人口老齡化
中國過去 40 年推行一胎化政策，使整個中國人口在過去七、八年 來老化速度很快。按照國際標準定義，65 歲以上的老人占全人口 7%以 上或 60 歲以上占全人口 10%以上，就是老年化國家。中國在 2001 年 就已經是完完全全的老年化國家，而且日益嚴重（請見表 4）。
由於人口的老齡化，當老一代打工者逐漸淡出打工行列，「80 後」、「90 後」打工者成為流動勞動力的主力時，卻產生「未富先 老」的勞動力短缺問題。誠如蔡昉的研究指出，從 2004 年開始，中國 新增勞動年齡人口數將持續低於勞動力需求，這個趨勢表明，中國遭 遇勞動力短缺的可能性愈來愈大；他並預估中國的勞動人口數量將在 未來幾年觸頂，在 2015 年開始減少，將對中國經濟成長構成嚴重威 脅。43
龍安志(Laurence J. Brahm)著，劉世平譯，《中國的世紀─全球景氣與和平 的最後倚仗》(China’s Century: The Awakening of the Next Economic Powerhouse)（臺北：商周出版社，2002 年），頁 33、42-43。
蔡昉，〈「未富先老」與勞動力短缺〉，《中國網》，2006 年 9 月 26 日，
<http://big5.china.com.cn/aboutchina/data/rkyld/txt/2006-09/26/content_7195340.
htm>。
表 4 中國人口年齡結構和撫養比 1998 124,761 32,064 25.7 84,338 67.6 8,359 6.7 38.01 9.91 1999 125,786 31,949 25.4 85,157 67.7 8,679 6.9 37.51 10.2 2000 126,743 29,012 22.8 88,910 70.1 8,821 6.9 32.63 9.9 2001 127,627 28,716 22.5 89,849 70.4 9,062 7.1 31.96 10.1 2002 128,453 28,774 22.4 90,302 70.3 9,377 7.3 31.86 10.4 2003 129,227 28,559 22.1 90,976 70.4 9,692 7.5 31.39 10.65 2004 129,988 27,947 21.5 92,184 70.9 9,857 7.6 30.31 10.69 2005 130,756 26,504 20.3 94,197 72 10,055 7.7 28.13 10.67 2006 131,448 25,961 19.8 95,068 72.3 10,419 7.9 27.30 11.0 2007 132,129 25,660 19.4 95,833 72.5 10,636 8.1 26.77 11.1 2008 132,802 25,166 19 96,680 72.7 10,956 8.3 26.03 11.3 2009 133,474 24,663 18.5 97,502 73.0 11,309 8.5 25.3 11.6 2010 134,091 22,259 16.6 99,938 74.5 11,894 8.9 22.3 11.9 資料來源：作者整理自中華人民共和國國家統計局編，〈人口年齡結構和撫養比〉，《中
國統計年鑑 2011》（北京：中國統計出版社，2011 年），《年鑑圖書網》，<
http://www.bojianbook.com/news.asp?id=779>。
表 5 中國人口與城鎮登記失業率
年份
指標 1978 年 1990 年 2000 年 2009 年 2010 年 出生率( ) 18.25 21.06 14.03 12.13 11.9 死亡率( ) 6.25 6.67 6.45 7.08 7.11 自然增長率( ) 12.00 14.39 7.58 5.05 4.79
城鎮登記失業率(%) 5.3 2.5 3.1 4.3 4.1
資料來源：作者整理自中華人民共和國國家統計局編，〈人口出生率、死亡率和自然增長 率〉，《中國統計年鑑 2011》（北京：中國統計出版社，2011 年），《年鑑圖 書網》，<http://www.bojianbook.com/news.asp? id=778>；中華人民共和國國 家統計局編，〈1-13 城鎮登記失業人數及失業率〉，《中國人口和就業統計年 鑑》（北京：中國統計出版社，2010 年），頁 22；中華人民共和國人力資源和 社會保障部，《2010 年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，《中華人 民共和國人力資源和社會保障部網》，2011 年 5 月 30 日，<http://www.molss.
