第二章 高中體育班制度成立宗旨
第三節 中央與地方政府體育班實施要點之差異
第一節 體育班法源依據之探討
正所謂「法有據、有所依循」為推動各項政策時，突破瓶頸、依循規準的原則，尤 其是民主法治國家，此準則更不容忽視。探究體育班相關法令政策之前，筆者在此先將 體育實驗班與體育班，兩者不同時空脈絡之發展進程，進一步闡述，對此有助於瞭解皆 下來所探究的政策法令關係。
一、體育班與體育實驗班之關係
體育班與體育實驗班實質存在著難以割捨的關係，不同時空背景，具不同地發展意 涵，成立之班別亦顯不同，198諸如：體育實驗班、體育教育實驗班、體育班等等……，
從下表 2-1 清楚可知體育班發展脈絡。若進一步剖析，可悉知體育班源自於體育實驗班，
198 體育班與體育實驗班兩者不同之處，從先後出現的時間點觀之，1968 年成立中一中與中女中體育實驗 班，以及 1971 年臺灣省政府頒定「臺灣省公私立中等學校體育班設置計畫」，兩者先後的時間點不 同，體育實驗班大多早於體育班。另，名稱論述，依據史料呈現包含：體育班、體育實驗班、體育 成績優秀學生實驗班，換言之，從名稱規範有其多元與多變，甚至連相關研究者也容易有所混淆。
實施準則上，體育實驗班多半具有實驗的意涵，針對優秀運動人才加以培訓，尚未擴大辦理，並以 某些學校進行實驗與試辦，若實驗成效不錯，積極擴大辦理，若實驗效果不盡理想，則予以停止。
如李昱叡提及，1990 年教育部公布「國民中、小學體育班實施計畫」，將「實驗性質之體育教育班」
調整為「體育班」。 易言之，體育實驗班乃具「實驗」或「試辦」等意涵。
78
79
體育班實施計畫」 （中小學）
1997
臺灣省高級中等學 校體育班實施計畫
高級中學 體育班
（高中） 教育部體育司
資料來源：研究者自行整理自，《臺灣省推行國民體育工作報告書》（臺灣省國民體育委 員會編印，1969.03），頁 134；〈檢發「臺灣省公私立中等學校體育班設置計劃」〉，《臺 灣省政府公報》，60 秋，28 期（1971 年 8 月 2 日），頁 3-4；訪視小組，〈教育部指定體 育實驗班實施概況訪視報導〉，《國民體育季刊》，16.4（臺北，1987.12）：92；〈檢送「77 學年度教育部核定體育實驗班經費補助表」〉，《教育部公報》，168 期（1988 年 12 月 31 日），頁 25-26。
二、體育班相關法源位階之變化
時間巨輪的演進下，體育班相關法源呈現多元與模糊的階段，從 1971 年國民體育 委員會頒布「臺灣省公私立中等學校體育班設置計畫」，此計畫為體育班政策訂定首創 之舉，具有其開路引導之用，主要以「發展全民體育培育優秀運動人才實施方案」（修 正版）、「公私立中等學校體育成績績優學生保送升學辦法」以及「臺灣省發展國民體 育實施方案」，為計畫實施之範疇，201其目的乃維護國際間因退出聯合國所造成之影響，
全面奠基學校運動人才，加強競技運動實力，及早培植具潛能及優秀之運動員。202若探 究其法律性質，依據中央法規標準法之定義，法律具備下列幾種意涵與特色：「……第 2 條法律得定名為法、律、條例或通則；第 3 條各機關發布之命令，得依其性質，稱規程、
規則、細則、辦法、綱要、標準或準則……」。203由此可見，此時期體育班法令依據，
以命令性質為主。
自 1971 年後，運動人才培育歷經許多變革，如重點發展學校、設立中小學體育教 育實驗班等發展，在此不再贅述。直至睽違 20 餘年後，教育部於 1997 年相繼頒布「臺 灣省高級中等學校體育班實施計畫」、1998 年增訂「臺灣省高級中等學校試辦體育班實 施計畫」、2002 年修正「各級學校體育實施辦法」第十六條之一、2004 年頒布「高級中 等學校成立體育班注意事項」、2006 年設置「教育部主管高級中等以下學校體育班設置
