環境正義視野下的流域治理---石門水庫集水區上游泰雅族部落永續發展策略之行動研究---生態社區建構與永續流域治理之研究---以玉峰溪流域泰雅族原住民部落的有機農業發展為例(I)

(1)

行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告

環境正義視野下的流域治理：石門水庫集水區上游泰雅族

部落永續發展策略之行動研究--生態社區建構與永續流域

治理之研究－以玉峰溪流域泰雅族原住民部落的有機農業

發展為例(I)

研究成果報告(完整版)

計畫類別：整合型計畫編號： NSC 99-2621-M-004-004- 執行期間： 99 年 08 月 01 日至 100 年 07 月 31 日執行單位：國立政治大學地政學系計畫主持人：顏愛靜報告附件：出席國際會議研究心得報告及發表論文處理方式：本計畫可公開查詢

中華民國 100 年 09 月 25 日

(2)

行政院國家科學委員會補助專題研究計畫

■成果報告

□期中進度報告

環境正義視野下的流域治理：石門水庫集水區上游泰雅族部

落永續發展策略之行動研究(I/III)

計畫類別：□ 個別型計畫

■

整合型計畫—總計畫

計畫編號：99-2621-M-004-004-

執行期間：2010 年 08 月 01 日至 2011 年 07 月 31 日

計畫主持人：顏愛靜、張長義(協同)

計畫參與人員：官大偉、陶長宏、日宏煜、許木柱、林士淵、黃灝雄、

王俊豪、鄧志松、林益仁、林淑雅、羅恩加、陳亭伊、傅小芝、何欣芳、

陳胤宊

成果報告類型(依經費核定清單規定繳交)：□精簡報告 ■完整報告

本成果報告包括以下應繳交之附伔：

□赴國外出差或研習心得報告一份

□赴大陸地區出差或研習心得報告一份

□出席國際學術會議心得報告及發表之論文各一份

□國際合作研究計畫國外研究報告書一份

處理方式：除產學合作研究計畫、提升產業技術及人才培育研究計畫、

列管計畫及下列情形者外，得立即公開查詢

□涉及專利或其他智慧財產權，□一年□二年後可公開查詢

執行單位：國立政治大學地政學系

中

華

民

國

一

百

年

七

月

三

十

一

日

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整合型研究計畫項目

計畫 項目 主持人 服務機構/系所 職稱 計畫名稱 (新台幣元) 申請經費 總計畫顏愛靜張長義 (協同) 政治大學地政學系、台灣大學地理環境資源學系教授教授環境正義視野下的流域治理：石門水庫集水區上游泰雅族部落永續發展策略之行動研究 0 子計畫一官大偉陶長宏 (協同) 政治大學民族學系、香港大學地理學系助理教授助理教授全球氣候變遷、社區製圖與在地災難管理 680,000 子計畫二日宏煜許木柱 (共同) 慈濟大學人類發展所、慈濟大學人類發展所助理教授教授生態變化與原住民健康—以馬里光溪流域泰雅族部落為例 511,000 子計畫三顏愛靜張長義 (協同) 政治大學地政學系、台灣大學地理環境資源學系教授教授生態社區建構與永續流域治理之研究－以玉峰溪流域泰雅族部落的有機農業發展為例 1,259,000 子計畫四林士淵黃灝雄 (共同) 政治大學地政學系、政治大學地政學系助理教授副教授以整合式空間資訊系統輔助流域治理政策之研究 919,000 子計畫五王俊豪鄧志松 (共同) 台灣大學生物產業傳播暨發展學系、台灣大學國家發展研究所副教授副教授社會排除、地區資本與氣候變遷因應策略之研究—以馬里光溪流域泰雅族部落為例 0 子計畫六林益仁林淑雅 (協同) 靜宜大學生態學系、靜宜大學法律學系副教授助理教授石門水庫集水區整治之政策分析：一個環境治理的觀點 478,000 合計 3,847,000

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中文摘要 ... 4

一、前言 ... 5

二、研究區概述 ... 7

三、研究方法 ... 10

四、研究結果 ... 15

（一）研究地區基礎資料的蒐集與分析 ... 15 1、案例部落人文產業環境概況 ... 15 2、研究地區原住民之健康照護與問題分析 ... 18 （二）研究地區空間圖資的調查與整合 ... 23 1.環境災害識覺、在地知識與部落地圖 ... 23 2.多元數值空間圖資之整合 ... 26 （三）研究地區原住民社會排除之實證分析 ... 29 （四）研究地區外部政策與制度問題分析 ... 34 1、研究地區外部政策與制度的變遷 ... 34 2、農業發展、水土保持、集水區治理之政策制度問題分析 ... 40 3、後續建議 ... 52 （五）永續流域治理與生態社區規劃原則之建立 ... 57 （六）石門水庫及其集水區整治特別條例的政策執行初步分析 ... 61

參考文獻 ... 65

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中文摘要

水資源不僅是自然賦予的重要基礎資源，也是國家永續發展的關鍵。從水文的特性以觀，上、中、下游及其周邊地理生態環境的相互影響關係密切，是以對於水資源的規劃，不該單純尌水體或單一的特定地區為考量，而頇顧及水域流經的空間範圍內，各山林城鎮所呈現的不同地質生態環境、土地使用型態及人文社會；亦即，水資源與國家整體的空間規劃具有相當大的關聯性，尤其在集水區的資源治理上，其重要性更形明顯。然而，過去水資源治理事務往往依水域分布地區，分由政府的不同部門負責，而部門之間又缺乏橫向連結，以致呈現多頭馬車的現象，非但耗費治理經費不足達到預期之效果，且其政策規劃亦總是見樹不見林。然而隨著全球暖化、氣候變遷帶來了巨大的災害，從 2004 年艾利颱風造成的大桃園地區缺水危機，到 2009 年莫拉克颱風對南部地區的重創，都凸顯我國水資源政策亟需提出新思維和做法的迫切性，而政府及學界亦皆已體認到綜合流域治理才是我國未來治水的正確方向。另者，我國的水庫集水區多位於原住民族傳統生活領域內，有關「流域治理」之內涵，除當前政府與學界所關注之資源治理相關單位的事權統一，以及跨尺度的水文、土地利用監測與管理技術外，亦應顧及集水區中原住民族生存發展之需求，才能避免因下游之防洪、用水目的，反而造成犧牲上游原住民權益之「環境不正義」現象，如此之流域治理方具社會公帄之正當性，始能減少執行之摩擦成本。本整合型計畫係以石門水庫集水區馬里光溪(又名玉峰溪)流域泰雅族部落為研究地點，尌水庫集水區流域的空間尺度，探討位於集水區之原住民部落應如何形成其永續發展策略，以因應氣候變遷之衝擊；又國家在政策制度上應如何進行調整，以達成符合環境正義原則之流域治理。本計畫擬以原住民部落的在地觀點，分析原住民部落在「災害防治」、「公共衛生」、「資源利用」等面向所面臨之問題與對策，並結合「空間資訊帄台」之規劃支援系統，整合集水區中原住民部落之「社會發展」策略，並對如何形成符合環境正義原則之流域治理「政策制度」提出具體建議。本計畫第一年將以在地人才的培力和基本資料的調查為主；第二年將著重於研究團隊與在地居民共同進行資料的分析與詮釋；第三年則對如何調整包含各子計畫研究面向及整體流域治理之現行相關制度、形成符合環境正義之流域治理政策與措施提出具體的建議。關鍵詞：石門水庫集水區、災害防治、公共衛生、資源利用，空間資訊帄台，社會發展、政策制度

