人才培訓產業之職訓機制

Mission/

Goal 使 命 /願 景

SWOT 環 境 分 析

Strategy 規 劃 策 略

二、企業在「組織變革中」才培訓產業所扮演之角色

三、人才培訓產業服務人員應具備之能力

人 才 培 訓 服 務 人 員 除 應 具 備 行 銷 推 廣 與 行 政 管 理 能 力 外，並需兼具分析、設計、發展、執行與評鑑等五大專業知能。

詳細說明(如圖 2-9)。

四、人才培訓產業成功之要項

人才培訓產業之經營旨在提昇參訓學員之知能，開啟學習 動機，以及促進結訓後於工作崗位上的滿足感，故有下列成功 要項需加掌握。

（一）人才培訓機構本身應有明確願景與人才培育之正確觀念。

（二）教育訓練應與人事制度相結合。

（三）找出適合人才培訓機構本身之教育訓練資源、特色與專業 領域。

（四）訂定可行之培訓計畫及預算，包括自辦或向政府單位申辦 之培訓課程。

（五）加強課後之學習成效追蹤或就業輔導成果。

（六）尋求參訓勞工之企業及政府主管單位之各級長官支持。

貳、面對人才培訓產業的機會與挑戰

人才培訓產業是屬於新興產業，目前尚有極大的發展空間。

因此，如欲積極發展人才培訓服務產業，必須重點選擇如下述的 優勢與利基，以及妥善因應所面臨之挑戰，始能型塑人才培訓產 業職訓效能。

一、為因應職場人力供需變化而培訓的產業優勢

（一）我國高等教育日愈普及，人才素質高且可塑性強，培訓績 效易於達成。

（二）華語語文及中華文化教學市場之發展已具全球化，有利人 才培訓產業建立國際知名度。

（三）政府設立專責機構推動「人才培訓服務業發展綱領及行動 方案」，協助拓展海內、外人才培訓市場。

（四）「促進產業升級條例」規定企業機構之人才培訓支出可享 租稅減免優惠，有利人才培訓產業之發展。

（五）職業訓練與人才培訓等之相關法規陸續鬆綁，減少不必要 之管制，可促進人才培訓產業之自由競爭與發展。

二、必須面對自由市場競爭下的嚴峻挑戰

（一）加入 WTO 後之全球化挑戰

人 力 資 源 管 理 與 培 訓 課 程 必 須 隨 著 外 國 企 業 人 才 本 地化以及我國企業人才屬地化問題而具體規劃培訓項目。

（二）科技發達後之新技術挑戰

電 腦 應 用 與 網 際 網 路 技 術 的 進 步 帶 來 了 人 力 資 源 與 人才培訓的嚴峻挑戰，員工需重新培訓，扮演新的角色或 承擔新的責任，資訊系統的應用於控制，溝通與決策即是 人才培訓產業需面對的新技術的挑戰。

（三）流程再造後成本抑制的挑戰

全面質量管理與業務流程再造，對服務業及知識密集 產業而言是極其重要的。經由流程再造與降低成本以提升 企業產業競爭力是人才培訓產業需面臨的另一項挑戰。

（四）外部因素造成管理變化的挑戰

為了反應外部環境變化，組織的管理也要做一系列變 化，尤其是培訓方案規劃者需隨時掌握人力資源市場的供 需變化並予以適時的調整培訓方案。

參、人才培訓產業之經營方針與重點

人才培訓目的旨在提升員工個人技能，塑造個人的獨立性和 自信心，以及使勞工個人適才適所共創企業競爭力與獲利力。我 國人才培訓機構能及時發揮經濟、社會及教育的綜合性功能，並

