作為美國明指的潛在對手「中」俄兩國，為了反制美國，也採取 了一連串的相應措施；在俄羅斯方面，獨立之初，俄國與美國的關係 出現了根本性的轉機，昔日意識型態的枷鎖似乎已不復存在，取而代 之的是戰略合作。這種氣氛反映在外交政策上，就是奉行向西方「一 面倒」的外交政策，在軍事戰略上則奉行「純防禦」戰略，並著手進 行大規模的裁軍和改革，同時希望透過在一些重大問題上的讓步，來 獲取大量的西方資金，以力求早日恢復經濟的活力，當時的總理蓋達 (Gaigar)就曾表示：「目前對俄羅斯來說，奉行親西方政策是唯一明智 的選擇」。40
西方各國對俄國的示好舉動確是反應冷淡，不僅承諾對俄國的援 助常口惠而實不至，且在政治、外交和安全方面把俄國摒棄於一連串 重大國際問題的決策和緩和之外，北約組織甚至不顧俄國的反對而執 意東擴，更對俄國的安全構成的直接威嚇。
為了因應此種情勢，1994 年後，俄推行「雙頭鷹」外交，1996 年 6 月並提出了「現實遏制」軍事戰略，認為冷戰結束後俄國國家安全面 臨內外雙重威脅。41而俄國的責任，就是重振大國地位，確保國家利 益，而在國防建設上，也維持 120 萬員額，並著重高科技和尖端武器 的研發。1999 年的北約東擴、科索沃戰爭、第二次車臣戰爭以及美國 企圖研發 TMD 和 NMD，並威脅退出「反彈道飛彈條約」等事件的衝 擊，造成了 10 月 8 日「俄羅斯聯邦軍事學說」的出爐。
該學說最令人注目的是鮮明地提出「當今世界的主要矛盾是單極 世界和多極世界兩種傾向的相互抗衡，並主張要致力於建立反對單極
馮紹雷，《制度變遷與對外關係─1992 年以來的俄羅斯》(上海：人民出版 社，1997 年），頁 505。
俄國外部威脅主要有來自三方面：西方有北約東擴、南方有回教分離主義勢 力、東方則有日本和中國大陸的崛起。
獨霸的多極世界，使俄羅斯成為未來世界的重要一極」﹔不僅將以美 國為首的北約當作主要的軍事對手，而且視為現實的威嚇，突出了今 後在軍事上與以美國為首的北約對抗的決心﹔在軍隊建設上，持續強 調核武器是遏制侵略、保障俄國及盟友軍事安全、維護國家穩定與和 平的有效力量。在今年 1 月公布的《國家安全構想中》也指出：當所有 其他解決危機的方法均以用盡或證明缺乏效果之後，有可能使用所有 可以運用的武力和方法，包括核子武器，並更加重視常規力量的實戰 作用，同時大幅增加國防預算，以改善軍費拮据的窘境。421999 年科 索沃戰爭結束後舉行「西方─99」的軍事演習，標誌了俄國對西方的 重新認識和定位。
從俄國外交政策及軍事戰略的轉變，可以看出其欲和西方一較長 短的雄心，但俄國國力畢竟不若從前，故需要結交有力的盟友，而近 年來始終在國際事務上同俄國步調一致的中共就成了最佳選擇。俄國 總統葉爾欽在 1999 年 12 月四訪北京尋求中共的支持，也如願以償，
加上雙邊長久以來的邊界問題已得到解決，故夥伴關係因而更加鞏 固，且達成一筆十億美元的軍售交易。
在中共方面，因應國際局勢的和緩及世界發展的趨勢，1985 年實 行了「戰略轉變」，由臨戰狀態下的應急性發展轉向和平時期的國家 建設，軍事上為消除軍隊腫、散、驕、奢、惰，決定面向現代化的精 簡整編，這是中共軍事戰略的第一次轉變。1991 年波灣戰爭後，以資 訊科技為 基礎的戰爭 型態成為未 來的趨勢， 中共遂倡導「 科技強 軍」、「質量建軍」的口號，強調要打贏「高技術下的局部戰爭」；
1997 年在總結經驗的基礎上，提出軍事發展的雙軌策略，軍事上強調
「兩個根本性戰略轉變」，43政治上強調「兩個武裝」。44總之，就是
周柏林，〈俄羅斯的反擊─俄調整國家安全戰略的袖裏乾坤〉，《瞭望新聞 周刊》，2000 年 1 月 24 日，第 4 期，頁 56。
所謂的「兩個根本性戰略轉變」，指的是：在軍事鬥爭的準備上，由應付一
在以現代條件下人民戰爭的積極防禦為首，強調三個體現：在軍事鬥 爭的準備上，由應付一般條件下的局部戰爭轉到應付高技術條件下的 局部戰爭﹔在戰略的立足點上，由應付一般情況轉到應付可能出現的 各種複雜局面；在作戰樣式上，由過去應付陸地作戰轉變為應付敵人 的海空襲擊。45