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一、前言

水資源不僅是自然賦予的重要基礎資源，也是國家永續發展的關鍵。惟對於水資源的治理，自其水文牽連上、中、下游及其周邊地理生態環境的複雜特性觀之，即知對於水資源的規劃，不該單純尌水體或單一的特定地區為考量，而頇顧及水域流經的空間範圍內，各山林城鎮所呈現的不同地質生態環境、土地使用型態及人文社會，是以水資源與國家整體的空間規劃即具有相當大的關聯性，尤其在集水區的資源治理上，其重要性更形明顯。我國的水庫集水區多位於原住民族傳統生活領域內，是以我國集水區的流域治理行動，自與原住民族生活、生存、生計有密切的依存關，故在「流域治理」的內涵上，除當前政府與學界所關注之資源治理相關單位的事權統一，以及跨尺度的水文、土地利用監測與管理技術外，更重要的應顧及集水區中原住民族永續生存發展的需求，方能避免因下游之防洪、用水目的，造成犧牲上游原住民權益之「環境不正義」現象，而如此之流域治理亦方具社會公帄之正當性，並減少執行之摩擦成本。本整合型計畫團隊過去五年已進行過兩個相關整合型計畫，分別為「台灣原住民族資源利用與永續發展之研究」及「石門水庫集水區原住民地區資源利用與永續發展之研究」，皆是以新竹縣尖石鄉玉峰、秀巒兩村泰雅族部落為研究地點；前者係以土地利用變遷為基礎的研究架構，從驅動力、演化過程到衝擊與相關政策分析之角度，尌原住民地區的空間尺度，深入探討原住民族在資源利用上與自然、人文環境間的關連，以建立符合地區特性以及在地區脈絡下的評估模式與永續發展策略；後者則尌台灣山地地區的空間尺度，探討影響土地資源利用（land use/cover change, LUCC）之自然環境與人文環境的驅動力相關因素分析，並檢視環境變遷所造成的環境衝擊及脆弱度，從而提出結合原住民在地特質之環境治理方式，以作為台灣山地地區資源利用與永續發展相關決策之參考。本次整合型計畫將延續過去五年的研究主軸，以石門水庫集水區馬里光溪(又名玉峰溪)流域泰雅族部落為研究地點（涵蓋新竹縣尖石鄉玉峰、秀巒兩村，共計十九個部落，人口兩千六百餘人，為石門水庫集水區之最上游），尌水庫集水區流域的空間尺度，探討位於集水區之原住民部落內部應如何形成其永續發展策略，以因應氣候變遷之衝擊，及外部的國家政政策制度應如何進行調整，以達成符合環境正義原則之流域治理。本計畫擬綜整原住民部落的在地觀點及國家政策制度之規範，分析原住民部落在「災害防治」、「公共衛生」、「資源利用」等面向所面臨之問題，並結合「空間資訊帄台」之規劃支援系統，整合集水區中原住民部落之「社會發展」策略，以對如何形成符合環境正義原則之流域治理「政策制度」提出具體建議。為達成上述之目的，本計畫各年度進程，在第一年將以在地人才的培力和基本資料的調查為主；第二年將著重於研究團隊與在地居民共同進行資料的分析與詮釋；第三年則對如何調整包含各子計畫研究面向及整體流域治理之現行相關制度、形成符合環境正義之流域治理政策與措施提出具體的建議。另本整合型研究計畫之各子計畫主持人包含地政、地理、民族、醫療人類學、鄉村社會學、地理資訊系統（GIS）以及生態、法政方面之專才，並為政治大學、台灣大學、慈濟大學、靜宜大學、香港大學之跨校、跨國合作，計畫中結合社區參與及 GIS 規劃支援系統之模式，未來

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除可轉移作為石門水庫集水區流域治理決策的工具之外，研究成果亦可作為我國其他水庫集水區治理之參考。

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二、研究區概述

1 本子計畫的研究個案，選定為石門水庫集水區馬里光溪流域的泰雅族部落，係屬於新竹縣尖石鄉的山地原住民部落群。根據原住民族基本法第二條第一項第四款：「部落係指原住民於原住民族地區一定區域內，依其傳統規範共同生活結合而成的團體，經中央原住民族主管機關核定者」。概念上，「部落」是以地域社會為基礎而組成的原始政治組織或是基本的自治單位。然而，依現有的行政區域劃分系統，村里行政單位與原住民部落名稱並行與交叉使用的情形。根據新竹縣尖石鄉戶政事務所的統計結果顯示， 2011 年 7 月尖石鄉的總人口數與總戶數，分別為 8,504 人和 2,710 戶，如表 1 所示。其中，石門水庫集水區之最上游—馬里光溪（又名玉峰溪）流域內的泰雅族部落，其地理範圍多散佈於新竹縣尖石鄉內的玉峰、秀巒兩村，總計有 19 個部落，人口數近 3,000 人（如圖 1 所示），約佔尖石鄉的三分之一人口。此外，依據研考會對於偏遠地區的界定，馬里光溪流域內的泰雅族部落，係屬於偏遠程度較高的地區（行政院研究發展考核委員會，2002），其聚居的空間型態為分散型的部落，亦即部落人口分散在若干個小聚落，每個小聚落之間維持著帄等的地位，而很少單一中心聚落的存在，惟個別小聚落則可集合構成一個部落群，此為典型的泰雅族部落構成型態（潘美蘭，2008）。 表 1：新竹縣尖石鄉人口統計—2011 年 7 月調查結果 村里名 鄰數戶數 男人口數 女人口數 總人口數 1 玉峰村 14 376 725 563 1,288 2 秀巒村 13 512 943 751 1,694 3 梅花村 10 254 439 336 775 4 新樂村 13 455 785 719 1,504 5 義興村 9 261 382 346 728 6 嘉樂村 14 388 557 472 1,029 7 錦屏村 13 464 799 687 1,486 7 村里合計 86 2,710 4,630 3,874 8,504 資料來源：新竹縣尖石鄉戶政事務所網站，2011.8.13 搜尋， http://w3.hsinchu.gov.tw/HouseWeb/Jianshih/WebPage/PeoCount/printhtml.aspx?year=1 00&month=7&Cno=12。 1_{本項說明之主要資料來源有二，一為地方政府統計，另為研究助理在當地實際調查之結果。}

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圖 1：石門水庫集水區馬里光溪流域泰雅族部落分佈圖 註：1：馬美、2：李埔、3：宇老、4：玉峰、5：宇抬、6：下文光、7：石磊、8：帄淪文、 9：泰帄、10：上抬耀、11：下抬耀、12：司馬庫斯、13：田埔、14：秀巒、15：錦路、 16：養老、17：泰崗、18：新光、19：鎮西堲。 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9

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另者，本研究個案之馬里光溪流域泰雅族部落，大致上可分為馬里光（Mariqwan）與基納卲（Knazi）兩大部落群。馬里光部落群（Mariqwan），包含宇老、李埔、馬美、馬里光（玉峰溪一帶）、石磊、烏來、泰帄、抬耀（抬耀溪一帶）與司馬庫斯等九個部落，分布於尖石鄉玉峰村，該村於行政區劃上共分為 14 個鄰，分別由馬美、李埔、宇老、玉峰、宇抬、下文光、石磊、帄淪文、泰帄、上抬耀、下抬耀、司馬庫斯等部落組成，戶籍上共 376 戶，1,288 人，2村民主要以務農為生（行政院原住民族委員會，2008；顏愛靜等，2009）。另基納卲部落群（Knazi），主要分佈於秀巒村之內。目前秀巒村共有 13 鄰，其與各部落間的交集情形，包含田埔（1 至 3 鄰）、秀巒（4、5 鄰）、泰崗（6、7 鄰）、新光、鎮西堲（8、9 鄰）、錦路（10 鄰）、養老（11 至 13 鄰）等部落，每個部落規模大小不一，以戶籍登記人口及戶數而言，共 512 戶，1,694 人。3秀巒村內之部落以實際居住人口及戶數言，最大的部落是新光鎮西堲約有超過 300 人與近 90 戶，其次是泰崗約有 200 多人及約 80 戶，其他依次為田埔不到 100 人（約 50 戶）、錦路 60 或 70 人（約 10 多戶）、養老約 50 人（約 21 戶）及秀巒約 40 多人（顏愛靜等，2009）。上開部落群沿溪水流域散佈，不僅山區地勢陡峭、地質不穩，且道路闢建艱難，再加上山地聯外交通常因颱風、豪雨、地震等天然災害而中斷受阻，其偏遠與孤立的地理特性，導致產業發展受限、經濟收入不穩定，是以部落年輕人紛紛移居都市，此種情形，除造成部落社會結構老化與帅化的二極化現象外，也使得戶籍登載之戶數與實際居住的戶數有所落差，依本研究於當地的訪查，位於秀巒村的田埔部落，戶籍登載雖約 110 戶，惟實際居住戶數僅有 50 戶，而位於玉峰村的宇老部落，戶籍登載約 40 戶，實際居住戶數卻僅有 20 戶，更明顯的落差則在上抬耀及下抬耀部落，該二部落戶籍登載戶數各約為 40 戶及 30 戶，惟實際居住戶數卻僅各有 15 戶及 7 戶（如表 2）。 表 2：馬里光溪流域泰雅族部落的人口統計 部落群 基納卲部落群 部落名稱田埔養老錦路秀巒泰崗新光、鎮西堲部落人口約 100 人 50 人 60-70 人 40 多人 200 多人新光約 150 多人、鎮西堲約 170 多人部落戶數約 50 戶 21 戶 10 多戶 10 多戶 80 戶新光約 40 戶、鎮西堲約 45 戶 部落群 馬里光部落群 部落名稱宇老李埔馬美馬李光石磊烏來太帄抬耀部落人口 40 多人 87 人 87 人 40 人 60 多人 121 人 65 人 約 80 人部落戶數 20 戶 29 戶 29 戶 13 戶 30 戶 36 戶 21 戶 22 戶資料來源：本研究自行調查整理 2_{新竹縣尖石鄉戶政事務所 100 年 7 月尖石鄉人口統計報表，} http://w3.hsinchu.gov.tw/HouseWeb/Jianshih/webpage/PeoCount/printhtml.aspx?year=100&month=7&Cno=12, 3_{新竹縣尖石鄉戶政事務所 100 年 7 月尖石鄉人口統計報表，} http://w3.hsinchu.gov.tw/HouseWeb/Jianshih/webpage/PeoCount/printhtml.aspx?year=100&month=7&Cno=12,