「一路走來始終如一」的成為人才培訓的中流砥柱，因此，必須 臚列其經營的方針與重點如下：

一、人才培訓產業的經營方針

（一）人才培訓機構應及時反應企業用人及勞工技能需求。

（二）依據職場人力供需變化激發各職類新課程的創新與開發。

（三）積極鼓勵企業界與勞工界之培訓參與率。

（四）有效達成區域人力資源供需的調節機制。

二、人才培訓產業經營的重點

（一）善用培訓資源，拓展人才培訓產業之服務領域，積極參與 並發揮「人才培訓策略聯盟機制」，期達成「創新研發」、

「活力職訓」與「永續就業」的人才培訓目標。

（二）有效建構教、訓、研、用之一貫培訓體系，以達成勞工技 能、就業與生涯發展之「訓用合一」的三贏局面。

肆、人才培訓產業發展概況 一、我國人才培訓產業發展現況

依據行政院經濟建設委員會於 2004 年 12 月所擬訂「新世 紀第二期人力發展計畫」所提供之資料，分別述明如下：

（一）台灣地區總人口由 2005 年的 2,279 萬 7 千人增至 97 年的 2,299 萬 2 千人，平均年增率為 0.3％。15 至 64 歲工作 年齡人口占總人口比率，由 2005 年的 71.5％升至 2008

年的 72.5％。工作年齡人口對未滿 15 歲及 65 歲以上依 賴人口的扶養比，由 2005 年的 39.5 降至 2008 年的 37.4，

工作年齡人口負擔逐漸減輕。

（二）由於知識經濟發展與產業結構調整現況，造成結構性失業 人口及隱藏性的持續增加，職業訓練將朝人力培訓多元化 及人力品質高化推動，以提昇國人就業技能。

（三）因應我國經濟結構型及知識經濟發展趨勢，必須協助在職 勞工深化本業核心能力並加強第二專長培訓，成為有準備 之勞動力以促進其就業安定及職涯發展，並協助企業提升 其員工之品質與效能，進而提高整體生產力與國際競爭 力，現階段以結合社會資源、補助個別企業、建構服務網 路等措施，推動勞工在職進修訓練，2001 年至 2004 年共 編列 20 億餘元。

（四）2001 年失業率 4.57％，較 2000 年增加 1.58 個百分點，

為近年增幅最高的一年，2002 年失業率更升高至 5.17％，

2003 年稍有下降至 4.99％，2004 年上半年（平均）則 4.48

％，其中 45 歲以上之失業人口，占總失業人口之比率幾 年逐年升高，尤以 2003 年最為明顯。就業保險開辦以來，

對於曾領取失業給付但尚未找到工作的勞工中，其未就業 之原因以「年齡限制」佔 50.46％，其次「待遇太低」佔 34.16％、「教育程度限制」佔 22.52％，顯示失業者尋職 所遭遇之問題，以「年齡限制」為首，其次「待遇太低」

造成就業意願低落，而「教育程度限制」可能無法符合雇 主所提供職缺所需之技能要求，都是求職者無法就業的重 要因素。（行政院經建會，2004）

二、主要國家培訓產值

（一）新加坡 2001 年人才培訓產業營收已達 18 億星幣（折合約 360 億新台幣），佔其國內生產毛額（GDP）的 3％。2002 年新加坡人才培訓產業共有 2,420 個機構投入此產業，雇 用 49,500 名員工，每家機構平均雇用 20 位員工，營收約 達 20 億星幣，比 2001 年成長 9.7％。

（二）美國 2002 年人才培訓產業產值 307 億美元，提供培訓服 務的單位共 49,704 所，雇用 431,348 人。

（三）加拿大 2003 年人才培訓產業產值 453 億加幣，佔其國內 生產毛額（GDP）的 3.8％。藉由輸出教育產品和服務有顯 著的貢獻，尤其在新經濟方面，加拿大擁有超過 5,000 家 以上的私立訓練和線上學習公司、1,000 所私立職業學 校、339 個學院、94 所大學、426 個地方教育董事會以及 企業學習中心，專業認證機構和產業協會。

