當前中國對外投資金額位列全球前三，其中東南亞地區占據相當多的比重，
諸如新加坡、寮國、柬埔寨與馬來西亞等。這些國家不外乎擁有高端人才，或是 廉價勞動力，乃至於與中國緊密相連等要件。相比之下，東帝汶僅是一個人口百 餘萬，面積不足台灣一半，且經濟不發達的小國家。即便擁有油氣資源，也即將 消耗殆盡，新的開發計畫又充滿不確定性。如此充滿投資風險的地方，中國為何 願意不遠千里前來投資。究竟是基於南南合作的立意出發，又或是中國威脅論之 下，資源掠奪的新殖民主義與新自由主義。有鑑於此，本章節將探討中國投資東 帝汶之因素與各方爭論。由於中國對東帝汶投資之論述較少，本章節將引述其他 關於中國對外投資之文獻，以此分析中國對東帝汶之投資符合何種目的。
第一節 中國對外投資威脅論述之探究
中國對外投資不僅增強經濟發展，軍事實力發展更是不容小覷，外交方面同 樣有所建樹。特別是在周邊外交政策的指導之下，中國正在透過投資增加對東南 亞、中亞等地區的影響力，其目的不外乎是在全球範圍內抵抗美國，東海與南海 即為最明顯的例子。中國的投資範圍越發廣泛，對「中國威脅論」之質疑同樣越 加強烈。尤其是中國更多地主持和參與國際事務與區域組織，試圖在國際上發揮 更大影響力的行為增加。是之，中國對東帝汶的投資，同樣可視為中國勢力從東 南亞至大洋洲的延伸。
一、國際間對中國威脅論之爭論
美國前中央情報局局長，現任國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）曾直言「長期 來看，美國最大的安全挑戰來自中國，而非俄羅斯。中國與俄羅斯、伊朗未來皆 對美國造成重大問題，但中國是更大的威脅，因為其良好的經濟和不斷加強的軍 事實力。」1現任副總統彭斯（Mike Pence）同樣指責中國的對外投資正在世界各
1「中情局局長：美國最大威脅來自中國而非俄國」，BBC，2017 年 7 月 26 日，<https://www
\.bbc.com/zhongwen/trad/world-40735176>，（檢索日期：2019 年 10 月 25 日）。
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米爾斯海默（John Mearsheimer）從攻勢現實主義角度審視中國，認為其長 久以來的韜光養晦策略已到盡頭，不可能和平崛起。原因在於中國的經濟帶動軍
2 Nicole Gaouette, Elise Labott, James Griffiths, and Ben Westcott, “Pence attacks China on predatory trade, coercion and military aggression”, CNN, October 4, 2018, <https://www.wral.com/us-vice-president-pence-set-to-inflame-china-tensions-we-will-not-be-intimidated-/17892043/>,(accessed:
October 25, 2019).
3 王義桅、唐小松譯，John Mearsheimer 著，大國政治的悲劇（The Tragedy of Great Power Politics）
（台北：麥田出版社，2014 年），頁 447-474。
4 王義桅、唐小松，前引文。
5 Peter Navarro, The Coming China Wars: Where They Will Be Fought and How They Can Be Won (NJ:
FT Press, 2008), pp. 160-161.
