本文透過「衝突後重建」的概念，檢視阿富汗戰後重建的成效與 問題，發現此一概念涵蓋面向遠較 nation-building、state-building 等概 念更為廣泛，較適合用來觀察當代國家重建案例的複雜內容。本文在 戴蒙提出的四個重建面向之下，依據新提出的分析指標，對阿富汗重 建進行個案分析。結果顯示，不論從何種面向觀察，阿富汗的重建條 件都極其惡劣，即便協助重建的國際力量在阿國投入大量經費與物資 援助，在不同的重建面向中，均面臨一定程度的問題。
在政治體制重建工作上，阿富汗目前已達成「建立憲政體制」與
105. United Nations Development Programme, Human Development Report 2011, p. 141.
106. Kenneth Katzman, Afghanistan: Politics, Elections, and Government Performance, pp. 54-55.
107. 「人類發展指數」是聯合國開發計畫署在 1990 年後用以評估世界各國發展 水平的觀測指標，其數值是經由國家的國民預期壽命、生活水平與教育水 準等因素進行綜合計算後而得出。至於「貧困線」則是指在特定時空背景 與社會環境下，個人維持最低生存水平的必要消費費用。有關阿富汗的相 關數據請見 United Nations Development Programme, Human Development Report 2011, pp. 126, 144, 152, 161。
「建立政權合法性」等兩項指標，在 2003 年《政黨法》公布後，也形 成多黨政治雛形；但在「強化政府效能」這項指標上，則面臨新政府 治理能力不足與貪腐嚴重兩大問題。在經濟體系重建工作上，由於協 助重建國際力量的大力援助，目前僅在「初步經濟援助」這項指標上 較具成果，但在「重建國家經濟」與「制訂長程發展戰略」兩項指標 上，仍處於倡議與規畫階段。在安全環境重建工作上，阿富汗面臨了 最大的挑戰，僅部分達成「解除非政府武裝部隊」一項指標，另外在
「消除安全威脅」與「重建國家安全機制」兩項指標上，則因反政府 勢力未被完全消滅與當地安全部隊能力不足，存在嚴重問題。在社會 文化重建工作上，阿富汗在「改善社會環境」這項指標上已有所進 展，但在「塑造國家認同與和平氛圍」與「接納國際社會主流價值」
兩項指標上，則因國家認同低落與缺乏對普世價值的實踐，面臨挑 戰。
最後，必須強調地是，阿富汗的重建工作是個「動態」的過程，
相較於重建初期，阿富汗局勢確已相對穩定，但透過分析指標的逐一 檢視，則可發現重建工作仍未竟全功。如何提升新政府治理能力、重 建國家經濟及長期發展戰略、消除安全威脅、建立自主維安能力、提 升國家認同並且接納國際社會主流價值，將是未來重建工作的主要重 點。
展望阿富汗重建的未來發展，可發現仍充滿許多挑戰。在政治體 制重建部分，新政府效能低落、貪腐嚴重，加上地方派系各自為政，
新政府的治理能力在協助重建的國際力量逐步撤離後，能否獨自肩負 重建與治理工作，不無疑問。在經濟體制重建部分，阿國目前高度依 賴外國援助，未來一旦國際援助降低，極可能陷入高失業率、經濟停 滯的「衰敗國家」局面。在安全環境重建部分，未竟全功的裁軍復員 工作，加上軍警部隊素質低落，讓人擔心在美軍作戰部隊全面撤出阿 富汗後，阿國政府能否獨力負擔當地的維安重任，一旦境內安全環境 惡化，阿富汗整體重建與發展可能受到嚴重衝擊。在社會文化重建部
分，由於喀布爾當局治理能力有限，在協助重建的國際力量撤離後，
貧困問題可能更為嚴重，另外缺乏國家認同的群族對立結構，是否衝 擊當地社會穩定，同樣令人憂心。
※本論文為行政院國家科學委員會專題研究計畫「國家重建概念的再 思 考 ： 以 阿 富 汗 與 伊 拉 克 戰 後 重 建 經 驗 檢 證 」 （ 編 號 為 NSC 100-2410-H-005-023-MY2）之部分研究成果。
（收件：2012 年 8 月 24 日，修正：2012 年 11 月 7 日，採用：2012 年 11 月 12 日）