第五章 上海合作組織與大國關係的安全觀
第五節 上海合作組織與東協的關係
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最後豐富油氣資源的鬥爭很可能成為 21 世紀地緣政治的主題」，石油的重要性不 言而喻。印度國土地面積雖然很大，但資源並不豐富，尤其是油氣資源，對缺乏 能源的印度來說，能源更是其國家戰略的重中之重。
印度目前是世界第 5 大能源消費國，佔全球總消耗量的 3.7%，但它本身石 油儲量卻不到世界總儲量的 0.5%。隨著經濟迅速發展，到 2030 年，印度的能源 消費有可能超越日本和俄羅斯，僅次於美國和中國，排名第 3。根據國際能源機 構的統計數據顯示，印度現在石油能源需求量約 75%來自國外進口，2020 年對 外國能源的依賴可能上升到 90%以上。250印度面對眼前即將到來的嚴重能源危 機，為保障國內經濟安全、擴展能源供應的多元化、尋找新的石油來源，印度政 府同中國及其他大國一樣，積極尋求能源的多重管道，避開單一供應源日漸升高 的危險。所以，能源是印度對中亞仰賴最深的因素，而上海合作組織對印度最大 的吸引力在於滿足經濟發展所需要的能源，同時對抗伊斯蘭激進份子或是恐怖主 義是亦是印度的重要安全議題，因此藉由上海合作組織與中亞國家合作也有地緣 政治及安全戰略上的意義。251故非洲及中亞的豐富能源蘊藏量，是印度開闢新的 能源管道與途徑，但印度與非洲及中亞國家能源合作的質量和規模皆遠遠落後歐 美及中國，資金相對於其他大國來說亦不夠雄厚，在目前國際現勢及石油市場被 壟斷的情況下，印度必須與上海合作組織發展密切的關係，方能突破能源獲取的 困境，減少對中東地區石油的依賴，實現能源來源的多元管道，確保印度的經濟 安全。
第五節 上海合作組織與東協的關係
隨著美蘇兩大集團冷戰的結束，及全球化時代的到來，兩極對抗不復存在，
而之後美國獨霸的局面亦出現變局，因為緊接著出現了區域大國崛起帶來的勢力 均衡變化，一波接一波的衝擊，都在呼喚著新的和更加開放的地區主義。252近年 來，在全球化和區域經濟合作迅速發展的趨勢下，透過各種優惠的區域經貿安排 與建立，尋求更大的經濟發展空間，已經成為世界上多數國家的一項重要的對外
250 前揭書，頁 51。
251 傅仁坤主編，深入中亞。(台北市：清雲科技大學中亞研究所，2007 年)，頁 35-37。
252 楊潔勉主編，國際體系轉型和多邊組織發展：中國的應對與抉擇(北京市：時事出版社，2007 年)，頁 274。
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經濟政策選擇；而資源的全球化配置和世界統一市場的形成是全球化的目標，也 是經濟發展的趨勢。在這波經濟全球化的浪潮中，亞洲國家為了能夠共同發展與 繁榮，而積極的尋求加盟與合作，東南亞國家協會就是在此種機遇下誕生。1967 年 8 月 8 日成立於泰國曼谷的「東南亞國家協會」，初期會員國有泰國、馬來西 亞、新加坡、印尼、菲律賓、汶萊及越南等 7 個國家，後來緬甸、寮國及柬埔寨 相繼加入，成為 10 個國家的區域組織，簡稱「東協」，又稱「東協 10 國」，是以 經濟、社會、科學、教育、等互助合作為宗旨的組織。自從 1977 年「東亞公約」
宣告結束後，「東協」無論在政治上或軍事上，都加強了合作的關係，並積極與 世界其他國家加強合作關係，是目前亞太地區重要的區域組織。253
