我國整體經濟規模不大且又缺乏天然資源，但過去 50 餘年來產 業得以從勞力密集的傳統產業型態轉變成以資本密集及技術密集的 產業型態，並邁向知識經驗產業型能發展。期間仍需面對下列問題。
壹、人口老化影響人口結構
少子化使每一個家庭人口規模不斷縮小，近年出生率之低在 全世界排名二、三（1991 年之人口年成長率為 1.1％，至 92 年，
人口年成長率降至 0.4％），其降低的主要原因之一是年輕人對 價值觀的改變，晚婚、晚育、不婚、小家庭及高齡獨居家庭增加 現象，將是未來我國重要之人口課題。為減緩少子化，除應建構 完善之兒托育及幼兒教育環境，提供普及性之托育服務，加強民 眾對生命、家庭及人生價值觀之教育宣導外，提供適合養育的環
境，鼓勵民眾建立家庭，以維持我國人口之永續發展。（詳表 2-3
（資料來源：內政部，中華民國台閩地區人口統計，2004 年 7 月）
近年來我國高等教育機構快速驟增，1991 學年度大專院校共 有 123 所，學生人數約 61 萬 2 千人；至 1993 學年度大專院校已增 至 158 所，其中大學 67 所、獨立學院 76 所、專科學校 15 所，學 生人數增加至 127 萬人，將近一倍。我國大學的數量至 2003 學年 度間，研究所數由 446 所增加為 2,215 所，博碩士研究生亦從 2 萬 6 千人增為 14 萬 4 千人，擴充數量相當可觀。（詳表 2-7）
(資料來源：教育部，中華民國教育統計 2004 年)
參、人才培訓產業的投資不足
面對知識經濟的發展及產業結構的快速調整，我國職場能力 發展的策略主要面臨二項挑戰：一為必須要有更高的技術、更大 的彈性與創新能力的人力資源，以創造更佳的競爭力。二為在產 業結構的快速調整下，勞工原有的工作技能過時、加上工作機會 不足的情形下，長期結構性失業問題逐漸產生。職業訓練和終身 學習將是累積人力資本，提升就業者技術能力的重要管道，但在 人力培訓產業方面，不論個人、企業及政府的投資，我國與先進 國家比較均有偏低的情形。根據勞委會調查，2000 年國內企業 曾辦理員工職業訓練的比例只有 14％（美國 73％），平均每家 職業訓練費用僅為 11 萬元；在政府投資方面，職訓支出占 GDP 表 2-7 大專院校校數與學生人數表
校 數 (所) 學生數 (千人)
學年
度 合計 專科 學校
獨立 學院 大學
研究所
數 (所) 合計 專科 大學
本科 碩士班 博士班 1991 123 73 29 21 446 612 332 253 21 5 1996 137 70 43 24 709 796 413 338 36 9 2001 154 19 78 57 1,668 1,187 407 677 87 16 2002 154 15 78 61 1,904 1,240 347 771 103 19 2003 158 15 76 67 2,215 1,270 289 838 122 22
比率僅為 0.04％，因而影響國際競爭力的提升，長期結構性失業 的問題亦將趨嚴重。（詳表 2-8）
說明：1.OECD 各國政府職業訓練支出定義係指「職業訓練課程支出」及
「職業訓練津貼支出」的總和。
2.我國政府職業訓練經費支出以 30 億元（2003 年）計，職業訓練 津貼以 4.9 億元（2003 年）計，人才培訓稅捐抵減以 5.4 億元（2001 年）計。
（資料來源：1.OECD，Employment Outlook，2004。2.行政院主計處台灣 地區國民所得統計摘要，2004 年 9 月）
肆、勞動參與率偏低且持續下降
我國勞動參與率從 1987 年之 60.9％達到高峰後，即逐漸下 滑至 90 年之 57.2％，91 及 92 年回升為 57.3％。76 至 93 年，男 性勞動參與率約下降 7.5 個百分點，而女性則上升 1.2 個百分點。
（詳圖 2-2）如與美國及鄰近國家比較，2003 年我國勞參率為 57.3
％，低於日本、南韓及香港的 61％左右，較新加坡的 64.2％及美 國的 66.2％更有一段距離。如再就年齡層觀察，無論性別，我國 50-59 歲中年者之勞參率約較亞洲先進國家低約 5％以上，主要原 表 2-8 各國政府職業訓練支出占 GDP 的比例表 單位：%
項 目 台灣 南韓 日本 比利時 加拿大 丹麥 芬蘭 法國 德國
職訓支出占
GDP 比例 0.04 0.08 0.04 0.30 0.15 0.86 0.30 0.23 0.32 失業者訓練 0.02 0.04 .. 0.19 0.15 0.67 0.27 0.21 0.32 在職者訓練 0.02 0.04 .. 0.11 - 0.19 0.03 0.02 - (年 別) (2001) (2002) (2002-03) (2002) (2001-02) (2000) (2002) (2002) (2002)