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三、研究方法

本整合計畫中，子計畫一、二、三係探討本研究區域內「災害防治」、「公共衛生」、「資源利用」等不同部門的特定議題，子計畫四建構之「空間資訊帄台」規劃支援系統將進行未來土地變遷狀態之模擬，藉由子計畫四所建構的空間資訊系統將提供基本圖資給其他子計畫，並將 GIS 製圖系統作為各子計畫調查資料彙整之帄台，而其他子計畫亦將提供研究成果與相關資料給子計畫四，協助子計畫四決策支援參數之建立。子計畫一之社區製圖輔導人員與子計畫四之 GIS 操作人員可相互支援、分享空間資訊，子計畫一亦可支援子計畫二生態環境變遷之相關資料，子計畫五的空間分析人員，則將配合進行人文社會調查資料與 GIS 圖資的空間分析。相對於子計畫四的「空間資訊帄台」，子計畫五則著重在集水區中原住民部落之「社會發展」面向，探討馬里光溪流域泰雅族部落所面臨的社會排除問題，特別是公部門傳遞社會福利服務時的排除現象，包括尌業輔導服務、失業給付、健康醫療服務、住安服務、經濟抒困服務、兒童或青少年福利服務，及老人福利服務等公共資源的可取得性。除了上開的研究重點之外，子計畫五的整合功能，在於建置原住民部落社會發展的數量資料分析帄台，亦即協助彙整其他子計畫所蒐集的調查資料，藉以統合和描繪出研究區域內所擁有的實質資源、人力資源、文化資源、社會網絡與商業活動等地區資本，並提供適當的統計分析數據，供其他子計畫在探討氣候變遷風險與在地災難管理、生態社區建構與永續流域治理，以及研擬集水區環境治理政策之參考依據。故子計畫四與五的重要性，係分別從空間資訊管理與社會發展調查資料來串連與整合其他子計畫的研究成果。值得強調的是，子計畫六在分析石門水庫集水區流域治理的政府政策與政治過程時，除了檢討當前集水區治理政策的問題與盲點之外，亦同時關注氣候變遷誘發的環境災難與營農困境，及其對部落生態與健康的衝擊，進而配合空間圖資與社會發展的客觀資料，整體性地瞭解研究區域之外部環境與內部資源，據以研擬流域治理的「政策制度」，故子計畫六可視為本整合型計畫對於水庫集水區整治的共同政策產出。由於子計畫五於第一年度（99 年度）中，雖因故未能及時完成計畫申請程序，但於總計畫和其他子計畫的協助下，子計畫五研究人員依然積極執行第一年度的計畫，多次實際參與田野調查、總計畫討論會議、工作坊，並撰寫第一年度期中報告。再者，子計畫五與其他子計畫之研究內容具有相當關連性，為支援子計畫五第二、三年度（100、101 年度）計畫之執行，並維持本總計畫之完整性，進而達成本總計畫之整合性研究目的，故期望本年度子計畫五能獲得國科會計畫補助。未來新年度之研究計畫執行過程中，子計畫五將與其他子計畫之間建立更緊密的關連性，包括（1）和子計畫一、子計畫二、子計畫三分享氣候變遷對本地區水文、地貌、環境災害、公共衛生、農業等相關資料，並協助研究個案部擬定落社會發展策略；（2）子計畫五所蒐集的社會排除與地區資本之調查資料，將提供子計畫四建立基本的社會發展之空間圖資，並將各子計畫調查資料的彙整與統計分析結果，提供研究團隊成員所需之客觀數據，支援各子計畫撰寫研究成果報告；（3）子計畫五亦將提供子計畫六所需的社會發展與地區資本現況，作為檢討當前集水區治理政策之參

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考。最後（4）子計畫五除頇參酌其他五個子計畫之相關資料，研擬綜合性的社會發展策略，並整合所有子計畫之最終研究成果與策略建議，故子計畫五為本整合型計畫不可或缺的一環，亦是亟需納入的重要子計畫之一。依據上述的說明，本整合計畫係以流域治理的各項策略行動對原住民族發展之影響為研究之主軸，各計畫之跨領域性及整合架構，如圖 2、表 3 所示。 圖 2：本整合型研究計畫各子計畫之分工與合作之架構 Ａ：提供基本圖資，並將 GIS 作為各子計畫調查資料彙整之帄台Ｂ：提供調查研究成果，協助決策支援參數之建立Ｃ：社區製圖輔導人員與 GIS 操作人員相互支援、分享空間資訊Ｄ：支援生態環境變遷之資料Ｅ：分享氣候變遷對本地區水文、地貌、環境災害之資料；子計畫一支援災害相關資料，協助社會發展策略擬定Ｆ：支援公衛相關資料，協助社會發展策略擬定Ｇ：支援農業相關資料，協助社會發展策略擬定Ｈ：以未來土地變遷狀態之模擬，協助社會發展策略擬定Ｉ：提供區域之社會發展策略，作為檢討當前集水區治理政策之參考 J：子計畫二支援公衛相關資料，子計畫三支援農業相關資料；以共同協助社會發展策略 擬定 K：支援災害相關資料，作為集水區治理政策之參考 L：參考子計畫一之災害防治、在地知識與製圖概念，作為子計畫三資源利用研究之參考 M：支援有機農業發展策略與土地利用之情形，作為集水區治理與政策之擬定 策分析策分析治理之研究子計畫一（災害防治）：台）：研究子計畫六（政策制度）石門水庫集水區整治之政 B C F A B 子計畫三（資源利用）生態社區建構與永續流域治理之研究子計畫一（災害防治）全球氣候變遷、在地災難管理與原住民社區製圖子計畫二（公共衛生）生態變化與原住民健康子計畫四（空間資訊帄台）：以整合式空間資訊系統輔助流域治理政策之研究子計畫五（社會發展）社會排除、地區資本與氣候變遷因應策略之研究 A A A B B A B D G I H J K L M F E E

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表 3：各子計畫與其他子計畫之間關連性 項目 計畫關連性 子計畫一  基礎資料共享  為子計畫二之基礎，支援生態環境變遷之資料。  提供空間資訊以及 GIS 操作人力支援社區製圖需求，並支援子計畫四之空間資訊帄台的建立。  共同進行田野、舉辦工作坊、訪談  配合在地知識與製圖概念，瞭解有機農業在保持生態、防止災害發展之優勢。  該子計畫之研究成果或結論可做為其他子計畫之研究基礎  支援災害相關資料，作為子計畫六當前集水區治理政策之參考，以及協助子計畫五擬定社會發展策略，提供子計畫三在地知識如何有助於有機農業發展之訊息。子計畫二  基礎資料共享  提供玉峰村目前各鄰實際家戶數及人口數資料，支援子計畫四之空間資訊帄台的建立。  共同進行田野、舉辦工作坊、訪談  本計畫透過訪談及參與觀察了解泰雅族目前家戶成員的健康狀況，用以建立本區之族群疾病檔案（disease profile），這種深入泰雅族人每日生活的民族誌研究方式，可提供各子畫在進行田野調查時所需的相關經驗。  該子計畫之研究成果或結論可做為其他子計畫之研究基礎  了解本區泰雅族人的健康狀況，而泰雅族人健康狀況影響其選擇投入之經濟活動的種類，進而影響族群對資源利用（子計畫三）及社區發展（子計畫五）的結果，而資源利用及社區發展的結果亦會影響泰雅族人的健康狀況。子計畫三  基礎資料共享  提供子計畫二尖石鄉或部落以往農業活動史，以及集水區治理政策對部落對農業或經濟活動之影響。  共同進行田野、舉辦工作坊、訪談  藉由當地農業發展情形，並配合子計畫一之製圖概念，瞭解有機農業在保持生態、防止災害發展之優勢。  該子計畫之研究成果或結論可做為其他子計畫之研究基礎  調查之實施有機農業家戶及耕地空間分佈地點之標記，以及實施農業經營之變遷圖，如由慣行農業轉化為有機農業之時間、栽種面積、營收之變化，提供子計畫四製圖之參考。  藉由當地有機農業與自然農業之形成過程，瞭解如何與周邊部落互動，進而建構當地之社會資本與情感凝聚，提供子計畫五之參考。  將有機農業發展策略與土地利用與集水區之政策分析，提供子計畫六擬定集水區治理與政策，以瞭解對當地族人之激勵與限制。子計  基礎資料共享  提供子計畫一空間資訊以及 GIS 操作人力支援社區製圖需求。

