產業、教育、科技、媒體與藝術等各界代表，共同簽 署「人才宣言」，呼籲政府面對人才的危機提出對策；馬總統也多次 明確宣示「積極培育延攬人才是我們提升臺灣競爭力的第五大支 柱」、「讓每一個孩子，不分貧富都有機會成為國家的人才」、「人 才培育與產業需求嚴重失衡是未來的挑戰」。因此未來關鍵的十年，
我們必須以更宏觀、前瞻的思考，積極面對人才問題，整體規劃育才、
留才、攬才相關策略，以引領國家富強進步。
人才培育是教育工作的核心，教育首在培養人民健全人格、民主 素養、法治觀念、人文涵養、強健體魄、獨立思考及創造能力。其次，
養成人民生活所需技能、就業所需專業知能，以促進社會與經濟發 展。廣義的人才，係指在不同領域之中，能為社會做出貢獻的人，其 範圍包括：基層工作人員、各行各業中堅分子、菁英人才，以及中小 學優秀師資。其中與經濟活動有關的各級人力素質，更是決定社會發 展與經濟成長的重要因素。要言之，本部的核心任務，就是要培養有 德有能、己立立人的現代國民，不僅具有足夠的專業知識與技術，更 要具有良好溝通與合作能力，以及基本的國民素養和宏觀的國際視 野。
本（102）年 1 月，本部配合政府組織改造，整合了「體育人才」、
「青年人才」的範疇，冀以更全面、更多元的角度，培育國家優質、
創新人才，進而提升國際能見度及競爭力。本年 6 月本部體育署發布
「體育運動政策白皮書」，以「『健康國民』營造富而好動之健康國
家、『卓越競技』強化運動人才提升國際競爭力、『活力臺灣』活絡 運動產業並建置優質運動文化」為 2023 年國家體育運動新願景，據 以培育具健康力、競技力及活力之體育人才；本部青年發展署亦研議 發布「青年發展政策白皮書」，以「投資青年、自立助人、適性發展、
關懷在地、接軌國際及幸福成家」為願景，據以培育國家未來十年具 溝通表達力、社會參與力、自主行動力、創新創意力及就業競爭力之 青年人才。
另一方面，本部面對「學生出國比率減少，我國海外人才斷層」、
「學用存在落差，大專畢業生失業率偏高」、「技職教育學術化及專 科學校遽減，影響基層人力供需」、「高等教育行政欠缺彈性及自我 課責，影響大學自主治理」、「城鄉教育落差及升學考試主導教學，
必須實施十二年國民基本教育」等問題，必須從基本面整體思考，研 擬「人才培育白皮書」，作為構築未來關鍵十年人才培育的發展藍圖。
有鑒於人才培育須與國家發展、產業脈動緊密相扣，本部於民國 101 年 7 月正式成立「人才培育白皮書指導會」，由中央研究院劉院 士兆漢、曾院士志朗及宏碁集團創辦人施振榮先生共同擔任召集人，
委員由產、官、學、研界等 22 位學者專家所組成，並於中央研究院 設立計畫辦公室，由國立清華大學彭教授宗平擔任執行長。該委員會 的「人才培育白皮書專案計畫報告書」初稿於 102 年 5 月底完成，為 本部訂定人才培育白皮書的重要參考資料。
「人才培育白皮書專案計畫報告書」分「國民基本教育（K-12）」、
「技術職業教育」、「大學教育暨國際化及全球人才布局」三大主軸，
歷經 20 次小組會議、7 次座談會、7 次公聽會、4 次分組召集人會議、
北中南 3 場分區專家及焦點團體座談會，以及 4 次指導委員會議，共 計 10 個月之密集討論後研訂完成。本部為轉化「人才培育白皮書專 案計畫報告書」為「教育部人才培育白皮書」，計召開了 20 餘次的
研商會議，以及 3 場分組召集人座談會，部長亦與人才培育白皮書指 導會召集人進行 1 場座談，復經外部學者協助審稿後始定案。
本白皮書將作為未來十年各級教育人才培育的重要方針，本部各 單位亦將依據本白皮書之行動方案，擬定近程、中程、長程工作計畫 並編列經費，積極加強「育才」、「留才」、「攬才」之相關事宜，
以貫徹執行本白皮書之內容，強化國家發展支柱，讓教育創造臺灣下 一個奇蹟。
貳、 背景
近年來，由於社會快速變遷、產業轉型、高等教育過度擴充及少 子女化，致使我國在人力培育及運用上出現「學用落差」、「供需失 衡」的現象，因而連動影響到社會與經濟的發展。因此，如何突破困 境，讓每個人「學以致用」、「適才適所適用」是人才培育面臨的重 要課題。其次，即將在 103 學年度開始實施的「十二年國民基本教育」
（以下簡稱十二年國教），希望擺脫過去偏重智育的升學主義，全面 而深入地進行適性輔導工作，實現全人教育的理念，以提升整體人力 素質，奠定個人及國家發展的利基。
另為因應「全球化」、「少子女化」、「高齡化」、「數位化」
及「全球暖化」等 5 化趨勢造成之衝擊與影響，在教育政策的研訂上，
必須更重視內、外部各種潛在的威脅，以前瞻的思考預作風險的管 理。當前教育環境面臨各項問題，如校園教學生態改變、學生來源減 少、學習成就落差、師資供需問題、學訓考用落差、返國服務人數減 少、全球人才流動等，都亟需政府積極因應，從育才、留才、攬才整 體考量提出人才培育計畫，並培育出具國際競爭力之人才，厚植國家 發展基礎，掌握「人才培育」的契機，化危機為轉機。
以下謹就國內環境－「大學供過於求」、「人力供需失衡」、「十 二年國教即將實施」及國際趨勢－「5 化趨勢」等背景在我國人才培 育上之挑戰與影響，說明如下：
一、國內環境
本部分主要提出國內教育環境在高等教育、技職教育及國民教育 階段上所面臨之問題與挑戰，是我國現階段須致力於「人才培育」的 重要背景因素，詳述如下：
（一）大學供過於求對人才培育之影響
為回應民國 83 年 410 教改大遊行「廣設高中大學」之訴求，我 國大學校院的數量，由民國 82 年（81 學年度）的 51 校增至 102 年
（101 學年度）的 148 校，成長幾近 3 倍。目前大學部新生（含日間 部與進修部），總招生人數已達 27.4 萬人，超過高中高職每年畢業 生總人數 27 萬人，已經達到人人均可上大學的情況，高等教育已由 菁英教育演變為普及教育。由於高等教育供過於求，各校辦學品質不 一，學生素質不齊，造成大學畢業生競爭力愈來愈受質疑。嚴峻的挑 戰，也引起國人高度的重視。未來我們不得不思考資源重置、互利共 享的方式，讓各大學特色化，以激盪出人才培育的亮光。
（二）人力供需失衡對人才培育之影響
近年來我國產業的轉型與外移，使產業人力需求起了相當的變 化，領域別與階層別的人力，都必須作適度的調整，然而人力資源規 劃卻未隨社會與產業的變化而適時修正，特別是高等教育蓬勃的發 展，培育出較過去多出 3 倍的大學人力，卻未能有效反映社會與產業 的需求。
民國 102 年（101 學年度）大學校院（不含專科）總在學人數 125 萬人，其中碩士生人數共 18.3 萬，博士生 3.3 萬，每年畢業碩士達 6 萬人，博士近 4,000 人。這種學位的不斷推移（即學士碩士博 士）有可能造成高等教育資源的浪費，也可能造成大學生學非所用；
