第五章 上海合作組織與大國關係的安全觀
第四節 上海合作組織與印度的關係
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
在進行探討，但中日關於釣魚台和專屬經濟區的爭端仍是中日關係中的一個大問 題，中國提議對這個地區進行聯合開發，日方的反應尚不積極，兩國關係中的合 作氣氛還需要通過雙邊關係的總體改善來實現。238
90 年代冷戰結束、蘇聯解體以及經濟全球化的快速發展，使國際上以政治 為主導的意識形態的對立讓位於以經濟為主導的國家綜合實力的競爭，這種劇烈 的歷史轉折給了「經濟超級大國」的日本，提供了一次難得的發展機遇。日本以 超級經濟大國實力為後盾，緊緊抓住國際關係新舊格局轉換，積極調整國家戰 略。中日兩國從地緣上看同屬東北亞，是該地區，乃至亞洲地區最重要的大國。
對日關係一直是中國對外政策的重要方面，保持與日本的良好關係不僅是出於 對現實利益的考慮，也是對長遠利益的考量，239中國因此必須為這樣一種經濟發 展與地區安全體系而努力，以維護中國對日本和整個該地區的一些核心的安全利 益，240加速實現政治大國及經濟大國的目標邁進。中日關係的結構和未來取決於 亞洲多邊合作的發展。中日兩國在亞洲的地位、作用和相互關係將大幅度在亞洲 多邊經濟與安全合作的框架內實現和體現。因此，促進亞洲地區的多邊合作符合 中日兩國的長遠的根本利益，是解決中日兩國「競爭」的出路所在。中日兩國應 和亞洲其他國家一起，逐步推動和建立亞洲多邊合作機制，使中日兩國各自在這 種地區合作機制中確立和發揮自己的地區及國際地位，共同為亞洲的崛起與發展 做出貢獻。241
第四節 上海合作組織與印度的關係
中國與印度兩國關係過去存在著許多的問題與間隙，使中國在南亞地區的關 係與地位並不理想，由於中、印兩國關係目前已逐漸改善，中國已成為南亞區域 合作聯盟的觀察員國家，因而出現了新趨勢與新氣象。2422005 年 7 月 5 日，在 哈薩克首都阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國元首第 5 次會議中，與會元首共 同批准了給予印度、巴基斯坦及伊朗 3 個國家成為上海合作組織觀察員地位的決
238 前揭書，頁 6。
239 楚樹龍、金威主編，中國外交戰略和政策(北京市：時事出版社，2008 年 4 月)，頁 152。
240 R.F.Drife 著，陳來勝譯，冷戰後中日安全關係(北京市：世界知識出版社，2004 年)，頁 323。
241 楚樹龍、金威主編，中國外交戰略和政策(北京市：時事出版社，2008 年 4 月)，頁 165-166。
242 張蘊嶺主編，中國與周邊國家：構建新型夥伴關係(北京市：社會科學文獻出版社，2008 年)，
頁 3。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
議，使印度等 3 國得以正式且公開參加上海合作組織的相關活動。中國透過上海 合作組織的地區合作，得以將其周邊鄰國串聯在一起，而中國本身則位居於此一 連絡網路的中心位置，具有非常重要的戰略地位。
中國和印度是世界上最大的兩個發展中國家，中印關係不僅對兩國來說非常 重要，在當前全球化加速發展和國際結構發生重大變化的背景下，對雙邊關係又 具有全球戰略影響。中、印關係在相當長的時間內仍然存在著許多問題，尤其兩 國的領土爭端以及兩國之間的戰略競爭，一直是中、印關係研究的最重要議題之 一，促使雙方都對對方存有疑慮。中國在邊界談判及發展經濟合作這兩方面釋出 了善意，以改善與印度的關係。在邊界劃定問題上的合作氣氛已有所加強，現在 這個問題對於雙邊關係的發展並不是一個跨不過去的障礙，兩國派員共同組成專 案小組，對邊界的問題謀求公平的談判與研議。就經濟關係而言，雙方都認為有 必要加強貿易、投資與技術領域的合作。中印都是崛起中的大國，在這一方面它 們有越來越大的共同利益。印度的大國戰略由來已久，早在獨立前，尼赫魯就曾 在其《印度的發現》一書中憧憬了印度未來的大國地位，他提出印度的目標是「做 一個有聲有色的世界大國」，而不願「扮演二流的角色」。243與此同時，兩國試圖 縮小存在於它們之間的戰略懷疑，在地區與全球事務領域進行合作。不過，在它 們之間要建立起真正的信任還有很長的路要走，244兩國對世界大國地位的追求，
始終是國家的戰略目標，隨著綜合實力和國際地位的不斷上升，中、印大國願望 更加迫切。尤其是印度，辛格在 2004 年第 59 屆聯合國大會會議上就明確提出了
「加入聯合國安全理事會常任理事國」的目標，為此展開了積極的全球外交攻 勢，傾注了大量的外交資源，並把它作為近期印度外交戰略最核心的目標之一，
245以符合成為領土面積、人口數和能力相符合的大國地位。
1962 年與中國邊界衝突失利後，印度政府開始轉向關注國內發展，特別是 國防建設，以確保其國家及周邊地區的安全，自始至終貫穿其對外政策，亦為了 實現印度的大國戰略，在周邊尤其是印度洋地區擴大其影響力，由於地緣政治和