（四）根據 OECD 教育研究創新中心報告（Mallea,John R.1998）

各國政府在促進教育訓練服務所做的努力，加拿大政府可 能是最佳的例子。加拿大在人才培訓、國際貿易明顯成長 之主要原因為：貿易協定（NAFTA、GATS、FTAA）、科技的 更新以及多元發展政策中的優先地位等三個因素，其中又 以科技更新最具意義，（行政院經建會，2004）。

三、我國人才培訓產業範圍界定與產值

（一）我國目前對於整體人才培訓產業較無正式的範圍界定，

故無正式的統計資料，在此僅引用職訓局迄至 2004 年 核准設立的訓練機構家數以及教育部補習進修學校、短 期補習班等，本研究作為統計之資料範圍。

（資料來源：彙整自職訓局 http://bsb.edu.tw/afterschool/index.jsp）

國人才培訓服務業若以上述之職業訓練部分及回流教育部分 合計，產值約達 418 億元，但仍不到 GDP 的 1％。

四、人才培訓產業成果

（一）2001 至 2004 年共編列 20 億餘元補助企業、勞資農漁民 團體、民間職訓機構及大專院校等團體，辦理在職勞工進 修訓練，2001 年至 2004 年 9 月止，共訓練 1,024,251 人。

（二）推動企業訓練聯絡網組織，協助企業排除經營及人力培訓 等障礙，至 2004 年 9 月止，累計事業機構會員 32,162 家，

網站瀏覽人數即高達 1,361,191 人次，人力資源發展服務 團提供企業到場諮詢輔導服務 2,297 家次。

（三）委託民間辦理資訊軟體人才、新興產業科技人才訓練，2001 至 2004 年止共培訓 15,980 人；推動產學訓合作模式，辦 理「大專就業學程計畫」及「台德菁英計畫」，2001 至 2004 年 9 月止共培訓 35,987 人次。

（四）委託民間辦理失業者、原住民、婦女、中高齡、身心障礙 者、非自願離職勞工訓用合一專班，提升數位學習能力之 電腦訓練 2001 至 2004 年 9 月止，共培訓 161,634 人。

伍、人才培訓產業發展之目標與願景

一、瞭解我國「人力資源結構與需求」之消長

根據行政院經建會 2004 年 4 月出版之「新世紀第二期人 力發展方案（民國 2005 年至 2007 年）」推估，未來我國人力 資源結構之主要變動如下：

（一）年齡結構高齡化，幼齡依賴人口略減，老年依賴人口大幅 上升。

（二）工作年齡人口比例短期內尚稱穩定，長期則會向下減少。

為提高人力素質，未來人力資源開發政策應重視終身學習 的推行。

（三）學齡人口逐漸遞減。教育資源之運用應由量的擴充轉為質 的提升。

（四）高等教育的擴增，未來大專以上程度者成長最速。工作年 齡人口教育程度之提升，將有助於產業結構之轉型與專業 技術之升級。

衡諸長期的職場人力資源結構，將因技術的進步、自動化 程度的提高以及產業升級等因素而改變，白領工作人員的人力 素質較不易為自動化機器所替代。所以推估至 2011 年，白領 工作人員總就業比率將由 1996 年的 36.1％增為 43.3％；服務 工作人員及售貨員也將由 1996 年的 16.9％提高為 20.1％；農 林漁牧工作人員則由 1996 年的 10.0％降為 5.1％；藍領工作人 員由於較易為自動化技術所替代，亦將由 1996 年的 37.1％降

衡諸長期的職場人力資源結構，將因技術的進步、自動化 程度的提高以及產業升級等因素而改變，白領工作人員的人力 素質較不易為自動化機器所替代。所以推估至 2011 年，白領 工作人員總就業比率將由 1996 年的 36.1％增為 43.3％；服務 工作人員及售貨員也將由 1996 年的 16.9％提高為 20.1％；農 林漁牧工作人員則由 1996 年的 10.0％降為 5.1％；藍領工作人 員由於較易為自動化技術所替代，亦將由 1996 年的 37.1％降