就業市場的供需問題形成，亦可能導致較高失業率的現象。而多年來 平均薪資不但未見調高，反而下降，造成「學位貶值」的結果。另技 職教育也因重學術輕實用，學生缺乏實作訓練，所學未盡符產業之 需，造成學用落差。在這種失衡的情況下，需要行政部門、學校、企 業主等通力合作，建立有效機制，讓人才都能「對位」。
（三）十二年國教即將實施對人才培育之影響
本部已宣布在 103 學年開始實施十二年國教，以整體提升國民教 育水準及人力素質。但十二年國教的實施卻也可能帶來一些值得進一 步思考的問題，例如：免試升學是否對學生學力造成影響、入學制度 之變革是否影響學生選讀高職的意願而影響技職人才之培育、國中之 適性輔導與多元學習能否落實、高中職優質化與師資培育及進用能否 配合十二年國教之目標而調整、學生的語文等核心能力及基本素養能 否紮實。十二年國教將投入龐大的資源，帶來了人才培育的機會，但 針對外界諸多疑慮，更須預作因應，化解外界的疑慮，產生正向的驅 動力，並強化弱勢學生之扶助，為多元人才之培育奠定根基。
二、國際趨勢
「全球化」、「少子女化」、「高齡化」、「數位化」及「全球 暖化」等 5 化趨勢係世界許多先進國家共同面臨的課題，在教育上所 造成之衝擊與影響尤為重大與明顯，因而「人才培育」成了國家在競 爭中崛起的關鍵工程，分述如下：
（一）全球化對人才培育之影響
全球化帶來了經濟、政治及文化上的跨界衝擊，知識經濟時代的 全球化、貿易自由化、人口流動頻繁、市場競爭愈演愈烈、貧富差距 擴大等趨勢，在教育上世界各國競逐人才爭奪、國際化人才培育及高 等教育卓越化之課題，肩負培育前揭人才的高等教育與技職教育勢必 要有所因應。另現階段兩岸的互動愈見頻繁，教育的競爭與合作，亦 應予以正視。
全球化造成的國際競爭，已衝擊到各級教育，所以未來我國各教 育階段如何鬆綁相關法規制度，以營造有利發展學校特色的環境，俾 培養出具國際觀與競爭力之人才，以及思考如何突破延攬國際人才所
遭遇到之障礙，並配合國家產業發展，策略性招攬重點需求人才，且 與國外頂尖大學、研究機構與重要企業建立合作及交換機制，以強化 國際人才之接軌，應是各級教育因應全球化趨勢之重點。
（二）少子女化及高齡化對人才培育之影響
全球許多先進國家人口結構受到低生育率的影響，面對少子女化 及高齡化趨勢，無不積極研議質量並重的人口政策，以提升國際競爭 力。
我國未來人口結構，亦反映了少子女化及高齡化的趨勢，各級教 育人口結構已逐漸發生重大改變，傳統的學校系統與教育資源編列及 運用，必須重新調整。一方面在整體教育理念及學校結構需重調，加 強教師對於個別化教學之專業知識及技能，並有效進行教師評鑑及不 適任教師之淘汰，藉此重建優質的教育環境，邁向「教育精緻化、學 習個別化與發展適性化」的時代；另一方面，對於成人重回校園學習 的需求及建構終身學習的系統，也應及早規劃，配合彈性入學管道、
師資培訓任用、課程及教材改革等進行整體考量，俾有效回應成人對 終身學習的需求，尤應建立完善的高齡教育學習體系，經由高齡者豐 富經驗與智慧之投入，共同加值國家人力資源的發展。
少子女化的問題，對我國各級學校的招生及未來的國力，將造成 極大的衝擊。民國 86 年的出生人口數為 32.6 萬，民國 87 年驟降至 27.1 萬，亦即民國 105 年大學生源將驟減 5.5 萬人，占目前大一新 生總招生名額 29 萬之 19%；而民國 99 年出生人口更降至 16.7 萬，
亦即民國 117 年之後，大學的總生源更將降至本（102）年的一半。
由於少子女化的因素，未來大學生之生產力若不能提升為現今大學生 的 1.5 倍，則我國整體國力將下降；若再考慮到高齡化的因素（目前 65 歲以上之人數占 13%，而民國 115 年將達 20%），15 年後大學畢業
生的總生產力甚至應為現在畢業生的 2 倍以上，我國才能持續進步發 展。
（三）數位化對人才培育之影響
隨著資訊科技及網際網路的快速發展，資訊的取得變得更加便 利，不但開拓了人類的視野，也改變了傳統的學校教學，更影響人才 培育的方式。網際網路的興起，一方面可提供成人良好的終身學習機 會，另一方面可協助各級學校設計適合因材施教及符合多元智慧的課 程。因此，在全球社會快速變遷中，透過網際網路來加強數位學習與 聯繫，已成為各國終身學習的重要途徑。
面對數位化的全球趨勢，世界各國均已體認到數位學習及資訊科 技在教育上的重要性，亦紛紛提出相關的推動計畫或方案，包括美 國、澳洲、新加坡、香港、韓國及大陸地區等，從基礎環境建置到教 師教學及學生學習模式的改變，均有局部或整體的規劃。而新一代的 線上課程學習，也在國際上快速發展，面對此一浪潮及國際競爭，我 國應及早規劃，善用網路數位優勢，擴大至學校教學及終身學習。
本部雖已提出全面性的「數位學習推動計畫」（民國 103-106 年）， 期從基礎環境布建、教師培訓到各級學校教育的推廣，朝向培育國家 優秀數位人才、提升國際競爭力、連結產學合作、發展數位學習產業 的願景來推動。但為積極因應數位化之趨勢，應持續善用數位科技來 改變教師教學及學生學習模式，以提升教與學之品質，為國家培育多 元人才，厚植國家競爭力。
（四）全球暖化對人才培育之影響
面對全球暖化及傳統石化能源日益枯竭的危機，行政院將「節能 減碳」列為國家重大施政方針，行政院國家科學委員會亦據以推動「國 科會能源國家型科技人才培育計畫」。有關「全球暖化」所帶來的問 題，已嚴重威脅到人類及所有生物賴以生存之環境，因此，如何抑制
環境進一步的惡化及如何保護地球環境的議題，不應僅是學術研究的 科學問題，更需要有積極的教育作為；而不管是進行科學研究或是技 術研發，其基礎都在教育及人才培育。
未來教育因應全球暖化之具體策略應包括：「建置校園溫室氣體 管理系統」、「強化氣候變遷調適教育」及「推廣環境教育」等，俾 以教育及人才培育的觀點持續強化全國人民「愛地球」的情操，為地 球的永續發展齊心努力。
參、 願景與目標
本白皮書以「轉型與突破」為主題，希望面對人才重要議題，在 思維、機制及作法上都能有所突破，以實現「培育多元優質人才，共 創幸福繁榮社會」之願景，謀求轉型契機，讓社會大眾覺得是真正「有 感的改變」。因此，我們擬定「4 項目標」、「10 項原則」及「5 項 策略」，重新擘劃人才培育新機制，期在未來十年我國的人才皆能具 備「6 項關鍵能力」，以強化國際競爭力。
一、目標
