防災規劃基準檢討

一、防災生活圈規劃基準檢討 1.防災區劃

防災區劃為一相對獨立之防災生活圈單元之規劃，各防災分區 之間之規劃有不燃化之實施，各區劃應具備傳達消息、消防活動、

醫療救護、避難誘導、指揮及調整組織等機能。防災區劃又大致可 區分為三個層級：

(1)社區型：防災生活圈內以社區居民為基本構成，以滿足防救災 基本需求為原則。

社區型防災區劃服務半徑約為 500 至 700 公尺，服務人口數 約在 2000 人以下，區內具有相對較為獨立之防救災設施，為防 災之最基本單元。

(2)地區型：由政府協助各地區設置防災支援中心，提供附近社區 居民防災情報與進行救災資源之聚集、發放、配送等動作。

地區型防災區劃服務半徑約在 2 公里以內，服務人口數約在 10000 人以下，地區型防災區劃具備較完善之防救災體系及機能。

以東勢鎮為例，河濱公園及林管處等較大型防救中心可為地 區型防災生活圈中心，在中小型市鎮地區，此即為最高級之防救 災圈區劃層級。

(3)廣域型：政府於行政中心設置廣域性的防災據點，以進行對外 情報聯繫之工作及外部救災資源的接收與分配工作。依九二一災 害調查之地區，尚無法對所謂廣域防災生活圈進行調查，故無法 取得廣域性防災區劃之實證資料，對原擬定之廣域性防災生活圈 之本土基準因而無法加以評估修正。

都市寙陋密集地區防災改善措施之研究 第三章 九二一震災與本土防災基準

圖 3-2.1 防災區畫圖

2.延燒防止地帶

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以粵寧里等地區之實證檢 證顯示，在九二一此種地震規模 及東勢鎮之都市強度條件下，社 區性之避難動線淨寬有必要提 高至 8 公尺左右，請參閱附圖 4-2.2 避難動線阻礙致災之案例

。

地區性之避線動線則可維

持 15 公尺之淨寬，於東勢地區顯示相對於東勢地區之都市開發強 度及一般建物高度，地區性避難動線 15 公尺之寬度在此等規模之 震害發生後仍可維持暢通。

4.避難場所

避難場所之設置仍為災害發生後人們第一時間立即前往走避 之場所，一般而言都市中之開放空間如寬闊之馬路、學校操場、公 園、綠地、廣場、廟埕等安全高之開放空間均是。

以東勢鎮之地震調查顯示，在南邊新盛國小於震害發生後第一 時間內於新盛國小校園內陸續湧入了約達 2,000 人之臨時避難人 口，顯示除都市一般開放空間外，特定避難場所之設置仍有其必要

，其規模以原規劃基準之 0.2 公頃而言，對社區型之避難場所尚稱 足夠。參閱新盛國小校園附圖 3-2.3。

對於地區性及廣域性之避難場所，由於本場所之目的在於提供 災害發生後第一時間之走避空間，因而較不適合於地區性或廣域性 等距離較遠之立即走避之場所，故而無法對原規劃基準進行修正，

於東勢震災調查結果顯示，亦少有震害後第一時間至地區性或廣域 性場所避難之調查紀錄。

5.救災路線

圖 3-2.3 新盛國小校園

救災路線之規劃考量道路現

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6.防災據點

防災據點具有提供區域民眾正確防災資訊、自組消防能力、災 民臨時收容、醫療及救護、區域物資及飲水之轉運發放、醫療與生 活必須品之儲備及防災教育等功能。具體而言，防災據點是由各項 防災設施組成防災單元。

(1)社區型防災據點：

由東勢震害調查資料顯示，各避難據點之規模與其收容人數 間存在一常數關係，若考慮其服務半徑及服務人口則可得出一般 規模應在 5000 ㎡以上，請參閱附表中東勢國中、東勢高工、東 興國小、中山國小、東勢舊火車站、運動公園等等數據資料。

(2)地區型防災據點：

調查顯示地區性防災據點之重點性毋庸置疑，其多元之功能 需求及其彈性使用之可能性，致使其規模至少應有 60,000 ㎡之 面積，其服務半徑範圍至少可達２公里以上，其設施之防災角色 功能包含了幾乎大多數防救災層面，包括指揮中心、災民收容、

醫療救護、物資轉運發放、醫療及生活用品儲備等等，向下並需 供應社區型防災據點之物資及醫療指揮等等多項功能之輔助，故 其設施之重要性尤為突顯，東勢鎮之防救據點運作狀況請參閱附 圖 3-2.6。

註:東蘭街 15m 計劃道路不會因 為建物倒塌而壅塞無法通行

15m 計劃道路

地震後存在的救災動線

建物倒塌影響通道

建物

圖 3-2.5 地區性救災路線圖

二、防災規劃基準未盡之項目

1.都市規模、特性、強度無法充分反應

震害調查顯示，鄉村地區、市鎮地區及大都市均有其之不同災 害反應現象，此次震災之主要災區大多在小型市鎮以下之地區，故 多未能針對都會地區之震害狀況進行檢驗，鄉村地區之防救災亦有 相對不同之需求，與都市地區有所分別。

2.建物高度之影響未能充分考量 震害發生後，建物高度具有相 當大之影響，樓層數之不同通常反 應了其構造系統之差異，其受損後 對週邊道路及開放空間阻滯破壞之 影響，以及其相對高密度之居住人 口，致使相關之防災生活圈中防災 設施之基準亦相對提出。於都市防

災規劃中，建物高度應如何取得一均衡點，尚涉及諸多領域之研究 探討，例如於東勢三民路王朝大樓倒塌案例中顯示，週邊之道路及 房舍均受其波及，其本身大型量體之倒塌亦嚴重影響大樓內居民之 逃生，其構造系統之選擇、補強方式及方向等等諸多由建物高度所 衍生出來之都市防災課題，仍需大量研究投入，方以致知，本研究 尚未能達成任何具體結論。

3.防災規模設定

九二一地震達到七．三級規模，本文之防災規劃基準評估之基 礎亦建立在此等地震災害規模上，更嚴厲或更寬鬆之檢驗基準，則 無法在本文中討論，是為其限制。

圖 3 2 6 防災據點服務

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附註 註 1: 灰階底粗黑字體為修正部分

註 2: 廣域性之向度本計劃案尚無從探討探討與比較

資料來源:都市計劃通盤檢討有關防災規劃作業程序及設計準則之研究 陳建忠

都市寙陋密集地區防災改善措施之研究 第五章 防災設施改善措施之執行