初步的經濟援助
近代以來阿富汗飽受毒品、戰爭與貧窮等問題之困擾，在經濟上 缺乏良好的發展條件，因此經濟重建初期的首要工作在於爭取國際援 助，帶動國家經濟復甦。2002 年 1 月 21 日，82 個國家與國際組織在日 本東京舉行「援助阿富汗國際會議」(International Conference of Assi-stance to Afghanistan)，為阿國後續的重建工作向國際社會募集資金，
與會各方提出在往後五年中提供阿富汗 45 億美金援助的承諾。56 2006
United Nations, “Fourth session of the Conference of the States Parties to the United Nations Convention against Corruption, Provisional agenda and annotations, Technical Assistance,” pp. 7-9, UNODC, CAC/COSP/2011/1, August 2, 2011, <http://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/COSP/
session4/V1184750e.pdf>.
Voice of America, “Obama Returns After Brief Afghanistan Visit,” Voice of America, March 28, 2010, <http://www.voanews.com/english/news/usa/
Obama-Rallies-US-Troops-in-Kabul-Meets-With-Karzai-89386502.html>.
United Nations Security Council, “Resolution 1974,” S/RES/1974 (2011), pp. 10-11, relief web, March 22, 2011, <http://www.securitycouncilreport.
org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/Afgh%20S
%20RES%201974.pdf>.
該會議由包括美國、中國、日本與俄羅斯等 61 個國家及聯合國、歐洲聯盟 與世界銀行等 21 個主要國際組織共組而成，請見 United Nations, “Letter dated 30 January 2002 from the Permanent Representative of Japan to the
年 1 月 31 日，相關國家與國際組織於英國倫敦再次舉行「阿富汗問題 國際會議」(International Conferences on Afghanistan)，通過《阿富汗協 議》(The Afghanistan Compact)，提出高達 105 億美金的援助承諾。57
除了透過國際多邊平臺募集援助資金外，參與阿富汗重建工作最 力的兩大主體—美國與歐盟，也對阿富汗提供大量援助。根據美國國 會 2011 年公布的研究報告指出，在 2002-2011 財政年度，美國對阿富 汗的援助金額總計已超過 214 億美元（請見表 3）。58相關數據顯示，
美國對阿富汗提供的援助呈現出三項變化趨勢：第一，打擊恐怖主義 的資金援助，在整個重建過程中呈現波動、但微幅增加的趨勢，此顯 示反恐一直是美國參與阿富汗重建的重要考量；第二，在重建初期，
美國提供的援助集中於糧食、難民與災難救助，目的在協助阿富汗當 局因應迫切的人道危機；第三，在初期人道危機稍獲緩解後，美國援 助重點明顯轉向經濟發展、反毒、健康等更具長期發展意涵的援助項 目。
另外，歐洲聯盟則對阿富汗提出兩個具執行期限的援助方案，分 別為 2002-2010 年間高達 80 億歐元的經濟援助方案，以及 2007-2010 年間的七億歐元追加援助方案。59
United Nations addressed to the Secretary-General,” pp. 1-5。
該會議由包括美國、中國、日本與俄羅斯等主要國家與聯合國、歐洲聯盟、
世界銀行等重要國際組織在內的 63 個參與成員及部分觀察員共組而成，請 見 The London Conference on Afghanistan, “The Afghanistan Compact-Building on Success,” pp. 1-17。
U.S. Senate Committee on Foreign Relations, “Evaluating U.S. Foreign Assistance to Afghanistan,” p. 1.
European Union Council Secretariat, “EU Engagement in Afghanistan,” AFG/04, p. 1, the European Parliament, March 2009, <http://www.europarl.europa.eu/
meetdocs/2009_2014/documents/afet/dv/200/200910/20091006_sequiengaafgh_
en.pdf>.