人才培育必須尊重個別的差異，因材施教，並建立終身學習的社 會，以培養出具國際競爭力的跨領域人才。本部邀請關心人才培育且 有經驗的各界人士，經過十個月密集討論所完成之專案計畫報告書，
特別以「變革轉型勇於突破，建立新機制以利培養具競爭力的未來人 才」為整體目標。為達成人才培育的整體目標，則提出以下 4 大關鍵 目標：
（一）培養優秀敬業的教師
「良師」是人才培育的關鍵，期各級學校教師都能善盡其責，全 心致力於作育英才，使學生學以致用，青出於藍，則優質人才的培育，
自然水到渠成。
（二）縮短學用的落差
應建立制度讓學生熱愛學習，「適才」、「適性」發展，並使其 所學能「適用」於社會與產業，才能培養出各行各業各階層優質的人 才，讓其學以致用，貢獻社會。
（三）強化學生的國際競爭力
學生未來必定是在國際的平臺上與國外人才競爭，因此必須具備 國際視野與國際移動力，亦即除了專業能力外，亦須具備外語能力、
多元文化素養，以成為掌握永續發展、國際化、全球議題和世界局勢 演變的世界公民。
（四）倍增學生未來的生產力
在少子女化、高齡化的趨勢下，學生未來的總生產力必須力求倍 增。因此，必須嚴格管控各級學校的教育質量，讓學生具備紮實的專 業能力。更重要的是，尤須加強科技人才的培育，以透過科技創新及 創業，增加附加價值，才能大幅提升我國的生產力。
二、原則
當前我國教育面臨全球化等國際 5 化趨勢的挑戰與影響，而面對 社會轉型與產業升級，目前的人才培育制度也出現學用落差與供需失 衡的情形，未來人才培育必須有突破性的作為，才能因應未來社會的 需求，培育真正優質適用的人才。也唯有透過家庭、社會、企業、學 校及政府通力合作，健全人才培育的機制，才能共創幸福繁榮的社 會，爰人才培育之規劃應秉持以下 10 項原則：
（一）因應世界發展趨勢
學生必須因應全球化等國際 5 化趨勢，調整學習的方式及內容，
如加強國際化的視野、關心國際議題、隨時隨地行動學習，並強化語 言及基礎核心能力，俾自我學習。
（二）扣合人力資源規劃
我國人力資源規劃機制久未運作，造成人力供需失衡，亟需立即 重新展開人力資源規劃，推演人力需求，俾據以規劃各級各類人才之 培育。
（三）強調學力重於學歷
教育必須培養具有學力的人才，為社會創造不同的多元價值，讓 專業技術能力及證照比大學畢業證書有用。
（四）注重適才適性適用
適才適性學習的基礎，應該在十二年國教的階段完成，在高等教 育階段則注重適用教育，並解決學用落差的問題。
（五）重視教育連貫與完整性
從幼兒園、小學、中學到大學，必須注重每個階段教育的連貫性。
完整的教育，是家庭、社會、企業及學校教育的整合。
（六）接軌國際並採國際標準
教育內涵必須與國際接軌，教育品質的衡鑑必須採用國際標準，
各級畢業生應具有國際水準，人才必須具備國際競爭力。
（七）發展技職務實致用特色
技職教育應結合學校與企業界資源，以培育各級各類務實致用之 人力，並加強產官學訓之連結，強化學生之就業力，縮短學用落差。
（八）尊重大學自主
大學應對其辦學績效自負其責，而本部之角色應從管制者轉換為 輔助者，大幅鬆綁與開放，並由市場機制發揮調節的功能，俾提升國 際競爭力。
（九）落實資源分配符合公平正義
對於弱勢族群及偏鄉家庭，須提供更多的資源與補助措施，以提 升其教育水平；加強拉近技職教育與大學教育的資源；妥適均衡公私 立大學每生使用之經費。
（十）鼓勵企業參與人才培育
企業可協助學校培育具技術實務能力之學生，並藉由設立產學研 發中心，共享研發成果。政府亦應建立機制，獎勵企業參與人才培育。
三、策略
為營造出教育的藍海策略，讓國家未來不僅能面對全球競爭，更 能整備資源、環境，以超越競爭，本白皮書以重導正向價值、重整有 效制度、重置合理資源、重建夥伴關係及重塑紮實學力等 5 項策略，
重新營造我國人才培育新境界，俾在未來十年培養出多元、優質且具 國際競爭力的跨領域人才，實現全民攜手共創幸福繁榮社會之人才培 育願景。
（一）重導正向價值
為能有所突破，必須先積極建立新的社會機制，以引導、塑造出 新的價值觀與文化。過去許多重要教育精神與價值必須重振及重導，
以創造教育志業重大價值，引導教育正向發展，讓所有利害關係人（團 體）都能獲致滿足及幸福。另從人才培育的範圍來看，由家庭教育到 學校教育，再到社會教育（企業／機構）都是教育的一環，需要整體 來思考，家長、企業主、教育從業人員也都有要扮演的角色，以及需 負起的責任。
（二）重整有效制度
面對變動的客觀環境，政府必須適時解除對教育制度、教育資 源、教育內容、教育行政的非必要管制，進而激發教育組織與人員的 潛力，營造多元、彈性的制度及環境，提升整體教育品質；過去一味 強調「鬆綁」的角度，係在原有的模式與架構下推動改革，我們希望 以「重整」的思維，去思考如何能將制度該鬆該緊的地方，拿捏到最 適之處，讓人才創造各類價值的能量不因此受限，促使社會多元的價 值得以展現。因此，整體教育制度的重整與建構勢在必行。
（三）重置合理資源
面對未來的需求，教育資源及人才培育應作好搭配。有些過去投 入的資源，現已無法有效發揮；而有些新領域，卻資源短缺，皆會造
成人才培育的瓶頸。在有限的教育資源下，必須重新思考資源的投入 與重置議題。
（四）重建夥伴關係
在過去教育組織「上下關係」層層節制的運作上，產生了許多溝 通及執行的失能。因此在未來，我們期望在中央與地方、行政與學校、
政府與民間、教師與學生之間建立合作的「夥伴關係」，經由人際、
校際及國際上夥伴關係的建立，讓人才的能力與效益產生加值效果，
以合作開展 1 加 1 大於 2 的加乘匯聚效應。
（五）重塑紮實學力
未來數位學習模式不僅可能取代傳統的學習模式，更是將學習的 方式、內容、時間、地點等主動權交回學生手上，打造以學生為中心 的學習情境與氛圍。這樣「以學生為本」、「以學力為主」的角度與 策略，才能培育出學生務實致用的實作能力，為未來就業力、生產力 扎下根基，展現紮實的學力，以因應未來多元世界的競爭與挑戰。
四、人才關鍵能力
在大學供過於求、人力供需失衡、實施十二年國教及國際 5 化趨 勢衝擊等背景下，國家培育的人才究竟應該具備及發展何種能力，才 能因應變動社會與風險世界的挑戰，並聚合成國家整體的競爭力，是 教育在人才培育上的重要課題。
在求學的階段，我們要求學生的基礎核心能力必須紮實，才能自 我學習，持續進步。所謂基礎核心能力便是指語文、數學、科學、數 位，以及教養/美感素養所培養出的基本能力，這些能力是多元優質 人才的必要條件。而未來十年的人才所應具備的關鍵能力，更是競爭 中致勝的要件，方能成就自己、他人、國家及世界的全贏。未來人才 的 6 項關鍵能力係具語文能力、國際與多元文化視野及經營世界膽識 之「全球移動力」；具學以致用、即可就業及解決問題之「就業力」；
