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1996-98 2 2 自由
1998-00 2 2 自由
2000-02 1 2 自由
2002-04 2 2 自由
2004-05 2 1 自由
2005-06 1 1 自由
2006-07 2 1 自由
2007-08 2 1 自由
2008-09 2 1 自由
2009-10 1 2 自由
2010-13 1 2 自由
資料來源：自由之家網站，http://www.freedomhouse.org/。
二、自由之家關於政治權利與公民自由的指標
政治權利清單
A. 選舉過程
1. 政府首長或其他中央權威是經由自由與公平的選舉產生的嗎？
(1) 是否有成熟與有名聲的國際選舉監督機制來判斷政府首長或其他中央權威是經由自
由與公平的選舉產生？(注意：政府首長可透過多樣有選舉的方式產生，包括總統直
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接選舉，由國會間接選出總理，選舉人團選出總統等。在政府首長間接選出的情形
下，國會選出政府首長，與政府首長挑選過程的本身皆被納入考量)
(2) 是否有不正當的、具有政治動機的延遲了最近一次的政府首長的產生？
(3) 選民與候選人的登記是否由正確、及時、透明與非歧視方式進行？
(4) 候選人可以免於恐嚇地演講、舉行公開集會與享有媒體使用嗎？
(5) 選舉是採用秘密投票或是相等的自由投票程序嗎？
(6) 選民是否是在沒有壓力或威脅的情況下投票給候選人或政黨？
(7) 選舉計票是透明的以及誠實地公開結果嗎？是否有獨立團體或各政黨/候選人代表
做為選舉監測者來確保選舉計票的誠實？
(8) 每個選民的選票等值嗎？
(9) 最新經由民主程序選出的行政首長是否隨即被軍事政變所推翻？(注意：雖然在一個
和平的「天鵝絨革命」後最終會帶來正面的影響，新的領導人仍然沒有被自由地與
公平地選出)
(10) 假如在區域、省級或州政府官員的選舉明顯地與國家層級選舉不同，那這些選舉行
為反應的是更開放，或者是更糟糕的政治權利？
2. 國家的立法代表是經由自由與公平的選舉所產生的嗎？
(1) 是否有成熟與有名聲的國際選舉監督機制來判斷國會議員最近的選舉是經由自由與
公平的程序產生？
(2) 是否有不正當的、具有政治動機的延遲了最近一次的國會議員的產生？
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(3) 選民與候選人的登記是否由正確、及時、透明與非歧視方式進行？
(4) 候選人可以免於恐嚇地演講、舉行公開集會與享有媒體使用嗎？
(5) 選舉是採用秘密投票或是相等的自由投票程序嗎？
(6) 選民是在沒有壓力或威脅的情況下投票給候選人或政黨的嗎？
(7) 選舉計票是透明的以及誠實地公開結果嗎？有獨立團體或各政黨/候選人代表做為
選舉監測者來確保選舉計票的誠實嗎？
(8) 每個選民的選票等值嗎？
(9) 最新經由民主程序選出的行政首長是否隨即被軍事政變所推翻？(注意：雖然在一個
和平的「天鵝絨革命」後最終會帶來正面的影響，新的領導人仍然沒有被自由地與
公平地選出)
(10) 假如在區域、省級或州議會成員的選舉明顯地與國家層級選舉不同，那這些選舉行
為反應的是更開放，或者是更糟糕的政治權利？
3. 選舉法規與架構是公平的嗎？
(1) 是否有一個清楚的、鉅細靡遺的與公平的立法架構來進行選舉？(注意：選舉制度的
改變，如果選民、候選人、政黨在選舉中的角色受到侵害的話，就不應該立即進行
選舉)
(2) 選舉委員會或其他選舉權威是獨立與自由於政府或其他壓力與干預之外的嗎？
(3) 選舉委員會在組成上是公平與平衡的嗎？
(4) 選舉委員會或其他的選舉權威是在有效的與競爭的方式下運作的嗎？
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(5) 成年公民享有普遍與平等的選舉權嗎？(注意：普選權可以合法地被暫停或取消，例
如心神喪失或是嚴重的刑事案件遭判決)
(6) 選區劃分是否依照公平與非黨派的方式，沒有為了個人或黨派利益而作特殊規劃
(即傑利蠑螈 gerrymandering)？
(7) 為了某些政治利益或會影響選舉結果而操縱選舉制度(例如比例代表制或多數決
制)？
B. 政治多元主義與參與
1. 人民有權利依其選擇組織不同政黨或其他政治團體，以及該社會對於這些競爭性政
黨或團體的起落是開放的嗎？
(1) 在其組成或運作上政黨是否遭遇不公平的法律或實際障礙，包括繁重的登記義務，
極大的會員數目要求等等？
(2) 政黨在舉行會議、集會或其他和平的活動是否面臨歧視或多重的限制？
(3) 政黨成員或領導人是否因其和平的政治行動而被恐嚇、羞辱、逮捕、拘禁或遭受暴
力攻擊？
2. 是否有重要的反對投票與實際的可能性提供給反對黨增加其支持度或透過選舉獲得
權力？
(1) 是否有法律與行政的限制選擇性地應用到反對黨上以防止其增加支持基礎或是在選
舉上成功地競爭？
(2) 是否在國會或是地方政府有合法的反對力量？
(3) 反對黨成員或領導人是否因為和平的政治行動被威嚇、騷擾、逮捕、拘禁或遭受暴
