中國投資東帝汶之風險評估及其影響 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學東亞研究所碩士論文. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 中國投資東帝汶之風險評估及其影響. ‧. （Risk Assessment and Impact of Investment of. n. al. er. io. sit. y. Nat. China in Timor-Leste） Ch. engchi. i Un. v. 指導教授：魏艾博士研究生：陳彥霖. 中華民國一０九年一月. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(2) 謝辭. 謹以此論文獻給余摯愛的父母，以感謝雙親不辭辛勞地栽培，得以讓我無後顧之憂來完成學業。此刻，我僅想將畢業這份喜悅與父母分享，期許他們能感到欣慰，便足矣。回首論文撰寫歷程，心中不免充滿徬徨與焦慮，甚至在無數的深夜裡反覆質疑自己為什麼讀研究所，所幸這一切都在論文完成之際有了答案。論文並非一蹴而就的事情，它更像登一座大山，重點不是花多長時間攻頂，而是自身能否堅持。. 政治大我方向，特此感謝。此外，同樣感謝在學術路上與我共同成長的同儕們，不時給立. 這一路途上難免有諸多挫折與阻礙，幸好恩師魏艾教授一直擔任嚮導的角色給予. ‧ 國. 學. 予我鼓勵與支持，誠摯感謝媺傑、誌廷、宗宜、冠宇、博揚、葦庭、曜嘉、柏勳、峻丞、淳暄、巧琳、升涵諸多好友的陪伴，為我平凡且枯燥的碩士生活增添更多. ‧. io. sit. y. Nat. n. al. er. 色彩。. Ch. engchi. i Un. v. i. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(3) 摘要. 中國對外投資數額自「走出去」戰略以來，不斷增加，且隨著「一帶一路」的提出，投資範圍更加廣泛，金額也隨之成長，近年更加強對東帝汶的投資與發展雙邊關係。但是東帝汶經濟發展落後，過度依賴油氣資源，且缺乏基礎建設與工業技術等投資誘因，加上國內政治不穩定等缺失，都對中國的投資造成一定程度的風險。唯一的誘因當屬東帝汶身處大洋洲與亞洲的交會之處，極具地緣戰略. 政治大. 地位的優勢，近可牽制印尼與澳洲等中等強國，遠則可遏阻美國的進犯。然而東. 立. 帝汶自本世紀獨立以來，一直都在澳洲的勢力範圍之內，對東帝汶影響甚深，緊. ‧ 國. 學. 密相連的印尼則是東帝汶最依賴的貿易夥伴，這些都顯示出中國投資東帝汶不僅. ‧. 將面臨內政風險，還有地緣政治風險必須解決。東帝汶近期加入「一帶一路」成員國與亞洲基礎建設投資銀行，也表明中國正逐一克服種種風險，拉近與東帝汶. y. Nat. er. io. sit. 的夥伴關係。此一發展卻也不免令人擔憂，東帝汶是否會像馬爾地夫與斯里蘭卡一樣，陷入債務陷阱，讓本就脆弱的經濟更難以翻身。因此探究中國對東帝汶的. n. al. Ch. i Un. v. 投資影響將至關重要，究竟是幫助東帝汶的南南合作，或是壓榨東帝汶的新殖民. engchi. 主義與新自由主義，以及中國還將面臨哪些投資風險，都有待持續探討。. 關鍵字：東帝汶、一帶一路、投資風險、地緣政治、新殖民主義. ii. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(4) Abstract. Since the implement of the “Go Out Policy”, the amount of foreign investment of China has been increasing. With the proposal “The Belt and Road Initiative”, the scope of investment has become wilder and the amount has increased. In recent years, China even strengths the bilateral relations of investment and development with Timor-Leste. However, the economic development of Timor-Leste still falls behind. It relys on gas and oil resources excessively and it also lacks investment incentives of infrastructrue and industrial technology and the instability of domestic politics, which had casued the. 治政 investment of China become risker. It is the only reducement 大 that Timor-Leste is located 立 at the intersection of Oceania and Asia. It has the advantage being a geostrategic ‧ 國. 學. position, which can rein in middle powers such as Indonesia and Australia, and it can. ‧. also deter the US offense. However, since it independence in 21st, Timor-Leste has been. sit. y. Nat. influence by Australia. Indonesia, closely connected with Timor-Leste, is the most close. io. er. trade partner of Timor-Leste. All above shows that Timor-Leste is not only facing domestic political risk but also geopolitical risk. Recently Timor-Leste join “The Belt. al. n. iv n C and Road Initiative” and “Asian Infrastructure Bank”, showing that China h e n g cInvestment hi U is overcoming multiple risks and closer to its partnership with Timor-Leste. This development is worrying. Whether Timor-Leste will follow in Sri Lanka or Maldives and fall into a debt crisis, which will make the already fragile economy even worse. Therefore, it is important to explore the impact of China’s investment in Timor-Leste. Is China's investment helping South-South cooperation in East Timor, or squeezing East Timor's neocolonialism and neoliberalism? What other investment risks does China face? All of these have yet to be explored. Keywords: Timor-Leste, The Belt and Road Initiative, Investment Risk, Geopolitics, Neocolonialism iii. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(5) 目次第一章緒論 ____________________________________________ 1 第一節研究動機與目的 _________________________________________________ 1 第二節研究途徑與方法 _________________________________________________ 8 第三節研究範圍與限制 ________________________________________________ 11 第四節章節安排與研究架構 ____________________________________________ 12. 第二章文獻探討與回顧__________________________________ 15 第一節中國對外投資之目的 ____________________________________________ 15. 政治大. 第二節中國與東帝汶之雙邊關係發展 ____________________________________ 21. 立. 第三節中國與東帝汶之經貿發展 ________________________________________ 23. ‧ 國. 學. 第四節中國投資東帝汶之分析 __________________________________________ 28. ‧. 第三章中國對外投資之因素與爭論分析 ____________________ 33. sit. y. Nat. 第一節中國對外投資威脅論述之探究 ____________________________________ 33. io. er. 第二節中國對外投資之南南合作論述 ____________________________________ 38 第三節中國對外投資之新殖民主義爭論 __________________________________ 42. n. al. Ch. i Un. v. 