具獨特、原創、可開發新領域及新機會之「創新力」；具跨專業、多 重領域的溝通、分析及綜合評斷之「跨域力」；具使用資訊工具、掌 握資訊及行動學習之「資訊力」；具自我負責、尊重差異、主動參與 社會及增進公眾利益之「公民力」，這 6 項能力是未來國家人才缺一 不可的關鍵力。
未來關鍵的十年，教育必須培育出兼具基本能力及關鍵能力的重 點人才，方能為未來國家建設及社會發展奠定基石。我們期望繪製出 人才發展藍圖，培育出各級各類多元優質人才，給予可發揮的舞臺、
適得其所，進而帶動國家整體的幸福與繁榮。
肆、 國民基本教育
一、理念與目標
學前、初等及中等教育（K–12）的目標，除保障幼兒接受適切 的教保服務，提升國民基本知能，使其具備現代公民素養，以及培養 知識經濟時代所需的知識能力外，也須奠定其未來繼續學習的基礎。
而對於職業學校學生，除應培育其具備畢業即有就業的實務能力外，
亦須提供終身學習的機會。此外，家庭教育可謂一切教育的基礎，家 庭生活之經營，有賴於從小培養孩子良好的家庭教育素養與知能。
當前我國正面臨全球化、少子女化及人才斷層等現象之挑戰與影 響，十二年國教承擔以下三項人才培育的責任：（一）培養「國民素 養」，讓學生在完成十二年國教時，不論其接下來的生涯規劃是繼續 升學或進入就業市場，都具備基本能力。（二）培養學生覺察全球村 相互依存的關係與生態永續發展的重要，俾具備國際化、全球化所需 要的競爭與合作能力。（三）奠定各類專業人才及多元菁英人才之基 礎。
人才培育的基礎首在教師與課程，而課程的執行則有賴於各級學 校教師，因此教師是人才培育的關鍵。我們必須確保網羅了最優秀的 人才，來培育國家未來的人才。一般而言，教師除擁有教學及學科上 的專業知識外，也是民主價值的執行者及深思熟慮的實踐者，必須在 教學上認真讓學生學好每一節課，真心關懷每一位學生，積極為學生 設計課程，並設計以學生為中心的教學模式，發揮教學的效果，讓學 生能自學、想學、學會，並能學以致用；同時還須提供學生信任與寬 容的最佳學習環境，常保自我求知的彈性及對學生的啟發性。
為了促使社會人士與家長保有對各級教師專業的認可及尊重，讓 教師重拾專業尊嚴，維持教育工作的熱誠，本部將隨時檢討相關教育 措施，如增進校長領導才能、提高行政效能、重建校園倫理、激勵教 師士氣、建立有效的社會溝通平臺等，並考量家庭價值觀念與學習型 家庭理念是否已深入社會文化中，俾積極整合各項有利因素，促進國 民基本教育素質之提升。
二、現況分析
（一）師資培育制度及進用方式亟需檢討
人才培育成功之要件，首重教師與課程，而課程的執行則有賴於 各級學校教師的專業，因此教師可說是培育人才的關鍵。但優秀教師 如何進用，進用之後如何發揮所長去培育人才，仍有許多待改善之 處。又目前各級學校教育環境之重新形塑及教師在教學上之調整，亦 需要積極研議。
首先，教師評鑑制度尚未完全落實，亦缺完善之制度與管道讓優 秀的教師可成為真正有效的校內、校際、學科、跨科種子教師，致使 校園文化中最重要的教師社群及教學平臺難以有效建立。
第二，學校的價值落入升學主義綁架基礎教育的困境，校園或教 師社群難以帶動良性的教育理念及教學方法的激盪。而大學師資能挹 注中小學基礎教育的能量，也被論文計點的升遷制度所箝制。有鑒於 此，應設法釋放這些優良教師能量，以有效改進 K–12 教育。
第三，少子女化趨勢下，各地方政府為避免教師超額而控管教師 員額，以及偏鄉小校與離島地區聘任教師不易留任、小校小班領域節 數不足以聘任正式教師等問題，均使得代理（課）教師人數、授課比 率偏高。代理（課）教師比率高、流動頻繁，影響學童受教權益；另 教師員額過度控管，造成未能招聘新進教師，降低優秀人才投入，亦
恐造成教師斷層、師資結構老化，以及不利於教學品質之提升等問題。
最後，反思現行之師資培育制度，教師養成階段最需要的專業理 念與判斷力訓練，尚未有效在師資培育階段中完成。因此，如何再強 化師資培育之功能，實刻不容緩。
（二）教保制度須整合、幼教品質應保障
幼托整合前，托兒所及幼稚園等二類機構原本就是依不同主管機 關訂定的法令進用教保人員，托兒所教保人員依兒童及少年福利機構 專業人員資格及訓練辦法取得資格，幼稚園教師則依師資培育法完成 師資職前教育訓練課程，經實習並通過檢定取得資格，爰資格差異原 本就存在；因此，在教保服務方面，托兒所偏重於照顧，幼稚園偏重 教育，幼托整合後，為建立教育與照顧兼具的學前綜合性服務體系，
二者都有再補強之處。
民國 101 年 1 月 1 日幼兒教育及照顧法施行後，除解決了過去幼 托體系分流所衍生的問題，亦將原本分屬社政體系及教育體系的托兒 所與幼稚園整合為幼兒園，其立法意旨係以幼兒為主體的教保核心價 值，以及確立幼兒教育及照顧方針，爰為確保幼兒園能提供合宜的教 保服務環境，保障幼兒接受適當的教育與照顧，亟須重建教保服務人 員的培育制度，以提升幼兒園主管之領導與園務規劃能力，並建構幼 兒園教保活動課程，使幼兒在身體動作與健康、認知、語文、社會、
情緒及美感等各方面健全成長，順利由幼兒園銜接到國民小學，完整 銜接義務教育。
惟我國公私立幼兒園比率失衡(約 3︰7)，且現代社會幼兒養育、
教育費用昂貴，對於正值創業階段的年輕父母，經濟負擔相形沈重，
亟待政府提供平價、近便的學前教育，俾具體減輕家長育兒負擔，提 升幼兒就學機會。
（三）十二年國教政策須簡單、明確，讓民眾一目瞭然
長期以來我國教育受升學主義之影響，加上制度改革不易，以及 易受地方政治的干擾，使得教育資源「都會化」與「集中化」的現象 愈形嚴重；同時因為升學在競爭壓力愈趨激烈的狀態下，家長備感焦 慮，連帶衍生部分學生愈來愈計較分數，部分學校辦學趨向於功利 化，以致有考試領導教學等現象。國中教學無法正常且多元化之問 題，導致城鄉及貧富差距無法有效改善。
本部於民國 72 年即開始研議十二年國教之必要性及可行性，並 從事各項準備工作，在民國 99 年「第八次全國教育會議」中，再次 討論啟動十二年國教之時機，馬總統並於民國 100 年元旦文告中宣布 103 學年起將正式實施十二年國教。
103 學年初期將十二年國教的後三年（後期中等教育），定調為
「普及」、「自願非強迫入學」、「大多數免學費」及「免試為主」，
前兩項為現況之延伸，至於何時可以達成全體學生免學費，將持續成 為一個重要議題。
有關「入學制度」部分，則是長期以來最具爭議的政策，其爭議 焦點包含免試入學超額比序項目、「明星高中」的免試名額比率、特 色招生的考試方式與考試內容、特色課程的定義等，而這其中隱含著 現有名校高中存廢的議題。
