人口結構與都市結構的影響

在全球經濟發展看來，以新竹科學園區為主的區域高科技電子資訊產業發展，已 經在最新的國際分工中，取得了一個特殊的生產位置，技術上有了提升，而與國外的 合作關係也日趨密切，擺脫了舊有空間分工。而資訊產業在組織網絡、勞力特性、資 金取得、技術革新、市場行銷上的特殊性，也使得一個互動密切的工業地域和創新氛 圍在地理空間的鄰近性上變的必需，也因為如此，許多私人企業正透過生產與生活的 結合，跨足勞動力再生產的活動（對於勞動力和資訊處理、知識生產的特殊要求，人 即是公司資產），相對於逐漸弱化的中央政府研究單位，成為區域變遷的重要使用者

（蔡亮, 1999）。

而都市發展中所構出都市的整體空間架構，可藉由社會環境、政治經濟、交通區 位、都市結構空間開發與轉移下，演繹空間的區域特徵，改變居民對都市生活方式與 生存意識。由於影響都市發展的諸多要素在不斷變化，所以都市的型態與空間結構發 展也永不休止的轉變著。於是在高科技地區新的產業活動，改變原有產業行為，而產 業行為也間接地影響人口流向，而改變都市結構。新竹科學園區近二十年來，產業結 構明顯的經歷了再工業化和去工業化的過程，電子資訊產業成為工業化中主要製造業 類別，然而資訊化經濟的來臨也「再」工業化傳統的紡織業等之生產力，並且勞動力 來源也再創新高，又開起了新的領域。再工業化的過程中，市中心地區新的服務業和 購物中心的加入，改變了新竹市傳統的購物行為，帶入新的購物風潮，將新竹市帶向 科技形象潮流，也改變了新竹市之國民所得、家庭結構組成¹¹、人口結構¹²等。目前南 科變化不大，但可藉由竹科的發展過程中，推敲出未來發展之變向。但皆可證明，高 科技地區的成立皆會改變原有都市型態，以及人口流動的變向，也說明了產業結構的 轉變。

在科技及資訊技術發展一日千里之現在，都市賴以生存與發展的條件已和以往大 不相同，除須面對與國內其他都市及區域間的合作競爭等現實問題外，在經濟、社會、

文化活動等日趨國際化之趨勢下，要如何透過國際間的交流活動，吸取國外有關都市 發展與建設的最新技術與經驗，以創造科技園區屬於自己的特色及風格環境，加強科 技園區在國際上的競爭力及獨特性。

一、竹科週邊地區人口與都市結構發展

科技地區人口增加，使得都市規模發生變化，產生都市空間結構因此而改變，不 同的都市空間結構對於勞力供需亦會造成不同的影響，其結果均直接或間接影響廠商 生產力。而當其產業發展迅速時，對地區所得相對的提升，且改變人對地區住宅的選

11 園區就業家庭結構組成多為單身或小家庭。

12 園區就業年齡多為 30~50 歲之間。

擇性，而以下將介紹新竹科學園區在高科技產業的發展中，人對居住地區的選擇性，

間接地引伸出高科技地區產業對都市空間結構的變化。

而園區在成長的過程中可分為四個時段，分別為園區設立前（1980 年以前）、園 區成長期（1981-85 年間）、成熟期（1986-93 年間）及穩定期（1994-03 年間）等，

人口成長變遷所依據的統計資料中，得知地區發展在不同時期有成長與衰退的現象，

且園區對於周邊地區人口已呈現出強烈吸引聚集之影響。而在此三時期除具顯著的階 段性變化外，前述提及設籍人口與居住人口間有明顯的差距；因此，本文試圖更進一 步解析人口與都市結構之演進。

（一）園區設置前之群落空間發展

園區設立前新竹地區的發展空間主要沿著台鐵縱貫線與省到台一線，新竹市的發 展明顯地看出形成以市中心區為軸心，藉由四條環狀道路系統向外朝東的往高速公路 方向做輻射狀擴張發展。

