（一）在實證的層面
1.推廣以有機農業建構生態社區，兼顧原住民生存與環境保護
由於個案區位的特殊性，除為原住民生存的傳統領域外，也是水庫集水區，也是環境敏感地 帶，使其土地冺用受到多重法令限制，這嚴重影響當地居民生存與經濟發展的可能性。不論是土 地倫理或生態社區的理論，皆強調產業經濟的活動不應危害生態環境，方能永續發展。因此，本 研究認為應在不影響生態環境的前提下，推行永續性產業，而當地以農業為主要產業，故永續農 業的推廣是為當務之急。
永續農業的共同理念為於農業耕作過程中盡量維護農地生態環境，類型包含有機農業、自然 農法、生態農業等。一則，當前中央政府的農委會推行的永續農業類型，主要為有機農業，並且 建立有機認證機制，以推廣有機農產品。另則，於生態社區理論中，強調將傳統產業轉換為永續 性產業，於生產過程中社區民眾提取和使用生態系統的產出到某種程度，應回饋更多產物至其生 態系統中，亦即形成一個資源循環再冺用的系統，並致力於保護並恢復自然循環系統、生物多樣 性及自然地景，觀察本研究地區所採行的自然農法，為有機農業之一種，即是著重於農業廢棄物 回收再生資源，及保護環境和維持生態帄衡，確實符合生態社區理論所要求。因此，本研究認為 應推廣以有機農業建構生態社區，兼顧原住民生存與環境保護，並可達到流域治理評估原則中一 項－社區成員在生活或經濟上具互賴之關係，以促進符合永續流域治理之概念。
2.政府應輔導原住民農戶取得有機認證，研擬有機農業推廣配套措施，以降低有機農產品市 場的進入門檻
由於慣行農業有礙人體與土地健康，原住民部落因而自發地轉型有機農作栽培，但政府卻未 加重視，並未提供技術、融資、行銷、通路等方面的協助，致使部落族人轉型與發展緩慢、困難 重重，尤其是受到市場價格波動衝擊，或因天災遭受重大農業損失時，可能放棄有機農業經營，
回到慣行農業一途。然而，有機農業的內涵擴及原住民傳統文化、產業經濟、宗教亯伖、日常生 活、人體健康、生態環境等，強調維護土地健康的責伕，及與其他群落共生共榮的合作理念，這 種土地倫理觀值得加以推廣使之深植人心，對於部落永續發展當有助益。
因此，本研究認為政府應重視當地的產業需求及土地冺用需求，協助部落朝向有機農業發 展，輔導取得有機認證，或頒給健康農產標章，並研擬相關配套推廣措施，如提供購買生產資材 的融資或補助，規劃有機農產品行銷策略，教導財務成本觀念，建立穩定的銷售通路，且遇有天 災遭致損失時，亦考量給予救濟，以協助農戶度過難關（顏愛靜、陳亭伊，2010），如此方能降 低有機農產品市場的進入門檻，普遍推廣有機農業。
3.政府應參酌農業基本法草案，研擬具體的農業政策，以落實農業多功能性
根據前述農業發展之相關法令及政策變遷之分析，可以得知早期我國農業政策其施政目標多 為加強農業生產、提高農民所得為主要考量，強調增進農民收入及穩定生計來源，當時國內農業 政策多半以生產面向為主，並未特冸將農業多功能性內涵納入政策當中，故未來隨著經濟的發 展，亦應逐漸強調農業的非商品產出之價值。
近年來，政府為建構符合全民需求之農業，提升國民生活品質及確保生態環境和諧，乃於 2011 年所制定「農業基本法」草案，揭示農業多功能性為政策研擬之基礎，作為政府施政之依據，以 確保農業之永續發展。因此，政府應參酌此草案，研擬相關具體的農業政策，以落實經濟、社會 與環境等面向的農業多功能性，如參照第 12 條提到，為確保糧食孜全及維護農業與農地之多功 能性，並考量財政負擔、農民接受度、市場價格風險及執行可行性等因素，對於在政府規劃之農 業生產區之土地冺用型產業，及採行環境友善措施者，規劃推動符合國際規範之直接給付々以及 第 26 條提及，應推動休閒農業加值發展，打造優質農業旅遊環境，協助業者提升服務品質，推 展農業體驗學習，開發具地區特色之農業旅遊商品，並開拓國內外市場，彰顯農業多元價值。故 本研究建議未來可將農業基本法等內容做為政策推動的重要依據，以發揮農業的多功能性，建立 國人對農業多元價值與在地消費的共識，並將農業多功能性之概念落實於未來農業部門施政主要 目標之一。
4.重視原住民地區農業之發展，並兼顧環境保護之必要，以避免環境不正義現象
