共同參與法之制定雖難免遭受些批評，然畢竟是時代潮流的產 物，在其施行以後，推展男女平等進而建構男女共同參與社會之事 宜，有了明確的法律依據，日本政府於翌年提出男女共同參與基本 計畫，國會制定及修正法律以為呼應，地方公共團體也制定男女共 同參與推進條例以共襄盛舉，其成果即呈現於社會各範疇之男女共 同參與情況。
一、男女共同參與基本計畫
共同參與法施行以後，內閣會議於二○○○年十二月通過依據 該法所訂定之第一個「男女共同參與基本計畫」73，列舉十一個重 點目標，並揭示截至二○一○年為止所採取政策之基本方向，以及 到二○○五年為止預定實施具體政策之內容，作為推動建設男女共 同參與社會之藍圖。該基本計畫所揭舉的十一個重點目標為：擴 大女性之參與政策‧方針決定過程；自男女共同參與觀點，檢討 社會制度‧習慣及改革意識；確保男女在雇用等範疇內之均等的 機會與待遇；確立農山漁村之男女共同參與；支援男女職業生 活與家庭‧地域生活並存；整備讓高齡者等能安心生活之條件；
杜絕對女性之任何暴力；支援女性之終生健康；在媒體中尊 重女性之人權；推動男女共同參與並充實使多樣的選擇成為可能 之教育‧學習；對地球社會之「平等、開發、和平」之貢獻。除 此之外，該基本計畫尚揭示推動該計畫之三個重點74：強化國內男
73 男 女 共 同 参 画 基 本 計 画 に つ い て ， http://www.gender.go.jp/kihon-keikaku/
contents.html (visited Aug. 29, 2004)。
74 內閣府男女共同参画局，同註41，頁10。
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女共同參與推進本部機構之組織‧機能、調查研究及蒐集‧整備‧
提供資訊，與加強國家對地方公共團體、非政府組織（NGO）之 支援及強化加深國民理解之處置。
二、新（修）定之法律
實施共同參與法後，在立法方面所獲得之成果，係二○○○年 五月公布施行之「癡纏行為等管制等法（ストーカー行為等の規制 等にする法律）」，二○○一年四月制定公布之「防止配偶暴力 及被害人保護法（配偶者からの暴力の防止及び被害者の保護に
する法律）」（簡稱DV法），二○○一年十一月公布、二○○二 年四月一日施行之修正「育休業‧介護休業等法（育休業‧介 護休業等育又は家族介護を行う勞者の福祉にする法）」，
並導致「公務員、法官育休業等法律（公務員‧裁判官の育休 業等にする法律）」之制定，另有二○○三年部分修正之所得稅 法廢止配偶特別扣除部分之適用75。
三、地方公共團體之制定條例
地方公共團體則自二○○○年三月埼玉縣公布男女共同參與推 進條例、東京都公布男女共同參與基本條例以後，陸續制定男女共 同參與推進條例等，民間團體也都採取啟發‧支援活動等措施76。 其中到二○○三年四月一日為止，地方公共團體共有四十六個都道
75 村 み よ 子 ， 同 註5，頁2-3；內閣府，男女共同参画白書（平成16版），頁 8，2004年6月18日。
76 村みよ子，同註5，頁3。
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府縣及一百九十八個市區町村訂定了男女共同參與條例77。
該等條例大多數是參考埼玉縣等先制定的條例而訂定，皆表現 出以「男女共同參與」或「男女平等參與」為基本理念，或以之為 條例名稱之特徵。由於對男女之性別及性別角色分工的認知不同，
男女共同參與問題雖有逐漸淪為保守主義者當作政爭工具之隱憂，
但綜觀該等條例之內容，其議論與政策大致上都相當詳細而具有一 定的水準78。其具特徵性之規定包含：對事業者之規定，其規定 方式為有些條例對全部的事業者，亦有些條例對一定規模以上之事 業主等，要求其向縣知事（相當於縣長）報告其雇用員工中男女參 與的狀況，還有些條例則於交付補助金時要求採行推動男女共同參 與措施。關於苦情處理‧監督之規定，其規定方式有設置男女共 同參與苦情處理委員會者，亦有進而就一切人權問題設立人權調查 員制度者。就積極性改善措施之規定，其規定方式係有的條例以 一個條文規範，然幾乎全部條例都未明定措施之具體內容，另有條 例規定男女共同參與審議會以外之審議會採取名額制，亦有條例明 定委員之組成應男女均衡，尚有條例規定公務員之錄用應顧及不拘 性別而確保依其能力之機會均等。有關對團體之支援等的規定，
其規定方式有規定支援舉辦男女共同參與之市民公益活動者，也有 規定給予男女共同參與團體財政上支援者，以及有規定支援從事女 性人才養成與自營業之女性者。關於禁止差別之規定，有些條例 規定及於間接差別，而其規定之內容則以性騷擾和配偶之暴力為對 象者居多，此外，也有條例規定向公眾傳達之資訊應努力不作助長 或使人聯想到固定的性別角色分擔或對女性施加暴力之過度的性表
77 男女共同参画に関する例（都道府一覽），http://www.gender.go.jp/ (vis-ited Aug. 29, 2004)。
78 村みよ子，同註5，頁4-5。
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現。關於性及生育之健康與權利之規定，則亦有條例作明文規定 者。
