2019年 1 月，參議員卡登、眾議員蓋拉格（Mike Gallagher，共
John Bolton, The Room Where It Happened: A White House Memoir (New York: Simon & Schuster, 2020), pp. 293-295.
The White House, National Cyber Strategy of the United States of America (Washington, DC: The White House, 2018), p. 3；耿召，〈特朗普政府
「國家網絡戰略」實效與理念並舉〉，《和平與發展》（北京），2019 年 第 1 期，2019 年 3 月，頁 122-123。
John Bolton, The Room Where It Happened: A White House Memoir, pp.
176, 181.
和黨，威斯康辛州）於參眾兩院提出《電信拒絕令執行法》(Telecom-munications Denial Order Enforcement Act)，規定美國晶片及零組件 不 得 出 售 給 違 反 美 國 制 裁 法 規 、 出 口 管 制 禁 令 的 華 為 與 「 中 興 通 訊」。50川普政府經由智慧財產權的保護，縮減對中國貿易逆差，除可 將網路科技安全納入貿易談判解決，也可藉其違法蒐集美國資訊秘 密、迫害中國少數民族人權、違背聯合國對伊朗制裁為由，對中國展 開網路安全科技制裁。
川普政府正視中國在敏感科技能力對美國霸權的挑戰。2019 年 5 月，川普援引《國家緊急經濟權力法》(International Emergency Econo-mic Powers Act)、《國家緊急法》(National Emergencies Act)，以國 家安全為由發布〈保護資訊科技與服務供應鏈行政命令〉(Executive Order on Securing the Information and Communications Technology and Services Supply Chain)，基於「外國對手」(foreign adversaries) 增加利用資通訊科技與服務的脆弱性，「進行對美國與人民惡意的經 濟與企業間諜等網路行動」，「構成美國國家安全、外交政策、經濟 的一項異常與特別威脅」，宣布基於「國家緊急」狀態，禁止美國企 業採購對國家安全帶來威脅的外國電信廠設備。51行政命令雖未點名任 何國家或企業，但有五處提及「外國對手」，顯然是針對華為、中興 通訊在內的中國電信大廠。美國商務部基於華為從事「有違美國國家
Mike Gallagher, “Gallagher, Cotton, Van Hollen & Gallego Introduce Bill to Impose Denial Orders on Chinese Telecomm Companies That Violate US Sanctions,” January 16, 2019, Congressman Mike Gallagher Representing the 8thDistrict of Wisconsin, <https://gallagher.house.gov/media/press-releases/
gallagher-cotton-van-hollen-gallego-introduce-bill-impose-denial-orders-chinese>.
The White House, “Executive Order on Securing the Information and Com-munications Technology and Services Supply Chain,” May 15, 2019, The White House, <https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-securing-information-communications-technology-services-supply-chain/>.
安全與外交政策利益」，將其與 70 家附屬事業列入出口管制「實體清 單」(entity list)，必須有商務部「工業及安全局」(Bureau of Industry
and Security)簽發出口執照方可放行。52此舉使華為難以出售部分產
品，其新手機將無法搭載谷歌應用程式，美國電腦晶片公司也將切斷 對華為第五代行動通訊(5G)無線網路的供應鏈。53
2019年 6 月，川普政府進一步將中國超級電腦製造商如「曙光」
(Sugon)、「 天 津 海 光 」(Tianjin Haiguang Advanced Technology Investment Co., Ltd)、「成都海光集成電路」(Chengdu Haiguang Integrated Circuit)、「成都海光微電子技術」(Chengdu Haiguang
Micro-electronics Technology)，以及「無錫江南計算技術研究所」(Wuxi
Jiangnan Institute of Computing Technology)等，列為「實體清單」，
阻止中方取得美國高性能運算、軍事應用等科技項目。10 月，川普政 府基於中國新疆維吾爾自治區迫害人權因素，除制裁該自治區內 20 個 單位外，並將中國八家生產監視、人臉辨認、聲音辨識、人工智慧、
奈米等科技公司，以助長違反少數民族人權為由，列為美國科技產品 管制的「實體清單」。54川普政府以中國當局迫害人權為由，對中國資 通訊科技公司的制裁，達到阻止中國科技凌駕美國的趨勢。中國的量
U.S. Embassy and Consulates in China, “Department of Commerce Announces the Addition of Huawei to the Entity List,” May 2019, U.S. Embassy and Consulates in China, <https://china.usembassy-china.org.cn/department-of-commerce-announces-the-addition-of-huawei-to-the-entity-list/>.
