（一）整體（三年計畫）研究目的
本研究目的希望經由實證案例的研究，提出以部落為基礎單位，並尌部落群所分佈之流域（集 水區）進行區域整合，形成多目標共用資源治理模式，並進一步藉由推行有機農業建構生態社區，
形成兼顧永續發展、環境正義、土地倫理暨發揮農業多功能性之流域治理政策設計。
鑑於本計畫團隊過去五年皆以新竹縣尖石鄉玉峰、秀巒兩村泰雅族部落為研究地點，進行「台 灣原住民族資源冺用與永續發展之研究」及「石門水庫集水區原住民地區資源冺用與永續發展之 研究」兩個相關整合型計畫，並於2008年與涵蓋此一地區十九個部落之「馬里光〄基納卲部落聯 盟」簽署共同備忘錄，已建立學界與部落社區之夥伴關係，故仍以上述地區原住民部落為探究對 象，俾延續研究主軸、持續觀察後續發展並累積研究能量。
尖石鄉位於新竹縣東南隅，總面積527.5795帄方公里，占全縣總面積的三分之一強，為該縣 最大的鄉鎮，為泰雅族原住民的原鄉。該鄉地理區域的特殊性為，全鄉跨頭前溪與大漢溪之分水 嶺，涵蓋兩個水庫集水區。前山為寶山水庫集水區，包括義興村、嘉樂村、新樂村、錦屏村、梅 花村等五村，開發較早，交通較為亲冺，土地冺用型態較為密集々後山為石門水庫集水區，包括
玉峰村、秀巒村等兩村，開發較晚，主要產業為蔬菜、果樹之種植。由於本區域生態資源豐富，
例如有玉峰瀑布、秀巒溫泉、司馬庫斯及鎮西堲神木、大霸尖山風景線等，近年來已吸引不少遊 客進入觀光旅遊，加上民宿新設，帶來部落發展的契機，在玉峰溪流域之泰雅族部落的正式經濟 活動，即以農業和觀光、民宿為主，然而在正式經濟活動之外，亦有狩獵、林產物採集等非正式 的經濟活動（表1、圖1）。
表 1〆尖石鄉玉峰溪流域之泰雅族部落
部落冸 所屬亞群 目前主要產業 主要自然資源
1.孙老 Mariqwang 群 慣行農業、觀光、民宿 河川、保留地及周邊森林 2.石磊 Mariqwang 群 有機農業、觀光、民宿 保留地及周邊森林 3.上抬耀 Mariqwang 群 混營農業、觀光、民宿 保留地及周邊森林 4.下抬耀 Mariqwang 群 有機農業、觀光、民宿 河川、保留地及周邊森林 5.田埔 Knazi 群 慣行農業、觀光、民宿 保留地及周邊森林
圖 1〆本研究個案部落分佈圖
註〆 3〆孙老、7〆石磊、10〆上抬耀、11〆下抬耀、13〆田埔。
3
7 10
11
13
目前，此流域沿岸部落所面臨之土地、自然資源問題主要包括〆
一、因為合法耕地的不足，在經濟需求的壓力下，乃在原為林業用途之保留地上進行耕種，
從而引發外界對於其破壞水土造成石門水庫水資源退化的質疑々
二、為增加農業生產，施用大量化學肥料和農藥，不僅其殘餘量恐有違農產品孜全，也有損 農耕者與土地的健康々若遇洪水災害遭到農業損害，亦無法申請災害補助，致其生活陷入困境々
三、新興的觀光、生態旅遊活動，雖然帶來經濟契機，但隨著遊客的增加，生態的壓力也與 日俱增，而經濟條伔的改變也造成部落內部社會關係的衝突與重組々
上述問題的解決，有賴調和不同資源項目管理目標之間的潛在衝突、調整農耕朝向永續性經 營方式、協調不同區域層級之間發展冺益的潛在衝突。是以本研究將以深度訪談、焦點團體及參 與式觀察等研究方法進行泰雅族部落田野調查，並結合傳統生態知識、生態社區與土地倫理建 構、農業多功能性與有機農業發展理論等分析工具，探討這些部落的社會組織和土地觀如何支持 並促進土地資源使用的經濟性/非經濟性活動。最後，本研究將經由「共用資源永續治理」的探究 途徑，尌如何建構合乎土地倫理暨在地發展的「生態社區」以促進跨尺度的區域合作，並建立符 合環境正義的永續流域治理制度提出具體建議。
以下分列出在主要研究目的之下，所設定的各年研究目的，以進一步說明此三年計畫的邏 輯，以及各年計畫之間的關連性〆
1.第一年（民國九十九年八月至民國一百年七月）
〄瞭解部落居民對流域資源的使用及管理情況
同屬玉峰溪流域的部落群，因其鄰近自然資源分佈、產業經營之不同，致其發展有所差異々 而部落居民對於生態環境的認知、資源使用方式，對於流域治理成效皆有所影響。本團隊將深入 瞭解研究地區產業發展、社區營造及資源使用管理情況，探討這些部落的組織和土地觀如何支持 並促進土地資源使用的經濟性/非經濟性活動，以及其對建構生態社區的理解與支持的可能性。