項 目 荷蘭 奧地利 紐西蘭 西班牙 瑞典 瑞士 英國 美國 希臘
職訓支出占
GDP 比例 0.60 0.21 0.14 0.22 0.29 0.13 0.02 0.03 0.21 失業者訓練 0.52 0.19 0.14 0.12 0.28 0.12 0.01 0.03 0.12 在職者訓練 0.09 0.02 - 0.10 0.01 - 0.01 - 0.07 (年 別) (2002) (2002) (2002-03) (2002) (2002) (2002) (2002-03) (2002-03) (1998)
因可能為就業需求轉弱，部分勞動力因長期找不到工作而退出勞
46.5 47.7
40
60.8 61.4 61.4
64.2 66.2
67.7
74.1 74.6
72.0
75.8 73.5
47.1 48.3 48.9
51.7 53.9
59.5
面臨人力不足之現象。根據行政院經建會新世紀第二期人力發展 計畫推估，我國 2005 至 2008 年間高級專業及管理人才平均每年 約短缺 5 萬人左右，再加上高等教育體系培育的人才與企業需求 尚有一段差距，因此，企業所感受的人才不足或將較該會所推估 數據為大。
我國學生赴國外留學，向以美加兩國為主，但其留學人數自 2000 年起有下降趨勢，留學美國人數由 2000 年的 15,547 人降至 2003 年的 10,324 人；同期間留學加拿大人數由 2,583 人降至 1,813 人。尤其是 2003 年人數銳減，雖然部分歸因於當年發生 SARS，
以致歐美學校對東南亞包括我國留學人數審查從嚴，但就發展趨 勢及相對於臨近其他國家而言，近年我國出國留學人數確實減少 不少，對我國長期人才培育以及引進最新科技及管理新知是極為 不利的（詳表 2-9）。
表 2-9 我國辦理留學簽證人數表
單位：人
年別 總計 美國 加拿大 歐洲 大洋洲 亞洲 非洲
1991 21,842 13,429 2,133 3,016 274 2,990 0 1996 26,939 13,425 3,031 5,844 3,159 1,480 0 2000 32,807 15,547 2,583 9,865 2,592 2,173 46 2001 32,162 14,878 2,296 9,123 3,042 2,777 46 2002 33,791 13,767 2,433 11,142 3,594 2,829 26 2003 26,318 10,324 1,813 8,470 3,394 2,301 16
（資料來源：教育部網站資料）
此外，在講求全球化、自由化及全球競爭化的時代，白領階級 人才已成為國際競爭重要因素之一，我國由於尚缺乏本土與國際科 技人才互補的長期策略，因此，如何規劃長期「全球人才為台灣所 用，台灣人才為全球所用」的宏觀策略將是刻不容緩的，除了需動 態掌握全球科技人力消長與專長能力分工資訊、放寬延攬國外人士
的限制外，並應善加運用「台灣獎學金」計畫，引導國內各大學擴 大招收外國學生來台留學，帶動各大學良性競爭，讓參與計畫的外 籍留學生完成學業後在台從事高科技、專業及管理工作（行政院經 建會，2004）。
陸、服務業無法產出大量就業機會
服 務 業 自 1988 年 起 已 超 越 工 業 成 為 吸 納 就 業 最 主 要 之 部 門，尤其是人才培訓產業，惟其成長有限。2003 年我國服務業產 值占國內生產毛額比重為 67.8％，但服務業就業所占比率為 57.9
％，兩者仍有顯著差距，這意味著對經濟成長貢獻度高的服務業 並未帶動創造出大量的就業人數，顯示我國服務業就業結構的轉 變遠較生產結構的轉變為慢，相較於美國及亞洲鄰近國家，服務 業就業未來發展空間極大。尤其現階段我國產業發展正面臨再升 級的挑戰，國內結構性及隱藏性失業問題也亟待解決，除發展具 有創造就業機會的服務業，如觀光服務業、照顧服務業外，並盼 結合知識與技術發展新興知識型人才培訓產業外，並盼結合知識 與技術發展新興知識型服務業（詳表 2-10）。
說明：我國及南韓為 2003 年資料，美國、日本、新加坡及香港為 2002 年 資料。
(資料來源：行政院主計處網站，主要國家重要經社指標，2004 年 11 月) 表 2-10 主要國家產業結構表
占名目 GDP 比例 (%) 占就業比例 (%) 國 別
農業 工業 服務業 農業 工業 服務業 台 灣 1.8 30.4 67.8 7.3 34.8 57.9 美 國 1.4 22.0 76.6 2.6 21.8 75.6 日 本 1.3 30.4 68.3 4.2 28.7 67.1 南 韓 3.2 34.6 62.2 8.8 19.1 72.1 香 港 0.1 12.3 87.5 0.3 18.3 81.4