第五章 上海合作組織與大國關係的安全觀
第一節 區域安全需求的重要因素及影響
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l C h engchi U ni ve rs it y 第五章 上海合作組織與大國關係
在冷戰時期，國際力量結構主要端看大國的關係與發展，特別是大國之間的 結盟關係；但是在冷戰結束後，隨著經濟全球化趨勢迅速發展和高科技產品的開 發與應用，國際力量結構本身也發生重大的變化。從整體來看，國際力量結構正 由兩極格局轉而向多極傾斜與改變。以大國關係為主的世界主要力量中心之間關 係的性質，是決定 21 世紀國際體系性質的最重要因素。20520 世紀 80 年代以後，
中國當局對當時的國際形勢做出判斷，認為「和平」與「發展」是當今世界的主 流，才真正開始重視中國的多邊外交，尤其是與其他大國的外交關係。所以，中 國一再強調上海合作組織的機制化，反映了與其他成員國基於廣泛共同利益上的 互信和對自我能力及地位的自信，也反映了中國對於該組織作用的殷切期待；從 一定意義上來說，上海合作組織已成為中國國際地位和國際影響力上升的一個象 徵，206也是中國擴展國際外交的及與周邊國家發展雙邊與多邊關係的代表。
第一節 區域安全需求的重要因素及影響
近年來發生了許多重大的國際事件，預示著後冷戰時代大體告一段落，新興 大國崛起時代已悄然到來，全球合作應對全球性問題的時代已經全面開啟，國際 體系變遷正由量變進而發生質變，207是當今這個時代最重大的課題，各個大國均 在加強因應措施。如何準確定位上海合作組織在新時代的多重角色，並做出更多 元、更合理的戰略選擇，已成為該組織後續 發展無法回避的重大課題，故上海 合作組織深受體系變遷影響的同時，亦應進行戰略調整，以符合區域安全之需求。
一、國際體系與「極」的概念
國際體系是一個界限相對廣泛的概念，與之內涵相近的概念亦很多，從國際 關係理論的角度來說，國際「體系」指的是國際關係中力量對比分布的某種相對 穩定的狀況，「極」反映的是某個國際體系的基本特徵，而此國際體系應當是一
205 夏立平著，《當代國際體系與大國戰略關係》(北京：時事出版社，2008 年)，頁 20。
206 楚樹龍、金威主編，中國外交戰略和政策(北京市：時事出版社，2008 年 4 月)，頁 425。
207 袁鵬，〈國際體系變遷與中國的戰略選擇〉，《現代國際關係》，2009 年第 11 期，(2009 年 11 月)，頁 39。
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種客觀的現實，而不是主觀的願望。208一般來說，決定國際體系主導權歸屬及國 際體系形態、性質的首要因素是國際力量的對比，主要是在經濟、政治、軍事、
科技和文化等領域具有壓倒性優勢，209方能主導整個國際體系。
二、多極化的世界格局
目前的國際體系到底是「單極」還是「多極」？這個問題有著許多爭論。有 些國際關係學派認為是「單極」，另外有些學者認為是「多極」體系正在形成，
美國前國防部部長助理奈(Joseph Nye)還有另一種觀點認為是「安全上單極，經 濟上多極」。那到底要如何區分「極」的概念？如果世界上有一個大國，它的實 力遠遠超過其他大國，那麼這個世界就是「單極」的；如果世界上有兩個大國，
它們的實力遠遠超過其他大國，那麼這個世界就是「兩極」的；如果世界上有三 個或三個以上的大國，它們的實力遠遠超過其他大國，那麼這個世界就是「多極」
的。210因此，在多極化的世界格局之下，大國關係是世界格局的基礎，各主要強 國若能維持「均勢平衡」與「友好合作」關係，將有助於國際局勢的穩定；在戰 略上，中國則認清到美國的超強地位，在短期內仍無法發生變化，發展與世界其 他大國關係，將可發揮多極制衡的力量，達到牽制美國的目的。211
因受全球化的衝擊與影響，使「極」的相互作用發生了變化，國際關係趨向 於透過對話與合作，而非對抗與戰爭來解決問題，核毀滅及各國相互依存的加 深，促使大國對國家利益的認知發生變化，大國間發生戰爭的可能性減少，市場 經濟的運作使各大國認識到政治並非總是零和遊戲，因此，儘管各國之間存在各 種矛盾，「合作」將成為大國間相互作用的主要方式。212江澤民在中國十五大報 告中指出「多極化趨勢在全球或地區範圍內，在政治、經濟等領域都有新的發展。」
江澤民與葉爾欽的兩次重要聯合聲明中也指出，「20 世紀末的國際關係發生了冷 戰結束、兩極體制消逝的深刻變化，世界多極趨勢加速發展。」而在「十六大」
208 丁偉等著，《從國際關係理論看中國崛起》(台北市：五南圖書出版股份有限公司，2007 年)，
頁 4。
209 林利民，〈21 世紀國際體系轉型析論〉，《現代國際關係》，2009 年第 6 期，(2009 年 6 月)，頁 1。
210 丁偉等著，從國際關係理論看中國崛起(台北市：五南圖書出版股份有限公司，2007 年)，頁 4。
211 石沙，「多極化體系裏的中共外交」，中央日報，1998 年 11 月 26 日，版 2。
212 丁勝，多極化遇到挑戰(北京市：世界知識出版社，1992 年 12 月)，頁 16-17。