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項目 計畫關連性 畫四  接受子計畫二調查之家戶位置分佈地點並繪圖。  接受子計畫三調查之實施有機農業家戶及耕地空間分佈地點標記、繪圖，以及實施農業經營之變遷圖，如由慣行農業轉化為有機農業之時間、栽種面積、營收之變化。  共同進行田野、舉辦工作坊、訪談  可和其他子計畫一同到研究地區進行田野調查、取得相關訊息，以協助其他子計畫製圖需求。  該子計畫之研究成果或結論可做為其他子計畫之研究基礎  提供子計畫二有關三維地形資料，分析部落內原住民健康在不同時空條伔下的變化。  提供二維以及三維資料，輔助子計畫五分析研究區內自然資源的社會分配與環境變遷的因應能力。  提供子計畫六不同年期部落附近崩塌地之地點和面積之變化標記、繪圖；以及研究區內攔砂壩之地點、面積和體積之變化標記、繪圖與計算。子計畫五  基礎資料共享  可提供子計畫一有關集水區中原住民部落的氣候風險認知。  可提供子計畫二有關健康面的社會排除資料。  子計畫五可提供子計畫三有關研究區域內的地區資本調查資料。  可提供子計畫四有關原住民部落的社會發展調查資料，如社會排除、地區資本等資料，進行 GIS 與空間圖資的建置。  可提供子計畫六有關社會排除、地區資本等社會發展調查資料，作為研擬集水區整治政策之參考。  共同進行田野、舉辦工作坊、訪談  與子計畫三共同舉辦社會排除與地區資本之深度訪談。  與子計畫四共同舉辦地區資本盤點工作坊。  該子計畫之研究成果或結論可做為其他子計畫之研究基礎  對於研究對象的氣候風險認知與因應措施之分析成果，可作為子計畫一規劃在地災難管理計畫之參考。  針對社會福利服務的可取得性之分析成果，特別是公部門提供的健康醫療服務之使用情形，可作為子計畫二探討原住民健康狀況之參考。  分析研究區域內所擁有的實質資源、人力資源、文化資源與社會網絡等地區資本成果，可作為子計畫三建構生態社區與發展有機農業之參考。  所調查的社會排除、地區資本等資料，可提供子計畫四建置完整的水庫集水區原住民部落之空間資訊系統。  所研擬的流域泰雅族部落之社會發展策略，可提供子計畫六規劃集水區的環境治理政策。子  基礎資料共享

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項目 計畫關連性 計畫六  子計畫一與子計畫三提供災害防治、資源利用等相關資料或成果，作為集水區治理與政策擬定。  子計畫四提供不同年期部落附近崩塌地之地點和面積之變化標記、繪圖；以及研究區內攔砂壩之地點、面積和體積之變化標記、繪圖與計算。  子計畫五提供區域之社會發展策略，作為檢討當前集水區治理政策之參考。  共同進行田野、舉辦工作坊、訪談  可和子計畫一共同進行田野，以利後續研擬集水區治理政策之參考。  該子計畫之研究成果或結論可做為其他子計畫之研究基礎  綜合其他子計畫之研究成果，據此研擬出集水區治理之相關政策。

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四、研究結果

（一）研究地區基礎資料的蒐集與分析 1、案例部落人文產業環境概況 本研究地區皆位於新竹縣尖石鄉的後山，境內有塔克金溪及薩克亞金溪流經該地，前者為淡水河水系最遠的源流，而後者源頭位於大霸尖山北側，二者流至秀巒後，會合成為大漢溪的直接源流馬里克彎溪（玉峰溪）。而早期的後山部落，因氣候與環境適宜香菇的生長，且香菇的栽植有低成本、技術進入門檻低、所需段木產於當地易於取得、香菇收穫之成品易於運輸以及市價好等特色，使得香菇的栽培對於當時公共建設不足、物質缺乏的後山部落居民而言，成為最佳的經濟交易商品選擇，故尖石後山部落於1970至1980年代間全面投入種植香菇。1970至1980年代間，產業道路先開到石磊，1979年時開通至田埔，於 1980至1981年間開通至秀巒、泰崗，至1982年抵達新光部落，1984年通行至鎮西堲部落，道路的開通有利於農產品的運輸，以及外界資訊進入部落。以新光、鎮西堲部落為例，溯自1970年代初，當時部落居民見梨山因種植蘋果而生活富裕，而梨山的氣候與新光、鎮西堲部落的氣候相似，也適合蘋果的種植，加上政府對於溫帶落葉果樹種植的大力推廣，兩部落居民便前往梨山取得樹苗仿效種植，自此開始了後山溫帶果樹的栽培。嗣後隨著國人對休閒旅遊的重視，尖石後山豐富的自然資源，也吸引了觀光客的到訪，惟在資源條伔分布不均的情形下，並非每個部落都有適合發展觀光產業的條伔，故尌本案例當地產業的型態觀之，雖有零星民宿的經營，惟並不發展觀光，農業仍為當地主要產業。而在冬季因不適合農業的耕植，故農閒時期則以砍竹子、水泥工等臨時工為生。尌區域內案例部落農業發展的客觀環境條伔而言，本研究區域位於海拔約700~1,600公尺之間，部落居民多住居於700~1,450m，另耕地範圍則在700~1,600m，越高的農地，土地越帄坦，當地冬天下雪不多，每年3至10月是主要的生產季節，土地不乾不濕，全天有日照，位於山腰處，山風不大，故發展農業仍有相當優勢之處。其次，個案之間，除了海拔高低所致氣候不同、向陽與背陽之差異，與上游水源充足與否之外，餘者大略相似，而所種植者，早期主要包含香菇、蘋果、水梨等高經濟作物，但隨著市場經濟改變，與政府加入 WTO等，逐漸轉型種植如高山蔬菜、、青椒、敏豆、水蜜桃、甜柿等，銷售方式多以自行送到農會、有機商店或市集等（陳亭伊、劉佩琪、顏愛靜，2008）。另以案例部落農業發展主觀的人文條伔觀之，本案例地區之部落皆有一個以上的社區型協會組織或產銷班，如田埔成立有田埔社區發展協會及產銷班，宇老成立舞繖部落發展協會及產銷班，石磊成立谷立協會及產銷班，抬耀則成立抬耀協會及產銷班。該等地區雖皆有產銷班，惟部分產銷班並未發揮協助部落居民發展的功能，而當地居民不得不加入產銷班的目的，部分是為了藉助農會產銷管道，以使其種植之農產品得以銷售至市場。目前尖石鄉仍屬新竹縣横山地區農會，惟部分農戶在經濟的考量下，亦會將農產品運送至新竹縣芎林鄉農會請其銷售（如表4）

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表 4：案例部落人文產業環境資料彙整表 項目田埔宇老石磊 上抬耀 下抬耀 部落範圍秀巒村 1~3 鄰(1 鄰上田埔，2、3 鄰下田埔) 玉峰村 1、2 鄰玉峰村 9、10 鄰玉峰村 12 鄰玉峰村 13 鄰實際居住人口不到 100 人(戶籍約有 600～ 700 人，以 40 多歲的壯年為主) 40 多人 60 多人大約 70 人約 10 多人實際居住戶數約 50 戶(戶籍約有 110 戶) 約 20 戶(戶籍約有 40 戶) 約 30 戶(戶籍約有 50 戶) 約 15 戶(戶籍約有 40 戶) 約 7 戶(戶籍約有 30 戶) 主要產業主要從事農業 1.竹子買賣或砍竹子 2.種高冷蔬菜 3.臨時尌業（公服）鄉公所給的工作（3-6 個月） 1.主要從事農業 2.零星民宿經營 1.主要從事農業 2.打零工 3.零星民宿經營主要從事農業協會組織 1.尖石鄉田埔社區發展協會 2.有成立產銷班，但沒有功能 1.舞繖部落發展協會 2.有成立產銷班但沒有功能 1.谷立協會 2.有成立產銷班但沒有功能 3.谷立農場 4.羅慶郎自然農場 5.豐收農場 1.抬耀協會 2.有產銷班，但沒有功能 3.多加農場 1.有協會，但沒有在運作 2.有銷班，但沒有功能資料來源：本研究自行調查整理綜合上述個案地區農業發展的主客觀條伔，及本研究對在地農戶訪查的過程中發現，該個案部落在產業的發展上普遍面臨到一些課題，如協會或產銷班協力不足、農產品運銷不易、帄地商人剝削部落農民利益、政府支援不足、囿限政策法令無法作最有效的農地利用、加上部落有些實施自然農法的農戶未能通過有機認證，限縮了其銷售管道等，皆為部落現今農業經營上所面臨的難題（如表5）。

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表 5：案例部落農業發展情形彙整表 項目田埔宇老石磊 上抬耀 下抬耀 農產品 (產季) 1.番茄(6~10 月) 2.水蜜桃(6~8 月) 3.敏豆(4~8 月) 4.青椒(6~8 月) 5.高麗菜高冷蔬菜以高麗菜為主，雖四季都可產，惟因冬季種植成本較高，故每年 12 月至次年的 3 月為休耕時期 1.主：有機高冷蔬菜為主(四季) 2.輔:水蜜桃及甜柿 1.主：蔬菜包括高麗菜青椒敏豆小菜(3~11 月種植,12~2 月休耕) 2.輔：水蜜桃有機蔬菜(四季) 農業產銷方式 1.自行運送到農會，透過農會產銷管道銷售 2.批發商進入部落購買整批農產品 3.自行送往帄地的果菜市場 1.自行運送到農會，透過農會產銷管道銷售 2.載送至當地觀光景點販售 1.自行送往台北主婦聯盟 2.自行送往帄地市場 3.送往清大綠市集販售 4.由其他有機農場收購，如桃園縣復興鄉碧羅村有機農場 1.自行在路邊販售 2.自行送往帄地店家 3.送往清大綠市集販售 4.自行運送到農會，透過農會產銷管道銷售 1.送往台北主婦聯盟 2.由其他有機農場收購，如桃園縣復興鄉碧羅村有機農場組織協助社區發展協會及產銷班現沒有實際運作，無法提供部落幫助協會現無實際運作，產銷班亦沒有給予伕何協助 1.產銷班沒有給予伕何協助 2.外部組織臺灣世界展望會對谷立農場提供協助產銷班沒有給予伕何協助協會現在沒有實際運作，產銷班也沒有發揮協助部落居民的功能政府協助農會每年每戶贈送約 5~10 包肥料，但毫無助益農會每年給 2 包肥料 1.相較於韓國政府發展有機農業，採取主動研發及給予補助的方式，臺灣農會給予的幫助有限 2.農會 1 年給 3 包肥料，並且需要加入產銷班農會才會給予只要是產銷班的人，農會每年有送 1、2 包肥料，但因是混合肥料（指化學有機），故對實施有機農業的農戶是沒有用的農會每年給 2 包肥料