（二）園區成長期之群落空間發展

此時期中山高速公路與台一省道為主要聯絡道路，可分為三個成長帶，一為新竹 及頭份交流道周邊一帶；二為在台一省道沿線一帶；三則在園區周邊一帶。但在舊社、

湳雅一帶，荷蘭村的單棟別墅吸引人口急速的進駐，並開不斷的擴展，而在科學園區 周邊由於新竹交流道的關係，聚集相當的人口。

（三）園區成熟期之群落空間發展

1990 年前後，交通部高速公路局深感第一條南北高速公路的使用量快速增加，

日後恐有負擔過重不敷使用之疑慮，除了於日後開始拓寬部分路面狹窄的路段外，更 開始著手進行第二條高速公路北部路段的路線規劃。於民國 1993 年中和至新竹段開 放通車，此時期群聚空間漸漸往青草湖、雙溪及縣122 竹東二重、三重地區擴張。在 青草湖、雙溪大多大型開發社區，如羅馬儷園社區、比佛利山莊、晨曦山莊、湖濱特 區等。

（四）園區穩定期之群落空間發展

這時期主要的交通建設，新竹-竹南段於 1996 年開放通車、西濱快速道路新竹香 山至苗栗白沙屯 1995 年開放通車、東西向南寮竹東快速道路於 2002 開放通車，而 2004 年一月北部第二高速公路寶山、茄苳交流道、中山高速公路竹北、園區交流道 以及東南山區外環道路闢建陸續完工，其交通條件、公共設施水準提升，在人口空間 發展趨勢目前溪洲大橋緊鄰新竹市的湳雅、金華、光華地區及斗崙地區道路兩旁大樓 林立住宅大廈陸續興建，成為都會新興發展區；而新竹市香山、寶山鄉雙溪地區也由 於交流道的設立成為住宅開發成長最為迅速之區域。

圖4-1-1 新竹地區歷年群落空間發展交通路網分析圖

新竹地區受到區域內地形以湖口台地、新竹平原及丘陵地帶為主的影響，新竹地 區主要的發展以現今的新竹市北區、新豐、湖口等位於台地、平原的市鎮，為較早發 展之區域，而周圍的寶山、峨眉、尖石、五峰等城鎮則因受山地地形限制，導致整體 的發展相對緩慢。因此，主要人口分佈於新竹市的東區、北區、香山區，以及新竹縣 竹北、竹東、湖口、新豐，佔新竹地區總面積僅有20.18％，然而佔總人口比率達 82.74

％（新竹縣、市統計要覽, 2004）。

在 1990 年之前，新竹地區的人口成長並沒有太大的變遷，大多維持在每年 1％

左右，並且低於台灣地區和北部區域。就新竹都會區之中心都市新竹市而言，人口成 長率介於0.62～1.77％之間（表 4-1-1），新竹市於1982 年脫離新竹縣升格為省轄市，

當時人口約 28.8 萬人，歷經十餘年之發展歷程，新竹科學園區蓬勃發展創造數萬就 業機會，並吸引外來就業人口進住，新竹市增加了4.9 萬多人。在此時期竹北、竹東、

竹南和頭份人口聚集主要鄉鎮，與次級城市湖口和新豐在人口規模排序上差異不大。

然而，直到 1990 年以後開始發生轉變，新竹市周邊地區之竹北、湖口、新豐、

寶山與香山人口平均成長率約達 2.5％，其中新竹市人口成長最迅速的地區是香山 區，尤其1990-04 這十五年間，人口成長率都在 2.25％左右，發展相當快速。而新竹 縣則是以竹北市人口成長最為快速，人口成長率一直維持在 3.55％以上，這是由於 1982 年新竹市升格後，新竹縣治所在地移至竹北，使竹北市成為行政中心所致，良 好而便利的居住環境，吸引新竹科學園區及湖口工業區等新移民移入的關係。

總體而言，新竹市的成長1990 年前較為快速，一般也都維持在 1.4％以上。然而 到了 1990 年以後，新竹市的人口總成長率雖維持正值的成長率，由歷年資料顯示人 口成長速度已趨緩（表3-1-2），尤其到了 1990-94 年時成長率僅只有 1.16％。探究其 人口成長趨緩原因受到母都市（東區、北區）趨於飽和之影響人口減緩，人口居住有 逐漸由新竹市往新竹縣擴散的趨勢。