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中亦明示，「根據國際形勢的發展變化，堅持正確的對外方針和政策，廣泛展開 雙邊和多邊外交，積極參與國際交流和合作」。中國認為，當前的國際形勢是世 界格局朝著多極化發展，短期內不會有發生大規模戰爭的可能性，在國際間相互 依賴深化下，要維持大國地位，單靠軍事力量的維持是無法持久的，而是應該發 展國家的「綜合國力」。所以，為了能早日成為世界上重要的「一極」，中國必須 積極尋求發展與現代化，為求發展，就必須維持國際環境的和平。因此，一切以 國家整體經濟發展為最重要的條件，國際因素則是配合國家發展、維持穩定，以 營造有利發展的國際環境。
三、安全概念的發展
中文的「安全」一詞原本用於描述生活安穩與生命受到保障，與「安定」之 意義相近。其主體可以是個人或家庭，也可以大至朝廷國家。對於「安全」的概 念，213一般學者最常引用 Arnold Wolfers 在 1962 年所提出的說法：「安全，在客 觀意義上意指既有價值不受威脅，在主觀意義上意指對既有價值可能遭受攻擊不 感恐懼。」214一些主流派的國際關係學者認為：「安全就是主權國家之間的權力 關係保持某種平衡的狀態，簡單來說就是維持現狀。」這是對國際社會「安全」
狀態的一種認定。所以，在「安全」的狀態下，國家存在的目的一方面是在維護 其對領土範圍內人民、財富及社會的管轄權，另一方面也是在維護由所有主權國 家所共同認可並支撐的國際政治秩序。
就當前國際體系而言，「國家安全」的意涵不如以往明確，它不再侷限於「傳 統安全」的軍事議題範圍，它已經擴展到包含經濟、傳染疾病、毒品危害、走私、
天然災害、環境汙染及生態保育等各個層面的「非傳統安全」的威脅。換句話說，
所謂「國家安全」，已經超越軍事層面的考量。世界各國試圖在無政府狀態下設 法解決共同面臨的問題，他們運用的手段包括簽署條約、培養共同價值觀，以及 成立國際組織等等。215上海合作組織就是在冷戰後的國際環境中成長，是一個完
213 陳牧民著，國際安全理論--權力、主權與威脅(台北市：五南圖書出版股份有限公司，2009 年)，
頁 14。
214 前揭書，頁 16。原文：security, in an objective sense, measures the absence of threats to acquired values; in a subjective sense, the absence of fear that such values will be attacked).
215 Frederic S. Pearson.、J. Martin Rochester 著，胡祖慶譯，國際關係(台北市：麥格羅希爾出版，
五南圖書有限公司發行，2006 年)，頁 252。
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全摒棄冷戰舊思維的多邊合作組織。在上海合作組織的框架下，安全因素是始於 邊境安全和軍事互信，隨後在「911事件」發生後，凸顯出防範恐怖主義的重要 性。在中、俄及中亞國家之間，復有宗教因素和民族因素所產生的宗教極端主義 和民族分裂主義以及非法販賣武器、毒品、非法移民等，這些威脅即形成所謂的
「四股勢力」和非傳統的安全威脅。216在形成危安因素之前，必有造成之因，在 傳統的國與國之間衝突之外，凸顯了非傳統安全的重要性，非傳統安全是與其他 一個和多個國家相互作用，對其本國的生存與發展構成重大威脅、非軍事的、政 治與外交衝突引起的其他領域的安全問題。217
四、區域安全的意義
所謂「區域安全」指的是一個地理範圍內總體尚處於穩定狀態，沒有發生動亂的 危險，亦不存在對現實的威脅。而基於可能發生衝突的狀況，國與國之間便尋求 建立跨國之機制，藉此規範國家行為，必要時擔任調解糾紛、仲裁，以化解衝突，
保障區域的穩定及安全。而傳統的「區域主義」是指一種較狹義的地理界定，及 鬆散的區域性組織。對於經濟而言，有關區域主義的論點，在傳統的貿易政策上 都被認為是在邊境貿易上增加障礙。然而，「區域主義」的概念隨著國家日益密 切的互動關係，逐漸形成較為廣泛的定義與解釋，並且擁有較多元的意義。從地 緣政治觀點來看，「區域主義」具有界定區域範圍與領域的必要性；從現實觀點 看，「區域主義」是以共同利益為基礎將各個國家聚集在一起；從組織機制觀點 看，「區域主義」被視為發展共同社區(community)大人類福祉目標的必經階段。
就國際安全而言，「區域主義」係指一群國家基於，域內衝突發生，盡可能將其 規範為區域事務，由區域本身的機制解決問題。正因國家與國家間此共識，故形 成區域主義，區域組織也應運而生。218
五、中國的新安全觀
中國要建立一個穩定與友好的周邊秩序面臨很多困難，中國與鄰國間的一個 關鍵問題是彼此間的信任，雙方之間的信任在發展，但信任的基礎還不堅固。中
216 王桂芳，中亞戰略格局與中國安全(北京市：軍事科學出版社，2004 年），頁 270-271。
217 中國現代國際關係研究所編《全球戰略大格局（上海市：時事出版社，2000 年），頁 488。
218 楚樹龍、金威主編，中國外交戰略和政策(北京市：時事出版社，2008 年 4 月)，頁 425。
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國為新崛起的世界強權，所以面對崛起的中國，鄰國擔心來自於中國的越來越強
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