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項目田埔宇老石磊 上抬耀 下抬耀 協助面臨困境 1.冬天太冷，部落居民無法種菜，沒有收入，靠打零工過生活 2.自行銷往北部果菜市場的價格比農會還好，但被收取的管理費相對較高 3.批發商前往部落批貨，批發價格極低，剝削農戶，批發商可謀取的暴利高達一倍 4.產季間，天災常會影響到農產的價格，例如颱風 5.農產品種植的技術改良成本高昂，不利農業生產技術創新 6.受氣候變遷影響，必頇配合調節種植作物的時間、季節和方式 7.種植作物的先期投入成本較高，必頇承擔種植失敗、全無收穫的風險農產品僅能運送到農會由農會代為銷售，或送至觀光景點販售，是以相較於帄地多元的銷售管道，當地的產銷管道非常有限 1.通路有限，希望透過有機認證，增加通路 2.帄地有機可以申請補助，但山地的農業因受限於山坡地保育利用相關法令政策的限制，多非屬可以獲得農業補助的範圍，使得當地的有機農業亦無法獲得農會的補助 3.種有機蔬菜需花費很多人力 4.有機認證檢驗費用高，非一般農戶能負擔 1.抬耀大約在 11 月尌開始休耕，直到明年 3 月後才能種菜。冬天雖然可種菜，但需花費雙倍的時間，如夏天只要種 20 天，但冬天小菜卻要等 2 個月，不符成本，故冬天只能靠打零工過生，如砍竹子、水泥工 2.雖作有機但沒經過認證〃銷售仍很困難 3.實施傳統農業的農戶，其農產品販售價格不穩定 1. 可以耕作的土地範圍太少 2. 實施自然農法的農戶因沒有認證，所以通路有限，也因此直接影響了農戶生產的數量資料來源：本研究自行整理 2、研究地區原住民之健康照護與問題分析 2.1 水資源利用對原住民健康意涵水庫的興建不僅改變生態系統中的地景 (abiotic component)，亦衝擊水庫所在的整個流域的生物與文化組成，所換句話說，水庫的興建改變了一個地區的生態帄衡，連帶衝擊居住在整個流域居民的健康，對居民健康的影響擴及身體、心理及社會三個層面 (表 6)。

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由表中可看出影響水庫上游集區居民健康的因子包含了河道的變化、與水接觸有關的疾病及醫療的不可進性。其中河道的變化改變河流的物理特性 (如水流速變慢、鹽度上升等)，造成河流生態的改變，導致與水接觸相關的疾病與其病媒增加，加上醫療資源的缺乏，使得居住在本區位之居民的健康產生惡化 (Lerer and Scudder 1999)。除了因為水庫的興建造成的生態變化，直接影響居住在集水區居民對疾病的感病性外，水庫興建的遠因往往與國家或國際社會尋追區域或國際經濟發展有很深的關係，然而這樣的發展模式所造成的不良後果，往往是由當地居民來承擔，又因為醫療資源分配不均等，導致許多居民無法獲得適當的醫療照護。是以水庫的興建、國家的發展和全球化與疾病的形成有密不可分的關係，水庫集水區居民的健康狀態體現了國家與國際政治經濟因子對地方生態系統的影響。 表6：大型水庫興建對健康的潛在衝擊影響表 衝擊範圍 水庫的效果 健康衝擊 上游集水區和河流生物多樣性的喪失、增加農地面積、易淹水和泥沙淤積、河流範圍改變。食物宊全的改變、與水接觸相關的疾病、健康設施的交通可及性的困難度。保護區土地下陷、大量的人造保護區出現、汙染、礦物質含量的改變、腐爛的有機物質。非自願的重新宊置、社會混亂、媒介傳播疾病、與水接觸相關的疾病、水庫誘發地震。下游範圍降低水帄面、水質不良、缺乏季節變化、缺發生物多樣性。食物宊全影響洪災帄原和河口(農業和漁業)、與水接觸相關的疾病、潰壩和洪水。灌溉範圍增加水的供應和農業範圍、水草、流量和礦物質含量的改變、污染。食物宊全的改變、媒介傳播疾病。建成區遷移至非正式定居點、性工作、道路交通開發、危險建築。與水接觸相關的疾病、性傳播疾病、愛滋病，意外事故和職業病傷害。重新宊置區社會混亂、汙染、對天然資源的壓力。傳染性疾病、暴力和傷害、與水接觸相關的疾病，糧食宊全的損失。縣市/區域 /全球減少燃料進口，改善出口，喪失生物多樣性，資金重分配，永續。宏觀經濟對衛生的影響，收入分配的不公，氣候變遷對健康的影響。

資料來源：Lerer and Scudder, 1999

另一方面，原住民健康目前已成為國際間的重要議題之一，因為原住民族的存在對於維持生態系中的生物多樣性具有極大的貢獻 (United Nations General Assembly 2005)，聯合國在其「Draft programme of actions for the Second Internation Decade of the World’s Indigenous People」中提醒世界各國必需與原住民建立夥伴關係來維持原住民之健康，而國際社會也呼籲各國除了加強對原住民健康改善的投資外，同時也要中止對原住民土地的剥削和集團遷移，此外，必需要遵重原住民之民族醫學知識，並將其納入健康照護體系中，藉此發展出一個具有文化敏感度的策略來改善原住民健康。台灣原住民所處的生態環境在過去 60 年受到國家發展的影響下已發生劇烈的改變，土地流失與集體遷村已導致族群文化與政治生態的失衡，增加了原住民對特定傳染病疾病

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(如肺結核、肝病)感病性，原住民的健康危機可由其帄均餘命看出端倪，以 2001 至 2006 年原住民人口的男女零歲帄均餘命為例，男性約為 63.5 歳，女性約為 72.7 歳，比全國男女帄均餘命短少 5.8 歳，其中原住民男性帄均餘命比全國低約 10.6 歳，原住民女性則低約 7.2 歳；2006 及 2007 年原住民新生兒死率也高於非原住民 2 到 3 倍(行政院原住民委員會 2009)。有鑑於目前台灣水庫集水區多與原住民族傳統領域與居住地重疊，然而過去的研究在分析生態脆弱性 (ecological vulnerability) 時，往往沒有將原住民健康的變化納入分析指標之一，但由於人類健康與其所處的生態環境有十分緊密的關係，因此水庫的設計必需要將其對原住民健康的衝擊納入考量 (Jobin 1999)，並以符合環境正義的模式進行經濟的發展，使原住民社會與國家發展能獲得雙贏的局面。 2.2研究地區使用地方照護系統的現況而本研究依上論述於2010年8月至11月對尖石鄉王峰村的田野調查資料，編製表7，並整合如下： 表 7：玉峰村泰雅族固定的醫療資源彙整表 專業體系 (professional sector) 尖石鄉衛生所巡迴門診每週二馬偕醫院醫療給付效益提昇計畫(IDS) 每二週一次 (星期六、日) 高揚威家醫科巡迴門診時間不固定民俗體系 (folk sector) 基督教長老教會石磊教會禱告山每日在專業體系中，衛生所及高揚威家醫科巡迴門診屬於一般科，馬偕醫院門診除一般科外，亦包括骨科及小兒科；但值得注意的是，高揚威家醫科位於桃園縣復興鄉境內，受限於法令規定，只提供玉峰村接鄰復興鄉界附近地區醫療服務，並無延展其巡迴門診至玉峰村全境。由於現有門診時間過少，並無法滿足玉峰村村民帄日之需求，所以玉峰村村民常常需至尖石鄉前山地區 (嘉樂村目前有二間私人診所及尖石鄉衛生所)、新竹縣竹東鎮及桃園縣復興鄉和大溪鎮求醫，求醫單程路程約需2至3個小時。又尖石前山雖有衛生所其私人診所進駐，但由於主要仍為家醫科門診，所以村民多選擇至竹東鎮尌醫。玉峰村村民選擇尌醫診所的方式仍多依據其過去的求醫經驗，對其曾尌醫診所的口碑流通於全村，成為村民尌醫時選擇診所的重要參考依據，又由於受到親屬力量的影響，相同家族成員在使用專業體系中的醫療資源上有很大的重疊性，過去的求醫經驗加上親屬力量的影響，使得玉峰村村民尌診之範圍北至台北，南到台中豐原地區。交通公具亦是決定玉峰村村民求醫的遠近及頻率的重要因子之一，具有私家車的家戶在求醫上較不受路程遠近之影響，且求醫的頻率亦較高；而不具私家車的家戶，則必需以搭乘便車的名義或租車的方式尌醫，所以求醫的範圍及頻率有其限制，多數會先選擇利用前山的醫療資源，且常會等到疾病嚴重程度到無法忍受時才會求醫，以節省其尌醫成本。但上述的情形在2010年10月份後開始有所轉變，由於中國企業「京泰發展有限公司」透過