表4-1-1 新竹都會區各鄉鎮人口成長率（1975-04） 單位％

1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 2000-04 1975-04 新竹市 1.42 1.48 1.43 1.16 1.37 1.34 1.37

東區 -- -- -- 0.71 1.34 1.51 1.19

北區 -- -- -- 0.52 0.67 1.11 0.77

香山區 -- -- -- 2.53 2.98 1.35 2.29 新竹縣 0.28 0.34 0.31 1.54 1.57 1.50 0.92 竹北市 2.34 1.63 1.61 3.00 3.40 3.73 2.62 竹東鎮 1.41 1.01 0.66 1.44 1.43 1.65 1.27 新埔鎮 -0.31 0.21 0.06 0.51 -0.01 -0.18 0.05 關西鎮 -2.00 -1.78 -1.28 -0.10 -0.46 0.28 -0.89 湖口鄉 1.60 1.69 1.01 2.63 2.21 1.61 1.79 新豐鄉 2.00 1.88 1.29 2.44 2.58 1.41 1.93

表4-1-1 新竹都會區各鄉鎮人口成長率（1975-04） 單位％

1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 2000-04 1975-04 寶山鄉 -2.85 -3.04 -1.23 2.56 2.49 0.48 -0.27 峨眉鄉 -3.97 -2.68 -1.22 -0.54 -1.01 -0.87 -1.72 尖石鄉 0.03 0.04 0.73 -1.75 -0.60 -0.00 -0.26 五峰鄉 0.01 -0.91 -1.79 1.20 -0.83 -0.83 -0.53 竹南鎮 2.75 1.95 1.04 1.28 1.04 1.03 1.52 頭份鎮 1.99 2.02 1.34 1.44 1.25 0.96 1.50

資料來源：新竹市、新竹縣與苗栗縣統計要覽（1975-04）註：1990 年前新竹市之行政區尚未劃分為東區、北區與香山區

新竹市目前有121 里（至 2004 年之統計資料為止），分屬東區、北區、香山區，

其中東區下轄 53 里、北區下轄 44 里、香山區下轄 24 里；而新竹縣之竹北市下轄 26 里、竹東鎮下轄 25 里、寶山鄉下轄 9 村、新豐鄉下轄 13 村、湖口鄉下轄 20 村；

至於苗栗縣之竹南鎮下轄 25 里、頭份鎮下轄 29 里（各鄉鎮市村里行政界線圖詳見 附錄四）。本研究將1980 至 2004 年之人口資料以每五年分為五個時期，將此五個時 期各村里人口資料，作一成長與衰退的統計，來分析各時期人口成長的空間差異（見 圖3-1-4～3-1-8）。然而，由於新竹市於 1982 年改制，脫離新竹縣管轄，並將香山鄉 納入新竹市，因此在第一時期1980-84 年並無新竹市各里人口統計資料。

（一）第一時期：1980-1984 年 此 時 期 中 山 高 速 公 路 於 1978 年完工通車，隨後兩年新竹科學園區 成立時，新竹地區人口以新竹市為發 展核心，依據交通部高速鐵路工程局

（1999）的《新竹都會區大眾捷運系 統規劃報告》提出，人口主要分佈在 在新竹市北區與東區交界一帶，台鐵 兩側西北到中央路、東南到南大路之 間地區人口最為集中，其聚集狀況以 城隍廟為圓心，在1980 年時形成半 徑約一公里之發展規模。新竹市以外 人 口 成 長 率 最 快 速 的 地 區 包 括 竹 北、竹東、新豐、竹南與頭份。

其人口成長率呈現較高的各村里均分佈在火車站前及市區周邊，並且人口有朝向 市郊擴增之趨勢，像是竹北、竹南火車站地區已呈飽和狀態，竹北漸漸移往六家聚落 所在之十興里、中興里，而竹南鎮則是竹南里由東邊之營盤里與北邊的山佳里移動，

並與頭份鎮之忠孝里、蟠桃里結合成為一新興成長地區。竹東鎮在此時期，沿著科學 園區主要聯絡道路縣122 沿線之頭重、二重及三重均呈現人口成長趨勢，亦是有人口 遷出往外擴散之現象。至於寶山鄉此時期全鄉人口年平均成長率為-3.0％，受到寶山

圖4-1-2 1980-1984年人口分佈圖