第二章 中國 FDI 政策、現況與三大經濟區
第三節 中國三大經濟區
中國經濟改革開放以來，一系列的改革措施及優惠政策是趨動珠三角經濟區、長三 角經濟區及環渤海經濟區先後成為中國經濟發展最快速、對中國經濟貢獻最大的地區。
然而，因發展背景的不同、政府政策的限制，三大經濟區的發展並不平衡，也造就了現 今三大經濟區各具特色。本節首先介紹三大經濟區發展背景、產業特色、現今面臨的問 題及未來前景，接著說明三大經濟區在中國經濟所扮演的重要地位。
壹、珠三角、長三角和環渤海經濟區的介紹
一、珠三角經濟區7
隨著中國改革開放，1980 年，中國正式設立深圳、珠海、汕頭及廈門四個經濟特 區（four special economic zones）。其中，廣東省就包含三個經濟特區，也在經濟特區的 帶動下，1994 年廣東省政府正式成立珠三角經濟區，成為中國最先快速發展的地區。
珠三角經濟區的涵概範圍為部份的廣東省，包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、
東莞、中山、肇慶、惠州等九個地級市。中國改革開放以來，珠三角經濟區利用改革開 放的「先行一步」制度之優勢和毗鄰香港、澳門及東南亞地區的地理優勢，迅速成為中 國經濟國際化及外向化程度最高的地區。珠三角經濟區城市化的發展，外資占重要關 鍵，尤其是來自香港、東南亞及海外的華資，其中香港在改革開放初期幾乎占珠三角經 濟區 90%以上的外資投資額；直到 2004 年香港仍占珠三角經濟區超過 50%的外資額。
1997 年香港回歸中國後，「一國兩制」的制度下更緊密的加深香港與珠三角經濟區的合 作，而成為重新推動珠三角經濟區的新力量。
珠三角經濟區的產業結構演變與大量的海外直接投資有密切的相關。改革開放初期 以加工貿易出口為導向，多以服裝、玩具、家電等勞動密集型的產業為主；經過 90 年 代的快速發展，珠三角經濟區已成為中國最大的製造業基地之一，目前，珠三角經濟區
7 摘自廣東省政府網站、長江和珠江三角洲及港澳統計年鑑及泛珠三角合作訊息網
已形成三大具特色的產業分工體系。第一，以珠三角經濟區東岸的東莞、深圳、惠州之 電子及通訊設備製造業為主的中國最大電子通信製造工業基地，亦稱為「廣東電子信息 產業走廊」；第二，乃以珠三角經濟區西岸的珠海、中山為中心所形成之以家庭耐用品、
五金製品為主的產業地帶；第三則以中部的廣州、佛山、肇慶為中心形成之傳統的電氣 機械、鋼鐵、紡織及建材產業帶。
珠三角經濟區經過 20 多年的開發，目前可供開發的土地相當有限，包括深圳、東 莞、佛山等地，可謂寸土寸金。再者，珠三角經濟區自然資源嚴重不足，發電用的媒、
煉鐵用的礦石多向中國國內其他地區購買亦或從國外進口，南海原油開採量亦不足，仰 賴大量進口，於是，每當國際原油價格上漲時，以中、下游產業為主的珠三角經濟區企 業將遭受嚴重的損失。此外，由於珠江流域生態遭受破壞，2000 年以來讓素有「水資 源大省」的廣東省飽受「鹹潮」8之苦，導致珠三角經濟區的城市相繼無預警的停水。「民 工荒」則是 2004 年最明顯的現象，尤其在東莞、深圳及廣州短缺的民工占廣東省需求 量的近五成，約有七成的企業招工困難，不僅影響企業之正常生產，亦減緩珠三角經濟 區經濟的發展速度，這都是珠三角經濟區現今需正視，尋求突破的問題。
對於未來「整合小珠，推進大珠」是珠三角經濟區當前之首要任務，尤其是 2003 年 6 月中國與香港特區政府簽署「內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排」（簡稱 CEPA），同年 10 月與澳門特區政府簽署「內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安 排」。根據安排，CEPA 已於 2004 年正式實施，這將促成粵港澳三方結成大珠三角。另 外，「泛」珠三角9的理念的提出更提供珠三角經濟區更廣闊的前景，進而帶動珠三角經 濟區更進一步的經濟合作，有助增強珠三角經濟區區域的競爭力。
8 鹹潮現象：指珠江上游出現枯水期，而導致海水倒灌進入取水區，水污染嚴重而無法飲用。
9 泛珠三角：範圍包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、雲南九個省及香港、澳門 兩個特別行政區，簡稱「9+2」。
二、長三角經濟區10
從長三角經濟區的產業佈局來看，江蘇與浙江的主要城市均圍繞在上海的周圍，即 支撐著上海大都市圈的形成，亦與上海存在競爭的關係，而製造業結構相似、同業競爭 愈演愈烈已成為長三角經濟區經濟發展最大的障礙。長三角經濟區以高科技產業為主，
但區域內各城市均爭相把電子、汽車、機械、化工等產業作為未來發展的主導產業，以 致現今長三角經濟區中，選擇以汽車為主導產業的城市有 11 個，以石化、通信產業為 第二順位產業的城市各有 8 和 12 個，出現區域產業結構全擠在一起的現象。於是，同 質競爭日趨嚴重演變成在吸引外資上的競爭，長三角經濟區各城市均把目標鎖定海外的 大公司，爭相開出優惠的條件吸引海外直接投資者，於是產業結構同質的現象不但沒有 改善，還直接導致區域內城市競爭日益加劇，影響長三角經濟區整體經濟發展。再者，