gov.cn/gb/zwxx/2011-05/24/content_391125.htm>。
此外，與老一代相比，新世代的農民工受教育程度有所提高，除 工資高外，更加注重工作環境和整體福利及職業前景，許多年輕一輩 不願再從事一線普通工作，對於季節性的短期合同就更是不感興趣，
這樣的世代差異，加劇了缺工的問題。誠如《華爾街日報》預測，缺 工潮將持續困擾中國幾十年，中國的一胎化政策加速其龐大人口老齡 化，這才是中國真正的大難題。45
2008 年下半年，受金融危機的影響，以外銷為主的外資企業，由 於訂單銳減，企業不得不裁員或者停工放假。經濟好轉後一旦拿到訂 單，熟練工人又無法臨時找到；訂單的集中需求，使企業出現了大量 的用工需求。然而上述原因，僅能解釋中國大陸局部地區出現的「缺 工問題」，難以解釋今年沿海和內陸普遍顯現的「缺工問題」，連勞 動力資源豐富的河南、安徽、四川都鬧「缺工」。愈演愈烈的「缺工
崔宇，〈「民工荒」並非暫時現象〉，《華爾街日報中文網》，2010 年 2 月 25 日，<http://58.177.86.17/big5//20100225/CWS190233.asp?source=channel>。
問題」暴露出中國將要面對的一個嚴峻問題，即中國已經開始步入老 齡化社會，「人口紅利」正在枯竭。
「拉回效應」的影響
綜上所述，「拉回效應」的影響是長期的作用，因為其將長期影 響東部城市非農業部門的缺工問題，亦將持續地影響勞動力的轉移。
中國農民工開始大量湧入城市現象的漸漸浮現，實源於 1978 年實行改 革開放，在農村實行「家庭聯產承包責任制」，農民開始從土地上解 放出來。誠如前述，此時即為劉易斯的二元經濟模型中的第一階段：
勞動力無限供給階段，此時勞動力過剩，工資取決於維持生活所需的 生活資料的價值；剩餘勞動力由農業部門流動到非農業部門。從整個 中國大陸區域觀察，最開始的農民工主要以建築業為主，接著就是製 造業。改革開放後農民工流動的規模在中國是史無前例的。流動遷徙 的形式大致分為兩類：一類是跨地區流動，隨著沿海地區工商業的快 速發展和勞動力的不足，中、西部地區的農民大量短期，甚至長期遷 移東部經濟發達地區，這種人口流動也稱為「民工潮」；另外一類流 動則是農民就近流動到快速發展的本地城鎮。46
這種人口流動維持了很長的一段時間，剩餘勞動力不斷地湧入沿 海城市並提供廉價勞動力。然而，隨著中國經濟大幅成長，也被逼迫 工業模式要有所升級，加上 2004 年開始出現一些地區性的罷工情況，
其規模不大，與隨之而來的全球金融危機，更顯得渺小。2008 年，東 南沿海和長江三角洲地區的工業遭受全球金融危機的嚴重衝擊。大量 失業民工生活困難返回原籍地，而一些中西部較發達的二、三級城市 受全球金融危機衝擊較小，且外商新一輪投資紛紛湧向諸如武漢、長 沙城市一帶，以及成渝地區等內陸較發達地區，出現了大量用工需 求。一大部分在沿海地區務工的農民工紛紛湧向這些內陸發達城市，
張國聖，〈「三差問題」對中國國家發展的挑戰〉，《通識研究集刊》，第 6 期，2004 年 11 月，頁 17-30。
如武漢、成都。造成這些城市外來人口爆發性增加，明顯改變了這些 城市以本地，本省人為主的用工結構。甚至在西部精密製造業最盛的 成都出現了大量來自東部地區如安徽籍、山東籍農民工前來務工。近 來沿海地區招工不足，勞動力欠缺的情況，這一現象對未來農民工的 遷徙格局帶來了深遠影響。
作者檢視中國學者的共同看法，均認為農民工自身的因素及其原 住地和打工目的地的推力和拉力的共同作用，促使了農村勞動力在城 市與鄉村之間流動。而近年來的農民工返鄉潮流則是其遷移成本與收 益共同變化的結果：一方面，沿海地區受出口影響工作機會大幅減 少；另一方面，由於農村地區各項改革使生活福利顯著提高，增加了 外出打工的機會成本。
北京大學經濟學院教授秦雪征暨經濟學院碩士鄭直共同指出，此 種農民工遷移的效應正是所謂的「拉回效應」，即「新農合」47的實 施，已經使得在外務工的農民工產生更多的返鄉傾向，促成了勞動力 的城鄉反向流動，加速了「民工荒」現象的產生。48再加上中國中央政 策做多的影響，更促使中西部人力需求增加。