第四節小結 __________________________________________________________ 48. engchi. 第四章中國投資東帝汶之風險分析 ________________________ 50 第一節東帝汶內政風險分析 ____________________________________________ 50 第二節東帝汶地緣政治風險 ____________________________________________ 57 第三節小結 __________________________________________________________ 77. 第五章中國投資東帝汶之影響分析 ________________________ 78 第一節中國對東帝汶之投資分析 ________________________________________ 78 第二節中國對東帝汶之援助分析 ________________________________________ 87 第三節「一帶一路」倡議及亞投行對東帝汶之影響分析 ____________________ 93 iv. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(6) 第四節小結 __________________________________________________________ 97. 第六章結論 ___________________________________________ 99 第一節研究發現 ______________________________________________________ 99 第二節研究建議與展望 _______________________________________________ 101. 參考文獻 ______________________________________________ 103. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. v. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(7) 表目錄表 1-1-1. 中國《對外直接投資統計制度》金額（2002-2017 年）…………………2. 表 2-3-1. 中國–東帝汶雙邊貿易額（2002-2017 年）……………………………26. 表 4-2-1 2017 年東帝汶自外國進口之國家比重………………………………...59 表 5-1-1. 中國對東帝汶直接投資金額（2002-2017 年）…………………………80. 表 5-2-1. 中國援助東帝汶之物資項目. …………………………………………..90. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. vi. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(8) 圖目錄圖 1-1-1. 東帝汶地理位置………………………………………………………….7. 圖 1-4-1. 研究架構………………………………………………………………...14. 圖 2-3-1. 東帝汶歷年貿易平衡…………………………………………………...24. 圖 2-4-1. 東帝汶歷年 GDP………………………………………………………..28. 圖 2-4-2. 東帝汶歷年 GDP 成長率……………………………………………….29. 圖 4-2-1. 東帝汶對中國之戰略意涵…………………………………………...…74. 圖 5-1-1. 東帝汶南海岸石油基礎設施項目……………………………………...86. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. vii. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(9) 第一章緒論第一節. 研究動機與目的. 中國自 2000 年實施「走出去」戰略以來，對外投資金額快速發展，如 2013 年突破千億美元，一路從 2002 年的全球第 26 位躍升至 2016 年的第 2 位，同期占全球比重也由 0.5%提升至 13.5%。1 2017 年首次出現負成長，不過 1582.9 億美元的成績，仍然高居歷史第二位，且連續兩年占全球比重超過一成，其流量規模僅次於美國及日本，處在世界第三位。（參見表 1-1-1）。截至 2017 年，中國對外直接投資地區已涵蓋全球 189 個國家（地區），設立近 3.92 萬家企業。雙向投. 治政資方面，中國對外直接投資流量已連續三年高於吸引外資。引人注目的中國企業大立併購外國企業依舊成績斐然，2017 年共完成併購 431 起，其中「一帶一路」沿線 ‧ 國. 學. 國家 76 起，一共涵蓋 56 個國家（地區），占 2017 年直接投資總額之 21.1%，2如. ‧. 中國化工收購世界第一大農藥生產商、第三大種子科技公司的瑞士先正達. y. sit. io. n. al. er. 的併購案件。. Nat. （Syngenta），以及三包集團跨界收購美國生物技術公司 Dendreon 等，皆為著名. 1 2. Ch. engchi. i Un. v. 國家發展和改革委員會，中國對外投資報告（北京：人民出版社，2017 年 11 月），頁 3-6。中華人民共和國商務部、國家統計局、國家外匯管理局，2017 年度中國對外直接投資統計公報（北京：中國統計出版社，2018 年 9 月），頁 3-12。 1. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(10) 表 1-1-1. 中國《對外直接投資統計制度》金額（2002-2017 年）（單位：億美元）流量. 存量. 年份金額. 全球位次. 同比(%). 金額. 全球位次. 2002. 27.0. 26. --. 299.0. 25. 2003. 28.5. 21. 5.6. 332.0. 25. 2004. 55.0. 20. 93.0. 448.0. 27. 2005. 122.6. 17. 122.9. 572.0. 24. 2006. 211.6. 13. 906.3. 23. 2007. 265.1. 1179.1. 22. 559.1. 12. 110.9. 565.3. 5. 688.1. 18. 1.1. 2457.5. 16. 5. 21.7. 3172.1. 17. 6. 8.5. 4247.8. 3. 17.6. 2012. 878.0. 2013. 1078.4. 2014. 1231.2. 3. 2015. 1456.7. 2016 2017. y. 746.5. io. 2011. sit. Nat. 1839.7. er. ‧ 國. 2010. 25.3. ‧. 2009. 17. 學. 2008. 立. 政治43.8 大. 13. 5319.4. 13. 6604.8. 11. 14.2. 8826.4. 8. 2. 18.3. 10978.6. 8. 1961.5. 2. 34.7. 13573.9. 6. 1582.9. 3. -19.3. 18090.4. 2. n. al. C h3. e n g c h22.8i U. n. iv. 註：1. 2002 至 2005 年數據為中國對外非金融類直接投資數據，2006 年至 2017 年為全行業對外直接投資數據。 2. 2006 年同比對外非金融類直接投資比值。資料來源：中華人民共和國商務部、國家統計局、國家外匯管理局，2017 年度中國對外直接投資統計公報（北京：中國統計出版社，2018 年 9 月），頁 5-9。. 2. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(11) 一、研究動機中國投資區位分佈廣泛，2013 年「一帶一路」提出之後，更加深中國對沿線國家的投資力道，位處東南亞與澳洲之陲的東帝汶，便是其中成員國。東帝汶國土面積約 1.5 萬平方公里，世界排名約 159 名。境內群山環繞，三面環海，獨立至今一直被列為最貧窮國家之一，屬於最低度開發國家。國內生產條件上，狹小的領土富含許多天然資源，帝汶海上蘊含的原油與天然氣，便是主要的國家財政收入來源。中國自 1993 年成為石油淨進口國以來，需求逐年擴增，1994 年的石油對外依存度是 19%，預估到 2020 年將達到 62%。3是故，可見中國與東帝汶雙方在能源合作上潛能巨大。中國更為此於 2002 年 8 月，由中國石油天然氣總公. 治政司與東帝汶政府簽訂關於在東帝汶合作勘探石油的諒解備忘錄，邁出雙方合作的大立第一步。 ‧ 國. 學. 東帝汶出口第二大項目為農產品，如橡膠與檀香等，其中又以咖啡聞名於世。. ‧. 不同於巴西或越南等咖啡生產大國的機械化生產，東帝汶咖啡特點在於純有機種. sit. y. Nat. 植，曾被公認為全世界最大有機咖啡產地。東帝汶礦產資源亦相當豐富，中國地. io. er. 質調查局曾派員實際調研，檢測結果認為當前的礦業活動雖然幾近於空白，不等於東帝汶沒有礦產開發前景。根據部分礦業公司評估，帝汶島的造山運動在金屬. al. n. iv n C 礦產的礦化乃至於成礦作用都扮演著相當重要的角色，估計東帝汶礦產資源潛力 hengchi U. 價值高達 81.6 億美元。4東帝汶境內的銀、鉻、銅及錳等礦產資源，洽與中國目前大量進口的礦產，有一致利益。因此，近年雙方政府往來密切，東帝汶高層官員更是頻頻拜訪中國，尋求中國的投資機會。中國也著實增強與東帝汶的合作，如軍事、醫療與政府交流等，增加對該國的基礎建設投資。身為能源消耗大國，中國最初的投資目的便是「走出去」戰略的尋求能源。隨著資本與科技發展逐漸雄厚之後，中國投資方向開始轉為基礎建設與製造業等. 3. 4. 崔穎，上海合作組織區域經濟合作：共同發展新實踐（北京：經濟科學出版社，2007 年 5 月），頁 180-181。楊獻忠、曾勇、劉君安、陳國光、劉闖，「東帝汶國金屬礦產資源潛力與礦業投資環境」，地質通報（北京），第 33 卷第 2 期（2014 年 3 月），頁 334-341。 3. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(12) 二級產業，以及高科技等相關產業，並提供大量金額的金融借貸與投資。這些投資顯示出中國在世界各地的經濟影響力日益增強，從而產生中國藉由經濟影響地主國政治的可能性與論調。該批評不僅與新自由主義批評者論調相仿，更引起外界對中國投資的質疑，新殖民主義（Neo-colonialism）的存在與否，即為當前的主流爭論。最典型的新殖民主義指控，來自奈及利亞前央行行長薩努西（Lamido Sanusi）的觀點，其認為中國購買奈及利亞的主要商品（天然資源），將其製造成商品再出售回非洲，這就是一種殖民主義的本質，而非中國所謂的互利互惠。同時指出，中國已不再是不結盟運動那時的未開發經濟體，做為世界第二大經濟體的中國，能像西方一樣對非洲進行剝削。5. 治政中國學者則持相反觀點。朱鋒認為非洲對中國如此重要，就應該加強中國在大立非洲的戰略存在。況且中國沒有任何一個軍事基地、顧問，乃至於一個士兵在非 ‧ 國. 學. 洲，與英美等國明目張膽的殖民非洲，有著根本上的差異。若如批評者所言的殖. ‧. 民，那麼中非關係絕不會有當前的進展。6無庸置疑地，中國從改革開放到當前的. sit. y. Nat. 「一帶一路」，已達到「引進來，走出去」的目標，相互依賴之下，獲益與受損. io. er. 的分配問題仍值得探討。除此之外，鼓勵企業赴外國投資的同時，層出不窮的投資風險事件隨之而來。除了地主國因素，中國如何維繫在地主國形象的重要性也. al. n. iv n C 日益升高，正如環球時報指出「一些中國商人並不太關心他們的國家形象。」無 hengchi U 7. 疑加深外界對中國的疑慮。東帝汶是一個新興國家又是一個小國，中國仍將其納為投資的目標，近年更是積極發展與東帝汶這類小國的外交關係與投資合作，促使東帝汶這個曾經的西方陣營國家，逐漸趨附於中國。為此，本論文欲探討中國對東帝汶之投資背後目的為何，以及其所面臨的風險與影響。. Lamido Sanusi, “Africa must get real about Chinese ties”, Financial Times, March 12, 2013, <https: //www.ft.com/content/562692b0-898c-11e2-ad3f-00144feabdc0>, (accessed: December 19, 2018). 6 「中國在非洲是新殖民主義的指稱成立嗎？」，BBC，2013 年 3 月 25 日，<https://www.bbc.com /zhongwen/trad/china/2013/03/130325_china_africa_jw.shtml>，（檢索日期：2018 年 12 月 20 日）。 7 “China Media: Africa Ties”, BBC, May 5, 2014, <https://www.bbc.com/news/world-asia-china27281265>, (accessed: December 20, 2014). 4 5. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(13) 二、研究目的投資一定有風險，兩者相伴相隨。投資國與被投資國之間具有法規、文化、政治等差異性，都是投資的潛在風險。國際投資風險中最常發生的即為政治風險，其意旨跨國企業經營因地主國或母國之政治力量及事件，或國際環境變化而中斷的可能性。8政治風險又可分為兩類，政治不穩定與政策不穩定。前者意旨被投資國內政問題，如戰爭、暴動或革命等。後者泛指被投資國因種種因素改變其原來之經濟政策，如實施外匯管制。以上影響程度又可分為四種，分別為剝奪財產、歧視性/懲罰性干預、區別性干預及非區別性干預，9如 2018 年馬來西亞政黨輪替，中國與前政府簽訂的「東海岸鐵路計畫」（ECRL）被迫中斷，此一案例便是. 治政政策不穩定下之結果。即便如此，奉行周邊為首要外交政策的中國，仍然將東南大立亞視為熱點地區，長年致力於區域外交與經濟的發展。東南亞憑藉著地緣與境內 ‧ 國. 學. 擁有華人文化等相似背景，逐漸加大與中國的經濟互補性。然而東南亞諸國的投. ‧. 資環境富含多元的種族、語言與文化，許多層面與中國有眾多差異，加上政治體. y. sit. io. er. 性之例子。10. Nat. 制仍在萌芽，投資風險問題不可忽視，2014 年越南反中暴動即為近年最具代表. 東帝汶位於東南亞地區的小巽他群島（Lesser Sunda Islands）上，西部與印. al. n. iv n C 尼相連，南部與澳洲隔著帝汶海相望。領土包括帝汶島東部和西部遭印尼包圍而 hengchi U. 孤立的歐庫西地區（Oecussi-Ambeno）以及臨海的阿陶羅島（Atauro）等。殖民. 張萍，中國企業對外投資的政治風險及管理研究（上海：上海社會科學院出版社，2012 年 5 月），頁 3。 9 剝奪財產：按照聯合國憲章，徵用是地主國的正當權利。不過應當給予被徵用企業相對應的補助，實際上則難以做到。歧視性/懲罰性干預：藉由強烈的干預措施，導致外資企業處於無法營利狀態，最終經營無法運行而破產或退出。如政黨輪替後否認前執政者之政策。區別性干預：地主國為維持或保護國內企業競爭力，對外資企業施行的差別對待。如僅允許外資合資經營，且比重不得超過規定限度。非區別性干預：通常不特別針對某一特定的外資企業，干預的程度也最低，像是必須使用當地人種擔任管理階層即為如此。 10 起因為中國在與越南具有主權爭議的南海設置「海洋石油 981」深水油氣田鑽井平臺以探勘石油，招致越南方面出動各式船舶與中國對峙，甚至衝撞。進而點燃越南國內民族主義之火，從平陽省開始蔓延排華暴動，長達 6 日之久。看似政治因素引起排華，實則華商於當地之作為亦有影響。如企業管理模式過於高壓。詳見：楊崇正，「越南反台商事件之成因與影響」，展望與探索（台北），第 12 卷第 6 期（2014 年 6 月），頁 1-7。 5 8. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(14) 歷史悠久，直至 2002 年才在聯合國協助之下正式獨立。身為東南亞區域的成員，與東南亞國家協會（ASEAN，以下簡稱東協）之候選國，無疑希望能與中國合作。東帝汶自獨立以來，外交上一直保持與中國的友好關係，多次來訪表達加強兩國經貿合作的意願。中國早期出於政治目的，爭取與東帝汶建立外交關係，用以遏阻國際增加兩個中國的聲浪。儘管東帝汶是一個小國，卻是得到世界承認的獨立主權國家，若與台灣建立所謂的「外交關係」，必將給中國帶來不必要的麻煩，如梵蒂岡問題。11東帝汶為表誠意，於雙方建交公報上表示「承認世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，臺灣是中國領土不可分割的一部分，承諾不與臺灣建立任何形式的官方關係或發生任何官方往. 治政來。」西藏問題亦是如此，期望藉此獲取中國援助。大立近年，中國經濟開始呈現新常態，代表著過去 30 多年的經濟高速增長將走 12. ‧ 國. 學. 入歷史，即將面對產業轉型、經濟創新及產能過剩等問題，使得中國對外投資之. ‧. 目的逐漸由政治目的轉為經濟目的。東帝汶獨立至今，基礎建設百廢待舉，正符. sit. y. Nat. 合中國產能外銷的商業行動。其國內豐富的天然資源，對中國這能源需求大國而. io. er. 言，更是多多益善。不過東帝汶這一新生國家看似充滿希望，實則相對不穩定，中國將「海上絲綢之路」延伸至此，投資風險的避免將至關重要。. al. n. iv n C 東帝汶與中國在地理上的距離，與其他東協成員國相比，較為遙遠。在爭議 hengchi U. 眾多的南海領土爭端上，得以置身事外，與中國維持友好關係。東帝汶左鄰印尼，南與澳洲隔海相望，身屬海洋戰略地位（參見圖 1-1-1）。不論是東帝汶獨立前或是獨立之後，澳洲與印尼都以各自的國家利益與地緣戰略目標為出發點，在該區域進行角逐，最著名的案例為巨日升（Greater Sunrise）海上油氣田。印尼對澳洲不明確的邊界海域索賠長期不滿，加上近期與鄰國東帝汶爭端的解決，令兩國之. 孫亞菲，「建交東帝汶：中國何以第一？」，中國新聞週刊（北京），第 12 期（2002 年 3 月），頁 16-17。 12 「中華人民共和國政府和東帝汶民主共和國政府關於建立外交關係的聯合公報」，中華人民共和國外交部，2002 年 5 月 20 日，<https://www.mfa.gov.cn/mfa_chn//ziliao_611306/1179_611310 /t5336.shtml>，（檢索日期：2018 年 12 月 13 日）。 6 11. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(15) 爭議捲入外交舞臺。印尼政府聲稱，東帝汶協議影響巨日升海上油氣田價值數十億美元的能源儲備管轄權，並將廢除 1997 年簽訂條約劃分出來的印尼和澳洲專屬經濟區。13可見東帝汶對該地區之重要性，對中國而言亦是如此。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. 圖. er. io. sit. y. Nat. al. iv n C h e n東帝汶地理位置 1-1-1 gchi U. 資料來源：GOOGLE 地圖、作者編輯。. 東帝汶擁有石油資源、富饒且未開發的礦產、人口紅利等，駐守地緣戰略優勢且沒有南海領土糾紛，都與中國當前對外投資需求相符，是東帝汶的誘因。中國龐大的經濟實力固然吸引它國效仿，不過回首東帝汶建交 17 年來，貧窮依然是這個國家的主要問題。曾經飽受戰火摧殘的東帝汶，獨立之後將重心置於經濟. 13. Alan Boyd, “Australia–Indonesia border tensions resurface”, ASIA TIMES, March 13, 2018, <https://www.asia-pacific- solidarity.net/southeastasia/easttimor/netnews/2018/end03v17.htm#Austr alia- Indonesia%20border%20tensions%20resurface>, (accessed: December 13, 2018). 7. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(16) 的發展上，如 2008 年提出新的稅收政策，旨在使東帝汶成為世界上稅收最低的國家之一，以此吸引外資進駐。14不過政策效果有限，國際貿易年年入超，仍然需要借助外國援助來維持國內需求。根據 2016 年統計，東帝汶出口近 0.6 億美元，進口約 5.4 億美元，產生高達 4.8 億的貿易逆差，該年度的國內生產總值僅有 17.8 億美元。15曾經參與東帝汶聯合國維和部隊的中國，身為主要的貿易夥伴，對該國的出口卻遠大於進口，不過在東帝汶的基礎建設項目上，仍貢獻良多。東帝汶國力與影響力狹小，為了減少過度依賴特定國家，積極爭取加入「一帶一路」沿線國家，同時成為「亞洲基礎建設投資銀行」（以下簡稱亞投行）的成員國。現已是「中國-葡語國家經貿合作論壇」成員的東帝汶，近年不斷出訪中國，尋求. 治政合作與投資機會，目的就是為了藉此平衡澳洲對當地資源的把持，以及過度依賴大立印尼產品輸入的結果。 ‧ 國. 學. 中國早年與東帝汶建交，將國際政治置於首要目的。隨著中國對外投資能力. ‧. 的增強，以及聯合國託管東帝汶的任務結束，當地出現權力真空之際。中國對東. sit. y. Nat. 帝汶的投資，是否將遇到東帝汶國內的內憂，如政治不穩定、民生凋蔽等問題，. io. er. 或是外交上的外患，如地區大國的政治角力等問題的投資風險。再者，中國的投資是否具有新自由主義的色彩，乃至於是新殖民主義，欲藉由經濟手段剝削當地. al. n. iv n C 能源及勞動力，或是影響東帝汶政治，進而取得地緣戰略優勢？將是本論文亟欲 hengchi U 探討的方向。第二節. 研究途徑與方法. 一、研究途徑本論文欲藉由新自由主義理論與新殖民主義理論做為研究途徑。新自由主義在上個世紀 70 年代開始被廣泛應用，並成為當前的主流運作機制。新自由主義繼承自由主義強調個人自由、自由市場與私有制度等機制，對外政策上主張透過. 14. 15. 聶檳，「試論東南亞各國投資環境及中國企業對東南亞的投資」，東南亞縱橫（廣西），第 9 期（2009 年 9 月），頁 3-9。 “Timor-Leste”, The Observatory of Economic Complexity, December 10, 2018, <https://atlas.media. mit.edu/en/profile/country/tls/>, (accessed: December 28, 2018). 8. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(17) 經濟、外交壓力甚至是軍事等手段，以開拓國際市場，達到自由貿易與國際分工的目的。乃至於利用國際組織對其他國家施加政治壓力，以及設定條約規範，如「華盛頓共識」便是新自由主義的實際體現，藉此確保市場化的發展。變相而言，新自由主義是已開發國家對其他國家的剝削優勢。偉德（Robert Wade）即認為「華盛頓共識」的市場原旨地位是不容挑戰的，其根本是與現實利益勾結，而非致力帶動第三世界國家發展。實際上的體制更如同「華爾街–美國財政部–國際貨幣基金組織」，主宰全球政治經濟秩序。16如今，中國「走出去」戰略的成功，以及佔全球經濟份額持續增加的情況之下，「北京共識」的發展是否會與「華盛頓共識」相仿，演變成「金融大街–中國財政部–亞洲基礎建設投資銀行（或「一. 治政帶一路」）」，進而主宰亞洲的政治經濟秩序，甚至延伸至全球性的影響。藉此分大立析中國對東帝汶的投資是否將形成新自由主義的掠奪性積累，以此掌握該區域之 ‧ 國. 學. 地緣優勢。. ‧. 新殖民主義論述興起於二次世界大戰結束後的獨立浪潮，其認為舊殖民母國. sit. y. Nat. 很大程度上與取得獨立的原殖民國，仍存在不平等關係。差別在於，舊殖民母國. io. er. 對新興國家獨立給予承認，但是在政治、經濟、軍事等領域，對新興國家進行間接統治。該理論的提倡者恩克魯瑪（Kwame Nkrumah）認為，新殖民主義的手段. al. n. iv n C 多樣。經濟層面，國際資本控制世界市場的交易商品價格，利於西方壟斷集團， hengchi U 卻不利於開發中國家。即使開發中國家的出口增加，但是從貿易中所賺到的外匯實質是減少的。多邊援助則是另一種典型的新殖民主義圈套，恩克魯瑪指出如國際貨幣基金組織和世界銀行的多邊援助，習慣強迫有意借款的國家接受各種羞辱性條件，如減少貿易壁壘、決定貸款用途等。17東帝汶在獨立不到 20 年期間，經歷聯合國託管，國際情勢相對不穩定。因此中國投資及援助東帝汶，將帶來南南合作亦或是新殖民主義，仍需要從更多層面進一步探討。. 16 17. Robert Wade, “Choking the South”, New Left Revview, No.38 (March/April, 2006), pp. 115-127. Kwame Nkrumah, Neo-Colonialism: The Last Stage of Imperialism (London: Thomas Nelson and Sons, 1965), pp. 248-250. 9. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(18) 新自由主義藉由國際組織與國際貿易的影響，運用企業自身的資本能力做為手段，影響當地政府的政治與政策等國家計畫與規範，其權力有時甚至超越當地政府，以幫助大型跨國企業對其他國家進行剝削。使得新自由主義的自由化，逐漸傾向於新殖民主義對當地國的壓榨與掠奪。為此，本論文欲由新自由主義與新殖民主義的觀點，分析中國對東帝汶的投資、援助乃至於貸款的互動模式，以此探究中國對東帝汶之影響。二、研究方法社會科學的兩大支柱不外乎「邏輯」與「觀察」。研究方法只是一種策略選擇，運用邏輯使研究問題獲得有效解決。其中包含質化研究與量化研究兩種途徑。. 治政質化研究一般情況下，主要的目的是描述。其結果通常會以文字、圖片等敍述形大立式出現，透過資料蒐集搭配理論的探討，兩者之間持續不斷的互動。文獻分析、 ‧ 國. 學. 個案解釋及田野研究等都屬於此。量化研究有時也稱為統計分析。運用社會變異. ‧. 將其轉化成數質，並使用統計來概括和處理蒐集到的大量數據資訊。18藉以檢證. y. Nat. 研究假設所提出之問題是否成立。統計分析主要又分為描述統計（descriptive. er. io. sit. statistics）與推論統計（inferential statistics）。前者會以容易處理的形式，協助研究者描述資料。後者則是藉由觀察使研究者產生結論。近年隨著大數據的風行，. al. n. iv n C 統計分析的重要性日益提升。有鑑於此，本論文亦將採取質量並重的研究方法， hengchi U 取得更客觀的結論。文獻分析法主要是透過文獻的蒐集、鑑別及整理，來索取資料的方法。如國內外相關網路資訊、報章雜誌、期刊論文、專書、研討會資料等。透過對文獻的研究，形成對事實科學認識的方法。範圍上，分析文獻內容，整個文獻的學術傳播過程；價值上，針對文獻內容作敘述性的解說，並推論文獻內容。東帝汶長年鮮為人知，本論文欲藉由文獻首先介紹東帝汶，讓人瞭解該國國內情況和地理位置之地緣戰略，進而分析東帝汶潛藏的投資風險，劃分為國內與. 18. Janet M. Ruane, Essentials of Research Methods: A Guide to Social Science Research (Hoboken: Blackwell, 2004), pp.16-18. 10. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(19) 國際層面，分而論之。其次，中國提供大量借貸給予諸多第三世界國家，幫助其發展，導致多數借貸國無力償還，只得提供經營權或港口租賃等相抵。究竟中國的援助與投資將會帶給東帝汶多大的影響，將是本論文另一項重點。本論文主要文獻集中於專書、官方新聞、統計數據及期刊等二手資料的分析。為求達到客觀的主要目的，文獻將中西文獻並重，以求立場不偏頗。第三節. 研究範圍與限制. 一、研究範圍東帝汶國土狹小、人口戔戔，長年遭到國際視野的忽視。在其不具影響力的外表之下，仍有許多投資風險值得探討。撇除既定因素之外，本論文將從國內與. 治政國際兩層面的投資風險著手。首先，國內層面本論文試圖從東帝汶的政治分析，大立探討其內政的穩定性。其次，國際層面本論文將著重於地緣政治分析。任何外資 ‧ 國. 學. 要進入東帝汶，都不可避免的要顧慮到與近鄰澳洲和印尼的關係。職是之故，探. ‧. 究東帝汶與澳洲、印尼和中國的四邊關係，必然不可或缺。. sit. y. Nat. 中國當前對外投資始終維持全球第二、三名，佔全球比重超過一成，對世界. io. er. 經濟有舉足輕重影響。大量投資除了帶來豐碩的經濟成長，對被投資國的影響更需要被檢視。藉此反向思考中國的投資是否真百利無一弊，或是存在負面效果及. al. n. iv n C 戰略目的。因此，本論文將觀察中國對東帝汶的投資項目帶來哪方面的影響，以 hengchi U 及這些影響是否有助於東帝汶的發展。二、研究限制本論文旨在探討在中國對外投資盛行之下，中國對東帝汶的投資將會面臨哪些投資風險的可能性，以及將會對東帝汶帶來哪些影響。前者主要分析東帝汶內政與地緣政治的威脅，後者觀察中國的投資、援助、貸款建設等行動，對東帝汶造成的影響。因此對於東帝汶獨立的發展歷程、與澳洲和印尼之外交爭端、社會文化方面等，皆未能詳盡分析，實乃本論文的遺珠之憾。. 11. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(20) 其次，東帝汶在國內尚未被多數國人知悉，沒有專書，僅有屈指可數的論文及期刊曾論及相關議題。相較於此，中國則有數十篇期刊專門探討東帝汶。不過，絕大多數文獻仍皆出自西方，如澳洲、美國等地。即便如此，這些文獻數量仍然有限，且研究方向各異。在沒有充足的第一手相關資料情況之下，如何使用大量的二手資料進行研究，成為本研既最大的限制。所幸中國的官方資料對東帝汶和中國雙邊關係記載還算詳盡，包含協定內容、援助項目、工作座談及高層往來等資料。