David E. Sanger, “Huawei Ban Gains Trump a Wall at Last,” New York Times, May 28, 2019, pp. A1, A11。美國商務部隨後決定對華為的出口黑 名單提供少量的暫時性豁免，讓其部分供應商和客戶，在 90 天內免受嚴苛 的貿易懲罰。
Ana Swanson & Paul Mozur, “Chinese Entities Blacklisted As U.S. Cites Rights Abuses,” New York Times, October 8, 2019, p. B4。這些中國高科 技公司，包括大華科技 (Dahua Technology)、海康威視(Hikvision)、科大
子計算、3D 製造、引導人工智慧的演算法等，亦成為美國擴大打擊與 遏止中國的項目。
華為在 5G 技術領先，國際市場價格具有優勢，加上與中國黨政軍 密切關係，在 2008-2018 年期間獲得中國政府各項補貼至少 750 億美 金，但因曾長期竊聽「非洲聯盟」(African Union)網路設施，而成為 川普眼中的「邪惡科技公司」代名詞。55華為亦涉嫌竊取美國無線網路 運營商 T-Mobile US 測試智慧型手機的機器人技術。2018 年 12 月，
在美國的要求下，加拿大以違反伊朗貿易制裁禁令為由，逮捕華為財 務長孟晚舟。美國國會議員除了擔心中國華為的先進資訊科技之外，
亦指出北京頒布的《國家情報法》第七條規定，中國資訊科技公司必 須「依法支持、協助和配合國家情報工作，保守所知悉的國家情報工 作秘密」。2018 年 11 月「美中經濟暨安全檢討委員會」(U.S.-China Economic and Security Review Commission)報告，要求白宮「管理 及預算局」(Office of Management and Budget)確保政府機構能解決 源自中國，包括潛在的網路、操作、實體、資訊及數據安全問題；要 求美國「國家電信暨資訊管理局」(National Telecommunications and Information Administration)和「聯邦傳播委員會」(Federal Communi-cations Commission)確保 5G 技術在美國迅速、安全佈建；要求商務部 重新評估美國對中國軍民兩用技術的出口管制政策。56
美國參議員卡登和參議員華納（Mark Warner，民主黨，維吉尼亞
訊飛(IFLYTEK)、曠視(Megvii Technology)、商湯(Sense Time)、美亞柏科 (Meiya Pico Information Co. Ltd)、依圖科技(Yitu Technologies)、乙麟科 技有限公司(Yilin Science and Technology Co. Ltd)。
Chuin-Wei Yap, “State Support Helped Fuel Huawei’s Global Rise,” Wall Street Journal, December 25, 2019, <https://www.wsj.com/articles/state-support-helped-fuel-huaweis-global-rise-11577280736?mod=searchresults&
page=1&pos=20>.
Kate O’Keeffe, “U.S. Panel Warns China Tech Prowess Threatens U.S.