243 張茂春、楊恕，「非洲與印度的大國戰略」，國際政治，2009 年 2 期(2009 年 2 月)，頁 48。
244 張蘊嶺主編，中國與周邊國家：構建新型夥伴關係(北京市：社會科學文獻出版社，2008 年)，
頁 8。
245 張茂春、楊恕，「非洲與印度的大國戰略」，國際政治，2009 年 2 期(2009 年 2 月)，頁 48。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
地緣經濟的原因，加速了「印度洋控制戰略」。早在 1945 年，印度首任駐華大使、
資深的外交家潘尼迦在 《印度與印度洋》一書中就指出：「誰控制了印度洋，誰 就掌握了印度，印度的前途不在於大陸，而在於廣闊的海洋。」246現代海權理論 奠基人馬漢曾預言：「誰掌握了印度洋，誰就控制了亞洲，印度洋是 7 個大洋的 關鍵，21 世紀將在印度洋上決定世界的命運。」247這對一手催生上海合作組織 的中國來說，無疑是擴展了彼此競合的範圍，除了國界的爭議，亦必須在印度洋 上一較長短，以維護及確保各自在印度洋的最大利益。
印度洋約佔世界海洋面積的 20.6%，是連接太平洋和大西洋的交通樞紐，248 在波斯灣戰爭及「911 恐怖攻擊事件」後，美國為打擊阿富汗境內恐怖份子所進 行的聯合反恐軍事行動，使印度政要和戰略家們更加認識到制海權對於印度國家 安全及生死存亡所具有的特殊意義。印度洋被他們稱之為印度的「命運之洋」或
「未來之洋」，就是基於這種周邊地區安全及地緣戰略重要性的認知，奪取印度 洋的控制權，使印度洋成為印度的內湖是印度長期追求及奮鬥的戰略目標，也是 印度做為一個世界具有影響力大國戰略的關鍵步驟。隨著印度綜合國力的迅速提 高，印度加快了「印度洋控制戰略」的步伐，除了建立一支現代化的遠洋攻擊型 海軍外，還涉及地緣戰略所必須強化在印度洋的軍事存在。從 20 世紀末開始，
印度海軍就逐步跳脫傳統近海的海權掌控，進而發展遠洋的力量部署，建構一支 能遂行遠洋作戰的海上堡壘，為其海軍發動遠洋攻擊時提供跳板。因此，向印度 洋西部和南部擴張不僅是印度海軍「遠洋殲敵」戰略的基礎和核心，更是其「控 制印度洋戰略」進而爭當世界性大國總體戰略的重要組成部分。249
隨著經濟快速發展，印度同中國一樣對能源的需求量越來越大，印度本土能 源嚴重匱乏，能源供應不足已經成為印度經濟向上發展的嚴重制約，能源安全和 經濟利益互為等號，兩者關係已密不可分。石油作為一種國防戰略資源，不僅對 石油生產國和消費國來說很重要，而且會對國際政治格局產生嚴重影響，「爭奪
246 前揭書，頁 50。
247 轉引自 A. J.科特雷爾、R.M.伯勒爾編：印度洋：在政治、經濟、軍事上的重要性(上海市：上 海人民出版社，1976 年)，頁 108。
248 宋德星、白俊，「21 世紀之洋-地緣戰略視角下的印度洋」，國際政治，2009 年 12 期(2009 年 12 月)，頁 89。
249 張茂春、楊恕，「非洲與印度的大國戰略」，國際政治，2009 年 2 期(2009 年 2 月)，頁 50。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
最後豐富油氣資源的鬥爭很可能成為 21 世紀地緣政治的主題」，石油的重要性不 言而喻。印度國土地面積雖然很大，但資源並不豐富，尤其是油氣資源，對缺乏 能源的印度來說，能源更是其國家戰略的重中之重。
印度目前是世界第 5 大能源消費國，佔全球總消耗量的 3.7%，但它本身石 油儲量卻不到世界總儲量的 0.5%。隨著經濟迅速發展，到 2030 年，印度的能源 消費有可能超越日本和俄羅斯，僅次於美國和中國，排名第 3。根據國際能源機 構的統計數據顯示，印度現在石油能源需求量約 75%來自國外進口，2020 年對 外國能源的依賴可能上升到 90%以上。250印度面對眼前即將到來的嚴重能源危 機，為保障國內經濟安全、擴展能源供應的多元化、尋找新的石油來源，印度政 府同中國及其他大國一樣，積極尋求能源的多重管道，避開單一供應源日漸升高 的危險。所以，能源是印度對中亞仰賴最深的因素，而上海合作組織對印度最大 的吸引力在於滿足經濟發展所需要的能源，同時對抗伊斯蘭激進份子或是恐怖主 義是亦是印度的重要安全議題，因此藉由上海合作組織與中亞國家合作也有地緣 政治及安全戰略上的意義。251故非洲及中亞的豐富能源蘊藏量，是印度開闢新的 能源管道與途徑，但印度與非洲及中亞國家能源合作的質量和規模皆遠遠落後歐 美及中國，資金相對於其他大國來說亦不夠雄厚，在目前國際現勢及石油市場被 壟斷的情況下，印度必須與上海合作組織發展密切的關係，方能突破能源獲取的 困境，減少對中東地區石油的依賴，實現能源來源的多元管道，確保印度的經濟 安全。