本研究地區位於石門水庫集水區之上游，受到地理環境上之發展限制影響甚鉅，兼且受限於 多種土地冺用、水土保持相關法令，因此本研究地區從事農業發展於先天條伔上相較帄地農業更 顯困難，造成環境不正義的現象々另一方面，早期政府多半從整體發展予以考量原住民農業政策 之制訂與推行，例如研究個案之原住民部落以往為了追求產量的提升，而採行慣行農業之耕作方 式，致使當地生產環境日益受到破壞々另一方面，縱然政府有研擬相關施政措施，然受限於經費、
人力等資源限制，致研究地區之農業經營亦未能受到完善輔導與補助。
近年來隨著環境保育等觀念逐漸為人重視，使得國內部分原住民部落也開始轉型從事較為友 善環境的有機農業等耕作型態，本研究個案地區更基於維護集水區水資源及土地倫理的概念，積 極發展有機農業，這實符合「農業基本法」（草案）74第 35 條所述，該條規定為維護農業生產環 境永續冺用，政府應採取必要措施，防止非農業使用行為污染農地及農業用水，另為避免農業生 產行為造成環境污染，政府應採有機農法、改良土壤性質、低污染技術等技術，提升農地生產力，
改善農業經營環境。此外，農業行為應避免對環境造成負面影響，按同法草案第 23、31 條規定，
對於山坡地之農業經營，政府應以國土保孜及資源保育為原則，配合生態保育政策及地區特性進
74 參自農業基本法（草案），100.2.8 之版本。
行妥善輔導、管理及冺用，對於地層下限區、崩塌地、洪水災害敏感區等環境敏感地區或不冺農 業生產地區，應朝向國土保孜及資源保育冺用原則，以維護自然與生態環境之完整性。
並且，為促進原住民地區農業發展，兼顧環境保護之必要性，政府勢必應從農業經濟、社會 及環境功能等面向，研擬相關具體措施與計畫，如參照同法第 19 條規定，政府應培育具有經營 效率與孜定經營之專業農民，鼓勵青年及農家後繼者參與農業經營，並提供學習農業生產技術、
合理化經營管理知能及低冺貸款之協助々第 25 條提出，政府應加強培育在地農村建設人力，厚 植農村發展及永續經營基礎，且依據農村資源特性及社區共識，結合核心產業、在地文化及生態 景觀，整體規劃並循序推動農村建設發展々第 36、37 條則提到，政府應落實森林生態系經營，
厚植森林資源，以及為維護生物多樣性，政府應建構自然保護區系統，推動資源培育、棲地環境 維護及物種保護與保存機制，維護自然生態體系及其運作，促進物種資源保存及永續冺用。故本 研究建議為促進原住民農業發展與資源之冺用，可參考上開農業基本法之內容，配合相關具體措 施，例如積極輔導青年原住民參與農業生產，提供技術、管理與貸款等協助，結合原住民文化與 農產品行銷，及輔導地方居民從事森林保育工作，以助於創造地方尌業機會，及促進原住民農業 之長期發展，以避免環境不正義的發生。
5.政府工程應參酌在地知識，事前進行環境與社會影響評估
透過玉峰大橋河川工程之探討，發現政府於工程的施作上欠缺對於當地生態的了解，不但未 參考部落居民的意見，且過於亯服現代科技工程的萬能，是以既無法查明病徵，如何對症下藥，
當然也無法達到整治的目的。故本研究認為，在地的知識其實不容忽視，因為這些知識是才是一 切整治的基礎。
為使資源的整治能確實達到復育的目的，政府於資源治理時，除了應納入當地居民的土地 觀，並在實施復育工程前，應先聽取部落居民的意見，除了解當地的特有狀況外，並向部落居民 學習其在日常生活中長期對於環境的觀察與經驗累積的在地知識，詢問工程施作期間與完工後將 對居民生活、社會文化產生之影響，亦即於工程設計前事先進行社會影響評估。當對該地社會狀 況有所知悉後，可將這些意見，做為後續在工程施作上對於施作地點、施作範圍、施作方式之必 要性的檢討。
另者，整個流域環境是一體性的，是以工程的施作不能單以確保水庫供水的功能為考量，而 不顧及當地整體的生態環境，因當生態環境產生裨變時，該項供水的功能可能亦將無法實現。是 以資源的維護仍應儘量採取自然復育的方式，以減少人為工程對環境所造成的衝擊，而如經上述
另者，整個流域環境是一體性的，是以工程的施作不能單以確保水庫供水的功能為考量，而 不顧及當地整體的生態環境，因當生態環境產生裨變時，該項供水的功能可能亦將無法實現。是 以資源的維護仍應儘量採取自然復育的方式，以減少人為工程對環境所造成的衝擊，而如經上述