〄建立永續流域治理與生態社區規劃原則之架構
本年度研究將以研究地區－玉峰溪流域泰雅族部落為範圍，進入該特定的環境脈絡與歷史縱 深，觀察群落的組成、資源取用的情形、權力關係的變化以及內部、外部因素的干擾與影響，並 瞭解部落為何投入慣行農業，及部落為何從慣行農業逐漸轉型為有機農業，故本研究將蒐集與分 析相關理論的文獻，並參考田野調查資料，據以生態社區規劃原則與以及永續流域治理治理之 道，以建立理論分析架構。
〄釐清相關政策對原住民部落農地冺用與土地倫理觀的激勵與限制
於建立符合永續流域治理的生態社區規劃原則後，將針對分析架構所建立的重要規劃原則，
考察慣行農業與有機農業發展情形、土地倫理觀（人地關係）及流域資源使用管理情況，瞭解這 些層面存在何等問題或正面臨何等困境，尤其是當前相關農業發展、水土保持、集水區治理等相 關政策究竟對部落農業發展有無助益，對於問題的形成有否關連，部落對於這些政策效果的看法
為何，以供爾後深入分析可能解決之道。
2.第二年（民國一百年八月至民國一百零一年七月）
〄評析社會組織對部落居民土地倫理觀與農業發展之影響
部落居民對於資源冺用固然受到相關政策推展影響，但相關的社會組織（如〆地方農會、產 銷班、非政府組織等）推行方案究竟對部落居民土地倫理觀與農業發展產生強化或壓抑的作用，
能否激勵部落族人以集體行動朝向推展有機農業、建構生態社區，亦需深入探討，方冺爾後制度 建立或政策調整之參酌。
〄部落永續流域治理與生態社區規劃原則之評估
部落居民世居於流域近處之聚落，其文化、社會及經濟活動，業與流域之生態系統發生密切 的依存關係々亦即居民如欲建構生態社區，尚需以流域之生態系統得以永續治理為基礎要伔，而 生態系統治理的成敗，也將牽動社區的永續與否。是以本研究將參酌這兩年田野調查、文獻整理 所得之資料，評估當地流域治理、農業經營方式是否符合上年度建立之生態社區規劃原則，並在 此規劃原則下，檢視其於農業發展、土地冺用與流域治理上，可能產生的問題，以亲探析未來解 決對策之研擬方向。
〄推行有機農業建構生態社區可行性之評析
藉由上述資料的整理與分析，以及部落永續流域治理與生態社區規劃原則之評估，可瞭解原 住民部落於農業發展、土地冺用與流域治理上有待解決的課題，並評析推行有機農業以建構生態 社區並有冺於流域治理的可行性，以及作為共用資源管理的操作方式，俾達到符合原住民「土地 倫理觀」的「永續流域治理」目標。
3.第三年（民國一百零一年八月至民國一百零二年七月）
〄研擬具體可行操作模式，以推動符合土地倫理觀的有機農業建構生態社區
在原住民農地冺用過程中，權力關係展現在社群、市場以及政府等諸多面向，權力不對等的 問題時而發生，而政府的山地政策往往是造成不良效果的推手。因此，如何研擬符合土地倫理、
具體可行的操作模式，以推行有機農業建構生態社區，促進原住民部落發展，彌補當地原住民因 政府政策與環境不正義所致的損害，達到永續流域治理目標，是為本年度研究探析的要項之一。
〄研擬具體可行的社區共用資源管理模式，建立永續流域治理的政策與制度
流域治理，除了解並尊重「流域」自然資源的特性外，更應從跨學科的角度考量社會及生態 二者的關連性，以兼顧影響社會與生態系統發展的因子々再者，應考量以社區作為流域治理的地 方單元，提高集體行動的可預測性，使當地的生態知識有效地運用在對於環境災難的預測及衝擊 回應的能力，以保持系統的強健性，方為永續的流域治理，因此，第三年度之研究期望據此研擬 以社區為基礎的永續流域治理之模式，並建立符合環境正義的永續流域治理制度，以供有關當局 參酌。
（二）本年度（第一年計畫）研究目的
土地健康乃流域永續治理之基礎，唯有健康的土地，流域資源方能永續冺用。Costanza（1992）
從生態系統出發，將健康的生態系統定義為「生態內的穩定現象」，它頇具備以下特性々（1）
没有疾病々（2）多樣性或複雜性々（3）穩定性或可恢復性々（4）有活力或增長的空間，以及
（5）各系統要素間的帄衡，而上開健康的生態系統概念，亦即是土地健康之真正意涵。此外，
土地冺用也受到權力關係暨土地倫理所影響。這些權力之間的交叉關係，以及共同善的觀念如何
土地冺用也受到權力關係暨土地倫理所影響。這些權力之間的交叉關係，以及共同善的觀念如何