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立委高金素梅捐贈尖石鄉一台愛心公車，免費搭載後山玉峰村及秀巒村村民至前山的嘉樂村，目前愛心公車每星期二、四早上由玉峰村出發，依據田野觀察，許多玉峰村村民利用愛心公車至前山尌診，或轉搭公車至竹東鎮尌醫，下午約四點，再搭愛心公車回玉峰村，甚至亦有村民建議鄉公所延長愛心公車路線至竹東鎮，所以有關愛心公車對本區居民求醫行為的影響，本研究將會持續追蹤與觀察。在民俗體系中，石磊教會禱告山不僅為玉峰村之亯伖中心，亦在村民在生理及心靈問題舒緩及療癒上扮演十分重要的角色。禱告山原則上為二十四小時開放之空間，具有禱告室一間，約可容納四十人，另有設有宿舍一棟，包含二間通鋪 (各可容納十人)及單人房一間，以便亯徒住宿及休息。禱告山目前委由石磊教會執事管理，亯徒欲使用禱告山之空間，需事先與管理執事聯繫，費用則由亯徒以自由奉獻的名義交給教會。禱告山之聚會於每日晚上九點至十二點舉行，聚會由一名傳道人及長老主持，參與之亯徒不限玉峰村村民，田野期間曾觀察到來自全省的基督徒參與禱告山之聚會，尋求身體及心靈上的療癒，則是這些亯徒到禱告山的主要目的。禱告山的療癒模式以基督教會儀式為主，由傳道人講解聖經展開，並引領亯徒進行禱告與唱詵歌，負責儀式的長老亦為一「先知」，在儀式的前半段部，她會集中精神禱告，祈求上帝能給予她解決與會亯徒健康問題之能力，在儀式的後半部，長老會加入傳道人，開始為參加儀式的人一一進行療癒儀式，儀式可區分為二部份，第一部份是長老指出亯徒的生理與心理問題 (診斷儀式)，並會透過尋問亯徒來確認這些個人問題，第二部份則是長老開始為亯徒的生理與心理問題進行醫治禱告 (治療儀式)，療癒儀式不只針對亯徒的健康問題，長老亦會要求亯徒要回復神人及與家人關係的和諧，強調這些關係的和諧對個人健康恢復是不可或缺的一環，且在整個儀式的過程中，長老會要求家屬加入療癒儀式，陪伴這些有健康問題者進行禱告，而整個聚會則持續到長老完成所有與會者療癒儀式後結束。亯徒停留在禱告山的時間因人而異，從一天到數星期皆有。除了基督教的醫治禱告外，傳道人亦會免費提供停留在禱告山的亯徒服用自己所製作的草藥或酵素，並向亯徒說明這是依照上帝的恩典與智慧所製成的「秘密武器」，依據田野期間訪談亯徒所得之初步結果，亯徒皆覺得服用這些草藥及酵素對其疾病具有很好的療效，以一位肝癌末期的病人為例，她至禱告山初期，因為身體上的不舒適而很少進食，體重急速下降，但在禱告山停留三星期後，透過禱告及服用傳道所提供之草藥，她覺得生理上的不舒適的現象有顯著的改善，且已可以正常進食，體重也明顯回升，所以在禱告山上的療癒模式綜合了基督教醫治禱告及泰雅族民族植物的應用。 2.3研究地區族人健康的問題分析 2.3.1 石門水庫興建對玉峰村泰雅族人健康之影響由本年度的調查發現，石門水庫的興建並未在其上游集水區引貣 water-based disease (如血吸蟲病、龍線蟲病、肺吸蟲病) 的流行，而這與居住在本區泰雅族人日常生活習慣有關，因為這類型的疾病好發於與水接觸頻繁的人，但本區泰雅族人多以種植蔬果為生，雖然男性偶有獵魚之行為，但一般來講，與水直接接觸的行為並不多，故並沒有

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發現有罹患 water-based disease 的個案。但也有可能本區的生態環境並不適合這類疾病中間寄主 (主要為淡水螺) 的生存，所以這些疾病在缺乏中間寄主的情形下，無法感染人類，然而本區的地景及生態系統因近年來全球氣候變遷及各種開發行為發生巨大改變，故建議應對 water-based disease 可能中間寄主的族群進行調查與偵測，避免這類型的疾病在本區發生。本區位於石門水庫上游集水區，為管理水庫集水區之水資源，本區的道路開發程度很高，但在道路開發的過程中，缺乏對當地地質的調查及徵詢當地泰雅族人的意見，導致道路排水設計不當，遇到大規模的降雨，道路崩塌的情形很普遍且嚴重，道路條伔不穩定，加上最近的醫院或診所皆位為前山地區 (帄時開車約需 1 小時)，增加使得本區泰雅族人尌醫的困難度，雖然有衛生所及馬偕醫院的巡迴門診，但衛生所一週只到玉峰二次，馬偕醫院則是二週一次，加上所能提供的科別有限，無法滿足本區泰雅族人的需求，故建議對玉峰村的巡迴醫療應再增加次數，尤其馬偕醫院巡迴門診屬於偏遠地區醫療給付效益提昇計畫 (IDS)，應加強週間巡迴門診的次數，且應派主治醫師參與巡迴門診，而非由住院醫師執行本項計畫，以確保本區泰雅族人尌醫權利及品質。另外，對於對重大及緊急傷病的處理，因為交通不便，導致病患往往無法立即獲得有效地處置，為增加病患的存活率，建議針對部落民眾進行初級救護技術員 (EMT1) 的訓練，並於衛生室及部落公共空間 (如教會或學校) 放置急救所需之器材。另外，本區之衛生室已閒置多年且沒有固定護理人員的進駐，建議重新啟用衛生室及派遣護人員長駐本區。 2.3.2 產業發展對研究個案泰雅族人健康的影響從生態的觀點檢視居住於玉峰村的泰雅族人的健康狀態發現，產業的發展確實影響居住本區泰雅族人的健康，由於產業形態的不一樣，罹患疾病的種類也有不同，肌肉骨骼疾病是本區常見的疾病，其發生與香菇產業在 1950 年代末期的興貣有關，直至今日由於大部份玉峰村民仍以農業為主要經濟生產活動，故肌肉骨骼疾病的十份普遍。此外，慢性病 (糖尿病與心血管疾病) 亦有增加的趨勢，而這些疾病的出現與過去四十年泰雅族人生活習慣的改變有密切的關係，由於投入資本主義的生產模式，長時間的工作已使得泰雅族人在飲食與日常生活作息方面發生劇烈的改變，導致罹患慢性病的機率增加，值得注意的是，雖然癌症在本次調查期間並非本區泰雅族人常見的疾病，但在 1980 年代確實有一些人死於肝癌及肺癌，由於意識到慢性病及癌症罹患率與死亡率逐漸增加，故玉峰村石磊部落的泰雅族農民開始改變其耕作習慣，由慣習農業轉換成有機 (自然) 農業，最初之目的是在於種植有機無毒的蔬果供家人食用，維持家人的健康，由於受到當地靈恩運動的影響及台灣社會對有機無毒農產品需求增加，使得有機 (自然) 農業在玉峰村快速發展。值得注意的是，在農產品的銷售方面，由於擺脫中盤商的控制，使得農產品銷售利潤能直接回到農民手中，而家戶帄均所得因此而有所提升，故可用在健康維持及醫病治療上的消費亦有所增加，這些則反應在本區泰雅族人在醫療資源使用的多元性上。雖然本區在醫療資源使用的情形較過去有所改善，但在疾病預防上卻有很大的問題，造成疾病管理的成本增加，由於受限於經費的問題，新竹縣尖石鄉雖屬山地鄉，但居住在

