珠江三角洲地區 80%的企業是接訂單來生產的。這些企業對民工 需求量大，他們基本上是拿到訂單就招工組織生產，沒有訂單就停工 並就地解散工人，絕大多數民營中小企業是既沒有勞務儲備，也不存 在勞務計畫。此種基於企業生產需要的「勞務計畫」，實際上，不僅 增加企業招工成本，亦是增加勞動力就業成本的重要因素。這種雇工 環境也波及到一些本來口碑就很好的企業。52
舉例而言，依據《人民日報》記者朱雋的報導，A 企業搬遷後重新 開始招工，在開始招募工人時開出月薪 700-800 元人民幣的廣告，並 一邊招工一邊生產，但由於工人都是生手，缺乏熟練工人，因此在最 初的一年時間裡，工人的工資多數在 300-500 元人民幣；一些工人開 始抱怨，並不斷有工人辭職，招來的新工人也很難挽留，企業的生產
Vol. 19, No. 3, November 1967, pp. 288-312。
張曉暉，〈廉價勞動並非無限供給，珠三角民工荒的真相調查〉，《農博 網》，2004 年 10 月 20 日，<http://finance.aweb.com.cn/2004/10/20/8325490.
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一直沒有步入正常軌道。53以上實例正是中國大陸沿海地區在「缺工 潮」之前的常見情況，即便在「缺工潮」後仍屢見不鮮。然而，過了 一段時日，該記者再度訪問 A 企業，企業負責人告訴記者，已為工人 提高了福利待遇，月薪由過去的包吃住後的 300-500 元人民幣，提升 到 700-800 元人民幣，之所以提高待遇，主要基於員工隊伍的穩定，
造就了工人熟練程度與效益的增加。54
由上述可知，勞資關係的改善是建立在互動的基礎之上。在某種 程度上說，新型勞資關係的建立，對企業來說，意味著一種全新的生 產力。勞資關係決定了企業生產狀況的情勢下，企業為招工付出成 本，而尋找工作的工人也為自己的就業付出一些不必要的成本。從地 方政府治理角度而言，應重視「缺工」現象及其背後深刻的二元結構 及權益不公等原因，著力創造公平、寬鬆的一元制度環境，解決民工 在工作、生活中遇到的問題，並著手建立人力資源供求預警系統。
從市場運行角度而言，由改革開放以來的實踐已然充分說明，市 場是配置資源最有效的方式，「缺工」的出現正是市場供求規律作用 的結果，解決這一問題最終還是應該依靠市場這只「看不見的手」的 作用，通過完善市場運行體系，尊重市場自身的運行規律來解決勞動 力市場中出現的問題。誠如蔡昉所言，從企業角度來說，應提高對人 力資源供求的預測意識。著力改善企業勞資關係，改善工作環境，隨 著企業效益的提高而改善民工的待遇，留住企業所需的員工。在與長 三角等地對人力資源的競爭中，部分企業用工成本可能上升，這也許 會成為珠三角企業改善管理、促進產業升級、最終提高企業競爭力的 契機。55
朱雋，〈專家解讀民工短缺現象 農民工開始用腳投票〉，《新華網》，2004 年 10 月 10 日，<http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/for-tune/2004-10/10/content_2070220.htm>。
朱雋，〈專家解讀民工短缺現象 農民工開始用腳投票〉。
1990 年代，中國經濟正式走上了一條以發展勞動力密集型產業為 龍頭的出口導向型經濟發展道路，如此巨大的經濟體以「世界工廠」
的角色成功地融入了國際分工，依據中國國家統計局長馬健堂的報 告，中國人均國內生產毛額由 1978 年的 381 元人民幣躍升至 2010 年 的 29,762 元人民幣，56一個屬於中國的高速增長時代，由此誕生。而 與眾多經濟體曇花一現的繁榮景象不同的是，這個時代延續了足夠長 的時間（長達 20 年），創造了足夠高的增長速度（年均增長率超過 8%），57這一度被稱作為「中國奇蹟」、「中國模式」，但當一場世 界的金融危機一舉打破了數十年來東西方的經濟發展格局，中國經濟 建立在低成本勞動力廉價製造的基礎上的發展模式似乎也正接近尾 聲。
作者認為，「缺工潮」不能簡單視為經濟回暖的結果，而是中國 的勞動供應已然發生變化，沿海區域用工緊張的原因主要是勞動力臨 時供需失調，與勞動強度不成正比的低廉工資，和不佳的生活環境無 法吸引農民工進入工廠，而這些因素正好形成將農民工推回原居地的 推力。誠如《華爾街日報》中文版的報導，依當前「缺工潮」情勢，
其實自 2004 年就已然出現，而且在目前經濟還處在復甦階段就已經備 受矚目，其波及範圍只會越來越廣，因此把「缺工潮」定位為暫時和 局部現象或許是草率的。58
求是，〈堅持在結構調整中擴大就業〉，《中國共產黨新聞網》，2009 年 3 月 2 日，<http://theory.people.com.cn/BIG5/49154/49155/8890121.html>。
馬健堂，〈統計局長：黨領導我們在民族復興大道上奮勇前進〉，《中國政 府網》，2010 年 7 月 1 日， <http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/gzdt/
2011-07/01/content_1897683.htm>。
中華人民共和國國家統計局編，〈國民經濟和社會發展總量與速度指標〉，
《中國統計年鑑 2011》（北京：中國統計出版社，2011 年），《年鑑圖書 網》，<http://www.bojianbook.com/news.asp?id=730>。
崔宇，〈「民工荒」並非暫時現象〉。
此外，在外資不斷進入中國市場競爭的情況下，在中國設廠，未 來不但面臨缺工問題，也會面臨缺電、缺料、缺土地的挑戰。根據蔡 昉主持的一項有關中國勞動力供給狀況的研究報告指出，中國勞動人 口供給率 2004 年首度出現下降，預期 2011 年開始不再上升，2021 年 轉成減少。59因此，缺工問題早從 2004 年即已開始，未來只會繼續惡 化。中國廉價勞動力時代已經過去，謀求產業升級已迫在眉間。除了 勞動人口一再下降的根本因素，再加上基本因素是：為了減少貧富差 距和勞資衝突，在推動「和諧社會」的目標下，中國在 2008 年實施
《勞動合同法》。60《勞動合同法》對中國勞工的勞動權益和福利有更 嚴格的規定，加上要求資方保障中國勞工的保險、伙食與住宿費用，
勢必更增加廠商的人力成本。
「缺工潮」問題已經多次出現，中國企業和社會必須針對變化作 出適應性的政策調整，沿用農業部門的制度安排，很可能與新生代農 民工 的正 當 權利 訴求 發生 「偏 離」，以 致造 成局 部地 區的 「 缺工 潮」。故此，「缺工潮」的現象，已不像以前那麼簡單，中國大陸的 區域發展結構正在發生快速變化，如近來中共中央已先後批准了十多 個地區的發展規畫，區域經濟的步伐越走越快；中國經濟的二元發展 結構也在發生急劇變化，東南沿海地區有必要對目前的產業結構及其 地域分布，進行有序的產業轉移。據上論結，適足說明，廉價勞動 力、血汗工資的時代已經過去，農民工還回原居地務工的拉力正不斷 地增強。
蔡昉，〈中長期人口預測結果分析〉，《中國網》，2006 年 9 月 26 日，
<http://big5.china.com.cn/aboutchina/data/rkyld/txt/2006-09/26/content_7195325.
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高長，《大陸經營環境變遷對台商投資影響之研究》（臺北：經濟部投資審 議委員會，1999 年），頁 208-209。