東帝汶自獨立後，開始接受國際援助，累計至2017 年已超過 100 億美元。
這些援助中，高達9 成的比例都流向東帝汶境內聯合國支援團，實際上無法幫助 東帝汶之經濟發展，導致基礎建設依然相當貧乏，至今仍屬於貧窮國家。以機場 建設為例，帝力機場是東帝汶唯一的國際機場，可是飛行航點稀少，外國人基本 上要經由新加坡或巴里島轉機，才得以前往首都帝力。機場部分如此，遑論鐵路 交通的興建。當前東帝汶的基礎建設不僅沒有鐵路，政府在未來同樣沒有無修建 的計畫。最基礎的公路交通網絡，東帝汶僅有8％的路況相對良好，且道路品質 一般，部分路段甚至只能在旱季通車。1各項因素之下，使得東帝汶整體發展緩 慢，自然需要依靠國際援助與投資。然而這些基礎建設的缺失，與中國當前對外 援助的諸多項目相符，況且中國與東帝汶外交關係長年友好，不曾發生外交衝突，
基於這層關係，中國已成功援助東帝汶籌建總統府、外交部及高速公路等建設。
「一帶一路」等中國領導的組織持續加強投資，中國與東帝汶的關係，恐怕逐漸 追趕上印尼與澳洲在當地之影響。
有鑑於此，本章主要探究中國在東帝汶投資與援助的影響與成效，藉此分析 這些舉措是否有助於東帝汶發展，如經濟、工業、基礎設施及民生等層面。此外，
2013 年「一帶一路」的提出，與東帝汶在 2017 年與中國簽屬備忘錄並加入亞投 行。本論文也將分析東帝汶是否因加入這兩項國際組織，使中國加強投資與援助，
或是帶來其他層面影響。
第一節 中國對東帝汶之投資分析
東帝汶是亞洲最低度開發的國家之一，根據聯合國開發計劃署評估，東帝汶 是世界上最貧窮的20 國家之一。正因如此，東協至今仍將東帝汶視為候選國，
不通過其加入申請，很大程度上是擔憂東協努力至今的成效，被東帝汶的經濟所
1「『一帶一路』沿線國家基本情況及風險分析–東帝汶民主共和國」，中國國際商會湖洲商會，
2017 年 9 月 5 日，<http://www.hzccpit.com/art/2017/9/5/art_12706_679722.html>，（檢索時間：
2019 年 10 月 10 日）。
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
79
拖累。即便東帝汶獨立20 周年的今日，經濟發展除了擁有豐厚的油氣資源，主 要還是依靠國際組織與個別國家的援助維持。再者，基礎設施落後和嚴重缺乏資 金的情況之下，對外資吸引力自然低落。中國如何進一步對東帝汶投資，將跟隨 東帝汶的營商環境及中國政策的推動。
一、中國在東帝汶投資情形
中國與東帝汶雙邊關係友好，東帝汶總統與總理積極訪問中國，中國同樣多 次派出副部級以上官員回訪東帝汶。2014 年中國領導人習近平更是親自接待時 任東帝汶總理古斯芒，同意擴大雙邊貿易與投資規模，尤其在基礎建設、能源、
農業等領域加強合作。中國對東帝汶直接投資主要以小規模的民營企業與個人為 主，投資領域為餐飲、旅店、零售百貨、建材、服務業等。國有企業與大中型的 民營企業有部分參與其中，不過這類企業性質主要是對東帝汶援助或貸款，鮮少 有直接投資。
中國對東帝汶第一筆直接投資始於2004 年，金額僅有 10 萬美元（參見表 5-1-1）。此後許多年都沒有任何的直接投資，直到 2013 年中國才再次有資金以投 資流入，金額從10 萬美元提升到 160 萬美元，同年也是「一帶一路」的提出年。
雖然中國對東帝汶的投資中間有八年的空窗期，不過直接投資存量仍然在增加
（參見表5-1-1），基本上屬於援助的資本積累，顯示出早期的中國重視東帝汶的 援助大於投資。
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
80
表 5-1-1 中國對東帝汶直接投資金額（2002-2017 年）
（單位：萬美元）
直接投資流量 直接投資存量
2002 0 0
2003 0 0
2004 10 10
2005 0 10
2006 0 45
2007 0 45