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力攻擊？
3. 人民的選擇是否不受軍事、外國勢力、極權政黨、宗教階層、經濟寡頭或其他勢力
團體影響？
(1) 上述團體是否為了影響人民的政治選擇，而賄賂選民與/或政治人物？
(2) 上述團體是否為了影響人民的政治選擇，而威嚇、騷擾、攻擊選民或政治人物
(3) 即使國家名義上是文官控制，但軍方是否控制了政府政策與行動，或對其具有影響
力？
(4) 外國政府是否藉由外國軍力的展現或是經濟威脅或制裁來控制或影響政府政策？
4. 文化、族群、宗教或其他少數團體有足夠的政治權利與選舉機會嗎？
(1) 是否有針對特別關照少數族群的多種意識形態訴求的政黨議題？
(2) 政府是否透過法律或實際的障礙來抑制少數族群參與國家或地方的政治生活？
(3) 是否有基於族群、文化或宗教，擁護和平、民主價值的政黨，合法地被允許與事實
上運作？
C. 政府的功能
1. 是否由自由選出的政府首長與國會議員決定政府的政策？
(1) 被選上的候選人是否自由地與公平地在職位上運作？
(2) 是否有非民選的國家行為者干預自由選出的代表採用與實行立法以及制訂有意義的
政策？
(3) 是否有非國家行為者，包括有組織的犯罪、軍方與外國政府干預自由選出的代表採
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用與實行立法以及制訂有意義的政策？
2. 政府能免於普遍的腐敗嗎？
(1) 政府是否實行有效的反貪污法律或計畫來預防、偵測與處罰官員的貪污？
(2) 政府是否能免於過多的官僚規範或是其他的控制以增加貪污的機會？
(3) 是否有功能不受到政治壓力或影響的獨立且有效的監督團體及調查組織？
(4) 對政府官員腐敗的指控是否能不受偏見、完整地被調查與告發，特別是針對政治對
手？
(5) 對腐敗的指控是否能在媒體上廣泛地被公佈？
(6) 違規舉發者、反腐敗行動主義者、調查者、新聞記者是否享有合法的安全保護，以
使其報導賄賂與腐敗的案例？
(7) 該國最新的「國際貪污透明指數」(TICPI)為何？
3. 政府在選間期（between elections）是否對選民負責，並且公開與透明的運作？
(1) 是否有公民社會團體、利益團體、新聞記者與其他公民能夠評論或影響懸而未決的
立法政策？
(2) 公民是否有合法權利與實踐能力去獲得政府運作的資訊，以及有請願政府機構的手
段以獲得之？
(3) 預算制訂過程是否屬於有意義的立法討論與公眾監督？
(4) 政府是否適時地公開會計支出的細節？
(5) 在獲得政府契約上，國家是否能確保透明化且是有效的競爭？
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(6) 政府官員資產的公布是否對媒體公開與受監督、確認？
附增的裁量性政治權利問題
1.
對沒有政黨或選舉過程的傳統君主制而言，該國是否提供純正的、有意義的大 眾諮商、鼓勵政策選項的公共討論以及對統治者請願的權利？(1) 是否有非民選的立法機構在關於政策議題上輔佐君主？
(2) 是否有正式的機構給個人或公民團體請願或與君主對話？
(3) 君主是否接受公眾的請願？
2.
政府或是佔領權力者，是否刻意地改變國家或領土的族群構成，以便破壞一個 文化或使政治平衡傾斜到另一個團體？(1) 政府是否為了改變區域的族群構成，提供經濟或其他誘因給某些人？
(2) 政府是否為了改變區域的族群構成，用武力使人民移居？
(3) 政府是否為了改變區域的族群構成，逮捕、囚禁或殺害某些族群的成員？
公民自由清單
D. 表達與信仰自由
1. 是否有自由與獨立的媒體以及其他形式的文化表達？(注意：如果媒體是國家控制的
但是提供多元文化的觀點，本調查將會在此問題上給分)
(1) 政府是否直接、間接地檢查出版品、廣播或網際網路媒體？
(2) 記者是否常自我檢驗，特別是在報導政治敏感的議題時(包括腐敗或資深官員的行
動)？
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(3) 政府是否運用安全法透過罰款或拘禁來懲罰監督政府者？
(4) 是否有污辱總統或其他政府官員名譽或尊嚴的罪？這樣的禁止有多廣泛，這樣的法
律被多嚴格地執行？
(5) 如果媒體是被政府財政支持的，政府是否為了宣傳官方觀點或是限制反對黨與公民
評論而挹注之？
(6) 政府是否試圖影響媒體內容？
(7) 記者是否因為正當地執行職務而被政府或非政府行為者威脅、逮捕、囚禁、拷打或
殺害？
(8) 文學作品、藝術、音樂或其他形式的文化表達是否因政治目的被檢查或禁止？
2. 宗教自由與社群是否能實踐其信仰與在公開及私人場合表達？
(1) 要求註冊登記是否被採用來妨礙宗教機構的自由運作？
(2) 宗教團體成員進行包含族群信念與運動時，是否因其參與宗教實踐被權威當局所騷
擾、罰款、逮捕或拷打？
(3) 政府是否任命宗教領導人或影響宗教領導人的任命？
(4) 政府是否控制宗教書籍的生產與分佈？
(5) 宗教建築的建立是否被禁止或限制？
(5) 宗教建築的建立是否被禁止或限制？