表3 美國政府對阿富汗援助資金與項目來源（2002-2011 年）
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 總額
經濟協助基金 117.5 239.3 894.8 1,280.3 473.4 1,210.7 1,399.5 2,048 3,346 1,967.5 12,977
發展援助 18.3 42.5 153.1 169.6 185 166.8 149.4 0.4 0.3 0 885.4
法援助 60 0 220 709.3 232.7 251.7 307.6 484 589 400 3,254.3
非擴散、反 恐、解除地雷
暨相關計畫
44 34.7 66.9 38.2 18.2 36.6 26.6 48.6 57.7 69.3 440.8
國際軍事教育
訓練計畫 0.2 0.3 0.6 0.8 0.8 1.1 1.6 1.4 1.8 1.5 10.1
外國軍事財務
援助 57 191 413.7 396.8 0 0 0 0 0 0 1,058.5
其他 32 23.1 36.3 18.1 0.2 0.1 23.1 9.9 3.3 0.2 146.3
總額 900.1 802.4 1,992.3 2,799.1 1,096.1 1,891.1 2,252.2 2,832 4,229.2 2,622.9 21,417.4 資料來源：作者整理自 U.S. Senate Committee on Foreign Relations, “Evaluating U.S. Foreign Assistance to Afghanistan,” p. 34；Curt Tarnoff, Afghanistan: U.S. Foreign Assistance (Washington, D.C.: Con-gressional Research Service, 2011), p. 16。
在相關國際重建力量的援助下，阿富汗的經濟狀況開始出現好轉 的跡象（請見圖 1）。然而，若進一步分析可發現，阿國經濟成長是高 度依賴外援下的結果，外來援助在總體國內生產總值(Gross Domestic Product, GDP)中所占比例在 2011 年時仍高達 45.7%，顯示阿富汗國內 經濟仍無法完全獨立，市場機制並不穩定。另外，相對於外援占國內 生產總值比例超過四成，由於阿國國內投資環境與條件不佳，外商投 資僅占阿富汗總體國內生產總值的 1.3%。60尤其當前阿富汗的國民就
United Nations Development Programme, Human Development Report 2011
業高度依靠重建計畫所提供的短期工作機會，未來協助重建的國際力 量在撤離阿富汗的過程中稍有不慎，極可能重蹈東帝汶重建的覆轍，
讓當地陷入高失業率與社會動盪。61
200億
150億
100億
50億
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
單位：美元
時間
圖1 2002-2011 年間阿富汗國內生產總值變化趨勢
資料來源：The World Bank, “World Development Indicators: GDP (current US$) of Afghanistan,” THE WORLD BANK, October 13, 2012, <http://data.world-bank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD/countries/AF?display=graph>。
(New York: United Nations Development Programme, 2011), p. 164, United Nations Development Programme, <http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2011_
EN_Complete.pdf>.
The World Bank, “Transition in Afghanistan: Looking Beyond 2014,” p. 2, THE WORLD BANK, November 18, 2011, <http://siteresources.worldbank.
org/AFGHANISTANEXTN/Resources/305984-1297184305854/AFTransition.
pdf>; Leif Rosenberger, “Economic Transition in Afghanistan: How to Soften a Hard Landing,” pp. 1-5, Strategic Studies Institute Newsletter, October 25, 2011, <http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pdffiles/articles/Economic-Transition-in-Afghanistan-How-to-Soften--2011-10-25-SSI-Article.pdf>.
重建國家經濟
為了重建國家經濟，喀布爾當局在 2002 年先後公布《國家發展預 算》(National Development Budget)與《國家發展框架》(National
Devel-opment Framework)兩份文件，對外界說明新政府推動經濟發展的理念
與目標。62同時，為了加強和國際發展的聯繫，阿富汗在 2004 年參加 由「聯合國開發計畫署」(United Nations Development Programme, UNDP)規畫的「千禧年發展目標」(Millennium Development Goals)。63 2005 年，喀布爾當局修改既有的《國家發展框架》，公布《阿富汗國 家臨時發展戰略》(Interim Afghanistan National Development Strategy)，
後來又根據這份報告書提出正式的《阿富汗國家發展戰略》(Afghani-stan National Development Strategy)，對未來的經濟與社會發展路線提
出全面性說明。64在農業發展方面，有鑑於農業是阿富汗最重要的經濟基礎（該國 國民有 80%以務農為生），美國國際開發署早在 2002 年便開始提供阿 富汗農業物資與技術援助，包括重建其灌溉系統。65另外，包括亞洲開 發銀行、國際農業發展基金(International Fund for Agriculture Devel-opment, IFAD)、國際開發署(Department for International DevelDevel-opment, Peter Marsden, “Afghanistan: The Reconstruction Process,” International Affairs, Vol. 79, Issue 1, January 2003, pp. 91-105.
United Nations Development Programme, “Millennium Development Goals:
Islamic Republic of Afghanistan Vision 2020, 2008 Annual Progress Report,”
p. 1, United Nations Development Programme, 2008, <http://www.undp.
org.af/Publications/KeyDocuments/2008_MDGAnnualProgressR.pdf>.
Islamic Republic of Afghanistan, Afghanistan National Development Strategy, (Kabul: Afghanistan National Development Strategy Secretariat, 2008), pp.
14-198, United Nations Development Programme, <http://www.undp.org.af/
publications/KeyDocuments/ANDS_Full_Eng.pdf>.
U.S. Agency for International Development, “Rebuilding Afghanistan: OUR CURRENT EFFORTS IN A WAR-TORN COUNTRY,” p. 2.
