第五章 美國勉力維持亞太戰略再平衡
第三節 中華民國如何抉擇
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是中華人民共和國不得不為的下策，美國在公開場合這樣的指責，無非是以強 示弱，降低中華人民共和國網軍在國際社會的正當性；其實美國在這些方面，
早已獨佔世界先進之領域，不願意傳授讓其他國家擁有與其相當的能力罷了；
尤其是 2013 年 6 月中旬的史諾登案，證明美國確實是惡人先告狀。2013 年 6 月 7 日，歐巴馬與習近平在美國加州的陽光山莊進行的高峰會議可以看出，美 國亟欲緩和局勢推展亞太再平衡戰略的企圖，不過這僅是外弛內張的表象。
第三節 中華民國如何抉擇
美國從來未離開過西太平洋以及東亞地區，美國也十分注意中華民國的兩 岸政策，依據階段不同美國操作的方式意有所不同，1990 年代雖然中華人民 共和國的國力提升，1996 年正在美國與日本正鼓吹「中國威脅論」期間，中 華民國自 1996 年 9 月 14 日開始，總統李登輝要求企業各界以秉持「戒急、用 忍」的原則，放緩了西進之政策，50減緩了美國的憂心，亦符合美國的期盼。
2008 年以前美國從沒有人擔心中華民國會倒向對岸，但是 2009 年開始，表面 上對於馬英九執政團隊的「不統、不獨、不武」與「親美、友日、和中」的政 策，能夠緩和台海局勢表示讚許，實際上卻更擔心中華民國太靠近海峽對岸；
美國保持不讓中華人民共和國對收回臺灣絕望，也不讓中華民國與中華人民共 和國的關係太近，以及美國亟需要與中華人民共和國保持良好關係，以維持西 太平洋權力均衡(Balance of Power)、維持美國在亞洲的信譽。51 2000-2008 年 國內藍綠陣營之間相視如寇讎，也都陷於狹隘悲情的歷史陷阱之中，在泛藍陣 營 2008 年執政後推出新的兩岸政策，情勢雖稍有好轉， 2009 年開始美國政 府智庫學者卻又提出超越關切的發言與文章，52若中華民國與對岸關係太過密
50 〈李總統：中共以商圍政 我須戒急用忍〉，《聯合晚報》，01 版/要聞，1996 年 9 月 14 日，政 治大學電子資料庫聯合知識庫檢索，http://udndata.com.autorpa.lib.nccu.edu.tw/library/，瀏覽日 期：2012/04/22
51 Martin L. Lasater, ‘Chinese Reunification Policy’, “Taiwan's security in the post-Deng Xiaoping era”, op. cit. , pp.11-13
52 例如：布魯金斯學會(Brookings Institution)東北亞政策研究中心主任卜睿哲(Ricahrd C. Bush)，
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切，美國唯恐將發生危及美國地緣戰略安全的變化；就可以清楚的看見，所謂 的「棄臺論」不過是反映了在東亞權力消長的大環境中，美國仍將中華民國視 為其重要的戰略利益資產的一種心理反應罷了。國內仍有學者建議，重建臺日 戰略互信，提升美國因素使臺日關係可與美日同盟整合，展開臺美日三方之一 軌對話，以及三方海上安全與防衛合作；53若此構想理念為真早在 2008 年以 前即應實踐，顯見這樣的思維早已過時，尤其在現在更將限制中華民國的發展 與國家實現兩岸大屋頂中國的理想。
藍綠兩大陣營的政治菁英們都要注意，依國際法中華民國的法律地位係一 主權獨立國家，惟國際政治地位妾身未明，54而這是拜美國「臺灣地位未定」
的議題與政策所賜，並不是臺灣地位真的未定，不論身處藍色或綠色政黨有政 治高度及遠大眼光的政治菁英，除記取教訓外是否應將注意力集中在，中華民 國毗鄰亞洲大陸、扼控重要海線獨特地理、具備中華文化等優勢條件，最重要 的是中華民國還有能夠依據 1982 年《國際海洋法公約》第 77 條，對釣漁臺列 嶼大陸架行使主權權利的地理位置，具備左右東亞戰略均勢槓桿的優良條件；
正確認知中華民國完整的歷史，深切思考中華民國未來應該何去何從，國家需 要長久永續的經營才有發展，進而為人民謀安全與福祉，中華民國不能僅為美 國戰略利益服務而存在，中華民國怎能以委身美國戰略利益資產而自滿；在兩 岸政策方面向來否定「九二共識」的綠色陣營，在釣魚臺問題自 2012 年以來 持續發展迄今，也開始逐漸改變對兩岸事務的態度，2013 年 5 月成立了「中 國事務部」，55可看出這是不能阻擋的時勢；藍綠應即尋求和解，以從政治、
美國國家亞洲研究局(The National Bureau of Asian Research)喬治華盛頓大學教授沙特（Robert Sutter）自 2009 年以來對海峽兩岸關係、中華民國大陸政策的關切即可見一般。
53 賴怡忠 著，〈臺日關係的現在、過去與未來〉，羅致政，吳釗燮主編，《臺灣外交的省思與前
瞻》，(臺北市：新臺灣國策智庫，2012 年 2 月)，頁 174-183
54 陳荔彤 著，〈東海護漁爭端解決嶼海域劃界(二)〉，前引文，頁 1-58，頁 22
55〈 吳 釗 燮 ： 民 進 黨 成 立 中 國 事 務 會 美 反 應 正 面 〉， 05.02.2013 美 國 之 音 (VOA) ， http://www.voafanti.com/gate/big5/m.voachinese.com/a/1653516.html，瀏覽日期：2013/06/01