201 臺灣省國民體育委員會，《體育法令彙編》（臺灣省國民體育委員會編印，1971.09），頁 296-299。
202 曾瑞成，〈我國學校體育政策之研究（1949-1997）〉（臺北：國立臺灣師範大學研所博士論文，2000），
頁 427。
203 中央法規標準法， http://atftp.epa.gov.tw/peti/epa/law/law19.asp, 2013 年 5 月 7 號檢索。
80
要點」……等等，在此多元發展之下，每一項計畫內容皆提及體育班，每一項政策皆可 看見體育班蹤跡。
其中 1998 年訂定「臺灣省高級中等學校試辦體育班實施計畫」乃依據「特殊教育法」
第十三條有關規定。但此後「高級中等學校成立體育班注意事項」、「教育部主管高級中 等以下學校體育班設置要點」、「教育部補助高級中等學校體育班作業要點」以及「高級 中等以下學校體育班及運動代表隊訓練注意事項」204則依據「各級學校體育實施辦法」
第十六條之一。
可見，體育班法源依據，時而歸屬於「特殊教育法」（資優教育），時而又歸於「各 級學校體育實施辦法」，亦或是「國民體育法」。若依時間脈絡劃分，大體之雛形，初步 可為三階段，即特殊教育法、各級學校體育實施辦法與國民體育法，雖依此劃分，但三 階段時間點並明確之銜切，乃處於爭議與接續的關係下進行。
（一）鼓吹實施之「特殊教育法」
從 1984 年體育司實施之「國民中小學體育教育實驗班實施計畫」可知，其法規，
主要以「國民體育法」及「國民教育法」為主軸。205但體育教育實驗班之實施乃鑑於音 樂、美術等資優教育風潮而設立，卻非依特殊教育法，有其弔詭之處，連同「教育部指 定體育實驗班實施概況訪視報導」中亦建議，應將實驗班列入「特殊教育」中，206並對 資賦優異之學生給予長期發展與扎根。
實質上，此時期正值於特殊教育法初擬設立之階段，因此無法對體育優異之說明加 以註記。207直自 1987 年 3 月《總統公報》頒布「特殊教育法實施細則」其中第九條第
204〈教育部令：訂定「高級中等以下學校體育班及運動代表隊訓練注意事項」，自 99 年 8 月 3 日生效〉，
《行政院公報》，16 卷 146 期（2010 年 8 月 3 日），19511-19512。
205〈設置「國民中小學體育教育實驗班」〉，《教育部公報》，119 期（1984 年 11 月 30 日），頁 18。
206 訪視小組，〈教育部指定體育實驗班實施概況訪視報導〉，《國民體育季刊》，第 16 卷 4 期（1987.12），
頁 102。
207 經總統宣讀通過特殊教育法乃於 1984 年 12 月 17 日施行，與 1984 年 10 月 13 日教育部書函設立之國 民中小學體育教育實驗班，兩者時間相距甚多，遂國民中小學體育教育實驗班非以特殊教育法為實 施之準則。〈特殊教育法〉，《總統府公報》，4387 期（1984 年 12 月 17 日），頁 1-3；〈設置「國民中 小學體育教育實驗班」〉，《教育部公報》，119 期（1984 年 11 月 30 日），頁 18。
81