經歷了科索沃戰爭的衝擊後，中共更加著重高科技武器的研發和 海空軍的發展，同時增加國防預算，據中共軍方一份國防預算研究報 告評估，今年中共的國防費用將達 1,250 億人民幣左右，比 1999 年增 長 15%至 19%。而今年至 2005 年期間的國防經費，每年也將以兩位數 成長，總數約為 9,950 億元人民幣，約是 1996 至 2000 年期間的兩倍。
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亞洲金融風暴發生以來，東亞國家普遍削減其國防預算，或擱置 原先的軍購計劃，使得許多美國和歐洲的軍火商直接受到衝擊。中共 由於遭受的波及較輕微，故有餘力大肆擴軍，持續向俄國採購戰機、
增添地對地飛彈，並加強海軍軍備。種種舉動均令東亞國家人心惶 惶，紛紛重新調整國防政策，增加國防預算。
以南沙群島問題為例，由於該地是多條國際航運線的必經之地，
加上資源豐富，因此是兵家必爭之地。中共與東南亞各國近年來為了 該群島的主權歸屬問題屢生齟齬，但情況並未擴大﹔1992 年 7 月第 25 屆東盟外長會議上中共曾提出「擱置主權，共同開發」的提議，但迴 響不大。1999 年 11 月底，菲律賓曾提出一項《南海行為準則》的草
般條件下局部戰爭向打贏現代技術下局部戰爭轉變﹔在軍隊建設上，由數量 規模型向質量效能型、人力密集型向科技密集型轉變。
所謂的「兩個武裝」，指的是：要用正確的思想理論、用現代科技特別是高 科技知識武裝官兵的要求，一個是建軍之本，一個是強軍之舉。
張明睿，《中共國防戰略發展》(台北：洪葉文化事業有限公司，1998 年），頁 452-455。
〈中共國防費用增近兩成〉，《聯合報》，2000 年 1 月 29 日，版 1。
案，要求中共簽署，但遭到拒絕。然而在另一方面，中共也不斷在南 海諸島建立軍事設施，47並繼續佔領更多的島嶼。另外由俄國採購的 Su-27 戰機、基洛級潛艦及現代級驅逐艦將更能使中共在維護南海主權 問題上採取主動。48儘管中共一再強調其軍事戰略是「防禦型」的(積 極防禦)，且無角逐區域霸主的野心，不過從南海問題上吾人可知，中 共的外交軍事雙管齊下的策略，無非是要讓周邊鄰國尤其是美日感到 壓力，卻沒有介入的藉口。
俄國與中共沒有領土爭議，且在南海問題上無戰略利益，加上雙 方在歷次發表的聯合公報中均強調尊重彼此主權及領土的完整，故預 料俄國在南海問題上將支持中共的立場。若東盟接納中共所建議的解 決方案，則其經濟力和軍事力將可順理成章地延伸至南海，有朝一日 南海恐將成為中共的內海，屆時將會對各國構成極大的生存壓力，而 中共的窮兵黷武，也將成為亞太地區的軍事超強，破壞本地區的均 勢，引發軍備競賽，同時「中國威脅論」的論調勢必再起，這將不可 避免地與美國的政策相牴觸，美國在亞太地區的駐軍作用也就更為彰 顯，故一場「中」俄與美日東盟間的軍事對峙也可能會順勢展開。
另一方面，「中」俄持續增溫的夥伴關係和密切的軍事交流，也 使雙方在亞太地區另外兩個衝突引爆點朝鮮半島和台灣問題上掌握了 更多有利的籌碼。針對美國要使朝鮮半島成為「非核化區」的政策，
一旦北韓屈從於美國的主張，則中共將成為美國所謂的東亞碩果僅存 的「流氓國家」，而美國在東北亞的戰略前沿將推進到中共邊境，屆 時其勢必更加強化對中共的「和平演變」措施，因此中共當然不會撤
如在永興島興建一座軍用機場，在美濟礁構築防禦工事，在永暑礁則建有碼 頭和直昇機平台。
由於 Su-27 戰機的作戰半徑大，而現代級驅逐艦配有連美國神盾系統都無法 防範的先進反艦飛彈，加上中共即將擁有的航空母艦，故一旦與東盟國家在 南海問題上發生軍事衝突，東盟國家的海空軍料想將毫無招架之力。
離對北韓的支持，且現在「中」俄關係良好，俄國與北韓的關係也有 改善，「中」、俄和北韓正好可以利用對美國不滿的心理，團結一致 在諸多問題上與其討價還價。49