就東亞的格局而言，東亞區域在本質上即是錯綜複雜，存在著三種主要的區 域主義，分別是以美國為首的亞太主義、以東協國家為主的東協主義、以及以中 國或是日本為首的東亞主義，目前三種區域主義之間存在著各種聯合與衝突關 係。一般認為，此一波以中國為主的東亞主義將美國排除在外，在一定程度上降 低了美國在此區域的重要性；以過去的經驗，美國在東亞區域的合作皆以主導者 自居，就常理而言，美國不會漠視此一波由中國主導的合作計畫。至於主張東協 主義的東協國家，雖然近兩年來都公開表達了朝東亞合作方向進行的意願，但是 在合作的方式上仍是十分謹慎，除了部份東協國家對中國一直存有所謂「中國威 脅論」的陰影外，部分東協國家也擔心組成「東亞集團」後，原有的東協組織將 有弱化的可能。254
冷戰結束後為東協帶來兩個比較深遠的影響，首先是強權國家對東南亞國家 內部事務的影響力削弱，使東南亞的總體政治形勢趨於穩定。在相對寬鬆的政治 環境下，東協抓住有利時機發展和壯大自己的力量，增強內部擬聚力，試圖擴大 其在亞太地區的影響，結果是加快了經濟一體化的腳步。其次是東協作為政治組 織的基礎發生動搖，東協要維持和發展下去，就必須重新建構共同的基礎，即把
253 趙明義等編著，國際關係(台北市：黎明文化事業股份有限公司，1998 年)，頁 100。
254 吳玲君，「中國與東亞區域經貿合作：區域主義與霸權之間的關係」，問題與研究，第 44 卷 5 期(2005 年 9-10 月)，頁 5。
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重點放在各國的經濟合作上。255總部設在印尼雅加達的東協，計畫在 2015 年以 前實現如同「歐洲聯盟」的「東協經濟共同體」目標，形成一個人口達到 5 億 8 千萬，GDP 合計為 2 兆 7 千億的自由貿易區。256是什麼理由讓原本計畫在 2020 年形成的「東協經濟共同體」，硬是被提早了 5 年?答案就是北邊中國與西邊印度 日漸提升的競爭壓力。最近，「東協＋1」一直是東南亞最熱門的議題，雖然東協 和中國於 10 年前就已簽訂「東協-中國的自由貿易區」，但是到了今年(2010 年) 的 1 月 1 日才正式生效。
中國在後冷戰時期的國家戰略是以經濟發展為中心，為持續經濟成長與改 革，中國必須有一個安全與穩定的周邊環境。257中國戰略的一部分就是集中精力 謀求發展，因此，中國一直強調擁有友好鄰邦在中國外交政策的重要性。基於此，
東南亞或者與此相關的東亞自然是重要的戰略區域，對於實現經濟目標和戰略安 全都是如此。258中國與東協關係近年來之所以發展較快，既與中國「擱置爭議、
與鄰為善」，以務實的態度開展與東協的合作，也與中國注意透過軟實力外交塑 造一個更具親和力的、負責任的大國形象分不開。中國雖然是一個地區性大國，
卻不謀求地區霸權，願與東協建設更加強勁的戰略夥伴並支持東協在區域合作進 程中發揮主導作用，並承擔起一個地區大國的國際義務和責任。259而中國是上海 合作組織的創始國之一，也是該組織唯一加入東協的國家；在對外政治改革開放 之後，中國的經濟實力已逐漸提升，使其更重視及強化與周邊國家間的政經關 係。加入東南亞國家協會後，首先就是推動了中國與東協關係的改善，促進地區 合作的新發展。從中國近年來的佈局，我們可以發現，中國大陸正積極透過三種 方式加強對外關係：首先是藉由跨國多邊組織來推進與其他國家之間的區域合 作，例如透過「上海合作組織」強化與中亞國家之合作；其次是加強雙邊關係，
像是元首或部長級以上的高層互訪、雙邊政府高層對話機制的建立及雙邊加強經
255 李榮林等著，中國與東盟自由貿易區研究(天津市：天津大學出版社，2007 年)，頁 3-4。
256 辜樹仁，「參與東亞經貿整合-台灣的機會」，天下雜誌，第 445 期，(2010 年 4 月 21 日)，頁 116。