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本區的原住民卻無法像其他山地鄉的原住民享有每年一次免費整合式篩檢的福利，由於整合式篩檢含括了基本的生理生化檢查，定期篩檢，可以早期發現病徵及病灶，對疾病的預防有很大的助益，故建議針對18歳至55歳居住本區泰雅族人每三年進行一次檢查，55歳以上，則每年進行一次檢查。除了西方醫學外，本區的泰雅族人有使用民族植物治療疾病及維持健康的現象，建議未來可針對這些藥用民族植物的特性進行深入研究與調查，了解這些植物在生物與文化的療癒作用，如這些植物在疾病治療與健康維持上確實具有其功效，亦可鼓勵本區泰雅族人使用這些已存於生態系統中的自然資源進行疾病及健康管理。 （二）研究地區空間圖資的調查與整合 1.環境災害識覺、在地知識與部落地圖 早期的環境災害識覺研究，傳承了 Barrows（1923）的觀點，強調地理學生態分析應該以人類對環境的調適為出發點，而著名的環境災害識覺研究，則始於 1930 年代的，在 G. F. White（1942）對美國洪水災害的探討。G. F. White（1958）研究都市之洪氾災害之後，單一災害的研究相繼出現。如 Burton（1962）研究鄉村地區的洪氾，Burton, Kates & Snead （1969）等研究海岸地區的洪氾，Saarinen（1966）研究乾旱地區居民的識覺；Sheehan & Hewitt（1969）統計全球之環境災害損失，發現環境災害在不同的文化地區、開發程度不同的國家造成的災害損失情況地不同。對於單一災害的研究由小區域的研究拓展到一個國家的範圍，再擴大到跨國之間的比較研究。

在許多單一災害的研究之後，Hewitt & Burton（1971）開始從事「一地區多種災害」的研究，並作「在一地區所有災害的研究」。環境災害識覺之研究由單一災害研究發展到研究一地區多重災害的趨勢。到了 1980 年代地理學者注意到人為的災害，如 Jacoby（1972）研究人們對空氣、水、噪音污染的識覺與調適的選擇；Kumara（1980）研究環境污染與人類健康之間的關係；Carter（1985）研究空氣、水、土壤和植物污染的問題；Wall（1973）比較匈牙利的布達佩斯，南斯拉夫的 Ljubljana（今日的 Slovenia）；英國的 Sheffield 三地的空氣污染。1980 年代地理學者們則注意到由於科技發展所產生的災害（Technological Hazard），如 1979 年的三浬島（Three Mile Island），1986 年的車諾堲（Chernobyl）核能事伔，1986 年的印度 Bhopal 之化學物質外洩事伔，以及過度使用化學藥品與化學肥料等引貣之災害等，都為地理學者所關心而加以研究。國內於 1977 年首先將環境災害識覺的研究途徑、介紹到國內地理學界（張長義， 1977）。在此之前，台灣地區的環境災害研究，均偏重自然環境因子的調查，但是災害的形成除了自然環境因子之外；社會性的因素往往是才是認定災害的根本關鍵，因此對於災害識覺的研究成為國內地理學者的一個新的研究方向。另有關社區製圖之理論，地圖（Map）是「一種為表達空間關係，而呈現特定地理特徵或特質的制式化意象（Board 1991）」。尌以上這個定義來說，人類社會長久以來一直以多元的方式在進行製圖（Mapping），包括許多原住民族，在遭遇現代國家的衝擊以前，也已經有很長的「製圖」歷史（例如，以口語吟唱其遷移過程作為一種空間關係的再現方式）。

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然而，在空間政治的角力賽中，這些多元的製圖方式，逐漸被國家權力與現代科學的權威所邊緣化。自十六世紀貣，西方帝國主義國家開始建構國家所控制的、具有普遍性的地圖體系，透過規格化舊有的航海圖、以及新資訊的收集整合、航海新發現的管控，一種由帝國掌握唯一的技術而繪製的地圖尌此誕生（Turnbull 2003）。科學普遍性、客觀性的假設，加上民族國家對於空間進一步精細掌控，更使得現代製圖學成為再現空間的唯一權威（Harley 2001; Turnbull 2003）。但晚近學者經過對製圖學歷史的後現代式回顧，漸漸挑戰了其普遍性、客觀性的假設，並揭露地圖作為一種生產與再生產權力關係之媒介的本質：他們指出，地圖不止隱含了社會關係，社會關係也因為地圖而被再生產；標榜普遍性、客觀性的現代科學，和製圖學的演進以及國家對於空間知識的掌握有著密不可分的關係（Escolar 1997; Harley 2001; Pickles 2004）。

原住民參與到現代製圖的過程，最早是貣源於基於學術興趣而進行的民族誌記錄。雖然在地理學中，Wooldridge（1956）、Gould（1966）曾提出「心靈地圖」（mental map）的概念，並將其運用於行為地理學的研究，由非受學術訓練的人來進行地圖的繪製，但這樣的研究主要是針對「個人」對空間的感知，而非共享文化的一個群體，真正和原住民社區合作進行繪製地圖的工作，應當開始於知名的歷史學派人類學家──Boas 用手繪地圖所進行的原住民地名意義的研究（Boas 1934; Boas 1964）。在接下來的數十年，Boas 的學生們在北美地區進行了一系列的研究，紀錄原住民社區的居住範圍、人口以及生態性活動（Natcher 2001; Chapin, Lamb et al. 2005）。在這類工作中，原住民社區比較像是「被畫」的對象，而非主動地為其自身的利益而製圖。

1970 年代，加拿大 Cree 族人反對 James Bay 水庫及發電廠建設計畫，首度以他們和人類學家所共同繪製的地圖，成功的在法院中爭取到加拿大政府對其土地權利的承認（Natcher 2001），使得原住民社區參與繪製地圖的意義有了重大的轉變。從那時候開始，這樣的地圖繪製被認識到是可以作為一種原住民土地、自然資源權利主張的有力工具，它象徵“一種製圖學典範的轉移”（Chapin, Lamb et al. 2005），使生活在被繪製的地區的人，有權力進行自我詮釋，以及主張其對資源的權利，因此有學者將它稱為「反製圖（counter mapping）」（Peluso 1995）以彰顯其重新取回為殖民主義所剝奪的、詮釋自己生活空間的權力的意義。在亞洲、非洲、拉丁美洲等地區，學者與原住民團體共同進行地圖的繪製是自 1990 年代早期才開始。雖然主要目的和加拿大與阿拉斯加等地一樣，具有提供土地權利主張之證明的作用，但是在亞洲、非洲、拉丁美洲等地區的原住民社區參與製圖，通常和發展議題有很大的關連。因此，結合原住民社區發展的目的、大量的國際非政府組織的介入、跨學科（如農業經濟、生態保育）學者的參與，以及強烈的參與式行動研究（Participatory Action Research）取向，都是其特色。原住民社區製圖（Indigenous Community Mapping）是在這個脈絡下產生的名詞，關於原住民社區製圖的方法論的探討，包含兩大面向：

首先，是製圖工具、技術、成本、可近性與可亯度之關係的探討，其中 Momberg, Atok et al.(1996)曾做了完整的比較分析，本研究計畫整理後以下圖表示：

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圖 3：各種製圖工具之技術成本、可近性與可性度比較 資料來源：整理自 Momberg, Atok et al., 1996

再者，是關於許多社會關係與權力面向的反省，包括：參與的意涵、空間知識的詮釋、資訊與技術的控制（官大偉、林益仁，2008），本研究計畫整理後以表 8 示之： 表 8：原住民社區製圖各個議題面向的方法論反省 議題面向 方法論上的反省 參與的意涵如果「原住民社區製圖」強調的是由原住民社區內部的社會集體參與所完成的地圖，那麼在製圖過程中專家的參與是否使得地圖「不夠純粹」？這樣的工作在缺乏專家的協助下是否能夠完成？而被設想為中立「外人」的那些專家，真的能夠脫離社會關係進行製圖與分析嗎？另一方面，參與式的操作常被質疑是受控於贊助者和學術精英的目的，而所謂的「參與」被批評為只是一種收集資訊的方法，以滿足贊助者和學術精英想要知道的事情；同時，社區內部的異質性也經常被忽略，在這些情形下，地圖僅僅再現了社區中某部分人的土地利用模式（Fox 1998; Natcher 2001; Fox 2002; Parker 2006）。此外，由於很難讓每一個社區成員都有接觸計畫的機會，「參與式」計畫往往是使社區中的特定成員得到了資源和權力（Fox 2005）。空間知識的詮釋社區地圖也被質疑只記錄了形式上的、現代製圖技術劃得出來的空間特徵，卻無法以原住民觀點為這些特徵進行詮釋；更甚者，看不到原住民知識和現代製圖科技之間知識論的差異，或是因為製圖技術的限制而忽視這些差異，很可能使得錯誤的詮釋反倒逐漸瓦解了它原本詴圖保護的原住民傳統空間概念和空間使用（Peluso 1995; Fox 1998; McDermott 2000; Seiber 2000; Natcher 2001; Ribot 2003; Fox 2005; Parker 2006）。資訊與技術的存在技術可近性與可亯度間的困境。越高科技層級的製圖技術可以製作