三項第一款，始對特殊才能優異具明確界定，泛指「團體與個別智力測驗之結果在平均 數以上，並符合音樂、美術、舞蹈或體育等學、術科成績特別優異規定，或參加國際性 或全國性各該類科競賽表現特別優異，屬『特殊優異範疇』」。208 鑒於此，1998 年 8 月 臺灣省政府修訂「臺灣省高級中等學校試辦體育班實施計畫」及訂定「臺灣省高級中等 學校體育班成績考查試辦計畫」，兩者均以特殊教育法為計畫實施之依據。209若從《特 殊教育統計年報》加以驗證，體育班與資優班、美術班、音樂班、舞蹈班，亦屬特殊教 育資賦優異之範疇中。210表示自特殊教育法實施細則頒布後，高級中等學校體育班以特 殊教育法為實施依據，相較於命令性質之保送升學辦法，特殊教育法具有比命令性質更 高的法律位階。
隨 2000 年雪梨奧運會，運動競技選手表現出精湛技能，創下臺灣競技運動非凡的 記錄。211為繼續提升競技運動實力並配合國家政策發展，2002 年 1 月行政院體育委員會 召開「國家競技運動發展會議」，全面加強運動員培訓，提升各項目之競技實力，從國 小、國中及高中職整體規劃設置體育班，以系統化銜接運動訓練任務，特修正「各級學 校體育實施辦法」，並增訂第十六條之一條文：「中等學校為培育優秀運動人才，得提 出計畫報經主管教育行政機關核定後成立體育班」。212若從行政院函送監察院公文中第 三點可知：「1998 年修正『特殊教育法』，體育班具有培育潛力運動成績優秀人才之目的，
不再歸屬特殊教育範疇，惟查當時省立高級中等學校體育班，依 87 年臺灣省政府函頒 之『臺灣省高級中等學校試辦體育班實施計畫』及『臺灣省高級中等學校體育班學生成
208〈特殊教育法施行細則〉，《總統府公報》，4746 期（1987 年 3 月 25 日），頁 2。
209〈檢送修訂「臺灣省高級中等學校試辦體育班實施計畫」及訂定「臺灣省高級中等學校體育班成績考 查試辦計畫」；臺灣省教育廳 86 年 9 月 11 日 86 教六字第九五二六八號函原頒之「臺灣省高級中等 學校體育班實施計畫」廢止〉，《臺灣省政府公報》，87 秋，42 期（1998 年 8 月 21 日），頁 14。
210 指有卓越潛能獲傑出表現，經專業評估及鑑定具學習特殊需求，需特殊教育及相關服務措施之協助者，
分為 6 類：一般智能、學術性向、藝術才能、創造能力、領導能力及其他特殊才能。
211 聯合知識庫，〈2000 年雪梨奧運 中華隊 5 牌寫新高〉，2012/07/22 聯合報，
http://topic.udn.com/london2012/storypage.jsp?f_ART_ID=589。獲獎情況：黎鋒英－女子舉重 53 公斤 級〔銀牌〕、郭羿含－女子舉重女子 75 公斤級〔銅牌〕、陳靜－女子桌球單打〔銅牌〕、紀淑如－女 子跆拳道 49 公斤以下級〔銅牌〕、黃志雄－男子跆拳道 58 公斤以下級〔銅牌〕。
212 蘇錦雀，〈我國高級中等學校體育班重點發展方案〉，《學校學校體育雙月刊》，第 16 卷 1 號（2006.02），
頁 14；洪嘉文，《學校體育法令》，（臺北市：師大書院有限公司，2005.05），頁 41。
82
績考查試辦計畫』辦理，賡續輔導迄今，已成為運動員培育體系中之一環」。213此脈絡 下，法律依據之狀況已漸從「特殊教育法」轉以「各級學校體育實施辦法」為實行依據。
（二）混淆不清之「各級學校體育實施辦法」
誠然「各級學校體育實施辦法」第十六條文增訂之前，僅論述學校運動人才培育工 作，以及運動代表隊之各項規定：「各校應選擇具特色之運動種類，加強培育優秀運動
誠然「各級學校體育實施辦法」第十六條文增訂之前，僅論述學校運動人才培育工 作，以及運動代表隊之各項規定：「各校應選擇具特色之運動種類，加強培育優秀運動