各個條例都反映出其地域性特徵，尤其市區町村的條例更不乏 充滿個性及先進的內容者79，此等條例皆由各該地區民眾同心協力 討論後制定，無異對於使推動男女共同參與的精神深植人心及確立 共識之點，有著重大意義。
四、社會各範疇之男女參與情形
共同參與法實施已五年有餘，其促成社會各方面男女參與之成 果，可自女性之參與政策‧方針決定過程、就業方面之男女共同參 與、工作育兒之並存、對女性之暴力、女性之終生健康、媒體中之 女性人權、教育範疇中之男女共同參與等項目看出端倪。
女性之參與政策‧方針決定過程
女性對政策‧方針決定過程之參與，從國會議員之女性所占比 例可得知一二80，眾議員在一九八六年以前維持於1%-2%間，自一 九九六年導入小選區及比例代表制以後，逐漸增加，到二○○四年 三月時達到7.1%（三十四名），參議員從一九四七年的4%以來，
大致上都處於增加的趨勢，到二○○四年三月時達到14.6%（三十 六名）。
國家公務員中採用女性的比例81，至一九九五年左右有增加的 傾向，其後增加的幅度趨緩，到了二○○四年度第一種及第二種考 試女性採用率急速增加，採用第一種考試合格者中之一百二十五
79 村みよ子，同註5，頁5。
80 內閣府，同註75，頁50。
81 內閣府，同註75，頁51-52。
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名，占第一種考試合格者的19.4%，比一九九九年的12.6%高。第 二 種 考 試 合 格 者 中 之 一 千 一 百 八 十 名 ， 占 該 種 考 試 合 格 者 的 29.4%，比一九九九年的24.6%高。第三種考試合格者中之四百八 十一名，占該種考試合格者中的35.1%，則比一九九九年的40.3%
低。但國家公務員等級越高者，其中女性所占比率越低，例如二○
○二年度執行一級的職務者占33.9%，九級到十一級之課長等級者 占1%，雖然已比往年增多但仍為少數。
國家審議會等之女性委員所占比例82，自二○○○年八月男女 共同參與推進本部公布「促進國家審議會等之女性委員錄用」後，
即以「二○○四年度底盡早達成30%」為目標，到二○○三年九月 女性委員所占比例為26.8%，比一九九九年的19.8%高許多。
關於地方議會之女性議員比例83，大都市的比例高，反之，小 町村的比例低，例如二○○三年十二月之特別區議會之女性議員比 例為21.5%，政令指定都市市議會為16.0%，市議會為11.9%，都道 府縣議會則為6.9%，町村議會為5.6%。地方公務員管理職之女性 比例有增加的傾向84，二○○三年在都道府縣層級為4.8%，比一九 九九年的3.9%高；在政令指定都市為6.3%，比一九九九年的4.6%
高。地方公共團體議會等之女性委員比例確實增加85，二○○三年 在都道府縣層級為26.6%，比一九九九年的18.8%高；在政令指定 都市為25.8%，比一九九九年的20.5%高。
司法界女性參與者如法官、檢察官、律師比例增加86，例如司 法考試女性合格者從一九七六年度的8.4%提高為二○○三年度的
82 内閣府，同註75，頁53。
83 内閣府，同註75，頁54。
84 同前註。
85 内閣府，同註75，頁55。
86 内閣府，同註75，頁56。
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23.5%。女性在農山漁村之參與率87，雖就整體而言尚低，二○○
二年女性農業委員已超過二○○○名，占3.76%，比二○○○年的 1.82%及一九九五年的0.33%都高。
就業方面之男女共同參與
管理職務中女性所占比例88，在二○○三年為9.7%，與二○○
二年的9.6%相差不多，其中擔任相當於股長職務者最多，在二○
○三年為9.4%，比二○○二年的9.6%低，但比一九九九年的8.2%
高。擔任相當於課股長職務者，在二○○三年為4.6%，比一九九 九年的3.4%高。擔任相當於主任職務者在二○○三年為3.1%，比 一九九九年的2.1%高。
女性勞動者與男性勞動者薪資差距呈現年年縮小的傾向，例如 在一九九九年女性勞動者每小時平均薪資為男性勞動者的65.4%，
二○○三年則為67.6%。
工作育兒之並存
育兒的重擔大都是由女性承擔，而其夫平均做家事的時間，在 其未出外工作的情況下，是一九九六年的十九分鐘、二○○一年的 二十二分鐘，在其出外工作的情況下，是一九九六年的十七分鐘、
二○○一年的二十一分鐘，反而比妻子未外出工作時所花在做家事 的時間更少。又其夫平均花在育兒的時間，在其未出外工作的情況 下，是一九九六年的八分鐘、二○○一年的十三分鐘，在其出外工 作（63.9%的女性就業者是為了分擔家計而工作）的情況下，是一 九九六年的三分鐘、二○○一年的五分鐘89，夫之育兒時間更是大
87 同前註。
88 内閣府，同註75，頁67、69。
89 内閣府，同註75，頁74-75。
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幅減少。整體言之，男性花在家事及育兒的時間都極短，相對地女
幅減少。整體言之，男性花在家事及育兒的時間都極短，相對地女