九二一震害調查

本文將依據受災較為嚴重，且具有相當都市規模之東勢鎮都市震災 調查資料，作為震害調查實證檢驗之基礎，以作為本土都市防災規劃基 準實證檢驗之案例。東勢鎮九二一地震災害調查內容如下：

一、都市基礎資料調查 1.都市土地使用現況

東勢地區土地使用住宅區之使用率僅達 40.49%，現況的居住 粗密度為每公頃 554.01 人，高出計畫粗密度每公頃 340 人甚多，

相較之下住宅區之居住密度高但使用率低，顯示發展過於密集，宜 加以分散。商業區使用則為 71.41%。大致說來，由於東勢都市計 畫區為南北狹長形狀，不易成為塊狀連續發展，故至目前為止，東 勢鎮發展遠落後於豐原地方生活圈等其他鄉鎮。

東勢鎮都市計畫面積 307.50 公頃，現有人口按東勢鎮戶政事 務所八十八年九月份「現住戶口統計月報表」資料統計，設籍於東 勢鎮人口數共計 59,013 人。

2.斷層

東勢鎮附近存在兩條活動斷層，分別為車籠埔斷層及大茅埔－

雙冬斷層，分成南北走向，皆未通過本鎮都市計畫區範圍內。

二、受災狀況調查 1.傷亡人數：

按東勢鎮設籍於本鎮人口數即 59,013 人，男性 31,055 人，女 性 27,958 人，戶數為 16,104 戶，共 25 村里。

依台中縣九二一震災處理中心統計至八十八年十月十九日為 止，東勢鎮於本次災害中受傷送醫人數為 1233 人，死亡人數 342 人，被埋困人數為 3 人，共救出人數 230 人。

2.避難人口數：

按本次調查各避難場所尖峰時刻最大收容人數累計，東勢鎮於 本次震災中避難人口數粗略共計 18572 人。

三、防災據點調查 1.避難場所：

避難場所係指居民在大地震發生後，離開居所進行緊急避難及 受災後暫行安置時所前往之場所，主要包括學校、廣場、運動場、

公園及其他開放空間等。

東勢鎮之避難場大致可分為三類型，一為廣域型避難場所如河 濱公園，因腹地廣大且位處鎮內對外之運輸地理位置上，地勢平坦

，可快速反應指揮統籌、醫療救助、臨時安置及物資集中分配等各 項救災機能所需並作機動調整，因此成為本次震災中防災救護之最 重要場所。其次為學校、綠地公園、廟埕空地等地區型避難場所，

這些場所因原有使用機能即具有開闊的開放空間，及各種賴以維生 之基本設施，因此在災後進行避難時受災民眾自然迅速地以此類場 所為主要據點，暫行安置。第三類如都市中未被使用之空地、農田

、寬大馬路等於災害時僅提供作為緊急避難空地。

調查之內容尚包括避難場所之形成與現況之陳述，物資集散與 分配狀況，設施設備之現況陳述等等相關資訊。

2.防救指揮中心：

防救指揮中心係指於地震發生後，依災害救災編組立即之指揮 體系，針對受災狀況進行有效控管，對居民需要作安排分配的避難 措施，進行此項安排分配之處所即為防救指揮中心。包括學校、廣 場、運動場、公園以及開放空間等。

防救指揮中心其特性大致可分為行政指揮中心、治安保全指揮 中心、救災指揮中心等不同功能。

東勢鎮防救指揮中心調查據點包括東勢消防隊、巧聖先師大樓

、鯉魚伯公廟、東勢派出所、東勢鎮公所等五處。

東勢鎮在地震發生後，便緊急在河濱公園成立最大型的聯合指 揮中心，由台中縣政府、東勢鎮公所、十軍團、外來慈善團體組成

都市寙陋密集地區防災改善措施之研究 第三章 九二一震災與本土防災基準

服務半徑係指各項功能據點所服務的週邊區域，其中包括避難 場所之服務半徑、醫療網服務半徑、指揮中心服務半徑等等。大致 上均可由其在圖面上之脈絡、地形、道路聯繫或一些宗親祠堂之關 係。

由調查資料得知，各種類型之指揮站有其大略之服務半徑，其 層次大致可分為：

(1)地域型防災生活圈：

大約以整個東勢鎮為範圍，甚至週邊鄉鎮都有部份涵蓋，如 河濱公園及林管處。

(2)社區型防災生活圈：

災後週邊大約一至二公里範圍內學校均扮演了社區型防災 據之角色，將週邊的災民納入校區內作集中之安全管理，並經由 其原先之機構行政建制，災民之自決與生活經驗判斷形成了一自 然防災生活圈形式。

6.不同時段使用所產生之課題

災害發生後，第一時間即為避難，其避難場所大致為都市中的 綠帶、空地及較寬闊之道路。接下來開始有收容空間的形成。此一 過程又因地點之品質轉換、地緣人脈關係及使用轉變等而有功能上 之轉變，由於無法由第一時間開始作完整之調查紀錄，只能由口述 過程中約略探知此一訊息及其過程。

四、路徑調查 1.災害避難路徑

災害中以本街及粵寧里房舍倒塌最為嚴重，其餘地區皆能就近 至馬路或學校等據點避難。

2.災害搶救路徑

本次災害中東勢聯外兩座橋樑東豐大橋及蘭勢大橋皆受到嚴 重損壞，同時與豐原豐勢路因斷層隆起導致外部搶救時程延遲至災 後第三日清晨方可通行，大型搶救機具無法於第一時刻進行搶救，

造成本次東勢人員較重大之傷亡。

都市寙陋密集地區防災改善措施之研究 第三章 九二一震災與本土防災基準

東勢鎮內除本街及粵寧里房舍倒塌嚴重及三民路王朝大樓倒 塌阻絕搶救動線外，鎮內主要聯絡道路皆可通行，唯東西向道路因 路幅狹窄，流量有限，造成車行動線皆由中正路及豐勢路兩條主要 道路負擔，形成極大瓶頸。

3.救災運補路徑

本次災害中東勢聯外橋樑受到破壞，同時由於豐原豐勢路因斷 層隆起導致外部運補路線至災變後第三日方可通行。東勢鎮內主要 聯絡道路皆可通行，唯東西向道路因路幅狹窄，交通流量皆由中正 路及豐勢路兩條主要道路負擔，本次災變後主要收容安置場所大致 鄰近豐勢路及中正路，因此尚可就近運補至主要避難場所。

本次震災後之震害調查各據點之資料統計，資料結果參閱下表 3-1.1。

表 3-1.1 各避難點資料統計表(註：● 代表各點中有的設施與設備)

9.22 9.22 9.22 9.21 9.22 9.22 9.21 面積(m2) 8000 3500 7000 3000 2400 2500 1200 6000 900 300 6000

0 5000 8000 450 500 300 790 109840 尖峰時刻最

都市寙陋密集地區防災改善措施之研究 第三章 九二一震災與本土防災基準