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貿易的利潤，歐巴馬勝選後第二天經濟部長顏施祥即對外表示，「臺美貿易暨 投資架構協議（Trade & Investment Framework Agreement, TIFA）」即將復談，
62可知美國欲將我國納入 TPP 之列，不過 TPP 係美國對中華人民共和國經貿 戰略較勁的工具，若中華民國弱勢產業尚未成功轉型，冒然加入屆時中華民國 可能會受到來自內部民間的壓力；也因為 TPP 的條件使中華人民共和國加入 困難，未來中華民國是否亦會在加入的過程中受到阻礙，這是政府必須要注意 的現實問題。現在大環境下，中華民國除了立即改善國內投資環境外，是否應 該將中華人民共和國為樞紐的 RCEP，亦列入中華民國未來的貿易發展選項；
且在世界與東亞與中華民國相關的自由貿易協定(FTA)，尚有已成形的中韓 FTA、中日韓 FTA，以及正在醞釀的 TTIP 可供選擇；怎能聽美國一面之詞。
關於經濟貿易的問題並非筆者的專長，美國財政問題需要較長的時間來舒 緩，且美國自 20 世紀以來一直是靠著在亞洲的貿易，尤其是滿清中國以及早 期中華民國的，「門戶開放」政策創造美國的貿易利潤；現在卻要建構一個不 同於一般 FTA 的經貿架構，FTA 單純僅需處理跨國貿易協議，但是 TPP 涵蓋 議題不只是邊境貿易，還包括經濟透明化、反貪污、勞工權益、環境保護及智 慧財產權等議題，63這些題都是中華人民共和國現階段的弱點；64並涉及美、
中兩大強國政治考量，或可稱 TPP 為美國對中華人民共和國經貿戰略的工具，
未來發展值得關注。
62 〈施顏祥：TIFA 最快明年初復談〉，《聯合報》，A20 版/話題，2012 年 11 月 9 日，政治大學電 子資料庫聯合知識庫檢索，http://udndata.com.autorpa.lib.nccu.edu.tw/library/ ，瀏覽日期：
2013/5/20
63 Ian F. Fergusson , William H. Cooper, Remy Jurenas, Brock R. Williams, “The Trans-Pacific Partnership Negotiations and Issues for Congress ” , Washington, Congressional Research Service , March 19, 2013, pp. 4 , Federation of American Scientists , http://www.fas.org/sgp/crs/row/R42694.pdf ,Accessed: 2013/03/29
64 Richard L. Armitage , Joseph S. Nye, “The U.S.-Japan Alliance Anchoring Stability in Asia”, Washington: Center for Strategic & International Studies , August 2012 , pp. 9, Center for Strategic
& International Studies
(CSIS) ,http://csis.org/files/publication/120810_Armitage_USJapanAlliance_Web.pdf , Accessed:
2013/03/29
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第四節 小結
2012 年以後美國在財政拮据情況之下，勉力維持其西太平洋軍事部屬，
已經顯示出美國不得不維護其西太平洋戰略利益騎虎難下之窘態，並在全力圍 堵中華人民共和國的外交與經濟布局情勢中，繼續用軍事交流等手段緩和緊張 情勢，事實上美國用盡種手段力保美國在西太平洋地區的戰略利益；由 2000 年的「迪萊修正案」可以清楚的看到美國的敵意與在海洋戰略上的執著與霸道，
雖然這兩項法案與釣魚臺列嶼問題沒有直接關係，但卻能夠證明美國現在與中 華人民共和國之間在外交上的握手，與歐巴馬及習近平兩人在陽光山莊的私人 關係，其實是外弛內張的，未來尚有許多的衝突與較勁之處，現在僅是美國的 緩和情勢的作為，西太平洋的戰略利益，美國是不會輕易放手的。美國海軍戰 略是攻勢的，從 19 世紀以來就是這樣，用來強迫他國滿足美國政治目的，從 美國在太平洋(包含印度洋)上的軍事部屬就可看出，而中華人民共和國的海軍 戰略僅是防禦性質的，因為中國大陸自 19 世紀以來真正的威脅都來自海上。
平心而論，中華民國應認真為自己的未來考量，美國與日本要的是遏制中 華人民共和國的崛起，保持美國世界獨大的地位，日本則是依附在美國之下，
繼續在東亞西太平洋尋求自己最大的利益，其中當然包括琉球嶼釣魚臺列嶼問 題；事實上依據本文檢視半個世紀以來的歷史，除了 1980 年代以前共產中國 尚未開放不適合中華民國的利益之外；在美國與中華人民共和國之間做比較，
中華民國的利益未來應該在中華人民共和國，而不在美國；若謹守以往反共意 識形態，或 2000-2008 年間綠色執政期間的反中意識形態，將受到美日反中同 盟(America-Japannese Anti-China Coalition)之限制，無法順利發展中華民國之 經濟，在釣魚臺列嶼問題上亦將繼續受到日本歧視，及美國的輕視與利用，無 法解決其主權問題。
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