經濟快速增長亦帶來大量能源的消耗，長三角經濟區電力、煤炭、石油等主要原物料均 出現供不應求的現況，也成為經濟發展的限制。
中國在上個世紀後半期廣為流傳的一句順口溜「80 年代看廣東，90 年代看浦東」，
的確點出長三角經濟區在 90 年代拉動中國經濟成長所扮演的重要角色。目前世界 500 強企業已有 400 多家坐落於長三角經濟區。為了進一步提升長三角經濟區競爭力，「洋 山深水港工程」將有助長三角經濟區基礎建設突破性進展，乃至成為東北亞的國際航運 中心；再者，成功申辦 2010 年的上海世博會都有助提升該區域之世界能見度，讓以上 海為中心的長三角經濟區可望從「國家級」躍進為「國際級」。
三、環渤海經濟區14
隨著世界經濟之發展和中國經濟走勢，有二大明顯趨勢逐漸形成，其一為世界經濟 的東移，另一為中國經濟的北上，這兩個趨勢使環渤海經濟區成為中國當今最熱的亮 點。環渤海經濟區位處東北亞經濟區的中心地帶，是中國東北、華北、西北三大區域的 交彙點，向南聯繫中國的長三角及珠三角經濟區，及港澳台等東南亞國家；向東則與日 本與韓國毗鄰而處；向北則聯結著蒙古及俄羅斯，具獨特的地理優勢。其範圍包括三省
14 摘自中國區域經濟發展報告、環渤海經濟區（http://dlibrary.tjl.tj.cn/hbh/hbh.htm）
二市15，涵蓋北京、天津、河北省的石家庄、唐山、秦皇島、邢台、承德、滄州、廊坊、
動下，第十一個五年計畫（十一五規畫）中，正式確立「以北京－天津－濱海新區為發 展軸心，以京津冀為核心區，以遼東、山東半島為兩翼」的環渤海灣經濟區發展策略，
再加上 2008 年即將舉辦的北京奧運，都將為環渤海經濟區提供難得的歷史機遇，有望 成為中國第三個也是未來最閃亮的經濟區。
貳、珠三角、長三角和環渤海經濟區在中國的經濟地位
表 2-5 所示，2004 年珠三角經濟區的土地面積為 4.38 萬平方公里，人口為 2,714.08 萬人，分別占全中國的 0.46%、2.09%；長三角經濟區的土地面積為 10.96 萬平方公里，
人口為 8,212.13 萬人，分別占全中國的 1.14%、6.32%；環渤海經濟區的土地面積為 20.22 萬平方公里，人口為 13,092.19 萬人，分別占全中國的 2.11%、10.07%；三大經濟區合 計土地面積為 35.56 萬平方公里，人口為 24,018.4 萬人，分別占全中國的 3.70%、18.48%。
表 2-5 2004 年三大經濟區土地面積及人口之比較 （單位：萬平方公里、萬人）
珠三角 長三角 環渤海 三大經濟區 全中國
土地面積 4.38 10.96 20.22 35.56 960.00 人口數 2,714.08 8,212.13 13,092.19 24,018.40 129,988.00
表 2-6 為 2004 年三大經濟區生產總值之比較。指出 2004 年珠三角經濟區地區生產 總值達 13,574.99 億元，長三角經濟區為 28,775.42 億元，環渤海經濟區為 29,311.64 億 元，三大經濟區地區生產總值合計達 71,662.05 億元，占全中國地區生產總值的 52.36%。
然而，三大經濟區所包含的省市不同，地域面積亦有很大的差異，故採用人均及地均地 區生產總值是一較佳的比較基礎。
2004 年三大經濟區的人均地區生產總值為 44,734.75 元，是全中國人均地區生產總 值的 4.24 倍；若以地均地區生產總值來看，三大經濟區為 2,015 元，更是全中國地均地 區生產總值的 14.13 倍；可見三大經濟區的經濟發展水平遠高於全中國平均水平之上，
亦可看出三大經濟區各自的發展呈現明顯的差異。其中無論是按人口平均亦或土地面積
平均，珠三角經濟區的經濟水平皆是三大經濟區中最高的區域，而長三角和環渤海經濟 區則依次遞減。
表 2-6 2004 年三大經濟區生產總值之比較 （單位：億元、元）
珠三角 長三角 環渤海 三大經濟區 全中國
GDP 13,574.99 28,775.42 29,311.64 71,662.05 136,875.90 人均 GDP 50,016.92 35,040.14 22,388.64 44,734.75 10,561.00 地均 GDP 3,097.83 2,625.49 1,449.48 2,015.00 142.58
此外，三大經濟區不僅創造中國 50%以上的地區生產總值，三大經濟區更已成為推 動中國經濟快速成長的增長力量，表 2-7 指出 2000 年至 2004 年，三大經濟區的 GDP 增長速度均保持在兩位數以上，年平均增長分別為珠三角經濟區的 15.22%，長三角經 濟區的 13.18%及環渤海經濟區的 14.10%，皆遠高於全中國 8.56%的年平均增長速度。
就經濟發展速度而言，珠三角經濟區的增長速度幾乎都高於長三角、環渤海經濟 區，但在中國政府的強力推動「環渤海共識」下，2004 年環渤海經濟區增長的速度已 超越珠三角經濟區，逐漸成為中國經濟發展最快速的區域。
表 2-7 2000-2004 年三大經濟區 GDP 增長率之比較
珠三角 長三角 環渤海 三大經濟區 全中國
珠三角 長三角 環渤海 三大經濟區 全中國