2008 0 45
2009 0 745
2010 0 745
2011 0 745
2012 0 745
2013 160 905
2014 973 1,578
2015 3,381 10,028 2016 5,533 14,794 2017 1,952 17,417
資歷來源：
1.中華人民共和國商務部、中華人民共和國國家統計局、國家外匯管理局，2010 年度中國對外直 接投資統計公報（北京：中國統計出版社，2011 年 9 月），頁 36-42。
2.中華人民共和國商務部、中華人民共和國國家統計局、國家外匯管理局，2012 年度中國對外直 接投資統計公報（北京：中國統計出版社，2013 年 9 月），頁 34-39。
3.中華人民共和國商務部、中華人民共和國國家統計局、國家外匯管理局，2017 年度中國對外直 接投資統計公報（北京：中國統計出版社，2018 年 9 月），頁 45-50。
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
81
3「中國加強對東帝汶經濟攻勢」，聯合早報，2017 年 11 月 18 日，<http://beltandroad.zaobao.com /beltandroad/news/story20171118-811908>，（檢索日期：2019 年 10 月 12 日）。
4 Randy Mulyanto, “Chinese migrants in East Timor long for home but say Dili is better for earning a living”, This Week In Asia, August 30, 2019, <https://www.scmp.com/week-asia/economics/article/3 024940/chinese-migrants-east-timor-long-home-say-dili-better-earning>, (accessed: October 12,
‧
82
比，仍顯示出東帝汶較能與華人和平共處。但是這同樣表示，中國投資東帝汶恐 怕缺乏足夠的保險措施。
東帝汶目前尚未與中國簽署任何雙邊投資保護協定，或避免雙重徵稅協定。
相對的，只有中國單方面對東帝汶釋出優惠待遇的協議，如對中國出口產品零關 稅、旅遊合作交流意向書等，顯示出中國對東帝汶的投資仍然在起步階段，尚未 達到雙邊互惠。再者，東帝汶內部投資風險眾多，根據國際信用評價公司惠譽
（Fitch Group）的報導，東帝汶就短期政治風險而言，是亞洲墊底的國家；長期 經濟風險方面，也僅次於北韓、寮國和蒙古。更進一步說明，該國立法不完善、
腐敗和監管不力等情況，將其視為亞洲在政治和經濟上最冒險的賭注之一。5總 總因素導致中國企業進駐緩慢，不過基於政策的推動，中國企業在東帝汶數量仍 在增加，更建立如東帝汶中華商會及東帝汶中資企業協會等組織相互協助。
綜上觀之，中國在東帝汶的投資確實正在成長，即便投資金額不及日本、澳 洲、新加坡等國家。但是澳洲早些年因為竊聽與油氣資源分配等衝突，導致與東 帝汶關係產生嫌隙，進而給予中國透過亞投行等機制，向東帝汶送去投資秋波的 機會。相較於鄰國印尼對中國的緊張氛圍，古斯芒對中國則大方表示支持與歡迎。
中國對東帝汶的投資項目主要為基礎建設，有時還會承包其他投資國家對東帝汶 的建設工程，如日本提供低息貸款為東帝汶修繕道路，營建工程的卻是中國廠商，
促使中國勞務人員不斷湧進東帝汶。此舉一方面顯得中國對東帝汶建設眾多，另 一方面則促進部分東帝汶居民的就業，有助於中國在東帝汶的整體形象。
二、中國在東帝汶之投資現況與展望
中國對東帝汶的投資項目中，只有能源產業最值得關注，交通運輸與其他基 礎建設僅次於能源產業，有一定的發展空間。根據東帝汶發布的《2011-2030 年 國家發展戰略規劃》內容顯示，預計在未來20 年內投資 100 億美元，加強基礎
2019).