各類統計資料則可由世界銀行與其他國際貿易組織等網站取得，不過數據更新並未能與時俱進，恐導致本論文之觀察與現況有所差異。. 治政第四節章節安排與研究架構大立. 一、章節安排. ‧ 國. 學. 本論文主題為「中國投資東帝汶之風險評估及其影響」，首要描述中國與東. ‧. 帝汶之雙邊關係，對東帝汶之優勢加以說明，如天然資源與勞動力。從而討論中. sit. y. Nat. 國對東帝汶的投資之目的與背後因素，檢視中國的動機為何。再探討中國實際投. io. er. 資東帝汶之風險與困難，尤其是針對其國內與國際因素進行分析，以及中國投資所帶來的影響。最後針對結論提出研究發現和後續研究之建議。全文共分為六個. n. al. 章節，依序如下：. Ch. engchi. i Un. v. 第一章，緒論，先行闡述本論文之研究動機與目的。藉由中國「走出去」戰略的背景，敘述中國對全球投資的崛起，進而引述東帝汶的投資誘因，以及中國對外投資之正反論述。其後說明本論文的研究途徑與方法、研究範圍與限制、研究架構與章節安排。第二章，文獻回顧，率先說明中國對外投資之目的。分為能源需求與國際政治兩個因素加以分析，進而闡述中國與東帝汶雙邊政治經濟往來進程，分為政治、貿易及投資三個面向加以描述。. 12. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(21) 第三章，中國投資東帝汶之因素與爭論分析。本章節主要探討中國對東帝汶之投資，其背後是否具有新自由主義的掠奪性，亦或是新殖民主義色彩。相反之，這些協助是不是如中國所言的，對第三世界國家的南南合作。以及這些論述與西方指控的中國威脅論是否成立。第四章，中國投資東帝汶之風險分析，本章節開始進入本論文之重點。一個國家的政體穩定與否，將影響國家發展，對經濟和投資更有千絲萬縷的關係，因此必須評估東帝汶獨立後的國家政局問題，分析該地區政治發展現況與前景是否穩定。隨後，著重於探究國際因素下的投資風險，即東帝汶之地緣政治風險。藉由地緣政治引入印尼與澳洲兩個鄰國，分析兩國對東帝汶之影響與重要性，以及. 治政阻礙中國進入該地區之可能性。大立第五章，中國投資東帝汶之影響分析。本章節主要闡述中國對東帝汶進行的 ‧ 國. 學. 投資與援助項目，進而探討這些合作對東帝汶帶來哪些影響及其成效。觀察加入. ‧. 「一帶一路」之後，是否為東帝汶帶來更多投資與發展，以及這些影響是否有助. sit. y. Nat. 於東帝汶在亞洲的重要性。. io. er. 第六章，結論。綜觀研究發現中，中國對東帝汶投資的風險與影響，分析中國與東帝汶之合作前景與應對策略，以及中國的投資可以為東帝汶帶來哪些改變，. n. al. ni Ch 以此再對本論文不足之處提出後續研究建議。 U engchi. v. 二、研究架構東帝汶在經濟層面上的整體投資誘因低落，中國仍不斷對當地進行投資與援助。為此，本論文將先行探討中國對東帝汶投資之動機，將其歸納為能源與國際政治之因素分析。進而探究中國的投資是否有新殖民主義色彩，又或是幫助東帝汶脫困的南南合作，分析其投資目的。再對東帝汶之投資風險進行評估，並檢視中國的投資成效是否為東帝汶帶來實質的改變。. 13. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(22) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. Ch. engchi. er. io. al. 研究架構. sit. y. Nat. 圖 1-4-1. i Un. v. 14. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(23) 第二章文獻探討與回顧本論文欲探討中國投資東帝汶所帶來的風險，以及投資對東帝汶造成的影響及其目的，勢必無法單純觀察當前中國對東帝汶之投資，必須優先瞭解中國對第三世界國家之投資發展歷程，探究其投資背後的目的，方得以觀察中國當前與未來，對東帝汶將產生何種影響。中國當前主要對外經濟手段為貿易、投資、援助及金融借貸。隨著經濟增強，對外經濟數額和比例持續升高，為中國帶來足夠的資金，在世界上扮演的角色亦帶來重大改變，從原先的國外援助受援國，轉變成一個重要的對外援助捐贈國和. 政治大國。受援金額中，第三世界國家佔據相當程度的比例。實際上，中國的對外援助立放貸方。「一帶一路」與亞投行成立之後，雄厚的資金更是源源不絕流入其成員. ‧ 國. 學. 起源於上世紀 50、60 年代。Ai Ping 認為主要可分為四個階段，分別為初期階段（1950–1963 年）；發展階段（1964–1970 年）；快速擴張階段（1971–1978 年）；. ‧. 1978 年改革開放以後迎來的新發展階段。1綜合而言，以上階段可概括為兩個階. sit. y. Nat. 段，即以 1978 年為界的前後兩個階段。前者具有相當濃厚的國際主義色彩，主. n. al. er. io. 要基於意識形態與國家安全的考慮。後者則是著重於務實方向的發展，成為維護國家利益的重要手段。. Ch. 第一節. engchi. i Un. v. 中國對外投資之目的. 一、能源需求考量中國積極推動「走出去」戰略，其背後的主要目的錯綜複雜。首先，天然資源的缺乏，不僅原油的對外依存度節節攀升，鉻、鐵、鎳、鋁、銅等超過 10 種礦產，對外依存度超過 60%。2這些戰略性資源若不足以供應需求，將危及中國國家安全。為此，江澤民曾表示要採取「走出去」戰略，以多途徑、多元化的思. 1. 2. Ai Ping, “From Proletarian Internationalism to Mutual Development: China's Cooperation with Tanzania, 1965-95”, In Goran Hyden, and Rwekaza Mukandala, eds, Agencies in Foreign Aid (London: Palgrave Macmillan, 1999), pp. 156-201. 于宏源，「周邊戰略礦產資源治理合作探析」，國際展望（北京），第 1 期（2015 年 1 月），頁 19-33。 15. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(24) 路來解決中國石油供給和需求的矛盾，試圖打破西方大國對石油控制權的壟斷。 3. 藉由國家力量，令諸多國營企業與石油輸出大國進行石油開發合作之外，更積. 極併購既有國際生產天然資源的企業，或是收購油田與天然氣田，如 2010 年中國海洋石油公司成功併購加拿大尼克森公司（Nexen）、2013 年斥資百億美元買下莫三比克油田和哈薩克天然氣田。根據統計，當前全球約 20%的油田與天然氣交易，都和中國企業有相關關係。4此舉為地主國帶來可觀的金援，卻也引起新殖民主義的爭論。納米比亞財政部長史列文（Calle Schlettwein）直言「我不認為這些是真正的投資，中國企業抓住機遇，卻沒有真正為納米比亞經濟增加價值。」5拉莫爾（Brook. 治政 Larmer）藉由前述點出，中國對非洲的貸款，能輕易取得且誘人，援助項目更是大立不斷湧入。但是中國的這些投資卻都具有附帶條件，即大多數貸款規定必須由中 ‧ 國. 學. 國國有企業帶頭執行。6此舉是為了確保工作、技能和利潤主要保留在中國手中。. sit. y. Nat. 樣的結果與新殖民主義並無二致。. ‧. 這些貸款確實能讓納米比亞經濟成長，不過國家仍然欠債，得利的還是中國，這. io. er. 劉致賢發現所有關於中國國有企業「走出去」的文獻討論中，幾乎都沒有提到這些交易的最終成果有超過一半以上是不賺錢的項目。然而虧損並不代表中國. al. n. iv n C 與新殖民主義的批評相互衝突。劉致賢表示犧牲經濟利益之目的，意在達成中央 hengchi U 的政治政策，即便國有企業的後公司化時期，中國仍將其視為政策工具並賦予政. 治任務，例如安穩國內能源價格以及尋找穩定的海外能源供應。7不過隨著中國經濟存量增大，非能源為目的的投資將會增加。能源為目的的投資則不會持續虧. 3. 4. 5. 6 7. 李輝，「石油工業實施『走出去』戰略的思考」，肖勤福主編，中國「走出去」戰略研究報告（北京：中共中央黨校，2004 年 10 月），頁 197-213。劉季清，「石油內需大增！中國企業瘋狂搶購海外能源公司」，鉅亨網，2013 年 11 月 4 日，<http s://news.cnyes.com/news/id/1898385>，（檢索日期：2019 年 1 月 23 日）。 Brook Larmer, “Is China the World’s New Colonial Power?”, The New York Times, May 2, 2017, <https: //www.nytimes.com/2017/05/02/magazine/is-china-the-worlds-new-colonial-power.html>, (accessed: January 25, 2019). Ibid. 劉致賢，「中國走出去戰略的政治邏輯」，當代中國研究（新竹），第 18 期（2012 年 8 月），頁 8-10。 16. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(25) 損，藉由併購與租賃協議，地主國資源將拱手讓予中國。最終由中國出售天然資源給其他國家，以此獲利。陳揚勇認為中國與西方發達國家發展的現代經濟社會之基礎，無太大差異，其內涵皆以國家支持當作後盾，跨國公司為主體，開拓地緣區位優勢、優化資源配置，獲取質優價廉的礦產資源，保證本國資源需求。8因此，若是中國的對外投資具有新殖民主義色彩，那麼西方各個發達國家在國外的能源開採亦是如此。劉致賢在其研究的結論中，同樣指出中國的中央企業將不再是國家的政策工具，原因在於海外擴張不符合公司營利目的，9實際上就很難藉由國家政策目標驅動中央企業前往海外。. 治政金燦榮與董春嶺則不諱言，表示中國「走出去」戰略首先追求的是中國人自大立己的利益，如資源、市場等。隨著近十年快速發展，導致外部世界有某種程度的 ‧ 國. 學. 緊張，這是可以理解的。長遠來看，中國「走出去」戰略會給外部世界帶來資源、. ‧. 資金，取得雙贏結果，10如中國在能源領域投入更多的資源，石油產業將會有更. sit. y. Nat. 