257 林麗香，「中共與美國在東南亞的競逐」，中共研究，36 卷 2 期，(2002 年 2 月)，頁 85。
258 朱雲漢、賈慶國主編，丁偉等著，從國際關係理論看中國崛起(台北市：五南圖書出版股份有 限公司，2007 年)，頁 262。
259 黃駿，「軟實力運用：推進中國與東協合作的關鍵」，現代國際關係，2009 年第 8 期，(2009 年 8 月)，頁 10。
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貿合作(包括自由貿易協定的簽署)等模式；第三是以其國內經濟區為基礎，建立
「跨國經濟區」的次區域合作，使中國成為東亞合作的重要一員，直接影響「上 海合作組織」與東協的關係與發展。我們可以發現，上海合作組織與東協組織兩 者之間最大的交集就是中國加入，使地位與影響力皆大幅提升。從世界地圖上 看，中國正好是中亞(上海合作組織)與東南亞(東協)的連結點，也是兩者交集之 處。東協組織透過中國的管道，可與中亞國家及俄羅斯形成連結；而中亞國家亦 可經由中國向東南亞地區發展。所以，中國在上海合作組織與東協之間佔有舉足 輕重的地位，亦可說是兩個區域組織之間的最佳潤滑劑。
中國與東南亞國家關係的發展，主要是在實現與所有東南亞國家關係的正常 化，並同時在雙邊和多邊層次上發展經濟合作，形成當前中國周邊外交戰略的重 心。就經濟關係而言，雙方都認為有必要加強貿易、投資與技術領域的合作，消 除雙方合作的各種障礙，建構一種新型的合作關係。1991 年中國與東協國家關 係正常化以後，中國首先參加了東協外長會議，然後成為東協的對話夥伴國，使 中國與東協進一步合作奠定了堅實的基礎。260並在與東協的合作中能夠因應國際 格局的變化而提出一種更具親和力的國際合作價值觀，以求充分發揮其強大的凝 聚效應和認同效應，有效化解各種不利因素的影響，消除東協與中國之間的隔 閡，進一步增強中國與東協合作關係的粘合性，並推動這種合作關係繼續向上不 斷發展。2612002 年 11 月，中國與東協 10 國領導人簽署了「中國與東協全面經 濟合作框架協議」，然後，透過「早期收獲計劃」開始中國與東協自由貿易區建 設。2005 年，中國與東協簽署「貨物貿易協議」，2007 年又簽署「服務貿易自由 化協議」，自由貿易區協議產生的效果是大大推動了中國與東協的關係，並且促 進了地區合作的發展；東亞合作成為中國的表演舞台，無論是中國本身或是上海
中國與東南亞國家關係的發展，主要是在實現與所有東南亞國家關係的正常 化，並同時在雙邊和多邊層次上發展經濟合作，形成當前中國周邊外交戰略的重 心。就經濟關係而言，雙方都認為有必要加強貿易、投資與技術領域的合作，消 除雙方合作的各種障礙，建構一種新型的合作關係。1991 年中國與東協國家關 係正常化以後，中國首先參加了東協外長會議，然後成為東協的對話夥伴國，使 中國與東協進一步合作奠定了堅實的基礎。260並在與東協的合作中能夠因應國際 格局的變化而提出一種更具親和力的國際合作價值觀，以求充分發揮其強大的凝 聚效應和認同效應，有效化解各種不利因素的影響，消除東協與中國之間的隔 閡，進一步增強中國與東協合作關係的粘合性，並推動這種合作關係繼續向上不 斷發展。2612002 年 11 月，中國與東協 10 國領導人簽署了「中國與東協全面經 濟合作框架協議」，然後，透過「早期收獲計劃」開始中國與東協自由貿易區建 設。2005 年，中國與東協簽署「貨物貿易協議」，2007 年又簽署「服務貿易自由 化協議」，自由貿易區協議產生的效果是大大推動了中國與東協的關係，並且促 進了地區合作的發展；東亞合作成為中國的表演舞台，無論是中國本身或是上海