5 Meaghan Tobin, “Chinese cash: enough to keep East Timor out of Asean?”, This Week In Asia, August 3, 2019, <https://www.scmp.com/week-asia/geopolitics/article/3021219/chinese-cash-enough-keep-east-timor-out-asean>, (accessed: October 12, 2019).
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
83 開發計劃（Tasi Mane Project），預計興建一條長達 150 公里的油氣管道，與巨日 升油田相連。根據官方統計，巨日升油田開採的經濟價值極高，估計有500 億美
6 諶悠文，「東帝汶把血淚變珍珠」，工商時報，2016 年 8 月 7 日，<https://www.chinatimes.com /newspapers/20160807000237-260209?chdtv>，（檢索日期：2019 年 10 月 12 日）。
7 劉振華、王成禮，對外投資國別（地區）指南–東帝汶（2018 年版）（北京：中國商務部出版
社，2019 年 8 月），頁 19。
8 Jason Scott, “A $12 Billion Gas Project Could Make or Break This Young Nation”, Bloomberg, August 29, 2019, <https://www.bloomberg.com/news/features/2019-08-28/timor-leste-gas-development-in-middle-of-u-s-china-competition>, (accessed: October 12, 2019).
‧
84
然而帝汶海計畫的提出便遭到眾多專家與分析師的反對，國內不同意聲浪同 樣與日俱增，前總理阿爾卡蒂裡就認為該計畫的經濟風險太大。首先是管道要穿 越3,000 公尺深且極不穩定的帝汶海溝，其次是東帝汶石油公司中其他國際能源 公司的股東，更願意將油氣資源運往已有天然氣處理場的澳洲，既能壓低成本還 更有效率。最後則是資金問題，依照東帝汶的國力必然無法負擔該計畫，若沒有 外資願意挹注，勢必要動用大筆的石油基金，乃至於舉債，相當於把全身家當給 抵押在一個未知的博弈中。史塔丁（Bec Strating）教授便直言：「政府似乎沒有 其他備案，把一切資源都押注在這個案子。若油氣管線計畫失敗的話，那東帝汶 未來經濟該如何是好呢？」9顯示出帝汶海計畫的危險性。
莫斯科夫斯基（Marc Moszkowski）認為帝汶海計畫，唯一可能提供基金的 只有中國，但是中國若得不到有價值的回報，基本上不太可能在這個虧損計畫中 投入大量金援。10因此提供金援的代價，極有可能是讓中國海軍得以駛入蘇艾港 口，或是讓空軍可以降落在新援建的機場。實際上，東帝汶曾就該計畫向澳洲尋 求投資，未獲得正面回應，使得東帝汶政府越發向中國靠攏，因此澳洲必須審慎 考慮如何解決古斯芒執意推動的石油大計。若參照中國在斯里蘭卡的案例，東帝 汶同樣有機會獲得中國資金投資，即便計畫最終以虧損坐收，中國仍可以利用債 權人身分從該計畫中取得好處，例如石油開採權、提煉場經營權等，讓東帝汶陷 入債務陷阱，藉此立足於澳洲完成中國的長期願景。
托賓（Meaghan Tobin）認為全球貿易戰略上，中國很可能成為帝汶海計畫唯 一的夥伴。這有賴於中國已經在東帝汶投資數百萬美元，用於建造新的基礎建設 項目，使兩國關係更加緊密。中國全球化智庫特邀研究員陶短房更直言除了中國 之外，誰能資助這項項目，指出自東帝汶獨立以來，中國一直是東帝汶最活耀的
9 鄭勝得，「東帝汶的石油大夢」，工商時報，2018 年 10 月 28 日，<https://www.chinatimes.com/n ewspapers/20181028000371-260209?chdtv>，（檢索日期：2019 年 10 月 12 日）。
9 鄭勝得，「東帝汶的石油大夢」，工商時報，2018 年 10 月 28 日，<https://www.chinatimes.com/n ewspapers/20181028000371-260209?chdtv>，（檢索日期：2019 年 10 月 12 日）。