大產能，有利於能源出口國，從而推動其達到一個新的雙贏均衡點。對此，邵祥. io. er. 林持與金燦榮等人持相同觀點，認為中國人均資源有限，只有透過「走出去」戰略增強經濟發展的動力和後勁，補足國內資源和市場的不足，才能更好地促進第. al. n. iv n C 三世界國家的經濟發展，增強反對霸權主義、維護世界和平的國際力量。 hengchi U. 此一. 11. 觀點認為，中國崛起所帶來的影響與西方大國對第三世界國家的作為不同。中國的投資為貧窮國家脫貧，西方霸權主義介入這些國家，則是製造戰亂與貧窮。然而在中國必須先滿足自身利益的前提下，方得以帶動貧窮國家的經濟發展，如同鄧小平所言：「一部分地區、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區、其. 陳揚勇，「『江澤民走出去』戰略的形成及其重要意義」，黨的文獻（北京），第 1 期（2009 年 2 月），頁 63-69。 9 劉致賢，「中國走出去戰略的政治邏輯」，當代中國研究（新竹），第 18 期（2012 年 8 月），頁 8-10。 10 金燦榮、董春嶺，「『走出去』戰略十年回顧：成就與挑戰」，現代國際關係（北京），第 8 期（2011 年 8 月），頁 2-4。 11 邵祥林，「走出去」跨國經營：中國經貿強國之路（北京：中國經濟出版社，2005 年），頁 4142。 17 8. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(26) 他的人，逐步達到共同富裕。」12將鄧小平經濟理論提升至國際層面的應用，帶動世界經濟。本論文認為第三世界國家在中國「走出去」戰略的投資之後，經濟確實得到提升。對中國企業的獲利也如劉致賢所言，會以獲利為目的，且同時能為中國的政策提供服務。不過中國的投資是否真能幫助這些開發中國家脫離貧窮與落後，還是如西方世界批評的新殖民主義，皆有待觀察。就如同金燦榮所言，「走出去」戰略的成效是需要長遠觀察，當前的「一帶一路」也是如此。此外，邵祥林批評西方霸權主義將第三世界國家帶入戰爭，但是中國的不干涉內政則是默許獨裁政權的暴行，同樣將第三世界國家陷入貧窮的循環。二、國際政治考量. 立. 政治大. 中國領土面積為世界第三大國，擁有世界最長的邊界線。其鄰國數量多達 20. ‧ 國. 學. 個，包含 14 個陸上鄰國與 6 個海上鄰國。黎安友（Andrew J. Nathan）和施道安. ‧. （Andrew Scobell）則分別將台灣與美國視為中國的第 21 個和第 22 個鄰國。13身. sit. y. Nat. 為東亞地區的大國，中國自然希望國際市場穩定，才有助於開拓國外市場、能源. io. er. 及其他商品的供應。援助和投資本身就是影響力的直接來源，「走出去」戰略便是影響力發揮的最好體現。再者，中國經濟成長本身就是依靠深度參與全球貿易. al. n. iv n C 體系，這也使得中國比過去任何時候都更加容易受到外部世界的壓力與影響。因 hengchi U 此，中國需要兼用其日益強盛的軍事力量、經濟實力和外交參與來影響鄰國，亦不得使用過當，將鄰國推向敵對勢力。中國最常使用經濟手段來影響外交爭議與投資國政府，不斷與台灣斷交的邦交國即為實際例子，影響中國與美國之間，國際影響力的消長。這些影響符合新自由主義的體現，由政府在國際層面施壓，進而幫助中國企業在世界各地投資，取得最佳的優惠政策。. 12. 13. 鄧小平，鄧小平文選（第三卷）（北京：人民出版社，1993 年），頁 166。 Andrew J. Nathan, and Andrew Scobell, China’s Search for Security (NY: Columbia University Press, 2012), pp. 40-43. 18. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(27) 劉冀生和石湧江研究認為跨國公司的經濟實力與母國的政治權力形成互補，最終成為母國國際地位和權力影響的經濟基礎。14隨著中國對外投資與援助的增加，諸多被投資國與受援國對中國的依賴度與日俱增，且中國積極參與和籌辦國際性經貿組織，使其國際地位有所提升，如上海合作組織、區域全面經濟夥伴關係協定及亞投行等，增強中國的影響力。不僅在國際社會可與美國等西方陣營並駕齊驅，亦可打壓台灣和西藏的生存空間。此外，還能替中國企業在海外營造有利的生存與投資環境。蔡東杰從中國的外交層面分析，認為中國面對它國指責自身內政問題時，會藉由經濟外交中的經貿威脅做為政治反制手段。著名的案例為 1997 年的丹麥指. 治政責中國人權問題，當年丹麥於聯合國人權大會上抨擊中國對待少數民族和異議份大立子的政策違反人權。中國外交部發言人駁斥：「丹麥政府這項反華議案無疑是搬 ‧ 國. 學. 石頭砸自己的腳。」15隨後，北京政府馬上取消與丹麥所有的商貿合約，使得丹. ‧. 麥等歐洲國家至此之後便不再就人權問題質疑中國。實際上，中國在經濟外交的. sit. y. Nat. 威脅已日趨頻繁，尤其是當中國開始掌握如稀土這類重要的戰略性資源，其制裁. io. er. 力道將更為嚴重。. 鄭又平與林彥志以國際政治與國家安全考量指出，中國的對外經貿政策是可. al. n. iv n C 以巧妙的轉換為對中國有利的外交政策工具 U 年中國漁船與日本巡邏船 h e n g c，h如 i 2010 16. 在釣魚台相撞事件，中國便以通關障礙限制稀土對日本出口，導致日本高科技產品成本飆升，報復日本宣稱擁有釣魚台主權及逮捕中國籍漁船船長一事。2014 年韓國部署薩德反飛彈系統事件，中國不僅祭出貿易障礙制裁韓國，更進一步禁止其娛樂產業輸入中國市場。由此見得，對於危及中國國家安全及主權議題，經貿制裁比起軍事手段來的更有效率，不僅代價較小，影響也更為迅速。此一情形，隨著中國成為世界第二大經濟體與全球前三大對外投資國之後，將更為顯著。. 14 15 16. 劉冀生、石湧江，中國企業「走出去」戰略（北京：新華出版社，2003 年 8 月），頁 267-268。蔡東杰，當代中國外交政策（台北：五南圖書出版社，修訂三版，2014 年 9 月），頁 139。鄭又平、林彥志，「中國『走出去戰略』之分析：跨世紀中國經濟的轉變」，展望與探索（新北），第 6 卷第 8 期（2008 年 8 月），頁 45-62。 19. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(28) 霍爾斯拉格（Jonathan Holslag）的觀點偏向地緣政治視角，認為中國的經濟聯繫為其戰略交往開闢道路。近年中國基礎建設對外輸出成功，使得眾多國家的政府爭相歡迎中國前去修路、鋪設管道、修建港口、機場和鐵路等。此舉將延伸中國的交通網絡深入到東南亞（如越南、泰國、寮國）、中亞（如哈薩克、烏茲別克、吉爾吉斯）、南亞（如巴基斯坦、斯里蘭卡、尼泊爾）等周邊國家。如此一來，不僅方便自這些國家進口能源，同時開通在中國腹地從事跨境貿易的通路，更進一步把鄰國的經濟緊密地聯繫上中國，在某些情況下所創造的物流便利還有潛在的軍事用途。17綜上而言，目前尚未有明顯的證據能夠證明中國將這些基礎建設做為軍事用途，不過這一行為卻被眾多輿論抨擊，認為軍事用途必不可免，. 治政如斯里蘭卡的漢班托塔港，由於該國政府無法償還鉅額貸款，不得以將港口租賃大立給中國。即便租賃協議明確提及，禁止中國在沒有斯里蘭卡邀請之下，在此進行 ‧ 國. 學. 軍事活動，不過曾任印度外交部長的梅農（Shivshankar Menon）卻直言：「投資. ‧. 漢班托塔只能是出於國家安全考慮，這是唯一合理解釋，就是中國會在那裡駐紮. io. er. 是具有潛在軍事用途的建設方面。. sit. y. Nat. 解放軍。」18可見中國的種種投資，都造成被投資國之鄰國的緊張感上升，尤其. 綜而論之，中國取得這些港口租賃權的意義，戰略上著實必要。中國能源需. al. n. iv n C 求長年仰賴中東地區，即便近年藉由陸上運輸與石油管道自中亞與俄羅斯進口原 hengchi U 油，尋求分散風險，不過絕大多數仍需要自海運進口，中東地區就占超過五成的進口比例，因此扼守中東至東亞的海洋運輸路線極為重要。斯里蘭卡位於印度洋的中心地帶，恰好是該條航線的中轉站，更是中國經濟發展必經航站，尤其是能源運送的保障而言，是一個不可或缺的節點。中國與緬甸恢復合作的皎漂港也是如此，該項目更具有擺脫馬六甲困境的深層意義。. 17. 18. Jonathan Holslag, “China’s Road to Influence”, Asian Survey, Vol.50, No.4 (July/August, 2010), pp. 641-662. Maria Abi-Habib, “How China Got Sri Lanka to Cough Up a Port”, The New York Times, June 25, 2018, <https://www.nytimes.com/2018/06/25/world/asia/china-sri-lanka-port.html>, (accessed: July 25, 2019). 20. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(29) 第二節. 中國與東帝汶之雙邊關係發展. 中國與東帝汶雙邊關係文獻著重於東帝汶獨立歷程、聯合國治理、政治發展或是與印尼和澳洲雙邊關係等方向。東帝汶的經貿及投資幾乎未被提及，或是很小的篇幅描述，對東帝汶援助的文獻，則多於前者。為此，本論文期望藉此彌補中國與東帝汶政治經濟發展之缺漏，進而探究投資風險及其影響。中華人民共和國尚未建國以前，當今的澳門特別行政區曾是葡萄牙的海外殖民地之一，與東帝汶淵源深厚。葡萄牙殖民時期，由於東帝汶發展較晚，行政、教育等方面都需要依賴澳門支持與援助，派遣華工前往帝汶島便成為其中重要內容。19葡萄牙政府為了方便管理殖民地，還曾一度讓澳門成為東帝汶的教育、文. 治政化和貿易中心，甚至是東帝汶的總督也由澳門的總督兼任。大該時期中國與東帝汶立並無直接的互動關係，但是歷史背景卻成為日後兩國加深雙邊關係的遠因。 ‧ 國. 學. 中國身為聯合國安理會成員，對於 1975 年東帝汶宣佈獨立和印尼出兵入侵. ‧. 均相當重視。首先，對於東帝汶的獨立，中國給予高度的支持，在聯合國委員會. sit. y. Nat. 