在轉變中的國際安全環境裡，臺灣為了避免在反恐怖議題上被邊 Taipei Times, March 10, 2002, p.1.
緣化，從 911 事件以後，即緊隨著美國的政策，堅定支持美國的軍事 行動。尤其是在 10 月 7 日美軍開始對阿富汗進行空襲行動之後，陳水 扁總統旋即發表四項具體支持的聲明：1.我國全力支持美國對恐怖組織 所採取的行動，並支持聯合國提出的各項反恐怖公約與決議；2.對美國 採取對恐怖組織精準攻擊並兼顧阿富汗百姓生命與人道的作法表示肯 定；3.美國及其盟國在這次行動中，若有需要通過我國空域時，我國將 予以必要和適時協助；4.未來阿富汗難民的安置與所需援助，我國願意 提供適時協助。93
事實上，從陳水扁政府成立以後，臺灣在政策上就緊緊跟隨著美 國的價值傾向，包括對民主價值、人權價值的堅持以及對「中共不 武、臺灣不獨」的美國主流價值靠攏。94尤其是陳水扁在選舉中所提出 的「新國際主義」主張，更顯露這種完全親美的思維。當然，陳水扁 的「新國際主義」是指：「藉由廣泛參與國際活動，以永續經營，厚 實長遠友誼為務實策略。在『新國際主義』的主導下臺灣得以國際社 會一份子的身分，加入擁護和平，倡導安全，持續繁榮，維護人權，
生態保育，以及重視氣候變遷與人道援助等國際組織。在新國際主義 的帶領下，臺灣的新角色，將是一個崇尚國際主流價值，積極與國際 交往，同時廣泛參與國際各層面事務的『國際秩序忠誠維護者』，絕 非『麻煩的製造者』」。95
在「新國際主義」主張下，陳水扁政府即不斷的抓緊各種機遇，
向美國與國際社會釋出各種善意，畢竟在陳水扁政府還認為中共對臺 政策仍不具善意的情形下，唯有依靠美國與國際社會的干預，才能確 保臺灣的安全。
《聯合報》，2001 年 10 月 9 日，版 11。
同註 87，頁 130-132。
陳水扁，《新世紀、新出路—陳水扁國家藍圖 1》（臺北：陳水扁總統競選 指揮中心國家藍圖委員會，1999 年），頁 121。
當然，在 911 事件後，臺灣對國際安全環境的改變，也呈現出對 時局的憂慮，這主要表現在以下幾點：
（一）臺灣方面憂心中國大陸可能趁著美國無暇東顧的情況下，加緊 在政治、經濟與軍事上施壓，逼迫臺灣走上談判桌。尤其是擔 心中共可能把新疆的分離主義與臺灣的分離主義相提並論，可 能導致臺灣與恐怖主義一樣變成全球「公敵」，而被排擠在國 際反恐怖聯盟之外，被國際社會隔離。這樣的憂慮，陳水扁在 接受「美聯社」的專訪中，就表示：「中華人民共和國利用與 美國反恐合作機會，藉此和「臺灣問題」掛鉤，甚至與打壓新 疆少數民族相關運動掛鉤，911 事件發生後，中華人民共和國有 十萬大軍進駐到新疆境內，中華人民共和國一再企圖轉移全世 界對新疆問題的焦點，相當程度，中共是得逞的，對「臺灣問 題」，中華人民共和國也有這種企圖心、這種陰謀。」96因此，
陳水扁政府多次發表支持美國的反恐怖主義的聲明，就是希望 臺灣不會在 911 事件以後的國際社會中被邊緣化，不會因中共 的主導，而在國際間變成跟新疆分離主義連結的思考。
（二）過去臺灣方面一直敏感的認為中共對臺統戰是「以商逼政」，
但陳水扁上臺後，中共極力拉攏臺灣在野黨的作為，頗有轉向
「以政逼政」的目的。97在 911 事件前，美國還有餘力介入兩岸 爭議，但 911 事件以後，美國急需中共在反恐怖主義行動中採 取協同政策，這就讓臺灣憂心美國是否會對中共讓步，甚至出 賣臺灣的利益，這使得兩岸關係更形複雜化。而臺灣內部政局 不安，更可能讓中共挑起兩岸間的爭端。
《自由時報》，2001 年 10 月 27 日，版 1。
在陳水扁總統上台以後，中共一直採行「聽其言、觀其行」的政策，一方面 拒絕與執政黨接促；一方面卻又與「泛藍」的在野黨積極交往，作者認為這 就是一種「以政逼政」的政策。
因此，為了自身的安全起見，雖然國際環境起了變化，臺灣仍 然沒有改變對美的親善態度，即是希望美國不會在反恐怖主義 的議題上，與中共對「臺灣問題」進行交換。由於有這種憂 慮，美國總統布希最早在 2001 年 10 月 17 日就曾聲明說：「不 因反恐怖戰爭而犧牲臺灣」。98尤其是在 2002 年 2 月下旬，布 希的東亞之行，更在日本國會所發表的演說中，再次強調「美 國不會忘記對臺灣人民的承諾」(America will remember our commitment to the people on Taiwan)。99布希一再聲明對臺 灣的防衛承諾，逐步消弭了臺灣在反恐時代，對臺海局勢可能 產生變化的憂慮。
（三）在 2001 年 10 月 15 日上海舉行的亞太經合會中，陳水扁總統決 定派遣前副總統李元簇代表出席會議遭拒，使得臺灣最後選擇 放棄出席非正式領袖會議，也無法參與《亞太經合會領袖反恐 聲明》的簽署。中共顯然不希望臺灣在參加國際組織時，從經 濟議題擴展到其他議題，尤其是該次亞太經合會的主題，已經 超出過去會議的範疇，把反恐怖主義的非經濟議題提上檯面，
這當然讓中共更為戒慎恐懼。另外，在亞太經合會的記者會 中，唐家璇粗暴制止臺灣代表團的發言，也引發臺灣內部的強 烈反彈，為兩岸和解留下了不好的前景。
從上述的觀察中可以發現，911 事件對國際安全雖然造成極大的衝 擊，尤其在中共還不願意與臺灣進行和解的前提之下，臺灣方面已經 獲得美國防禦上的再三保證，因此，國際安全環境的轉變，不必然改 變兩岸關係的架構。未來臺灣方面最大的期待，還是希望美國在尋求 中共支持反恐怖主義的行動中，不會改變傳統東亞第一圈層中對中國 大陸的戰略包圍；或者至少是美「中」臺三邊關係能繼續維持在既有
<http://forums.chinatimes.com.tw/special/apec/2001/01.htm>.
《自由時報》，2002 年 2 月 20 日，版 1。
的架構中運行，這樣雖然讓兩岸僵局不能突破，但卻已經是臺灣當局 在面對未來國際環境的變化中，最好的一種戰略情勢。