此外，像課程綱要的訂定、教學品質的提升、高中職之優質化、
家長觀念的改變、城鄉差距的縮短等議題，亦均是各界關心十二年國 教的重大議題，也是一般民眾對十二年國教深感焦慮之處，相關憂慮 問題如下：
1.高中高職均優質化政策仍受質疑
就近入學是國民教育的目的之一，除可減低通勤耗費的時間外，
亦可避免未成年的學生需異地居住之不便。不過在家長的觀念中，仍 認為孩子就讀考試排名較前端的高中，就等於找到了升上好大學的跳 板。所以，不論是學生或家長，都極力想找出有利自己的升學優勢，
以進入外界所謂的明星或菁英高中。
現行規劃進入十二年國教後三年的比序條件，應能符合引導學生 就近入學、就讀社區高中的目的，但還是有部分家長存有非明星高中 不讀的觀念。再者，過去未能獲得優質化經費補助學校，是否會因十 二年國教之免學費政策而被消滅，形成輿論之「公私立學校翻轉」局 勢。職是之故，本部除了須加速學校公共化之進程外，也必須促進高 中職的普遍優質，讓各就學區之學校普遍均質，才能有效提升學生就 近入學意願。因此，如何改變學區內學校不均質狀況，並同時兼顧就 讀名校高中的管道，考驗著十二年國教的政策推展。
2.家長對免試入學超額比序的內容及方式瞭解程度不足
超額比序項目，依目前本部公布之 11 個比序項目，係由各直轄 市、縣（市）主管機關因地制宜擇定，雖能提供國中學生「擇其所適，
愛其所選」，適性就近選擇高中、高職或五專就讀，但 15 個招生區 可能有 15 個不同的入學版本，在教育理念上，雖稱符應因地制宜，
並依在地需求予以設計之原則，惟以目前現況觀之，家長可能因一時 無法深入了解內容，致無法體會比序內容背後的教育本質意涵。
3.升學考試領導教學，國中教學正常化難落實
少子女化趨勢急遽，加上國內外環境瞬息萬變，致使家長愈加重 視教育，更要求教育精緻化，以及提升教育品質，爰學校應思考如何 重燃學生學習的熱忱，不應只是聚焦在菁英教育，也應重視適才適 性，以照顧到每個學生。此外，面對國際的競爭，學習越加強調自主，
教育的目標應是培育會思考、懂得解決問題及具有創新能力的學生。
因此，傳統的教學方法勢必要修正。
十二年國教將實施國中教育會考，停止辦理國中基本學力測驗。
國中教育會考與國中基本學力測驗相比，會考加考英聽，強調語言的 生活運用，數學加考非選擇題，增加思考和學習的深度，跳脫傳統強 調記憶之學習法。然而家長和學生面對 103 年起十二年國教的新改變 似乎仍舊顯得不安，認為十二年國教強調免試入學，卻仍將國中教育 會考成績列入比序項目之作法，不但背離了免試的理想，亦難以達到 降低學生升學壓力的目的；且認為國中教育會考比起國中基本學力測 驗似乎更難準備，擔憂學生要花更多的時間念書。各界一方面冀望脫 離僵化考試制度，但脫離以往熟悉方式的同時，卻也浮現了對變動的 不安。
4.產業型態改變致中等職業教育產生學用落差
近年來我國產業結構改變，從原本的勞力密集產業轉變為精緻 化、自動化甚至科技化的服務性產業，產(企)業界對所需人才的能力 也有所要求，為了使畢業生符合產(企)業界所需人才之標準，教師及 學生都有著很重要的責任。教師是否具有專業的知識及技術、相關的 實務經驗及教學能力，會直接影響到學生是否具備進入職場所需的各 方面能力，因此須定期檢視與檢討技職師資之培育問題。此外，學生 也需具備課程目標所設定之符合職場所要求的能力，才能在畢業後快 速銜接職場，為職場所適用。故如何提升教師及學生實務致用的能 力，以及縮短學用落差，是中等職業教育現在及未來重要的努力方向。
另由於高職學生升學管道暢通，再加上就業環境缺乏吸引力，薪 資及工作條件不符期待，導致多數高職畢業生選擇繼續升學；又因教 師的升等已逐漸學術化，以及學校在面臨少子女化問題之際，紛紛視 招生為最重要之校務工作，致使系所調整及轉型開始形成市場導向。
然而中等職業教育最大的特色應在強調「務實致用」，須與普通教育 重視學術研究有明顯之區隔，在課程的設計、系科的調整、特色招生
等均應充分配合技職教育的宗旨，以吸引想進入職場的學生就讀，俾 提供產(企)業界更多所需的人才。
5.資優教育未能銜接，以及菁英人才之培育缺乏連貫性規劃
依《特殊教育法》資賦優異（以下簡稱資優）學生分為：一般智 能、學術性向（語文、數學、社會科學、自然科學等）、藝術才能（音 樂、美術、舞蹈等）、創造能力、領導能力及其他特殊才能（工具運 用、資訊、棋藝等）六類。其實施方式在國民教育階段，採分散式資 源班、巡迴輔導班及特殊教育方案辦理；在高級中等教育階段，除可 採前述方式外，另可採集中式特教班方式實施。
按 102 年度《特殊教育統計年報》資料，國民小學資優學生共計 8,639 人（一般智能 5,691 人，學術性向 95 人，藝術才能 2,797 人，
其他特殊才能 56 人）；國民中學資優學生共計 6,759 人（一般智能 637 人，學術性向 5,957 人，藝術才能 116 人，其他特殊才能 49 人）；
高級中學資優學生共計 1 萬 0,525 人（學術性向 5,664 人，藝術才能 4,861 人）。
我國資優學生在轉換各教育階段時均需再重新接受鑑定，各教育 階段之資優教育未能有效銜接，呈現斷層之現象。又高中資優學生升 上大學後，其培育也隨著中斷，此對於我國資優人才之銜接相當不 利。另各教育階段在設立各類資優班時，未依據資源分配之理念與原 則辦理，造成設班供需失衡，亦導致不同教育階段、不同資優類別的 資優教育無法有效銜接。
另傳統中等教育之菁英教育除囿於例行性辦理之數理及資訊學 科能力競賽與中小學科展參展外，少有自國民基本教育即著手培植與 儲訓科學教育或參與國際競賽之菁英人才，亦未就各類菁英人才進行 自國民基本教育至大學教育之連貫性培訓規劃。
（四）校長偏重行政領導，學校整體效能有限
民國 88 年《國民教育法》修正實施，校長必須參加遴選，且明 定校長採任期制，以 4 年為 1 任，屆滿得回任教職或參加他校校長遴 選，打破了「萬年校長」的制度。90 學年度九年一貫課程正式實施 後，授權學校可以進行本位課程，因此學校需要在校長的帶領下，依 據其學校特性、社區環境資源、家長期望及學生學習需求等，發展出 學校特色；另一方面，校園部分教師因初任教職經驗不足或未具有輔 導專業知能，以致無法符合社會大眾對教師角色的期待，皆需要校長 的專業帶領與輔導。凡此種種校園問題，更加彰顯出校長在校務經營 及帶領教師專業發展角色上的重要性。