上表明支持東帝汶獨立立場，要求葡萄牙政府應當給予承認，並向印尼表示希望. io. er. 可以停止對東帝汶的干涉。20但是言語的警告仍無法阻止印尼政府的決意入侵，使得中國對印尼的態度進而提升至全面性的批判。為了表示對東帝汶的支持，中. al. n. iv n C 國在該年 12 月 29 日由時任外交部長喬冠華親自接待東帝汶民主共和國國防部 hengchi U 長兼民族解放軍總司令洛巴托（Nicolau dos Reis Lobato），再次表達中國人民堅決支持東帝汶人民的正義鬥爭。21以外交部親自接待的規格，足以看出中國對東帝汶獨立的支持與尊重。然而當時適逢冷戰期間，中國與蘇聯交惡，且與美國關係方才破冰，使得中國外交策略開始轉向，不願意再採取一面倒的政策，取而代之的是強調和第三世. 彭蕙，「葡屬帝汶華人社會的形成」，暨南學報（廣東），第 219 期（2017 年 4 月），頁 104-110。「我代表在聯大四委會闡述對東帝汶獨立的立場」，人民日報，1975 年 12 月 07 日，<http:// m.zlck.com/rmrb/news/6BZ152TV.html>，（檢索日期：2019 年 2 月 23 日）。 21 「東帝汶民主共和國政府代表團到京喬冠華外長設宴歡迎東帝汶貴賓」，人民日報，1975 年 12 月 30 日，<http://m.zlck.com/rmrb/news/LH2DO039.html>，（檢索日期：2019 年 2 月 23 日）。 21 19 20. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(30) 界國家建立合作與聯合關係。印尼屬於第三世界國家，卻是親美陣營的成員，因此中國冀望東帝汶取得獨立，擴展其勢力範圍。聯合國決議同樣要求印尼撤軍，呼籲各國尊重東帝汶的領土完整和人民自決的權利。然而 1978 年中美確定建交與改革開放到來，加上西方諸國對印尼入侵東帝汶的默許，中國的外交重心便從對革命的支持轉向國內經濟發展，對東帝汶問題的關注隨之下降。22此外，戰略位置的策略上，中國與澳洲相同，為求更善於經營東南亞區塊，逐漸對擁有大批華人公民的印尼釋出善意。中國的和平共處五原則當中，更明確表明「互不干涉內政」、「互相尊重主權和領土完整」兩項行為準則。因此，在東帝汶問題上，中國從由原先的譴責立場轉向尊重印尼國家主權。. 治政東帝汶進行第二次獨立之際，由於遭受到印尼報復性攻擊，中國才再次對這大立個命運多舛的國家遞出橄欖枝。此時的中國在經濟發展上取得重大成效，已晉升 ‧ 國. 學. 為全球大國之一。為了維護在國際間的形象，中國在東帝汶問題上堅定支持聯合. ‧. 國維和部隊的進駐。此外，中國還不斷強調在東帝汶取得獨立的過渡期間，須尊. sit. y. Nat. 重印尼的國家主權。江澤民在接受法國《費加羅報》（Le Figaro）採訪時，便表示. io. er. 「東帝汶的情況與科索沃不同，應印尼政府的邀請，聯合國安理會作出決定，向東帝汶派遣了多國部隊，中國希望東帝汶問題能在聯合國框架內儘快得到妥善解. al. n. iv n C 決。」因此在澳洲領導的聯合國維和行動中， h e n g c h中國主動向聯合國表明願意派遣維 i U 23. 和民事員警的決定。維和民事員警的派遣地選擇方面，中國選擇使用東帝汶過渡行政當局，避開印尼政府所反對的維和部隊，使其可以在一定程度上打消印尼的顧慮，另一方面又支持東帝汶的獨立。除了本論文強調的地緣政治，與中國奉行周邊為首要的外交政策因素之外，此時的中國還面臨著各國的反傾銷指控，導致其必須尋求海外生產基地，規避貿易與非貿易壁壘。鄰近的東南亞自然成為中國. 牛仲君，「中國參與東帝汶維和的原因及立場分析」，外交評論（北京），第 95 期（2007 年 4 月），頁 48-53。 23 「江澤民接受法國《費加羅報》採訪就國內外重大問題發表重要看法並闡述我原則立場」，人民日報，1999 年 10 月 26 日，<http://www.peopledaily.com.cn/item/ldhd/Jiangzm/1999/chufang/19 99ofy/ofy020.html>，（檢索日期：2019 年 1 月 6 日）。 22 22. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(31) 的首選，進而積極維護其與東協諸國之外交與貿易關係，這也是促成日後「走出去」戰略提出的重要原因之一。中國對東帝汶的經濟與人道救援上同時投入相當的心血，1999 年透過國際紅十字會向東帝汶捐助 10 萬美元的援助，10 月再透過駐印尼大使捐贈 3 萬美元。東帝汶當時的主要經濟命脈為農業，中國便於 1999 年底澳門回歸時，贈與 100 多台手扶拖拉機，更在兩國互訪下，中國分別對東帝汶提供了 5,000 萬人民幣及 3,000 萬人民幣的無償援助，用於建造東帝汶的基礎建設。24當前東帝汶的總統府、外交部辦公樓、國防部辦公樓等，便是援助下的成果。實際上，在這些援助的成效之下，亦有外交上拉攏的作用。當時台灣曾積極與東帝汶接觸，尋求. 治政建交的可能性，並願意提供技術與資金援助。最終東帝汶仍然與多數背離台灣的大立邦交國一樣，堅持台灣是中國領土不可分割的一部分，以及中華人民共和國才是 ‧ 國. 學. 唯一合法代表中國的政府。此舉使得東帝汶在日後與中國的合作與援助道路上，. ‧. 更加順遂，如 2010 年中國逐步對東帝汶輸入中國產品實施零關稅、2017 年派遣. 中國與東帝汶之經貿發展. io. er. 第三節. sit. y. Nat. 中國海軍和平方舟醫院船首訪東帝汶提供人道主義醫療服務等。. 東帝汶經濟上屬於低度開發國家，其主要收入來自於石油產業與農副產品，. al. n. iv n C 非天然資源收入只占東帝汶總體經濟少數， h e n g c所以中國與東帝汶的雙邊貿易產品也 hi U 較不對等。張黨瓊分析東帝汶在基礎設施過於薄弱，不論在農業或是工業皆為如此。農業是東帝汶的次要經濟，只是基本上為刀耕火種的自然狀態，屬於人口依賴溫飽型農業。隨著成為亞洲出生率最高的國家，增長過快的人口逐漸使糧食供應越發依賴國外進口。為此，中國協助東帝汶展開水稻種植技術合作及推廣，在解決東帝汶自身糧食供應穩定問題上取得一定成效。然而，東帝汶工業發展始終處於停滯狀態，除了先天條件的不足，獨立之後不穩定的狀態也沒能吸引外國資. 24. 李開盛、周琦，「中國與東帝汶關係的歷史、現狀及前景」，東南亞縱橫（廣西），第 2 期（2004 年 2 月），頁 61-65。 23. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(32) 金與技術的挹注。25首都帝力（Dili）亦僅存在些許小規模工廠，主要從事印刷、工藝品、紡織業及香皂製造等輕工業，吸納就業人數相當有限，自然沒能形成自己的民族工業。這些發展困境，促使東帝汶在貿易上相當不利，必須大量從中國與印尼等國進口工業產品、民生用品及糧食作物等。從東帝汶歷年貿易平衡數據可以發現，自獨立以來幾乎都被逆差佔據（參見圖 2-3-1）。東帝汶雖然擁有石油主權基金，仍卻不足以應付對工業產品需求漸增的事實。是之，中國與東帝汶雙邊關係發展良好之下，其雙邊貿易是否有助於東帝汶的發展，將值得本論文探究。. 政治大. 立. ‧. ‧ 國. 學東帝汶歷年貿易平衡. io. sit. y. Nat. 圖 2-3-1. n. al. er. 資料來源：“East Timor Balance of Trade”, TRADING ECONOMICS, <https://tradingeconomics.com/ east-timor/balance-of-trade>. Ch. engchi. i Un. v. 馬提絲（Joao Evangelista Tilman Martins）認為東帝汶的對外經貿關係，要拋棄既往成見，加強與鄰近的印尼與澳洲合作之外，更應該與亞洲發展最快的中國建立經濟關係。26若要與中國建立雙邊經濟關係，首要指南是必須遵守中國的《和平共處五原則》，以換取中國對東帝汶的合作與投資。在中國對東帝汶投資期間，即便東帝汶發生動亂，中國依然保持信心。因此在政局平定之後，中國對東帝汶. 25. 26. 張黨瓊，「東帝汶：一個你不熟悉的國度」，今日民族（雲南），第 10 期（2012 年 10 月），頁 31-35。 Loro Horta, “Timor-Leste and China: The Dragon’s Newest Friend”, RSIS, September 17, 2007, <https://www.rsis.edu.sg/rsis-publication/rsis/980-timor-leste-and-china-the-dra/#.Xc-g1lczY2w>, (accessed: August 5, 2019). 24. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(33) 的貿易關係，一躍成為東帝汶第四大夥伴國，現已成為第二大貿易夥伴，還帶動 1,000 至 3,000 人的中國國民前往東帝汶投資，成為當地最大的外國社群之一。27 有鑑於此，馬提絲認為中國與東帝汶雙邊關係發展正朝著堅定與共榮前進。不過其對於雙邊的經濟關係並未過多著墨，與多數著作雷同，皆強調中國對東帝汶的援助影響。可見中國與東帝汶的貿易關係並不如預期的重要，援助與投資才是較有合作前景的。張寧容在其著作中提及中國與東帝汶的經貿合作，強調雙方的貿易額不斷擴大，對東帝汶投資同樣日益活躍。其統計自 2002 年到 2014 年以來，雙邊貿易額從最初的 100 萬美元，增長至 6,044 萬美元，成長了近 60 倍。28除此之外，2013. 治政年「一帶一路」政策提出之後，中國將東帝汶視為「海上絲綢之路」的一員，以大立及中國對東帝汶產品逐漸給予零關稅的優惠，必然能有效帶動雙邊貿易，特別是 ‧ 國. 學. 工業製成品的貿易額。. ‧. 正如張寧容所指出的，中國外交部著重於中國與東帝汶在雙邊貿易總額的發. y. Nat. 展，強調這有賴於雙邊政府簽署貿易和多項經濟技術合作協定，和籌組相關組織. er. io. 29. sit. 來推進合作，如設立中國和東帝汶經貿聯委會，並於 2016 年 3 月舉行首次會議。