DFID)與聯合國糧食農業組織(United Nations Food & Agriculture Or-ganization, UN-FAO)等單位，也共同協助阿國重建農業基礎。66
在財政金融方面，阿富汗過渡政府在 2002 年 10 月發行新的國家 貨幣「阿富汗尼」(Afghani)，並於 2003 年 12 月制訂《銀行法》，成 立中央銀行，重建國家貨幣金融系統，多家本土與外資銀行隨後依法 註冊營業。67
在礦產開發方面，阿富汗蘊藏大量礦產，包括銅、鐵、鋰、黃 金、稀土、石油、天然氣、煤炭等，根據阿富汗礦業部長沙拉尼(Wa-heedullah Shahrani)的評估，阿富汗境內礦產價值高達三兆美元。68阿 富汗新政府於 2005 年 7 月制訂《礦業法》，致力發展本國礦產業；
2007 年起，部分外國團隊在阿國境內勘探發現大量金屬礦藏，並於 2011 年阿國境內探勘發現儲量近百萬噸的大型稀土礦，為阿富汗的礦 產開發增加不少潛力。69
相關國際組織對阿富汗的農業援助重點包括改善灌溉系統與水資源管理、提 供培植與研發技術、吸引私人部門參與投資、提供農民貸款、協助農產品銷 售等面向，詳情請見 Agriculture and Agri-Food Canada, “Rebuilding Af-ghanistan’s Agricultural Sector: Common Recommendations across NGOs and Governments,” pp. 1-4, TREND, July 2007, <http://trend.ag.utk.edu/Af-ghanLibrary/ag/RebuildAfghanistanCanada07.pdf>。
Globserver, “Afghanistan Finance Profile,” Globserver, October 13, 2012,
<http://www.globserver.com/en/afghanistan/finance>.
Afghanistan Chamber of Commerce and Industries, “Mining in Afghanistan,”
Afghanistan Chamber of Commerce and Industries, August 24, 2010, <http://
www.acci.org.af/business-opportunities-in-afghanistan/138-mining-in-afghanistan.
html>.
Harekat, “Amendments to the Mineral Law in Afghanistan,” Harekat, December 28, 2011, <http://en.harekat.pl/aktualnosci/amendments-to-mining-law-in-afghanistan/>; Sarah Simpson, “Afghanistan’s Buried Riches,”
Scientific American, Vol. 305, Issue 4, October 2011, pp. 58-65.
制訂長程發展戰略
在各界針對阿富汗長程發展戰略進行的討論中，最受到矚目當屬
「新絲路戰略」(modern silk road strategy)。該戰略的主要訴求在於 透過密集而完善的鐵路與公路運輸系統，提高阿富汗與周邊國家的貿 易往來和物資流通，從而發揮其地理位置的先天優勢。70
從國內經濟的角度而言，阿富汗的國內地形崎嶇多山，建設完善 的公共運輸網絡，將有助於確保國民取得必要的生活物資，並且方便 阿富汗從事境內的礦產開發。71從國際經貿層面來看，阿富汗位處歐亞 大陸中心，其周邊的中亞與中東地區盛產油氣，阿富汗如能成功轉型 為區域運輸樞紐，將可成為歐亞大陸的物資與能源流通中心。72
然而，「新絲路戰略」雖普獲各界肯定，但在執行上卻未能充分 落實，原因在於阿富汗地形複雜，基礎交通建設嚴重不足；另外，阿 國國內局勢如持續不穩，即使未來完成運輸系統建設，也很難發揮預 期的經濟效益。73
David M. Abshire & Ryan Browne, “The Missing Endgame for Afghanistan:
A Sustainable Post-Bin Laden Strategy,” The Washington Quarterly, Vol.
34, No. 4, Fall 2011, pp. 59-72.
Andrew C. Kuchins, “A Truly Regional Economic Strategy for Afghanistan,”
The Washington Quarterly, Vol. 34, No. 2, Spring 2011, pp. 77-91.
2011 年 9 月，美國國務卿希拉蕊(Hillary Clinton)在公開演說中高度讚揚
「新絲路戰略」的未來發展，認為此一戰略不僅有利於阿富汗的經濟發展與 局勢穩定，更兼有促進區域整合的正面功能，提升中東、中亞與南亞等地區 的跨域貿易與資源流通。請見 Hillary Clinton, “Remarks at the New Silk Road Ministerial Meeting,” U.S. Department of State, September 22, 2011,
<http://www.state.gov/secretary/rm/2011/09/173807.htm>。
Guli Yuldasheva & Mavlon Shukurzoda, “New Silk Road Strategy: Problems and Perspectives - Interview with Prof. S. Frederick Starr,” Jamestown Foundation, November 22, 2011, <http://jamestownfoundation.blogspot.
tw/2011/11/new-silk-road-strategy-problems-and.html>.