惟目前校長的領導多偏重行政，具有課程、教學專長之校長為數 不多，偏於建築、資源、硬體採購及開發者多，致力於教學及課程軟 實力發展者較少，因而校長較難以協助教師充實課程發展的專業知 識，且對於部分初任教職之教師，更是無法有效促進其教學知能或提 升輔導專業知能，造成校園教學專業社群文化未能形成，影響國小包 班制教學的課程發展與教師在職增能之精進，致學校之整體效能有 限。
（五）家庭教育素養與知能有待培養
在工業化與都市化之發展趨勢下，家庭的組成與家庭的價值面臨 嚴峻衝擊，以致離婚率上升，單親、繼親、隔代教養及新移民家庭等 態樣，逐漸成為國內家庭的新趨勢；另兒童虐待、攜子自殺、家庭暴 力、青少年犯罪、未成年懷孕等案件率攀升，更彰顯重建家庭功能與 家庭價值之重要性。
家庭是個人最早接觸的社會組織，也是最早接受教育的場所，更 是個人成長、良好品格養成的重要基礎環境。因此，原屬私領域的「家 庭教育」，亦成為學校教育的重要議題，應藉由落實家庭教育課程，
來重建家庭價值觀並培養學生尊重與關懷家人的能力，進而增進國民 之家庭生活知能以發揮家庭功能。
（六）教育教學溝通平臺亟待建置、重構與發展
在《師資培育法》通過後，師資培育大學(以下簡稱師培大學) 逐漸朝向綜合型大學發展，中小學學科研究發展相對弱化，爰其與國 家教育研究院間有關國家課程發展之專業協作亟待強化。
首先，須完善大學從事中小學課程教學研發之相關系統，例如：
目前僅國小成立師培聯盟並設立領域教學中心，未來應考量延伸至國 中、高中及職校之必要性及可行性。
再者，國家教育研究院與相關大學學科研發系統之間的連結與機 制待建立，例如：國家教育研究院與師培聯盟間之連結。
另外，現行國中小輔導群、高中學科中心、職校群科中心具整合 理論與實務之功能，惟目前這些組織之定位不明確，研發角色模糊，
師培大學、國家教育研究院與這些組織間亦無明確的連結關係與機 制。
在教學資源方面，本部建置有全國教師在職進修資訊網等 3 個教 師教學資源網站、數位教學資源入口網等 16 個學生學習資源網站，
以及中小學教師專業發展平臺。國家教育研究院亦建置有網路大學及 國中小學習網—愛學網等網站。雖然這些網站各具特色且有豐富的資 源，惟需更考慮使用者的需求，以創造合作、分享及智慧使用的資源 中心。
三、推動策略
（一）精進教師專業素質
民國 101 年 10 月 19 日，行政院將《教師法》部分條文修正草案 送請立法院審查，該修正草案的特色包括：1.明定教師在校服務時
間，不得少於學生在校作息時間；2.明定高級中等以下學校教師應接 受教師評鑑。教育當局應趁此教師法提出修正之機會，更進一步探討 師資培育之相關問題並提改進方案，新一代人才之培育應有系統性作 法，即應整合學校、家庭與社會三層面之教育面向，對下一代人才所 應培育之基本教養與倫理價值觀，先建立共識，並有效納入教育與教 學之中。因此，本部研擬精進教師專業素養之相關方案如下：
1.強化師資培育制度及提升師資素質
首先，本部將檢討師資職前培育課程及教學方式，是否符合新世 代學習的要求。再者，將檢視實習制度是否已有效培育出專業師資，
並修訂《師資培育法》，將目前的先實習後檢定改為先檢定後實習。
另讓各師培大學回歸本質，強化其師資培育的角色與功能，同時檢討 並鼓勵設置具有未來性之師資培育類科及進修管道。
此外，本部將強化師資生之遴選及獎勵方案，以探討如何遴 選優秀合適的師資生接受師資培育，提升師資生之素質。因此，
本部將推動師資生遴選標準流程，甄選優秀學生接受師資培育，
並建立師資生獎勵制度，以表揚有優秀表現之師資生。
2.檢討教師資格檢定及教師甄選模式，篩選出具有教學能力之教師 目前中小學教師資格檢定多為記憶背誦為主之題型，各直轄市、
縣（市）政府之甄選模式也多以筆試為第一階段篩選方式，不利於教 師多元能力之養成，進而將不利於培育學生之思考力及判斷力。故本 部將重新檢視教師資格檢定之模式及教師甄選之方式，以引導教師具 備多元的教學專業能力。
為精進教師資格檢定考試內涵，檢核師資生之真實能力，本部首 先將調整教師資格檢定考試科目，自 103 年起國小師資類科加考「數 學能力測驗」1 科。再者，將檢討目前教師檢定模式，增加應用、分 析、評鑑及創造層次的擬真實情境式命題內容，整合教師理論知識與
教育實務情境，並強化試題分析和考題內容，以提升試題的鑑別度與 信、效度。最後，將研議技職體系師資生取得乙級技術士證列入教師 資格檢定考試加分項目，以提高師資生之實務操作能力。
3.精進教師專業社群，建立師資培用平臺
教師的專業發展應從初任教師的導入階段到後續的持續專業成 長，研發階段式的支持系統，以增進教師的教學能力，並關注在學生 的學習。爰本部將更精進教師專業社群，鼓勵專業發展與專業進路的 提升，以活化教學，並將強化大學與中小學師資的專業互動，以協助 中小學師資重返大學校園進修，或參加教育和教學相關的研習與討 論。另將針對目前的學科中心、教學輔導團、種子教師制度等，進行 去蕪存菁之綜整，或加以重新規劃。
至於大學、中學、師培大學的師資，本部將建立制度化培用聯盟 之工作平臺，以推動教學與課程發展的教師工作坊及研習會，集結在 知識技能、需求、經驗等方面可以相互學習的教師，彼此截長補短，
以精進教師專業社群，促進教師專業成長。
4.提升教師專長授課比例，維護學生權益
為使各領域均能有專長教師，本部將要求各直轄市、縣(市)教育 局，優先將專長不足之師資列為教師甄選之缺額，並鼓勵共聘制度。
此外，也將增開第二專長學分班，促使教師進修，增加專業知能及教 學品質，以保障學生權益。
5.推動以教師專業發展為基礎之教師評鑑制度
在民國 99 年的第八次全國教育會議中，對於「擴大辦理中小學 教師專業發展評鑑」與「推動中小學教師評鑑制度」均有高度共識。
中小學教師專業發展評鑑辦理 7 年多來，參與之校數及教師數已逐步 擴大，102 學年度共有 1,571 校（40.32％）、5 萬 0,972 位教師（25.04
％）參與。
檢討辦理成效，發現教師透過教學觀察與教學檔案評鑑之方式，
確實可以促進教師反思，有助教師專業成長，促進學生學習。目前中 小學教師專業發展評鑑已建置多項配套措施，包括建立各類評鑑人才 培訓制度（含初階評鑑人員、進階評鑑人員、教學輔導教師及講師）、
公布並修正中小學教師專業發展評鑑規準、建置輔導網絡及專業發展 整合平臺，且成立中央輔導群等。
為引導教師專業省思，協助教師專業成長，透過同儕輔導及運用 評鑑結果精進教學，進而提升教學品質，以增進學生學習成效。本部 將修正《教師法》，俟立法院通過後，取得教師評鑑之法源依據；另 亦將積極研訂《高級中等以下學校教師評鑑辦法》；同時並將依據教 師專業標準及教師專業表現指標，發展教師評鑑指標、工具，培訓專 業評鑑人員。此外，更將進一步建構中央、地方及學校三層級教師專 業成長支援體系，以協助教師實施同儕輔導及運用評鑑結果精進教 學。