看似前景良好的雙方合作，事實卻是東帝汶對中國長年且大量的入超（參見表. al. n. iv n C 2-3-1）。雖然不可否認雙邊貿易發展著實取得斐然的成績，不過不斷增加的貿易 hengchi U 赤字必然無法替東帝汶帶來穩定的經濟成長，尤其在加入「一帶一路」之後，赤字更是不減反升。是之，本論文必須檢視雙邊貿易產品以及中國對東帝汶的援助項目，方能推斷中國所造成的赤字，是否意如張寧容所言的，意在發展東帝汶工業製成品，藉此帶動工業與基礎設施的進展。. Joao Evangelista Tilman Martins, Chinese Foreign Aid and Its Effects towards Southeast Asia Development: A case of Sino-East Timor Relations (MA thesis, University of Jilin, 2010), p. 30. 28 張寧容，建交以來的中國與東帝汶關係（廣東：廣東外語外貿大學法學院碩士學位論文，2016 年），頁 22-24。 29 「中國同東帝汶的關係」，中華人民共和國外交部，2019 年 7 月，<https://www.fmprc.gov.cn/web/ gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676428/sbgx_676432/>，（檢索日期：2019 年 8 月 20 日）。 25 27. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(34) 表 2-3-1. 中國–東帝汶雙邊貿易額（2003-2017 年）（單位：萬美元）. 年份. 東帝汶出口. 東帝汶進口. 進出口總額. 貿易赤字. 2003. 0. 107. 107. -107. 2004. 0. 171. 171. -171. 2005. 0.1. 127. 127.1. -126.9. 2006. 1,096.4. 579.4. 1,675.8. -517. 2007. 4.9. 945.8. 950.7. -940.9. 2008. 0. 200. 200. -200. 2009. 2. 2010. 250. 4,308. 174. 7,044. 7,218. 68. 6,247. 6,316. 39.7. 4,738.6. 4,778.3. 6,034.8. 6,044.8. 10,600. 10,670. -10,530. n C h16,419 16,448 engchi U. -16,390. 70. 2016. 29. 2017. 135.9. n. al. 13,259.7. y. 2015. io. 10. sit. Nat. 2014. -4,033. er. ‧ 國. 2013. 4,283. ‧. 2012. 立. -2,324. 學. 2011. 治 2,328 政 2,326 大. iv. 13,395.6. -6,870 -6,179 -4,698.9 -6,024.8. -13,123.8. 資料來源： 1.中國商務部國際貿易經濟合作研究院、中國駐東帝汶大使館經濟商務參贊處、中國商務部對外投資和經濟合作司，對外投資國別（地區）指南–東帝汶（2011 年版）（北京：中國商務部出版社，2011 年 12 月），頁 20-21。 2.劉振華、張早平主編，對外投資國別（地區）指南–東帝汶（2015 年版）（北京：中國商務部出版社，2015 年 12 月），頁 22-24。 3.劉振華、王成禮主編，對外投資國別（地區）指南–東帝汶（2018 年版）（北京：中國商務部出版社，2019 年 8 月），頁 25-28。. 26. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(35) 根據中國海關較為細項的統計，2013 年中國與東帝汶雙邊貿易產品，中國對東帝汶出口商品主要類別包括機電零部件、水泥、鋼鐵製品、陶瓷產品、紡織品、傢俱等。中國從東帝汶進口商品主要類別包括機電零部件、農產品、木製品等。30由此可進一步分析中國與東帝汶雙邊往來的性質，以及中國對東帝汶的大量順差是否意在協助東帝汶發展。東帝汶對中國出口商品主要類別為農業產品與天然資源，超過總額的七成。與東南亞部分低度開發國家相同，東帝汶開始大量種植與開採樹脂等低利潤自然資源。與之相反的是東帝汶對中國出口工業相關產品僅占不到兩成，可見其工業發展仍相當低落，不過相較於聯合國託管期間，工業實際上已取得相當程度的進. 治政步。總而言之，東帝汶整體對中國出口商品，未能取得大量的利潤，其發展正如大立部分非洲國家，讓中國開採礦產卻沒能帶來相對的報酬。 ‧ 國. 學. 進階分析東帝汶自中國進口的商品，主要類別為工業類產品，其中又以機械. ‧. 與電力設備為主，次要則是車輛與軍事武器，當中也不乏像是鋼鐵及其製品、木. sit. y. Nat. 材和水泥等建材。上述商品皆符合中國在東帝汶援助建設的項目，如東帝汶國防. io. er. 部與國防軍司令部辦公大樓、軍人住宅、防洪工程等。這些項目同時帶動中國進駐東帝汶的大型企業持續增加，當前已累積至 14 家，如華為技術公司。這些大. al. n. iv n C 型企業主要營運仍以工程相關居多，如中國港灣工程、中國海外工程、中工國際 hengchi U 工程、河北建設集團以及新疆石油工程建設等，31為東帝汶的營建技術帶來一定程度的幫助。. 綜而論之，中國與東帝汶雙邊經貿關係進展良好，貿易額持續增長，不過這些貿易產品主要包含在援助東帝汶的項目之中，在經濟上未能帶來實質建樹。由於東帝汶客觀條件上的缺失，在貿易上本身便容易落入劣勢。因此本論文將分析. 中國商務部國際貿易經濟合作研究院、中國駐東帝汶大使館經濟商務參贊處、中國商務部對外投資和經濟合作司，對外投資國別（地區）指南–東帝汶（2018 年版）（北京：中國商務部出版社，2019 年 8 月），頁 27-28。 31 「駐東帝汶大型中資企業名錄」，中華人民共和國駐東帝汶民主共和國大使館經濟商務參贊處， 2015 年 8 月 1 日，<http://easttimor.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201508/20150801097363.shtml>，（檢索日期：2019 年 8 月 4 日）。 27 30. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(36) 中國對東帝汶的援助與投資，能否為其帶來有效的產業轉型，帶動東帝汶就業與經濟發展，助其脫離貧窮。第四節. 中國投資東帝汶之分析. 東帝汶經貿發展在印尼佔領時期，基本上處於封閉狀態，國家運轉必須依賴印尼每年大約 3,000 萬美元的挹注維持，這些資金沒有為東帝汶帶來實質上的改變，而是用在管理層面居多。自獨立以來，東帝汶的經濟狀態主要得依賴聯合國託管及各國援助，GDP 得以保持成長，歷年的成長率則較不固定。2012 年末聯合國撤離之後，東帝汶的 GDP 從 60 億美元降至近年的 25 億美元左右，GDP 成長率更從正成長變成負成長，直至近年才較為穩定。（參見圖 2-4-1、圖 2-4-2）. 治政這些結果都顯示出東帝汶國家整體發展仍積弱不振，不僅國家資源匱乏，地理位大立置亦處在印尼與澳洲兩個中等強權之間，導致其國內外環境充滿脆弱性。 ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 圖 2-4-1. i Un. v. 東帝汶歷年 GDP. 資料來源：“GDP - Timor-Leste”, The World Bank, <https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP. MKTP.CD?end=2018&locations=TL&start=2000&view=chart&year_high_desc=false>. 28. DOI:10.6814/NCCU202000317.

(37) 立. 圖 2-4-2. 政治大東帝汶歷年 GDP 成長率. ‧ 國. 學. 資料來源：“GDP Growth - Timor-Leste”, The World Bank, <https://data.worldbank.org/indicator/NY. GDP.MKTP.KD.ZG?end=2018&locations=TL&start=2000&view=chart&year_high_desc. ‧. =false>. sit. y. Nat. 為了擺脫貧困的現狀，東帝汶採取像新加坡的外交政策，即沒有永遠的敵人，. io. er. 也沒有永遠的朋友，只有永遠的國家利益。不僅邀請印尼出席獨立慶典，同時和澳洲與中國建交，另一方面，積極爭取加入東協、「一帶一路」及亞投行等區域. al. n. iv n C 組織。東帝汶近年更努力加強與中國關係，期望帶來更多的投資，創造就業與發 hengchi U. 展基礎建設。然而其經濟成長若要回到 2012 年的成長高峰，則需要積極尋求外資投入，以帶動當地就業機會與產業發展。東帝汶國內人口稀少，總人口數將近 120 萬人，人口結構超過 5 成以上屬於勞動力人口，32 14 歲以下人口更占總人口 46%。33，加上 2018 年的出生率為 1.98%， 34. 為亞洲最高，僅低於非洲的 9 個國家。顯示出東帝汶在勞力密集型產業上，具. 「東帝汶-人口」，一帶一路工業和資訊化資料庫，2017 年 11 月 30 日，<http://www.ydyliit.com /index.php?m=content&c=index&a=show&catid=236&id=1977>，（檢索日期：2018 年 12 月 15 日）。 33 甯良淩，「世界人口最年輕的國家」，決策與資訊（湖北），第 9 期（2014 年 9 月），頁 77-78。 34 “World Population Prospects”, World Population Review, March 29, 2019, <http://worldpopulatio nreview.com/countries/>, (accessed: March 29, 2019). 29 32. DOI:10.6814/NCCU202000317.