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原物料的超大需求及其對供應國的大比率控制權。然而掌握東帝汶最大資源的目 前仍是澳洲，但是中國的急起直追同樣帶來隱憂。
葛藝豪（Arthur R. Kroeber）則不認為中國崛起將給世界帶來危害，中國有 朝一日著實會成為世界最大經濟體，不見得會是一個超級強國。其龐大的人口基 數，使中國無法脫離貧窮國家的地位，影響力遠不如 19 世紀以英國為首的歐洲 國家。改革開放後的中國，確實將經濟實力轉變成在亞洲及世界各地更大的影響 力，不過面對既有的區域強權，如俄羅斯、日本，中國欲想成為區域霸權的距離 仍相當遙遠。基於和平共處五原則進行的對外投資，是從純經濟角度涉入其它國 家，不像美國干涉它國內政。況且沒有證據指明中國想要或有能力，指使或鼓吹 被投資國應該如何組織他們的政治或經濟體系。6因此眾多開發中國家甚至認為 中國的資金投入，才能真正為當地帶來發展。
薩米（Yiagadeesen Samy）從非洲案例觀察中國的影響，該研究認為中國將 是非洲唯一的選擇，特別是在建立雙邊夥伴關係之後，投資與援助變得更為有效。
其論點是基於非洲領導人們的經驗歸納，總結出中國的影響成功填補了西方國家 的遺漏之處，7加速非洲的發展，更符合南南合作的精神。原因在於中國基礎建設 的大量投資，為人民創造更便捷的生活與提升就業。然而這些國家是否有能力營 運並負擔相關成本，則令人懷疑。
中國無附加條件的投資或援助，受到開發中國家的青睞，但是恣意妄為的投 資有時卻是助紂為虐。布魯金斯學會（Brookings Institution）指出中國的投資幾 乎與腐敗為伍。相較於西方國家的投資，中國更傾向於對特定的腐敗國家投放資 金，而且多集中在特定領導人所在的區域，一方面可作為其政治資本，另一方面 則有利於利益輸送。此外，中國的直接投資幾乎與世界銀行的法治指數呈反向關
6 吳國卿譯，Arthur R. Kroeber 著，獨特又矛盾的經濟體：21 世紀中國奇蹟背後的真相（China’s Economy: What Everyone Needs to Know）（台北：聯經出版社，2017 年），頁 319-333。
7 Yiagadeesen Samy, “China's Aid Policies in Africa: Opportunities and Challenges”, The Commonwealth Journal of International Affairs, Vol.99, No.406 (March, 2010), pp. 75-90.
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係，8辛巴威就是一個極具代表性的例子。東帝汶雖然不同於許多腐敗的非洲獨 裁政權，不過根據國際透明組織（Transparency International）統計，其腐敗指數 與排名同樣不低，2018 年落在全球第 105 名。9隨著親中立場的特定政治人物增 加，亦加深中國所帶來的影響之疑慮。確切原因為何，仍需要同澳洲與印尼的因 素納入。
「走出去」戰略實施以來，中國企業在世界各地迅速擴張，看似成功的背後，
各種聲浪也排山倒海而來。其中國有企業佔據多數的情況，便令人質疑其海外經 營背後是否隱含政治目的。上述文獻中，不論是經濟、援助或貿易等面向的論點，
都在不同程度上與中國崛起或中國威脅論做出連結，諸如經濟相互依賴理論與新 殖民主義等論述，都在強調中國對地主國政治及經濟的影響。中國威脅論難以一 言以蔽之，是否因地區不同有所差異，亦或是儲存實力以利日後影響它國都需要 持續探究。
二、中國威脅論在東帝汶是否成立
每個國家對外投資與援助都有各自的理由，通常是基於外交政策所驅動的。
中國的投資與援助主要目的除了外交因素，還有資源需求的考量。即使東帝汶看 似外交影響力微小，國內條件同樣乏善可陳，其仍然屬於亞洲戰略的一個重要環 節。中國為構建其在亞洲的經濟和戰略利益，勢必會加強對東帝汶的影響。這層 影響是否會對東帝汶造成威脅，又或是帶來實際幫助，將需要對中國投資東帝汶 之目的進行探索。
蘇亞雷斯（Laurentina Domingas Barreto Soares）在其研究中，比較中國與澳 洲對於東帝汶的援助，及其援助目的。即便雙方都不斷強調，對東帝汶的援助是 屬於國際義務的一環，蘇亞雷斯仍認為這些舉動，皆是基於地緣政治和戰略所驅
8「中國式發展援助：看上去很美？」，DW，2018 年 6 月 5 日，<https://www.dw.com/zh/%E4%B8
%AD%E5%9B%BD%E5%BC%8F%E5%8F%91%E5%B1%95%E6%8F%B4%E5%8A%A9%E7
%9C%8B%E4%B8%8A%E5%8E%BB%E5%BE%88%E7%BE%8E/a-43650997>，（檢索日期：
2019 年 10 月 25 日）。
9 “CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX 2018”, Transparency International, January 24, 2019,
<https://w ww.transparency.org/cpi2018#press-release>, (accessed: October 26, 2019).