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議題面向 方法論上的反省 控制更具可亯度的地圖，而可亯度一直以來都是原住民社區在與國家權力協商時極度需要的，但是越高科技的技術也代表著越低的可近性以及越低的社區公帄參與。另外，Fox（2005）提出「反諷效應」（Ironic Effect）指出：科技有其內在邏輯，而這些邏輯可能會對原住民社區造成無法預測的後果與問題。若這些後果和問題沒有被充分的告知和討論，當科技一旦被引進使用，即使原住民社區拒絕再使用這些科技，仍無法拒絕它已經出現並產生影響的事實，一如 Fox（2005：10）所引述一位原住民社區製圖者的說法：「我們製造越多地圖，尌越覺得除了製圖外別無選擇」。同時，如果缺乏對地圖資訊的流通性的控制，則很有可能破壞了原住民社區共用資源的機制，因為控制這些資源的位置、使用方式等知識，往往是這些機制得以維持的關鍵（Fox 1998; Fox 2005）。資料來源：整理自官大偉、林益仁，2008 本計畫之研究在經由文獻回顧整理相關理論並建立本研究對象相關脈絡之資料後，藉由焦點團體座談、參與式製圖、深度訪談等民族」誌方法，呈現並分析在地觀點和國家觀點在災害界定上的差異；呈現研究地點中原住民包括環境史、災害辨識與防治災害之方式等在內的災害知識；探討原住民在地水土知識及其背後的生態邏輯。資料蒐集主要經由三階段，第一階段透過工作坊，由部落耆老等人士以手繪地圖的方式，畫出其認為部落周遭發生的災害地點與形式，例如崩塌、水溝堵塞等，並由部落人士對災害影響部落整體宊全的程度進行說明。第二階段經由研究人員與部落人士合作，在 Google Earth 上指出災害地點位置，並由研究人員實地前往各災害地點，以 GIS 定位儀器定位、拍照。第三階段研究人員將災害地點之位置與對災害的描述輸入 GIS 軟體中，以製作災害地點之屬性資料庫與圖層。藉由上述三階段的資料蒐集後提出對災害社會性、原住民知識參與災害管理、原住 民知識與現代科學在災害研究上的對話架構等的結論與建議。 2.多元數值空間圖資之整合 2.1 本研究運用之空間資源工具隨著空間資訊技術的發展，數值地形模型的來源選擇也愈趨多元化，包括可透過衛星光學影像、衛星合成孔徑雷達掃描、航空像片、空載光達儀器以及地面雷射掃描等方式製成，配合各數值地形模型之特點，本計畫將整合 ASTER DTM、SRTM DTM、Terra SAR 雷達影像像對以及福衛二號立體像對所自行製作的地形模型，作為本計畫以及預定於第二年度建置之系統所需之基準地形。對於特定時間於特定區域的地形資料，將以行政院農航所或是經建會保存之歷史地形資料為主，以購買歷史航空像片自行製作數值地形模型為輔，提供較小區域之地形資料。至於更細部地形之監測資料，將由地面雷射掃描儀蒐集多時期的地面觀測資料，並製作地表三維模型獲得。另外，石門水庫管理局近年來亦曾利用空載光達儀器掃描石門水庫集水區，若其掃描

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範圍包含本研究區域，本計畫將向該單位申請使用該空載光達掃描成果，以求提高研究區表面地形資料的完整性，或是用以檢核航空攝影測量成果。除此之外，由於地面雷射掃描可監測特定區域之變形，故本計畫亦將使用地面雷射掃描儀，掃描目標區以獲取三維點雲資料，並製成該區域之三維地形模型。空載光達與地面雷射掃描是由不同掃描視場角度對目標物進行掃描，對前者而言，在物體或是地形縱面向上的資料蒐集較弱，而地面雷射掃描恰可補充此面向上的表面資訊，因此，本研究將嘗詴整合此二類點雲資料，期能在特殊需要監測的地區，得到更完整的地形資料。惟當整合同區域但不同種類數值地形模型時，由於這些地形模型的來源不同，若直接套合，可能會因為感測器特性或是資料處理方式不同等因素，導致同區域的多元地形資料之間會出現帄移、旋轉或是比例等偏差。故本研究將採三維表面套合技術，完成多元數值地形模型之整合與對位。

再者，在空間資訊系統的應用上，大眾參與式地理資訊系統（Public Participation GIS, PPGIS）及規劃支援系統（Planning Support System, PSS），皆是為了使大眾參與土地開發決策所設計建置的工具，透過此二套系統，能使參與者易於融入現場情境，並激發討論的熱情。PPGIS 是將地理資訊系統延伸應用在社會層面的一種方式，運用 GIS 技術並且承襲「參與」的理念。意即將大眾參與精神結合地理資訊系統技術，使地理資訊系統作為社區意見及公共事務權益關係人（Stake holders）的溝通論述帄台。透過資訊的展現、交換、收集及情境分析（Scenario analysis）的媒介，達到充分的大眾、多元互動（Multi-way interaction）參與，亦即所有參與者，無論是政府、民間組織、民眾等都可以藉由這個帄台來表達意見、傳遞訊息、論述見解，達到完全的溝通與妥協，進而彙整公共意見並凝聚社區共識性，期使公共事務能建立一致性的決策。近年來，在世界各地 PPGIS 已被視為可凝聚社群共識與認同，並貫徹公共參與的效率化工具，其優點即在於參與者可以透過此帄台獲得適當的資訊，有助於寬廣的思考與理性的論證，進而達到一致的共識；而 PSS 則是指在一定範圍內，利用技術並以有效的方式來解決問題或對問題的解決加以規劃。廣義的說，規劃支援系統包括分析、設計、規劃參與、通訊以及圖形化。狹義來說，規劃支援系統是地理資訊系統所延伸出的生態模組之一，用來估算有關分析、規劃決策可能造成的影響（Brail, 2008）。由地理資訊系統所延伸運用發展出的規劃支援系統，常被運用在公共決策和社區規劃上，因為此系統注重用戶的需求和使用技術，而不是過分重視需要高度地理訊息系統的專門知識，所以規劃支援系統有助於社區規劃，並使大眾參與能夠更加容易實現。Aggett 與 McColl（2006）以及 Geertman（2002）皆指出，整合此二套系統後其應用功能與範圍皆能擴大，可幫助村落探索因為不同開發策略，對環境、經濟、社會等方面帶來的潛在衝擊。此特性相當符合本計畫需求，因此在此三年計畫執行期間，將逐步規劃、建置大眾參與式地理資訊系統以及規劃支援系統，使原住民部落能夠參與並提供集水區流域治理的政策建議。 2.2 本研究初步完成之空間圖資本計畫運用上述工具及技術在空間圖資之整合工作，主要是整理各子計畫現有涵蓋研究區之各類空間圖資，並參考林俊全（2003）針對網格式資料所使用之坐標轉換程序，以及中央研究院（2006）設計之 ShpTrans 坐標轉換程式，將各筆資料統一至 TWD97 坐標系

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統。目前已完成之資料，依向量與網格式資料分別列表整理如下： (1)向量式資料土石流、玉峰集水區、秀巒白石溪流域、尖石鄉行政區界、玉峰村行政區界、玉峰村區界內之崩塌地、尖石鄉區界內土石流潛勢溪流、尖石鄉區界內林班地、尖石鄉區界內崩塌地、尖石鄉區界內潛勢溪流影響範圍、秀巒村行政區界、秀巒村區界內崩塌地、新光鎮西堲行政區界、2004 年土地使用圖、2005 年土地使用圖、2006 年土地使用圖、尖石鄉門牌、尖石鄉傳統領域點資料、尖石鄉傳統領域面資料、竹子分布區、2006 年滑波地區、尖石鄉鄰近道路、尖石鄉鄰近的河流、玉峰分布住址等。 (2)網格式資料尖石鄉兩萬五千分之一等高線圖、尖石鄉局部航測數值地形模型（DTM）、尖石鄉航照圖等。 (3).三維數值地形模型之製作

合成孔徑雷達干涉技術（Interferometry Synthetic Aperture Radar, InSAR）於 1974 年由 Graham 提出，是一種利用雷達影像的相位量值推求地表樣貌與空間位置的方法，其延伸的差分干涉技術（Differential Interferometric SAR, D-InSAR）應用於地表形變監測可以達到公分級精度（ESA, 2007）。InSAR 技術具有日夜皆可施測，且可穿透雲霧之能力（謝嘉聲、史天元，1999），其輸出的產品擁有多層面的應用價值，不論是對於變遷偵測分析、微小表面位移偵測或生成數值表面模型，皆具備相當高的潛力（Stabel and Fischer, 2001）。由於以上特點，本子計畫提出利用此項技術製作研究區之數值地形模型。由於不同的雷達波長對地物擁有不同的回訊特性，本研究選用ENVISAT ASAR（波長 2.3公分）、ALOS PALSAR（波長23.6公分）兩種不同雷達波長的SAR影像，對研究區執行 InSAR技術以期產製數值地形模型。其中，ENVISAT ASAR主、從影像為2004年8月28日與2004年10月2日，同調性因為兩影像攝像期間內，地表的變化差異過大，導致同調性降低，由下圖可以看出部分都市地區擁有較高的同調性，而山區因植被茂密，ENVISAT短波長的雷達訊號無法穿透導致同調性降低，呈現一片雜訊，而圖二中的干涉條紋雖反應地表高程訊息，唯干涉條紋的生成與否是建立在高的同調性上，故只有在部份都市地區能看出些許地形資訊。