6.逐年調降代理（課）教師比率，保障學生穩定學習
為逐年調降代理（課）教師，本部將合理管制正式教師排課及減 授課情形，避免代理（課）教師之授課比率過高，並將研修《國民小 學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》，以提高國小教師員 額編制、輔導各地方政府辦理超額教師介聘，維護超額教師權益。另 將整合課稅配套等專案所聘請可提高編制之專任教師，並有效掌握代 理（課）教師人數，以及教師專長授課比率之動態，俾確實了解代理
（課）教師運用情形及管制狀況。
（二）強化教保服務品質
1.建立連貫性及層次性之教保服務人員職前培育制度
為建立教育與照顧兼具的學前綜合性服務體系，培育具備教保專 業知能的幼兒園教保員，提升整體教保服務品質，本部已規劃有幼兒
園教保員教保專業知能課程，為使教保員課程能完整銜接幼兒園教師 師資職前教育課程，將進一步整合規劃教保服務人員的職前培育課 程，避免教保服務人員不斷重複修習類似科目，建立具連貫性及層次 性的職前培育制度。
2.辦理幼兒園領導者增能研習，提升主管之行政及課程領導效能 本部將規劃及辦理幼兒園園長專業訓練課程、建立園長培訓制度 及補助直轄市、縣（市）政府辦理幼兒園主管之「課程領導」進修課 程，以提升園長（主任）在領導、規劃整體園務，以及執行幼兒園教 保課程之能力。
3.推廣《幼兒園教保活動課程暫行大綱》，確保幼兒教育及照顧方針 本部為落實《幼兒教育及照顧法》以幼兒為主體的教保核心價 值，建立教育與照顧兼具的學前綜合性服務體系，業於民國 101 年 10 月發布《幼兒園教保活動課程暫行大綱》，確立幼兒教育及照顧 方針，提供幼兒適切教育環境與內容，支持幼兒在社會文化的生活情 境中學習。
未來將持續推廣該課程暫行大綱，以透過教保服務人員的引導，
採生活化、遊戲化方式規劃六大領域教學活動，延伸幼兒學習觸角與 充實生活經驗，學習與人相處，關懷生活環境，培養對周遭人、事、
物的熱情與動力，以完整銜接國小義務教育。
4.增加公共化教保服務供應量，滿足家長教保服務需求
幼兒教育是個人終身學習的重要關鍵，亦是一切教育的根基所 在，為奠定國家基本人力，儘早提供普及幼兒教育的機會，《幼兒教 育及照顧法》乃明確揭櫫政府應提供優質、普及、平價及近便的教保 服務。
惟目前我國公私立幼兒園比率失衡(約 3︰7)，為逐步提升平價 教保服務的供應量，本部與地方政府將逐年增設公立幼兒園，並辦理
非營利幼兒園 5 年內達 100 園，朝向公私立幼兒園比率 4︰6 的目標 邁進。
（三）深化十二年國教
十二年國教即將在 103 學年度正式實施，為有效降低各界對十二 年國教之疑慮，本部將採取下列作法：
1.保障弱勢族群，成就每一位學子
本部除將依據《高級中等教育法》授權研訂相關保障辦法，對家 庭經濟弱勢學生就學費用提供補助外，並將培訓教師，俾期能對學習 落後的學生進行適當之補救教學。為此，本部已訂定國民中小學各年 級工具學科之《基本學習內容》，並研發對應之評量試題，作為檢測 學生學習成效之工具，檢測未通過的學生，即應接受補救教學；並將 要求教師在教學時，應關注到學生每一個學習階段的困難，適時施予 補救教學，以確保學生學力品質，並應研發以學習者為中心、能符合 差異性需求的教學策略，以減少需補救教學的學生數。
對於已有相當程度之落後學生，本部鼓勵學校規劃於一般上課期 間採抽離班級之方式進行補救教學，讓補救教學得於一般上課時間內 實施，同時解決學生、家長或教師無意願參與課後補救教學之問題，
俾各校能以學生為本，依據不同學生之學習模式，規劃個別化、適性 化之補救教學輔導策略。
2.建置多元入學制度，落實適性揚才精神
十二年國教之推動，以免試入學為主，特色招生為輔。為確保國 中學生學力品質，本部除了將辦理國中教育會考，作為學生在國中學 習階段之總結性評量外，未來將委請國家教育研究院參考國際教育成 就/素養調查研究，如 TIMSS、PIRLS、PISA 等之評量目的、策略及評 量結果，有效整合國內臺灣學生學習成就評量資料庫（TASA）與國際 相關之調查研究評比資料，並進行比對分析，定期提供本部具學術基
礎之政策建議，並供各直轄市、縣（市）政府作為調整改進課程與教 學政策之參考。
103 學年度高級中等學校之入學制度主要為免試入學及特色招 生，本部除已公布特色招生之方式及內涵外，亦已訂定《高中高職免 試入學作業要點訂定及報備查原則》及《高中高職特色招生核定作業 要點訂定及報備查原則》之一致性原則，俾各就學區內之直轄市或縣
（市）主管機關依據前開規定，自行訂定各就學區免試入學作業要點 及特色招生核定作業要點。本部將持續投入人力協助各就學區於十二 年國教上路前，進行免試入學及特色招生的模擬，協助各就學區辦理 103 學年度的入學方案。另在免試入學方式方面，本部除將積極檢討
「超額比序」之項目及條件，朝簡化合理的方向修改外，並將依人口、
交通、面積等因素，研究就近入學的合宜範圍及應投入的充裕資源，
俾鼓勵國中畢業生就近入學。
在高中職升大學方面，本部將擴大大學繁星推薦招生名額，以推 動高中職就學社區化，鼓勵偏鄉國中畢業生就近入學優質高中職，促 進城鄉教育均衡發展。為因應十二年國教之實施，並考量大學多元入 學推動迄今已逾 10 年，加以近年社會產生少子女化及教育 M 型化等 現象，本部已委請大學招生委員會聯合會與大學入學考試中心進行
「大學招生及入學考試調整研究」，就學測與指考辦理時間、內容調 整之可行性進行分析，以及目前社會大眾關心之高中教學正常化、高 三下學期學習完整性及協助高中均優質化等面向進行討論，相關推動 策略及行動方案詳載於「陸、大學教育暨國際化及全球人才布局」中。
3.制定後期中等教育適性選課之課程綱要，俾高中及高職均能永續發 展
對於十二年國教課程綱要之訂定，除了將秉持「自發」、「互動」、
「共好」、「累進」四個原則進行研訂外，並將研議調整高中職的必
修時數，增加選修時數之可能性，同時以學生為主體、強調課程連貫 與統整及培養學生核心能力，以因應未來升學或就業需要，務期兼顧 實際的教學方法，並給予學校更多課程組合的彈性空間，包括鼓勵學 校教師與民間單位合作，以增加學生實務經驗與操作能力。
本部目前在職業學校群科課程綱要中，已強調培養學生的群科能 力，使其能夠學以致用，教師可針對學生程度編選適性教材，以利學 生適性學習；另將積極進行高一升高二適性轉銜機制的研議，讓高一 學生若發現興趣不符時，可有一次選擇轉科或轉學的機會。