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動的。10兩者都在渴望增加對東南亞的影響，彼此相互對東帝汶進行影響力的競 逐。特別是中國的援助，更被視為在獲取區域戰略的立足點，以此遏阻澳洲的進 犯，尤其在2010 年對東帝汶出售巡邏艇之後，更加深澳洲的緊張與不安。對此，
東帝汶則樂觀其成，正如同時任東帝汶總統霍塔（José Manuel Ramos-Horta）所 言，中國是東帝汶在世界上，為數不多可以從中吸引到外資的國家之一，11其對 Australian and Chinese Aid Programs in Timor-Leste (MA thesis, University of Ohio, 2011). pp. 105- 106.
11 “China is main option for investment in East Timor, says President Ramos-Horta”, Macauhub, April 15, 2011, <https://macauhub.com.mo/zh/2011/04/15/chinaismainoptionforinvestmentineast -timor-says-president-ramos-horta/>, (accessed: October 26, 2019).
12 David Webster, FLOWERS IN THE WALL Truth and Reconciliation in Timor-Leste, Indonesia, and Melanesia (Alberta: University of Calgary Press, 2017), pp. 101-103.
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配不均，以及對社會服務不及澳洲等國家。儘管如此，中國對東帝汶的影響也絕 不會是威脅，該地區最具影響力的仍然是澳洲與東南亞國家，況且與中國在寮國、
越南及緬甸等國的投資相比，中國對東帝汶的投資著實微不足道，更不可能對其 造成威脅。
第二節 中國對外投資之南南合作論述 一、南南合作發展
二次世界大戰的結束，導致殖民地制度迅速瓦解，許多殖民地國家開始擁有 主權的概念，進而取得政治獨立。欣喜之餘，這些國家卻發現其在國際經濟體系 的地位沒有發生任何變化，仍然依附在原殖民國家的控制之下。為了得到原宗主 國及更多發達國家的經濟援助，這些開發中國家開始呼籲在跨國貿易和投資條件 上得到革命性的改變，要求減少其經濟發展的負面影響與外部阻力。藉由群體會 議展現政治團結，增加與前殖民地宗主國以及更廣泛的發達國家的談判能力。
南南合作看似聲勢浩大，卻是雷聲大雨點小，始終未能打破北方國家主導的 國際政治經濟格局，使得1980 與 1990 年代，南北發展差距擴大，南南合作開始 陷入低谷，不僅國際經濟新秩序乏人問津，聯合國貿發會議也越來越被邊緣化。
13査道炯指出，石油危機是第一個令南北對話與南南合作陷入危機的事件，不僅 南北國家在根本性對立，南方國家彼此間同樣存在經濟利益衝突，令其合作陷入 困境。其次，1981 年墨西哥的坎昆會議之後，美國態度的出現轉向，開始公開地 攻擊、抵制南方國家和它的集體目標，瓦解開發中國家的政治團結。此後，全球 化開始將發達國家的政治理念、政治與經濟體制設計、社會組織邏輯、商業法規 和慣例推廣到開發中國家去，取代「北南橫溝」。14對此，汪仕凱認為第三世界國 家，被導向缺乏有效政治秩序的自由民主體制，錯失充分利用全球化帶來的機會，
13査道炯指出，石油危機是第一個令南北對話與南南合作陷入危機的事件，不僅 南北國家在根本性對立，南方國家彼此間同樣存在經濟利益衝突，令其合作陷入 困境。其次，1981 年墨西哥的坎昆會議之後，美國態度的出現轉向，開始公開地 攻擊、抵制南方國家和它的集體目標，瓦解開發中國家的政治團結。此後，全球 化開始將發達國家的政治理念、政治與經濟體制設計、社會組織邏輯、商業法規 和慣例推廣到開發中國家去，取代「北南橫溝」。14對此，汪仕凱認為第三世界國 家，被導向缺乏有效政治秩序的自由民主體制，錯失充分利用全球化帶來的機會，