州）指稱華為具嚴重的網絡安全風險，在情報分享網絡內之「五眼聯 盟」（Five Eyes，澳洲、加拿大、紐西蘭、英國和美國）國家不應使 用該公司智慧型手機和設備。他們更於 2019 年 7 月提出《防衛美國 5G 未來法案》(Defending America’s 5G Future Act)監督川普政府嚴守對 華為的科技管制。川普政府不僅在單邊、雙邊層次圍堵華為，更遊說 美國盟邦共同因應中國 5G 威脅，不要允許華為參與該國 5G 網路構建，
否則將縮減彼此的情報共享。57
2019年 2 月，美國副總統彭斯(Mike Pence)在「慕尼黑安全會議」
(Munich Security Conference)點名華為，呼籲所有美國安全夥伴必須 保持警覺，拒絕任何可能破壞西方國家通訊科技或國家安全系統完整性 的企業。58 10月，彭斯在「威爾遜中心」(Wilson Center)演講提到，
美國聯邦調查局在調查 1,000 件竊取美國智慧財產權的案例有一半是來 自中國；為保護美國智慧財產權、美國人民隱私、國家安全，將採取強 烈措施因應華為、中興的違法行為，並呼籲美國與盟邦（如日本）確保 亞洲 5G 的建構，不要讓北京有控制關鍵基礎設施與資料的機會。59
川普政府試圖說服全球盟友在其網路中禁用華為的 5G 設備，使各 國政府和企業被迫在西方路線和中國模式之間做出選擇。北京裝設超
Security,” Wall Street Journal, November 14, 2018. < https://www.wsj.com/
articles/u-s-panel-warns-china-tech-prowess-threatens-u-s-security-1542171601>.
David Brunnstrom, “Pompeo Tells Germany: Use Huawei and Lose Access to Our Data,” Reuters, May 31, 2019, <https://www.reuters.com/article/us- usa-germany/pompeo-to-germany-use-huawei-and-lose-access-to-our-data-idUSKCN1T10HH>.
David E. Sanger, Julian E. Barnes, Raymond Zhong, & Marc Santora,
“U.S. Scrambles to Outrun China in New Arms Race,” New York Times, January 27, 2019, p. A1.
Wilson Center, “Remarks by Vice President Pence at the Frederic V. Malek Memorial Lecture,” October 24, 2019, The White House, <https://www.
級防火牆的成功經驗，鼓勵許多專制政府試圖封鎖國內網際網路，加 強了社會與政治控制，而中國也成為「數位威權主義」(digital
author-itarianism)的代表。西方國家網路運作的最高原則是自由主義及寬鬆的
規範，原是國際默認的標準，但一些開發中國家正朝中國的網路發展 模式發展。美國「自由之家」(Freedom House)估計至少有 38 個國家 的網路及手機通訊基礎設施，是由中國科技公司負責建構，並選擇中 國網路平臺如阿里巴巴、騰訊與百度，受到北京當局的嚴密監控、審 查與干預，而中國自 2015 年起在 65 個網路自由調查的國家之中紀錄 最差。602019年 10 月，美國參議院少數黨領袖舒默（Chuck Schumer，
民主黨，紐約州）、參議員卡登針對類似臉書的中國應用程式「抖 音」(TikTok)，要求美國情報機關調查是否其涉及影音分享平臺蒐集資 訊及審查美國用戶所見內容，進而成為中國對外輸出假訊息、惡意影 響力的渠道。612020年 9 月，川普基於此一理由對抖音與微信採取禁 令或限制。
歐巴馬政府奠定美中兩國網路安全對話的基礎。川普總統上臺雖 重申歐巴馬與習近平所達成的五點共識，卻只舉行一輪部長層級「執 法與網路安全對話」，網路安全機制未再發揮作用。兩國的資訊科技 競逐，伴隨貿易戰而日益升溫。川普總統發動對中國的關稅戰，限制 中國資通訊科技業對美國的投資。中國也悄悄恢復對美國的「網路間
whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-frederic-v-malek-memorial-lecture/>.
Adrian Shahbaz, “Fake News, Data Collection, and the Challenge to Democracy,” Freedom on the Net 2018, Noverber 3, 2020, Accessed, Freedom House, <https://freedomhouse.org/report/freedom-net/2018/rise-digital-authoritarianism>.
Li Yuan, “China’s TikTok Blazes New Ground. That Could Doom It,”
New York Times, November 5, 2019, <https://www.nytimes.com/2019/11/05/
business/tiktok-china-bytedance.html>.
諜」活動。2019 年 2 月，美國網路安全公司「群擊」(Crowdstrike)指 出，中國放棄與前總統歐巴馬停止網路駭侵企業的共識，例如 2018 年 對美國通訊部門的駭客攻擊次數比以前更甚。62在新冠肺炎疫情爆發之 後，2020 年 5 月川普政府發現，中國駭客入侵美國疫苗與藥物研發機 構的惡意行為。63