為順應十二年國教實施後，後期中等教育之變革與多元型態發 展，本部將職業學校轉型及定位為「技術型高級中等學校」，「技術 型高級中等學校」以分類設立者得依類分群，群下設科為原則，其類 群科之設立，依專業屬性可將課程劃分成 15 群，並規劃群核心課程，
落實廣域生涯發展和再學習能力之建構，並重視學生生涯發展與職涯 轉換需求。整體而言，以培育學生具備從事該行業之基本技能為目 標，學科課程依據「學校本位」之精神進行課程規劃，可彰顯技職教 育特色，另以「能力本位」為課程規劃之核心，可培養真正符合產(企) 業需求之高職畢業生。
又為厚植高職就業力，並確保十二年國教實施後，讓職業學校不 會有招生問題及技職教育得以永續精進發展，本部將提出「提升職業 學校學生實務能力之現況及因應策略」，透過強化學生專業實務能 力、適度增設就業導向專班、擴大辦理教師赴產業界研習、充實職業 學校實習設備、加強產業界與學校互動等措施，作為高職精進與永續 發展的具體方案。
另對於無升學意願或暫不升學而有就業意願之青少年，提供職涯 探索、體驗教育、就業力培訓等課程，並配合輔導員之全程輔導，協 助進行職涯興趣探索，培養正確的就業觀念與態度，並依其性向、興
趣安排職場見習、觀摩，透過瞭解職場現況，協助其選擇接受各地職 訓中心訓練，學習就業技能後就業，或返回學校繼續學習、進修。
4.活化校園教學，精進教師教學品質
未來本部將藉由活化教學，讓學生對學科有正向情意，俾學生能 自主探索學習並展現所學，取代單向接收之舊有模式，同時強調知識 在生活中的體驗與運用，使學生找到學習的樂趣和意義所在，展現多 元能力，養成帶得走的能力，以實現十二年國教「提升中小學教育品 質」、「成就每一個孩子」、「厚植國家競爭力」之三大願景。
於教學品質部分，本部除將強化師資培育的機制外，更將針對在 職教師投入資源，增進教師的教學能力，並訂定教學成效檢核標準，
定期予以檢視及檢討，且提供必要之輔導措施。另亦將同時提升教師 數位化教學專業知能及意願，以掌握數位科技之創新教學應用策略，
創造更符合個人化需求的學習環境，俾培養學生自學能力及具備 21 世紀的關鍵能力。另針對偏鄉地區，將提供更優渥的條件，鼓勵優秀 教師及校長投入偏鄉地區服務，並透過教師專業發展、教學卓越獎經 驗分享、試辦分組合作學習及辦理補救教學研討會等，藉由觀課、研 討、教師專業社群、創新教案及多元評量競賽等各種方法，促進國中 小教師教學與課程的專業知能提升，並進行課程研討與教法分享，促 成多元化教學課程的研發及進行，讓教學活動更加活潑多元。
5.建構優質教育環境，提升學生學習品質
為加速高中職優質化及弭平城鄉差距，本部每年將繼續投入資 源，針對缺乏高中職的區域，持續督導並協助地方政府考量區域內少 子女化因素、教育資源分布、當地產業特色及學生需求等，審慎評估 增設群科、班之需求性及可行性，並協助不合時宜的高職類科進行轉 型，包括教師的培訓及設備的更新等。
針對未來重要產業發展的職業類科，將引導產業主動參與技職人 才培育，務期產學接軌，培育學用合一之專業技術人才。
又為延續高中高職優質化方案精神，將鼓勵優質化方案第 2 期程 期滿學校提出跨校與跨學科加深、加廣之創新課程或教學，深耕學校 特色，同時對於過去未能獲得優質化經費補助之學校，將鼓勵申請特 色深耕計畫，藉由計畫撰寫工作坊，協助學校建立學校發展願景與策 略目標，聚焦於教學品質之提升，朝學校焦點特色發展持續邁進。
另為有效因應少子女化趨勢，整合區域資源，本部將對偏鄉地區 之國民中小學，進行偏鄉小校整併評估，業訂定《國民中小學整併之 處理原則》供地方政府參考，並鼓勵地方政府訂定轄內小型學校整合 發展計畫，俾地方政府循序漸進視需要進行整併，從重組、合併設分 校、加強教育資源及專業師資之有效運用、提高教師加給、實施混齡 教學等面向著手評估研議。同時將研訂「高中職發展轉型及退場輔導 方案」及修正「101 年度高中職發展轉型及退場輔導方案實施計畫」，
輔導各校能順利發展、轉型及退場，減輕學校因退場對教育與社會產 生之衝擊。
6.研議各教育階段菁英教育之銜接，並強化資優教育支援系統 為培植國家科學教育菁英人才，本部除已持續推動中小學科教計 畫外，並將加強高級中等教育階段之科學人才培育計畫，以厚植高中 學生之科學研究基礎。另為獎勵資優學生之優異表現，俾使參與國際 競賽獲獎選手能持續於專長領域或學科有更卓越的發展，本部已訂有
《參加國際數理學科奧林匹亞競賽及國際科學展覽成績優良學生升 學優待辦法》，讓獲獎學生可獲得獎學金及升學優待。本部更將加強 辦理相關政策方案，以全面性推動國民基本教育階段菁英人才之培 育，並強化各教育階段之菁英人才接銜機制，以厚植國家未來優質人 力。
首先，本部將強化高中菁英學生與大學教育之銜接。在高中科學 班學生之升學方面，本部將推動修正《大學法》第 25 條，並依據該 法授權另訂「普通型高級中等學校科學班學生升學辦法」，讓科學班 學生未來於修畢高二課程後，得參加統一之「學科資格考試」，凡通 過之學生得以此成績申請進入 11 所合作大學校院基礎科學相關學 系，第二階段之「個人申請」甄選程序，使學生於高三階段能專心修 讀大學數理相關科目，並持續進行精進研究。另本部於 95 學年度起 推動之「高中學生研究人才培育計畫」，已開放在科學相關學科具有 潛力的學生，到大學或研究機構等單位先修課程，期經過 3 年的計畫 培訓後，能有所啟蒙且產生興趣，進而紮實其基礎科學的訓練，俾日 後能成為基礎科學的優秀人才；未來，本部除延續推動高中科學培育 等計畫，以發掘、培養高中生科學潛能外，亦將研議推動高級中等教 育階段各類學科菁英到大學先修課程，以厚植國家未來優質人力，為 國家各類頂尖人才之培育奠定基礎。
此外，鑒於資優概念的多元化，對於不同類別、不同能力、不同 需求、不同地區及不同教育階段，資優學生的學科設置及學生安置也 應多樣化與彈性化。本於多元多階段鑑定評量原則，資優學生鑑定所 需的工具也應多樣化，未來將致力於系統化編製各類鑑定評量工具，
以因應資優學生鑑定之需。
另目前針對資優學生之彈性學習輔導方式，雖有《特殊教育法》
第 39 條規定：「資賦優異學生得提早選修較高一級以上教育階段課 程，其選修之課程及格者，得於入學後抵免。」及依《特殊教育學生 調整入學年齡及修業年限實施辦法》規定申請部分學科或全部學科加 速或跳級方式縮短修業年限；但對於資優人才的培育必須長期挹注經 費與人力，制度的配套更是不可或缺的要素。在十二年國教的推動 下，我國對於資優學生的培育應該更加活化，亟須推動的策略包括：
